Tieu luan QLNN chuyen vien 2015 hà VH (1)

TiÓu luËn: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” MỤC LỤC Đặt vấn đề I Mơ tả hình II Xác định mục tiêu xử lý tình III Phân tích nguyên nhân hậu 11 Nguyên nhân 11 Hậu 11 IV Phân tích lựa chọn phương án xử lý vụ việc 13 V Kế hoạch thực phương án xử lý 16 VI Kết luận kiến nghị 18 Tài liệu tham khảo 20 Từ kinh nghiệm nhiều năm làm công tác quản lý Nhà nước kết hợp với kiến thức học qua lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên TiÓu luËn: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” thời gian qua giúp mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” xảy hoạt động khai thác cát xây dựng, liên quan đến việc quản lý Nhà nước lĩnh vực tài nguyên mơi trường Nhằm phân tích tình huống, tìm lựa chọn phương án xứ lý tối ưu đảm bảo nghiêm minh pháp luật đồng thời hợp tình, hợp lý điều kiện tình hình kinh tế xã hội nước ta giai đoạn Tiểu luận tình quản lý Nhà nước kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trị người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý thực phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục vùng, miền Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nước không đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Do viết thực thời gian có hạn, tính phức tạp tình có liên quan đến nhiều vấn đề xã hội viết cịn mang tính chủ quan người viết nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành q thầy người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước Tài nguyên môi trường Tôi xin chân thành cảm ơn cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường đào tạo bồi dưỡng cán công chức, quý thầy cô quan tâm truyền đạt nhiều kiến thức bổ ích từ khố học giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận Một lần xin cảm ơn Thầy giáo chủ nhiệm, Ban cán lớp anh chị học viên lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 44 quan tâm giúp đỡ chia sẻ kinh nghiệm trình học tập./ Y, ngày tháng 11 năm 2015 Học viên: Trần Nam Giang I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG TiĨu ln: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” Tình câu chuyện kể kiện, vụ việc xảy hoạt động quản lý nhà nước Sự kiện ấy, vụ việc xảy hoạt động quản lý Nhà nước, đặt vấn đề trước cán cơng chức Nhà nước; địi hỏi cán bộ, cơng chức Nhà nước có thẩm quyền cán có liên quan đến vụ việc, kiện phân tích, tìm phương án giải Để giải vấn đề cần thực yêu cầu xác định thời gian, không gian, lĩnh vực vụ việc xảy tiến hành phân tích giải vấn đề cách thấu đáo Tình xảy câu chuyện có thật hai dạng: tình đóng tình mở Tình đóng tình xảy xử lý Tình mở tình xảy chưa xử lý Tình xử lý tình tình mở Tình xảy quan hệ lĩnh vực quản lý Nhà nước khoáng sản Cơ quan quản lý Nhà nước khống sản tỉnh ngành tài ngun mơi trường vấn đề cần đem giải cho luật, bảo vệ quyền lợi bên, thấu tình đạt lý phải tăng cường kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Tình sau: Ngày 06/12/2010 Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Z có văn số 1990/SNN-TL kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường Z, UBND huyện Y xem xét kiểm tra, đình việc khai thác cát sông Sông Hồng, địa bàn thôn B, xã X huyện Y lo sợ việc khai thác cát ảnh hưởng đến hệ thống Đê Sông Hồng thi công UBND tỉnh giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn làm chủ đầu tư, nguồn vốn vay Ngân hàng giới WB Qua nghiên cứu công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn tỉnh Z, Sở Tài nguyên Môi trường Z xác định địa bàn xã X, huyện Y chưa cấp phép khai thác khoáng sản cho tổ chức cá nhân khu vực quyền địa phương quản lý Vì vậy, việc khai thác cát trái phép có đồng ý quyền địa phương, việc làm trái với quy định Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) Luật