Chính sách đối ngoại của Việt Nam với Trung Quốc về vấn đề biển đông giai đoạn 2007 - 2010

Hướng đi trong tương lai của ngoại giao Việt Nam trong giải quyết vấn đề biển đông với Trung Quốc Trong phần này, nhóm sẽ đưa ra những kiến nghị, những hướng đi trong tương lai cho Việt

LỜI MỞ ĐẦU

Biển Đông là một vùng biển nửa kín có tầm quan trọng chiến lược đối với an ninh

và phát triển của các quốc gia ven bờ Vùng biển này án ngữ nhiều tuyến đường hàng hải quan trọng nối liền Thái Bình Dương và Ấn Độ Dương Biển Đông được cho là có môi trường biển đa dạng và nguồn tài nguyên phong phú, đặc biệt là dầu khí và thủy sản Hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa được ví như hai pháo đài nổi trên biển Đông, có vị trí đặc biệt quan trọng trong chiến lược an ninh quốc phòng của các quốc gia và vùng lãnh thổ ven bờ như Trung Quốc, Đài Loan và bốn thành viên của ASEAN là Việt Nam, Indonesia, Malaysia và Brunei Có lẽ vì lý do đó, vùng biển đảo này trở thành đối tượng tranh chấp giữa các quốc gia và vùng lãnh thổ hơn nửa thập kỉ nay

Kể khi Hiệp ước về Quy tắc ứng xử chung trên biển Đông (2002) được kí kết đến trước 2007, chưa có xung đột vũ trang nào xảy ra giữa lực lượng hải quân của các nước liên quan Rõ ràng, Tuyên bố này bước đầu góp phần biến Biển Đông thành một vùng biển hòa bình và ổn định hơn Tuy nhiên, căng thẳng va chạm trên biển, đặc biệt liên quan đến vấn đề nghề cá và khai thác dầu khí giữa Trung Quốc và các nước ASEAN, trong đó có Việt Nam, vẫn tồn tại và gần đây có phần căng thẳng hơn

Năm 2007, căng thẳng bùng phát khi Trung Quốc thành lập thành phố Tam Sa, trong đó có hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa mà Việt Nam tuyên bố chủ quyền Hành động từ phía Trung Quốc gây ra phản ứng dữ dội từ Việt Nam, đặc biệt xảy ra nhiều cuộc biểu tình quy mô phản đối quyết định của nhà cầm quyền Trung Quốc Bên cạnh đó, Trung Quốc liên tục bắt giữ hoặc tấn công các tàu đánh cá và ngư dân, hay gây sức ép buộc các công ty dầu khí nước ngoài phải từ bỏ dự án đối với các đối tác Việt Nam trên vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam Trước tình hình đó, chính phủ Việt Nam đã có những điều chỉnh nhất định trong cách tiếp cận của họ đối với vấn đề tranh chấp Biển Đông theo hướng công khai hóa và quốc tế hóa Một số cuộc tọa đàm, hội thảo quốc gia và quốc tế về vấn đề Biển Đông đã được tổ chức Các phương tiện truyền thông Việt Nam cũng công khai bình luận các khía cạnh an ninh – quân sự, kinh

tế, luật pháp của vấn đề tranh chấp biển, đồng thời đưa tin về các hành động bắt bớ, ngăn cản tàu thuyền Việt Nam của các lực lượng Trung Quốc Ngày 6/5/2009, Việt Nam và Malaysia nộp báo cáo chung về Ranh giới ngoài của thềm lục địa khu vực phía Nam Biển Đông, và một ngày sau, Việt Nam nộp báo cáo riêng lên Ủy ban Thềm lục địa của Liên Hiệp Quốc

Trong một nỗ lực củng cố quốc phòng, Việt Nam đặt mua một số tàu ngầm và vũ khí tối tân của Nga với số tiền bằng phân nửa ngân sách quốc phòng của Việt Nam

Tranh chấp ở Biển Đông từ lâu đã trở thành một đề tài tranh cãi sôi nổi trong giới học giả nghiên cứu về an ninh trong nước và quốc tế Đây cũng là vấn đề đau đầu cho các chính phủ của các quốc gia liên quan đến tranh chấp Do đó, đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về các khía cạnh khác nhau trong tranh chấp chủ quyền, lãnh thổ ở Biển Đông Tuy nhiên, chưa có nhiều đề tài nghiên cứu một cách hệ thống và đầy đủ những diễn biến mới ở Biển Đông và những điều chỉnh trong cách tiếp cận của Việt Nam đối với các tranh chấp ở khu vực này Thêm vào đó, ở góc độ hoạch định chính sách, cần có thêm những phân tích kĩ lưỡng về tính hiệu quả và dự báo ảnh hưởng ngắn và dài hạn của

những điều chỉnh chính sách trên Đó là những cơ sở khoa học và thực tiễn để nhóm chúng tôi chọn lựa đề tài

Với ý nghĩa đó, bài tiểu luận mong muốn làm rõ các câu hỏi:

- Trước những động thái ngày càng hung hăng của Trung Quốc, ngoại giao Việt Nam đã điều chỉnh chính sách ngoại giao của mình như thế nào để giải quyết tranh chấp biển đông với Trung Hoa?