đê điều ngày 29/11/2006 TiÓu luËn: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” Ngày 13/12/2010, đồn kiểm tra Sở Tài ngun Mơi trường Z phối hợp với đại diện Sở Nông nghiệp Phát triển nông nghiệp, UBND huyện Y tiến hành kiểm tra khu vực khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn A làm việc với UBND xã X để xác minh vụ việc Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường phát sau: - Ngày 02/01/2006, UBND xã X ký hợp đồng số 01/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi sông hộ ông Nguyễn Văn A người dân địa phương xã X khai thác cát lịng sơng sơng Sơng Hồng, thuộc địa phận thơn B xã X Diện tích khai thác cát 02ha, rộng 40m, dài 500m dọc theo bờ sông Sông Hồng - Hộ ơng Nguyễn Văn A có trách nhiệm năm nộp cho ngân sách UBND xã X với số tiền 10.000.000 đồng/ha/năm để UBND xã sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương hỗ trợ số gia đình sách thôn B - Trong năm qua, hộ ông Nguyễn Văn A khai thác cát khu vực hộ ông Nguyễn Văn A thực nghĩa vụ theo hợp đồng ký với UBND xã X Cụ thể, năm 2006 đến năm 2009, hộ ông Nguyễn Văn A nộp cho ngân sách UBND xã X với số tiền 80.000.000 đồng, riêng năm 2010 hộ ông Nguyễn Văn A nộp 10.000.000 đồng - Hiện tại, Nguyễn Văn A khai thác cát máy đào sông Sông Hồng thuộc thôn B, xã X, nhiên ông Nguyễn Văn A khơng có giấy phép khai thác khống sản quan có thẩm quyền cấp phép, ơng Nguyễn Văn A đưa hợp đồng thuê bến bãi UBND xã X ký cho phép, đồng thời việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn A gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường khu vực khai thác Đoàn kiểm tra lập biên vụ việc ông Nguyễn Văn A ký xác nhận - Làm việc với UBND xã X, Chủ tịch UBND xã X xác nhận có hợp đồng cho hộ ơng Nguyễn Văn A khai thác 02ha sông Sông Hồng, thuộc thôn B nhiệm vụ ông Nguyễn Văn A phải nộp cho ngân sách xã 10.000.000 đồng/ha/năm để xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương hỗ trợ gia đình TiĨu ln: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” sách Việc HĐND xã X thông qua Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005 Qua trao đổi thông tin với UBND xã X, đại diện đoàn kiểm tra khẳng định, việc xã cho hộ ông Nguyễn Văn A khai thác cát trái quy định Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồng cho khai thác cát với số tiền 10.000.000đ/ha/năm trái quy định Luật Ngân sách Tại điểm b, khoản 1, Điều 56 Luật Khoáng sản ngày 20/3/1996 (sửa đổi, bổ sung năm 14/6/2005) có quy định: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; giấy phép khảo sát, giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường than bùn; giấy phép khai thác, giấy phép chế biến khoáng sản khu vực điều tra, đánh giá thăm dò, phê duyệt trữ lượng khống sản mà khơng nằm quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản nước quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt không thuộc diện dự trữ tài nguyên khoáng sản quốc gia Đồng thời điểm a, khoản 1, Điều 56 Luật Khống sản có quy định Bộ Tài nguyên Môi trường cấp phép loại giấy phép hoạt động khống sản cịn lại Tại điều Luật Khoáng sản quy định: Căn vào nguồn thu từ hoạt động khai thác chế biến khoáng sản, Nhà nước hàng năm dành khoản từ ngân sách để phát triển kinh tế - xã hội địa phương nơi có khống sản khai thác, chế biến; tạo điều kiện ổn định sản xuất đời sống cho phận nhân dân nơi có khống sản khai thác, chế biến phải thay đổi nơi cư trú, nơi sản xuất; Tổ chức, cá nhân phép khai thác, chế biến khống sản có trách nhiệm kết hợp yêu cầu hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản với việc xây dựng sở hạ tầng, bảo vệ, phục hồi môi trường, môi sinh đất đai địa phương theo báo cáo nghiên cứu khả thi chấp thuận; ưu tiên thu hút lao động địa phương vào hoạt động khoáng sản dịch vụ liên