- Những chính sách đối ngoại đó đã đạt được những thành tựu gì và ngoại giao Việt Nam nên làm gì tiếp theo trong vấn đề biển đông với Trung Quốc?

Để trả lời những câu hỏi trên, bài tiểu luận của nhóm gồm có 4 phần:

III Thành quả đạt được

Với những chính sách đối ngoại được triển khai ở phần II, Việt Nam đã đạt được những gì trong mối quan hệ giữa hai nước, trong tiến độ giải quyết vấn đề biển đông

IV Hướng đi trong tương lai của ngoại giao Việt Nam trong giải quyết vấn đề biển

đông với Trung Quốc

Trong phần này, nhóm sẽ đưa ra những kiến nghị, những hướng đi trong tương lai cho Việt Nam nhằm giải quyết vấn đề tranh chấp biển đông với Trung Quốc

Để thực hiện bài tiểu luận này, nhóm đã tìm kiếm, sưu tầm tài liệu trong các giáo trình, báo điện tử với các cuộc phỏng vấn người trong cuộc, các học giả tham gia nghiên cứu vấn đề tranh chấp biển đông Việt – Trung và sự giúp đỡ của các thầy cô nghiên cứu

và giảng dạy của học viện Ngoại giao

Chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các thầy cô giáo khoa Chính trị học viện Ngoại giao đã giúp đỡ nhóm thực hiện bài tiểu luận này

Rất mong sự ủng hộ và đóng góp ý kiến từ phía độc giả

NHÓM THỰC HIỆN

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

MỤC LỤC

I Bối cảnh lịch sử 5

1 Cái nhìn về “đường lưỡi bò” của các học giả quốc tế 5

2 Quan điểm của Việt Nam về tranh chấp biển Đông giữa Việt Nam – Trung Quốc 5

3 Việt Nam đưa ra bằng chứng pháp lý về chủ quyền trên biển 6

4 Quan điểm của Trung Quốc và hành động của họ 7

5 Sự tham gia của Mỹ vào biển Đông 7

II Chính sách đối ngoại của Việt Nam với Trung Quốc về vấn đề biển Đông giai đoạn 2007 – 2010 8

1 Ngoại giao bình tĩnh 8

a Thái độ của Trung Quốc 8

b Phản ứng của Việt Nam 9

2 Ngoại giao phòng thủ 10

3 Ngoại giao du kích – kêu gọi sự đồng thuận đa phương 11

a Song phương không thể giải quyết ổn thỏa vấn đề biển Đông 11

b Hợp tác đa phương ngày càng quan trọng trong giải quyết các vấn đề khu vực và quốc tế 12

c Ngoại giao du kích – kêu gọi sự đồng thuận đa phương 13

d Ngoại giao du kích – tư tưởng ngoại giao Hồ Chí Minh 14

III Thành quả đạt được 16

1 Giai đoạn 2007 – 2009 16

2 Năm 2010, năm Việt Nam giữ chức chủ tịch ASEAN cho đến nay 16

IV Hướng đi trong tương lai của Việt Nam cho tranh chấp biển đông với Trung Quốc 18

1 Giải pháp 1: Giải quyết thông qua tòa án quốc tế 19

2 Giải pháp 2: Hợp tác cùng khai thác chung 20

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

I Bối cảnh lịch sử

1 Cái nhìn về “đường lưỡi bò” của các học giả quốc tế

Đường "lưỡi bò", "chữ U" hay "đứt đoạn" là

những cách gọi khác nhau mà các học giả trên thế giới

dùng để chỉ yêu sách của Trung Quốc đối với 80% diện

tích của Biển Đông, được vẽ sát vào bờ của các quốc

gia ven Biển Đông như Việt Nam, Indonesia, Malaysia,

Brunei, Philippines

Đường yêu sách này ban đầu có 11 đoạn, do chính

quyền Trung Quốc (Quốc dân Đảng) vẽ ra vào năm

1947 và sau đó được CHND Trung Hoa tiếp tục sử

dụng nhưng có sửa đổi (bỏ bớt hai đoạn trong vịnh Bắc

Bộ nên chỉ còn lại 9 đoạn)

Công hàm của Trung Quốc đệ trình lên Ủy ban

Liên hợp quốc về thềm lục địa mở rộng ngày 7/5/2009

có lẽ là văn bản đầu tiên trong hơn 60 năm qua, thể

hiện quan điểm chính thức của Trung Quốc về ý nghĩa pháp lý quốc tế của đường yêu sách 9 đoạn và cũng là lần đầu tiên mà Trung Quốc chính thức công bố sơ đồ đường yêu sách này với thế giới