quan Đồng thời, UBND tỉnh Z quy định mức đóng góp để xây dựng sở hạ tầng khai thác cát tổ chức, cá nhân 3.100 đồng/m cát, giao TiÓu luËn: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” cho UBND cấp huyện thu điều tiết khoản quỹ Vì vậy, UBND xã X thu tiền khai thác cát trái quy định Qua cho thấy có số tổ chức, cá nhân vi phạm sau: - Việc Hội đồng nhân dân xã X thông qua Nghị 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005 UBND xã X ký hợp đồng số 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2006 cho hộ ông Nguyễn Văn A khai thác thác cát trái quy định Luật Khống sản - Ơng Nguyễn Văn A khai thác cát sông Sông Hồng, thuộc thôn B xã X giấy phép quan có thẩm quyền cấp vi phạm quy định Luật Khoáng sản, trình khai thác cát gây sạt lở, ảnh hưởng đến môi trường vi phạm quy định Luật Bảo vệ môi trường Trong thời gian qua, số doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Z hoạt động không quy định pháp luật khoáng sản, đặc biệt vi phạm quy định môi trường gây nhiều xúc cho nhân dân số địa phương tỉnh, trở thành điểm nóng Trên sơng địa bàn tỉnh Z hầu hết xảy nạn khai thác cát trái phép, nhiều đoạn sông bị sạt lở, ảnh hưởng đến đê điều, phá hủy đất canh tác dân Việc nhu cầu xúc vật liệu xây dựng giai đoạn phát triển kinh tế nay, phần thiếu hiểu biết pháp luật số người dân, đồng thời có bng lỏng quản lý, tiếp tay quyền địa phương Trở lại vụ việc khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn A sông Sông Hồng, Hội đồng nhân dân xã X nghị cho phép khai thác cát UBND xã X ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định Vì cần phải xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, đồng thời tuyên truyền quy định pháp luật xuống sở, đến người dân II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Đây việc diễn hầu hết huyện tỉnh, mục đích khai thác cát để phục vụ xây dựng, tận thu nguồn tài nguyên có sẵn địa phương để khai thác tạo nguồn thu cho xã Tuy nhiên góc độ quản lý Nhà nước việc làm vi phạm quy định quản lý hoạt động khống sản, vi phạm thẩm quyền, đặc TiĨu luËn: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” biệt việc khai thác cát trái phép không quy hoạch, khơng quy trình gây nguy sạt lở bờ sơng, cơng trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất dân, nguy hiểm ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng người dân hai bờ sơng mùa mưa lũ đến Có thể xác định mục tiêu chung để giải tình là: - Đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa việc quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường bảo vệ đê điều: Đây mục tiêu nhất, bao trùm để đồn kiểm tra xử lý tình Nếu khơng đảm bảo mục tiêu việc việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh Để thực mục tiêu này, quan hành Nhà nước cán bộ, cơng chức hành có thẩm quyền giải vụ việc phải thực am hiểu sách, pháp luật lĩnh vực tài nguyên khoáng sản bảo vệ môi trường, bảo vệ đê điều Đảng Nhà nước ta, nắm lý thực tế tình để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm Tại Khoản 3, Điều Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khống sản có quy định sau: Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nước khoáng sản theo quy định sau đây: - Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài ngun khống sản, mơi trường, an tồn lao động hoạt động khống sản; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội khu vực có khống sản; - Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân pháp thăm dị, khai thác, chế biến khống sản địa phương theo quy định pháp luật; TiÓu luËn: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Tại khoản 5, điều Luật Khoáng sản quy định: Nghiêm cấm lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định pháp luật khống sản Vì vậy, với việc cho phép khai thác cát trái