Ngoại trừ các học giả Trung Quốc, tất cả các học giả nước ngoài đều chỉ rõ, đường lưỡi bò của Trung Quốc hoàn toàn không có cơ sở pháp lý, lịch sử và thực tiễn

Vùng nước trong "đường lưỡi bò" chiếm 80% diện tích Biển Ðông mà Trung Quốc cho là "vùng nước lịch sử" là không thể chấp nhận được Cộng đồng quốc tế chưa bao giờ ghi nhận một yêu sách như vậy và sẽ không chấp nhận một vùng biển lớn nhất nhì thế giới thuộc về quyền tài phán của một nước

Thậm chí, Indonesia, một nước không hề dính líu đến tranh chấp Biển Đông cũng phải chính thức gửi công hàm phản đối "đường lưỡi bò", cho rằng bản đồ đường đứt

khúc 9 đoạn của Trung Quốc là "rõ ràng không có căn cứ pháp lý quốc tế và đi ngược lại với các quy định của Công ước Luật biển 1982"

2 Quan điểm của Việt Nam về tranh chấp biển Đông giữa Việt Nam – Trung Quốc

 Kiên quyết khẳng định chủ quyền đối với HS-TS

 Nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền là nhiệm vụ lâu dài, toàn diện, phức tạp Đấu tranh cả ngoại giao và trên thực địa

 Giữ vững hòa bình để phát triển kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân đến năm

2020 trở thành nước Công nghiệp, đi đôi với bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ Nhanh chóng phát triển thực lực tổng hợp của đất nước

 Độc lập, tự chủ trong các vấn đề đối ngoại Tăng cường mở rộng quan hệ đối ngoại hợp tác cùng có lợi với các nước , tạo sự tin cậy, hiểu biết lẫn nhau Vừa bảo vệ được chủ quyền nhưng cũng vừa duy trì hữu nghị , hợp tác toàn diện với các nước có liên quan Cành giác trước âm mưu lợi dụng bất đồng chia rẽ, cô lập VN với các nước có liên quan

 Giải quyết bất đồng thông qua thương lượng bình đẳng, tôn trọng luật pháp quốc

tế, giữ vững nguyên trạng, không làm phức tạp thêm tình hình, không sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ lực

 Thu hẹp bất đồng, tìm kiếm giải pháp lâu dài mà các bên có liên quan đều chấp nhận được

 Đẩy mạnh phát triển KT – QP biển

 Giáo dục ý thức chủ quyền dân tộc

3 Việt Nam đưa ra bằng chứng pháp lý về chủ quyền trên biển

Đánh dấu chủ quyền, Việt Nam có những bằng chứng sau : Theo chính sử Việt Nam

và theo nhiều nhân chứng nước ngoài, từ thế kỷ 17, các chúa Nguyễn với danh nghĩa Nhà nước đã thành lập các đội Hoàng Sa, Bắc Hải hàng năm ra khai thác và quản lý các quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa Ngày nay vẫn còn vết tích của hoạt động đó thông qua "lễ khao lề tế lính Hoàng Sa" được tổ chức hàng năm tại đảo Lý Sơn (Quảng Ngãi) Mới đây,

từ ngày 19-21/4/2008 lễ hội đó lại được tổ chức tưng bừng để tưởng nhớ những người lính ra đi bảo vệ vùng viễn đảo của tổ quốc mấy trăm năm trước Đó là một bằng chứng sống, vẫn còn có giá trị đối với Việt Nam Tiếp đó triều Nguyễn rất quan tâm đến việc củng cố chủ quyền Việt Nam trên hai quần đảo, các hoàng đế Gia Long, Minh Mạng liên tiếp phái thuỷ quân ra Hoàng Sa - Trường Sa khảo sát, đo đạc, vẽ bản đồ, lập miếu, dựng bia, cắm cờ (1816) Theo Đại Nam Thực Lục Chính biên, trong 3 năm: 1833, 1835, 1836 vua Minh Mạng liên tiếp có chỉ thị về Hoàng Sa

Nhiều bản đồ do người Việt vẽ đã xác định chủ quyền ở hai quần đảo trong: Thiên Nam Tứ chí Lộ Đồ Thư trong Hồng Đức Bản Đồ; Toản Tập An Nam Lộ trong sách Thiên Hạ Bản Đồ (của Đỗ Bá Công soạn năm Chính Hoà thứ 7-1686) và Toản Tập An Nam Lộ Nhiều sách của người Việt nhắc đến hai quần đảo với nhiều trích dẫn có giá trị như:Phủ Biên Tạp Lục của nhà bác học Lê Quý Đôn (1776); Dư Địa Chí trong Lịch Triều Hiến Chương Loại Chí (1821) và sách Hoàng Việt Địa Dư Chí (1833)Đại Nam Thực Lục, Khâm Định Đại Nam Hội Điển Sự Lệ(1851) của triều Nguyễn

Sự xác lập chủ quyền Việt Nam tại Hoàng Sa (cũng như với Trường Sa) còn được minh chứng bằng những tài liệu do người nước ngoài ghi chép như sách Hải ngoại ký sự của Thích Đại Sán viết năm 1696, hay của nhiều tác giả Tây phương như Le Poivre(1749), J,Chaigneau (1816-1819), Taberd (1833), Gutzlaff (1849)…;.Gần đây, trong cuốn "Chủ quyền trên hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa" xuất ở Paris năm

1996, giáo sư Monique Chemillier Gendreau, chủ tịch Hội luật gia Châu Âu đã vìết; "Khi

có Hiệp ước bảo hộ của Pháp năm 1884, Việt Nam đã nắm giữ không có cạnh tranh và trong khoảng gần hai thế kỷ, một quyền đối với các quần đảo (Hoàng Sa, Trường Sa), theo đúng chế độ luật pháp của thời kỳ đó"

4 Quan điểm của Trung Quốc và hành động của họ

Đối với vấn đề Biển Đông, ngày 27/04, trong buổi tiếp Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng Việt Nam, ông Sun Jian Guo – Phó tổng tham mưu trưởng Quân đội giải phóng nhân dân Trung Quốc cho biết, vấn đề tranh chấp trên Biển Đông là vấn đề lớn nhất mà hai nước còn nhiều điều chưa có sự thống nhất và tồn tại mâu thuẫn Trung Quốc kịch liệt phản đối việc đưa vấn đề này ngày càng trở lên “quá nóng”, phản đối việc đưa vấn đề này thành sự kiện “quốc tế hóa”, đồng thời cũng phản đối việc các nước khác tham gia vào vấn đề này Theo đó hai nước Việt – Trung nên bình tĩnh, thận trọng và song phương giải quyết vấn đề này qua đó không làm tổn hại đến mối quan hệ hai nước Bên cạnh đó, ông Sun Jian Guo cũng bày tỏ hy vọng, trong thời gian tới hai bên sẽ tiếp tục tăng cường hợp tác, giao lưu hơn nữa Hy vọng hai bên sẽ tiếp tục phát huy và tăng cường mối quan

hệ hữu hảo giữa hai nhà nước, hai dân tộc

Trong một động thái chung, trước đó trong buổi họp báo nhân dịp đầu năm mới, đại

sứ Trung Quốc tại Việt Nam cho biết, tranh chấp Biển Đông là vấn đề nên được giải quyết “nội bộ”, bởi hai nước có mối quan hệ thân thiết anh em Bên cạnh đó cơ chế một Đảng lãnh đạo chính là một điểm vô cùng thuận lợi để hai nước giải quyết vấn đề này Tuy nhiên, nếu điều kiện chưa chín muồi, làm cản trở quan hệ hai nước, điều cần phải làm là nên ‘gác’ lại vấn đề…Đây là cách làm phù hợp nhất ” theo đó hai bên có thể hợp tác cùng nhau khai thác tài nguyên tại vùng tranh chấp

Cho đến nay, Việt Nam chủ trương các cuộc đàm phán đa phương để giải quyết tranh chấp, với tất cả các nước cùng ngồi vào bàn thương thảo Trong khi đó thì Trung Quốc lại đòi hỏi đàm phán song phương với từng nước có tranh chấp với họ, cụ thể là với Việt Nam, Malaysia, Philippines và Brunei Giới phân tích từng thẩm định là sở dĩ Bắc Kinh chủ trương như vậy, đó là vì giải pháp này sẽ giúp một nước lớn như họ phát huy được sức ép trên các nước Đông Nam Á nhỏ hơn

Mặc dù đã ký kết vào năm 2002 với khối ASEAN một bản tuyên bố về các quy tắc ứng xử tại Biển Đông, gọi tắt theo tiếng Anh là DOC, cho đến nay, Trung Quốc vẫn không áp dụng những gì đã hứa Không những thế, mọi nỗ lực của Hiệp hội Đông Nam

Á nhằm thúc đẩy Bắc Kinh thực thi lời cam kết đều bị gạt bỏ, đúng theo lập trường không thương thuyết đa phương của mình

Ngoài ra, Trung Quốc cũng không ngần ngại dùng uy thế của mình để tạo ra tình trạng chia rẽ trong ASEAN trên vấn đề Biển Đông, giữa các nước có tranh chấp với Trung Quốc và các nước không dính dáng gì đến hồ sơ này Nhóm nước thứ hai này được coi là dễ dàng chiều ý Bắc Kinh hơn vì không muốn mất quyền lợi kinh tế thương mại