phép, vượt thẩm quyền cần phải xử lý để đảm bảo trật tự hệ thống pháp luật Việc khai thác cát gây sạt lở, nhiễm mơi trường phải xử lý vi phạm hành bắt buộc khắc phục mơi trường - Đảm bảo lợi ích người dân: Đây mục tiêu xác định nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý, giảm bớt nguy người dân khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến xảy điểm nóng tương tự vụ việc tranh chấp đất đai Để thực mục tiêu này, quan cán bộ, cơng chức hành có thẩm quyền cần phải nghiên cứu sách Nhà nước người dân địa phương nơi có mỏ khống sản; quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản cho địa phương cấp, nhằm tuyên truyền quy định pháp luật địa phương nhân dân khu vực phối hợp với quan Nhà nước cấp trong tác quản lý nhà nước khoáng sản - Đảm bảo tính khả thi định xử lý hành chính, yêu cầu quan cấp trên: Đây yêu cầu đặt nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế định giải quyết, đảm bảo thi hành định thực tế Điều đỏi hỏi cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải phải điều tra, nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật liên quan đế hoạt động khống sản, tìm ngun nhân khách quan, chủ quan để từ đưa giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đầy đủ phương tiện thực điều kiện để thực thi định phải đảm nguyên tắc, thẩm quyền pháp luật Các mục tiêu có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, khơng thể đạt mục tiêu mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu thứ phải mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực TiÓu luËn: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Về nguyên nhân vụ việc: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc khai thác cát trái phép sông Sông Hồng, gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Thứ nhất: Do nhu cầu vật liệu xây dựng lớn, tài nguyên sẵn có, thêm vào người dân chưa nhận thức pháp luật khống sản, chưa quyền địa phương hướng dẫn cụ thể để lập hồ sơ khai thác theo quy định, nghĩ việc khai thác UBND xã X cho phép đủ Thứ hai: Do UBND xã X chưa nắm rõ quy định pháp luật khống sản Trong đó, phải kể đến lực chuyên môn, tham mưu cán bộ, công chức cấp xã dẫn đến việc cho phép khai thác cát vượt thẩm quyền Thứ ba: Do thiếu quản lý, kiểm tra giám sát UBND huyện Y Thứ tư: Do công tác tuyên truyền pháp luật tài nguyên môi trường chưa sâu rộng đến tầng lớp nhân dân Về hậu vụ việc khai thác cát trái phép: Việc khai thác cát trái phép gây số hậu sau: - Ông Nguyễn Văn A khai thác cát sơng Sơng Hồng khơng có giấy phép vi phạm pháp luật, khai thác cát gây sạt lở bờ sông, ảnh hưởng đến môi trường gây bất bình nhân dân - Việc UBND xã X ký hợp đồng cho hộ ông Nguyễn Văn A khai thác cát tạo tiền lệ cho số người dân khác làm theo hộ ơng Nguyễn Văn A xin phép với Ủy ban nhân dân xã, không lập hồ sơ xin phép khai thác cát trình quan có thẩm quyền cấp phép theo quy định Điều nguy hiểm, việc khai thác cát trái phép tràn lan, không quy hoạch, quy trình khai thác cát gây xâm thực bờ sông, ảnh hưởng trực tiếp đến người dân sống hai bờ sông - Niềm tin nhân dân địa phương sách pháp luật khống sản bị ảnh hưởng, cho quan Nhà nước cấp phép khai thác cát TiÓu luËn: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” cho hộ ông Nguyễn Văn A gây sạt lở bờ sơng việc quan nhà nước bao che, dung túng ông Nguyễn Văn A Tóm lại, thấy việc khai thác cát ông Nguyễn Văn A đơn giản để lại người tham gia công tác quản lý Nhà nước khoáng sản nhiều suy nghĩ Việc quản lý tài nguyên khoáng sản cấp sở chưa trọng có vượt thẩm quyền để việc khai thác cát xảy trái luật ảnh hưởng mơi trường Tuy nhiên có ngun nhân chủ quan khách quan Do vậy, cần thiết phải có biện pháp giải kịp thời, đắn, đảm bảo pháp luật, phải vừa có tính tun truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình hợp lý để giải vụ việc VI PHÂN TÍCH LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ VỤ VIỆC Sau vụ việc xảy ra, đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức thảo luận, xem xét giải trình UBND xã X báo cáo hộ ông Nguyễn Văn A sở quy định pháp luật đề phương án xử lý là: Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật xe đào xử lý vi phạm hành hộ ơng Nguyễn Văn A Đình việc khai thác cát, buộc khắc phục vi phạm Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐTĐ ngày 02/01/2006 UBND xã X ký với hộ ông Nguyễn Văn A, đề nghị UBND huyện Y kiểm điểm UBND xã X cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Y hủy bỏ Nghị số 20/NĐ-HĐND ngày 26/12/2005 Hội đồng nhân dân xã X Áp dụng phương pháp xử lý nêu Riêng việc UBND xã X thu tiền từ khai thác cát hộ ông Nguyễn Văn A không quy định, nhiên UBND xã X sử dụng khoản tiền mục đích, tinh thần Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005 Hội đồng nhân dân xã X Vì vậy, qua xem xét đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường nhắc nhở, đề nghị UBND xã X rút kinh nghiệm không yêu cầu UBND xã X nộp lại số tiền thu vào ngân sách Nhà nước 10 TiÓu luËn: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” Phân tích phương án trên: - Một là: Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật xe đào xử lý vi phạm hành hộ ơng Nguyễn Văn A Việc đình việc khai thác cát hộ ơng Nguyễn Văn A cần thiết Tuy nhiên việc tịch thu phương tiện vi phạm cần phải xem xét lại tình thực tế địa phương Việc khai thác cát hộ ơng Nguyễn Văn A khơng có giấy phép quan có thẩm quyền cấp phép UBND xã X ký hợp đồng cho khai thác hộ ông Nguyễn Văn A thực hợp đồng với UBND xã X, cụ thể từ năm 2006 đến năm 2010 hộ ông Nguyễn Văn An nộp vào ngân sách xã với số tiền 90.000.000 đồng Việc khai thác khống sản khơng có giấy phép quan có thẩm quyền cấp phép bị xử lý theo điểm a, khoản điều 11 Nghị định số 77/2007/NĐ-CP ngày 10/5/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 150/2004/NĐ-CP ngày 29/7/2004 Chính phủ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực khống sản (với số tiền 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng) Đồng thời với địa phương nông, hộ ông Nguyễn Văn A đầu tư thiết bị xe đào tốn kém, thân ông không sai chưa nhận thức pháp luật khoáng sản (mà trách nhiệm thuộc UBND xã X), xử lý vi phạm hành tịch thu thiết bị vi phạm xe đào khơng hợp lý, chưa thấu tình đạt lý khơng khả thi Vậy phương án không khả thi Hai là: Đình việc khai thác cát, buộc khắc phục vi phạm Phương pháp với pháp luật, nhiên trách nhiệm quan liên quan UBND xã X, Hội đồng nhân dân xã X khơng làm rõ q trình vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường Phương pháp chưa làm sáng tỏ trách nhiệm quyền địa phương, đảm bảo việc thực thi pháp luật Nhà nước cấp sở Vì phương pháp chưa hợp lý Ba là: Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2006 UBND xã X ký với hộ ông Nguyễn Văn A, đề nghị UBND huyện Y kiểm 11 TiÓu luËn: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” điểm UBND xã X cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Y hủy bỏ Nghị số 20/NĐ-HĐND ngày 26/12/2005 Hội đồng nhân dân xã X Phương pháp cần thiết, Luật Khoáng sản, quy định của, Luật Tổ chức HĐND UBND (khoản 4, Điều 25) Tuy nhiên, phương pháp việc khai thác cát Hộ ông Nguyễn Văn A gây sạt lở, ảnh hưởng mơi trường khơng xử lý, gây bất bình nhân dân, không đảm bảo kỷ cương pháp luật Thứ tư: Kết hợp hai phương pháp có cở pháp lý, hội đủ điều kiện đáp ứng nhiều mục tiêu, có tính khả thi cao, giải thấu lý đạt tình, đảm bảo nghiêm minh pháp luật Theo chọn phương án xử lý - Đình việc khai thác cát: Điều cần thiết, đảm bảo quy định pháp luật Theo quy định Luật khống sản tổ chức cá nhân khai thác khống sản phải