5 Sự tham gia của Mỹ vào biển Đông

Cuối tháng 3/2010, Trung Quốc đưa Biển Đông vào danh sách “lợi ích cốt lõi”, nghĩa là không khoan nhượng, không thương thuyết Đây là cột mốc mới trong chính

sách Biển Đông của Bắc Kinh Với Mỹ, nó là giọt nước làm tràn li Thái độ quyết đoán của Trung Quốc thúc đẩy Mỹ nhập cuộc Sự thiếu tin cậy tăng lên

Đường hàng hải ở Đông Á mang tính cách chiến luợc quan trọng đối với Hoa Kỳ, và cần phải duy trì sự ổn định, quyền tự do di chuyển, quyền tự do trao đổi thương mại hợp pháp

Chính sách của Hoa Kỳ là duy trì sự hiện diện về ngoại giao, thương mại và quân sự

để bảo vệ hoà bình và quyền lợi của Mỹ ở nơi này Chính sách này cũng nhắm bảo vệ sự tôn trọng luật biển quốc tế, trong đó có Công ước Liên Hiệp Quốc về luật biển

Chính quyền của Tổng thống Hoa Kỳ Barack Obama nói rằng Hoa Kỳ coi việc giải quyết một cách hòa bình những tranh chấp chủ quyền ở Biển Đông là mối quan tâm quốc gia và đồng thời hối thúc các quốc gia liên quan đàm phán để tìm ra giải pháp

Hãng tin Bloomberg trích lời Ngoại trưởng Hoa Kỳ Hillary Clinton phát biểu tại Diễn đàn Khu vực ASEAN tại Hà Nội rằng việc giải quyết các tranh chấp lãnh thổ này là

“ưu tiên ngoại giao hàng đầu” và việc chấm dứt những bất đồng ở Biển Nam Trung Hoa,

mà Việt Nam gọi là Biển Đông, là “vấn đề then chốt đối với sự ổn định của khu vực”

Theo thông tấn xã AP, cũng tại diễn đàn này, Ngoại trưởng Hoa Kỳ nói rằng Washington quan ngại rằng những tuyên bố chủ quyền mâu thuẫn nhau ở quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa làm ảnh hưởng tới giao thương hàng hải, cản trở việc tiếp cận vùng hải phận quốc tế ở khu vực và hủy hoại luật về biển của Liên Hiệp Quốc

a Thái độ của Trung Quốc:

Ngày 09/07/2007, Trung Quốc đã bắn chết ít nhất một ngư dân Việt Nam và nhiều ngư dân khác bị thương vì cho rằng họ đánh cá trong khu vực biển thuộc chủ quyền của Trung Quốc, sự kiện này đã gây sự phẫn nộ cho người dân Việt Nam ở trong cũng như ngoài nước Tháng 6 năm 2007 Trung Quốc đã làm áp lực để tập đoàn dầu khí BP của Anh quốc phải rút lui khỏi dự án thăm dò dầu khí với bên Việt Nam mà Trung Quốc cho

là thực hiện tại vùng biển thuộc chủ quyền của Trung Quốc

Tháng 12 năm 2007 Trung Quốc cho lập thành phố hành chính Tam Sa trong đó bao gồm cả hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa mà các nước khác cùng tuyên bố chủ quyền, điều này đã gây nên phản ứng mạnh mẽ từ người dân Việt Nam, đã có rất nhiều cuộc biểu tình nổ ra Như một hiệu ứng lây lan, các báo chí Philippines sau đó đồng loạt chỉ trích

chính phủ Philippines khi tham gia thỏa thuận thăm dò dầu khí với Trung Quốc và Việt Nam Sự chỉ trích này đã dẫn đến việc Philippines rút lui khi thỏa thuận này vừa hết hiệu lực vào ngày 01/07/2008

Cuối năm 2008 Trung Quốc đã nổ súng cảnh cáo, và sau đó gây áp lực buộc tập đoàn dầu khí Mỹ Exxon – Mobil phải rút lui khỏi dự án liên doanh với Việt Nam thăm dò dầu khí trên vùng biển này, mặc dù Việt Nam khẳng định là dự án được tiến hành trên vùng biển thuộc thềm lục địa và vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) của Việt Nam

Ngày 8/3/2009 đã có một vụ căng thẳng giữa tàu thám hiểm hải dương Impeccable của Mỹ với 5 tàu của Trung Quốc trên vùng biển này, sau đó giữa Mỹ và Trung Quốc đã xảy ra một cuộc tranh luận gay gắt trên các phương tiện truyền thông, phía Mỹ giải thích vùng biển này là biển quốc tế, tàu Mỹ có quyền thực hiện các nghiên cứu biển trong vùng

đó, còn Trung Quốc khẳng định đây là vùng biển thuộc chủ quyền của họ

Kể từ ngày 16/05/2009 cho tới nay, Trung Quốc đơn phương ra lệnh cấm đánh bắt cá trên biển Đông, và họ đã cho lực lượng tàu Ngư Chính (vốn được cải tạo từ các tàu quân sự) để “thực thi” lệnh cấm đánh bắt cá này Trong khi đó, nhiều tàu cá Việt Nam đã bị bắt giữ đòi tiền chuộc hoặc bị đâm chìm

b Phản ứng của Việt Nam:

Biển Đông là cuộc xung đột lợi ích Với Việt Nam, Trung Quốc chủ trương “lục hoãn hải khẩu” (trên đất liên hoà dịu, ngoài biển căng thẳng) Nhưng Biển Đông còn liên quan đến nhiều nước khác Cần kiên trì đàm phán, đấu tranh có lý có tình, trước hết

là song phương Đa phương chỉ hỗ trợ chứ không thay thế được song phưong Từ năm

ngoái, lãnh đạo các cấp hai nước đã nhiều lần đề cập giải quyết tranh chấp Biển Đông

Tại cuộc gặp Thủ tướng Việt Nam Nguyễn Tấn Dũng nhân dịp Diễn đàn Bác Ngao, tháng 4/2009, Thủ tướng Ôn Gia Bảo nêu rõ: Nam Hải (Biển Đông) là vấn đề cuối cùng

do lịch sử để lại mà hai nước vẫn chưa giải quyết được Hai bên cần nhìn xa trông rộng, xuất phát từ đại cục, tích cực bảo vệ ổn định Nam Hải, đẩy mạnh hợp tác cùng có lợi, tranh thủ Nam Hải cùng mở ra đột phá tích cực Vị Thủ tướng rất được người dân Trung

Quốc yêu mến này bày tỏ hy vọng giải quyết thỏa đáng vấn đề Nam Hải

Tháng 11/2009, khi ký kết các văn kiện liên quan tới việc thực thi Hiệp định biên giới trên đất liền, hai bên đã thống nhất sẽ hình thành quy chế về giải quyết vấn đề trên

biển Tân Hoa Xã trích lời Phó Thủ tướng Phạm Gia Khiêm nói rằng Việt Nam mong

muốn cùng Trung Quốc giải quyết vấn đề Biển Đông một cách “đúng mực”, dựa trên quan hệ chung và tình hữu nghị giữa hai dân tộc Phó Thủ tướng Việt Nam cũng khẳ̉ng

định nguyên tắc giữ hòa bình và ổn định trong khu vực

Ngày 6 tháng 5 năm 2009, Malaysia và Việt Nam trình lên Ủy ban ranh giới thềm lục địa của Liên Hợp Quốc (viết tắt là CLCS) báo cáo chung về khu vực thềm lục địa mở rộng tại phía Nam Biển Đông Vào ngày 8 tháng 5, 2009, Việt Nam đã nộp bản đăng ký riêng trên khu vực phía giữa của biển Đông Khu vực xác định hoàn toàn nằm ngoài 200 hải lý tính từ đường cơ sở lãnh thổ lục địa của Malaysia và Việt Nam và nằm ngoài các ranh giới đã thoả thuận với các nước hữu quan Đây là lý do hai nước khẳng định báo cáo

chung không làm tổn hại các vấn đề liên quan đến phân định ranh giới giữa các quốc gia

có bờ biển đối diện hoặc tiếp giáp

Ngay sau đó, Trung Quốc đã gửi công hàm số CML/17/2009 phản đối báo cáo chung này của Việt Nam và Malaysia, đặc biệt công hàm phản đối này có kèm theo một bản đồ thể hiện “đường lưỡi bò” (mặc dù Trung Quốc chưa bao giờ giải thích “đường lưỡi bò”

này là gì) với những yêu sách: “Chủ quyền không thể tranh cãi của Trung Quốc đối với các đảo ở biển Nam Trung Hoa và các vùng nước kế cận, cùng quyền chủ quyền và quyền tài phán đối với các vùng nước liên quan cũng như đáy biển và mặt đất dưới đáy

biển” Việt Nam đã phản đối ngay lập tức công hàm này

Năm 2009, Việt Nam bắt đầu tham gia vào một trò chơi rất tinh tế về dấu hiệu mà ta xem sự hiện diện quân sự của Mỹ trong khu vực là chính đáng Chẳng hạn như, các quan chức quân đội Việt Nam đã bay tới tàu sân bay USS John C Stennis để quan sát các hoạt động bay trên biển Đông Cuối năm 2009, Bộ trưởng Quốc phòng Việt Nam, ông Phùng Quang Thanh đã dừng chân tại Bộ chỉ huy Thái Bình Dương ở Hawaii trên đường đến Washington và đã được chụp ảnh qua kính viễn vọng của một tàu ngầm hạt nhân Mỹ

Sự hợp tác gia tăng trong năm 2010 khi nhà máy đóng tàu Việt Nam sửa chữa hai tàu quân sự của Mỹ Vào dịp kỷ niệm 15 năm quan hệ ngoại giao, Phó Đại sứ Việt Nam tại Washington đã công khai đi thăm tàu sân bay USS George H W Bush, đậu tại Norfolk Ngay sau đó, các quan chức quân sự và chính phủ từ Đà Nẵng bay ra tàu sân bay USS George Washington để quan sát các hoạt động trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam trên biển Đông

Cùng lúc, Việt Nam và Hoa Kỳ tiến hành các hoạt động hải quân chung đầu tiên Quan trọng hơn, cuộc diễn tập không liên quan đến các tàu hải quân Việt Nam hoạt động trên biển với các đối tác Mỹ Thay vào đó, hoạt động được tiến hành trên tàu USS John

S McCain, trong khi nó đậu tại Đà Nẵng Chuyến thăm này là một phần trong chương trình viếng thăm hàng năm thăm bắt đầu từ năm 2003 Các hoạt động tham gia chỉ liên quan đến sự huấn luyện không tác chiến như kiểm soát thiệt hại, luyện tập tìm kiếm, cứu

hộ và trao đổi kỹ năng nấu nướng

Những trao đổi có thể nghe tầm thường nhưng cần thiết để xây dựng niềm tin Giai đoạn xây dựng niềm tin trong quan hệ quân sự bây giờ đã qua Việt Nam và Mỹ đang tham gia xây dựng một chương trình hoạt động thiết thực nhằm tăng cường tính chuyên nghiệp của quân đội Việt Nam Nói rộng hơn, cả hai nước sẽ hợp tác trong việc xây dựng các khả năng trong các lĩnh vực đặc biệt như gìn giữ hòa bình, an ninh môi trường, phối hợp tìm kiếm và cứu nạn đa phương và đáp ứng cứu trợ thiên tai trong khu vực

Các mối quan hệ quân sự Việt - Mỹ gần hơn cũng phù hợp với chiến lược rộng hơn của Việt Nam về ngoại giao quốc phòng với các nước khác Việt Nam có các mối quan

hệ quốc phòng lâu dài với Nga và Ấn Độ Chúng ta có một chương trình phát triển tốt với Úc kể từ năm 1999, mà Úc đã đào tạo hơn 150 viên chức Việt Nam Việt Nam cũng trong quá trình đẩy mạnh quan hệ quân sự với Pháp

Ý nghĩa tương đương là sự phát triển các mối quan hệ quân sự Việt – Trung Hai nước đã tiến hành ít nhất chín cuộc tuần tra hải quân chung ở Vịnh Bắc Bộ từ năm 2006 Năm nay, lần đầu tiên hai nước tiến hành thực tập tìm kiếm và cứu hộ chung trên biển Việt Nam đã tiếp đón ba chuyến viếng thăm của hải quân Trung Quốc và 2010 là năm đầu tiên mà hải quân Việt Nam đến thăm cảng Trung Quốc

3 Ngoại giao du kích – kêu gọi sự đồng thuận đa phương

a Song phương không thể giải quyết ổn thỏa vấn đề Biển Đông

Trước hết, Biển Đông có 3 vấn đề chính là: tranh chấp chủ quyền về biển - đảo, tự do lưu thông hàng hải quốc tế, hợp tác hòa bình trong khu vực Do đặc thù của chúng, cả 3 loại vấn đề này không có một vấn đề nào có thể giải quyết ổn thỏa trên cơ sở song phương

Lấy ví dụ, thực tiễn đàm phán về giải quyết tranh chấp chủ quyền biển - đảo trong Biển Đông cho thấy một thỏa thuận, dù loại gì, giả thử đạt được giữa một bên là Trung Quốc với một bên là một nước ASEAN "A" nào đó, sẽ thường xuyên đặt ra tình huống gây nên những nghi kỵ, hoặc thậm chí sự phản đối của các nước ASEAN "B", "C", "D" Cách làm song phương như vậy dứt khoát dẫn đến mầm mống những tranh chấp mới trong nội bộ cộng đồng ASEAN và chung cuộc thậm chí có thể hủy hoại cộng đồng ASEAN

Thực tiễn này không phải là sự tưởng tượng , mà đã xảy ra trong thực tế, khi Trung Quốc năm 2004 ký thỏa thuận với Philippnes tiến hành thăm dò địa chấn khu vực đảo Vành Khăn thuộc quần đảo Trường Sa Ký kết song phương này đã bị Việt Nam phản đối, được giải quyết một cách vớt vát là sau đó cả Trung Quốc và Philippnes đều đồng ý

để Việt Nam cùng tham gia Nhưng hậu quả không thể khắc phục được là ký kết thăm dò địa chấn này đã làm giảm sút đáng kể (gần như là vô hiệu hóa trên thực tế - de facto) Tuyên bố của các bên về Nguyên tắc ứng xử ở Biển Đông (DOC) được ký kết năm 2002 giữa các nước ASEAN và Trung Quốc

Ký kết thăm dò địa chấn này đã gây chia rẽ nội bộ ASEAN, sau đó còn gây chia rẽ sâu sắc nội bộ quốc gia Philippines Phe đối lập chống Tổng thống Gloria Macapagal Arroyo đặt vấn đề nghi vấn có sự tham nhũng lớn cho ký kết này trích từ những khoản viện trợ và đầu tư rất lớn lên đến hàng tỷ đô-la trong chuyến đi thăm Philippines của Chủ tịch Hồ Cẩm Đào năm 2005[1] Phía Trung Quốc ca ngợi chuyến đi thăm này mở ra một thời kỳ hoàng kim quan hệ song phương Trung Quốc - Philippines

Chỉ một ví dụ này đủ cho thấy việc củng cố sự bền vững của cộng đồng ASEAN nhạy cảm và khó khăn như thế nào Mà trong thực tiễn tồn tại của cộng đồng ASEAN cho đến nay có vô vàn ví dụ như thế

b Hợp tác đa phương ngày càng quan trọng trong giải quyết các vấn đề khu vực và quốc tế

Ngoại trưởng Mỹ đã tuyên bố "lợi ích quốc gia" của Mỹ tại Biển Đông và khuyến khích hợp tác đa phương giải quyết vấn đề Kết luận có thể rút ra: Bất kể một ký kết tay đôi nào giữa một bên là Trung Quốc và một bên là một nước thành viên ASEAN về những vấn đề có liên quan đến Biển Đông đều có nguy cơ gây nghi kỵ giữa các nước ASEAN với nhau và làm suy yếu cộng đồng này, điều này đồng nghĩa làm tăng thêm nguy cơ gây mất hòa bình và ổn định trong khu vực Lẽ đơn giản là vấn đề chủ quyền về biển đảo cực kỳ nhạy cảm đối với toàn khu vực và thường xảy ra tranh chấp giữa ba nước với nhau trở lên

Khỏi phải bàn tuyến hàng hải Malacca đi qua Biển Đông chiếm khoảng gần 1/3 vận tải biển của thương mại thế giới, phần lớn các hợp tác kinh tế trên Biển Đông là những hợp tác song phương hoặc đa phương giữa một nước thành viên ASEAN với một hay nhiều nước bên thứ ba khác ngoài khu vực Biển Đông là một biển mở ra Thái Bình Dương, nếu nhìn theo khía cạnh hòa bình và an ninh khu vực liên quan mật thiết với hòa bình và an ninh thế giới, sẽ càng rõ bất kể một giải pháp song phương nào cho bất kỳ một vấn đề gì giữa một bên là Trung Quốc và một bên là một nước thành viên ASEAN đều không thể đáp ứng được những đòi hỏi của cuộc sống đặt ra

Lịch sử quan hệ quốc tế, dù là trong chiến tranh giữa các nước lớn, dù là trong các cuộc chiến tranh xâm chiếm thuộc địa, dù là trong các tranh chấp tập hợp ngoại bang hay chư hầu để củng cố thế lực của mình, chia để trị, bẻ từng chiếc đũa trong cả bó đũa là những thủ đoạn cổ xưa nhưng vẫn đắc dụng cho đến tận bây giờ

Trung Quốc hiển nhiên rất mạnh, mạnh áp đảo so với từng nước và so với tất cả các nước trong khu vực Biển Đông cộng lại Nếu Trung Quốc cũng theo đuổi các mục tiêu hòa bình, hợp tác, hữu nghị, lại trong tình hình hầu như không một nước nào trong cộng đồng ASEAN có mưu đồ hay có khả năng thôn tính hay lật đổ Trung Quốc, không có một nước nào trong cộng đồng này có khả năng riêng lẻ từng nước hay co cụm lại với nhau để tranh giành bất cứ vấn đề gì với Trung Quốc, vậy nguyên do gì khiến Trung Quốc cứ phải khăng khăng giải pháp song phương "Trung Quốc + 1 ASEAN" trong tìm kiếm những giải pháp cho các vấn đề của Biển Đông?

Hợp tác và giải pháp đa phương không thôi thật ra cũng chưa đủ Điều quyết định là hợp tác và giải pháp đa phương này phải công khai minh bạch, và phải theo đuổi những mục đích hòa bình, hữu nghị, hợp tác rất công khai minh bạch cho Biển Đông, không thể nói một đằng làm một nẻo được Nếu có sự công khai minh bạch như vậy, thì có gì phải chống giải pháp đa phương trong những vấn đề của Biển Đông?

Đấy là chưa nói hợp tác và giải pháp đa phương và "quốc tế hóa" là hai vấn đề khác nhau "Quốc tế hóa" hay "không quốc tế hóa" còn thuộc về chủ quyền và quyền quyết định của từng nước hữu quan trong Biển Đông Tuy nhiên tự dưng đem vấn đề "quốc tế