quan có thẩm quyền cấp phép, hộ ông Nguyễn Văn A UBND xã X cho phép khai thác cát trái luật - Buộc khắc phục vi phạm: yêu cầu hộ ông Nguyễn Văn A khắc phục sạt lở, tu bổ đê điều đảm bảo theo quy định Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường Luật đê điều - Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 01/HĐTĐ ngày 02/01/2006 UBND xã X ký với hộ ơng Nguyễn Văn A Luật Khống sản quy định thẩm quyền cấp phép khai thác vật liệu xây dựng thơng thường (cát lịng sơng) thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh, UBND cấp xã hợp đồng cho khai thác cát vượt thẩm quyền, cần phải thu hồi, hủy hợp đồng cho khai thác cát UBND xã X - Đề nghị UBND huyện Y kiểm điểm UBND xã X cho khai thác cát trái thẩm quyền quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Đề nghị Hội đồng nhân dân huyện Y hủy bỏ Nghị số 20/NĐ-HĐND ngày 26/12/2005 Hội đồng nhân dân xã X: Do Hội đồng nhân dân xã X Nghị số 20/NQ-HDNĐ ngày 25/12/2005 cho hộ ông Nguyễn Văn A khai 12 TiÓu luËn: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” thác cát vi phạm Luật Khoáng sản Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Vì vậy, theo tơi chọn phương án thích hợp nhất, đảm bảo luật V KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ: Căn buổi làm việc đoàn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường ngày 13/12/2010 từ nhận xét, đề xuất biện pháp xứ lý tình nêu trên, cần triển khai thực sau: Yêu cầu hộ ông Nguyễn Văn A chấm dứt việc khai thác cát sông Sông Hồng thuộc địa phận thôn B, xã X, huyện Y Trong thời hạn 15 ngày, hộ ông Nguyễn Văn A phải khắc phục cố sạt lở, ảnh hưởng môi trường Giao UBND xã X giám sát việc thực khắc phục vi phạm hộ ông Nguyễn Văn A có báo cáo kết cho UBND huyện Y, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Đồn kiểm tra Sở Tài nguyên Môi trường báo cáo Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường để có văn kiến nghị UBND tỉnh Z đạo số vụ việc sau: - Yêu cầu UBND huyện Y đạo tổ chức kiểm điểm UBND xã X cá nhân sai phạm việc cho phép hộ ông Nguyễn Văn A khai thác cát trái thẩm quyền, chậm vòng 30 ngày kể từ ngày UBND tỉnh văn - Đề nghị hội đồng nhân dân huyện Y tổ chức hủy bỏ Nghị số 20/NQHĐND ngày 25/12/2005 Hội đồng nhân dân xã X - Yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện Y; Ủy ban nhân dân xã X thực quy định quy định Khoản 3, điều Căn Nghị định số: 160/2005/NĐCP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản sau: + Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài ngun khống sản, mơi trường; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội khu vực có khống sản 13 TiĨu ln: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” + Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân pháp thăm dị, khai thác, chế biến khống sản địa phương theo quy định pháp luật + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm theo quy định pháp luật VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tình nêu tình có thật, quan Nhà nước có thẩm quyền giải Việc giải theo phương án cho chuyển biến tích cực nhận thức pháp luật tài nguyên môi trường cấp sở, cụ thể địa bàn xã X, huyện Y Đồng thời, qua nghiên cứu vụ việc tình hình địa phương, để quản lý Nhà nước tốt tài nguyên môi trường, xin nêu số vấn đề kiến nghị sau: Về mặt thể chế: Đề nghị đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác cấp phép khai thác khống sản, đặc biệt loại cát xây dựng lịng sơng Đơn giản hóa để người dân có điều kiện khai thác cát lập thủ tục cấp phép theo quy định, tránh trình trạng người dân ngại thủ tục cấp phép khai thác khoáng sản từ quan quản lý Nhà nước, mà chuyển sang lách luật, né tránh dẫn đến vi phạm quy định pháp luật tài nguyên khoáng sản Về việc giải yếu tố người: Hiện cán phụ trách tài nguyên môi trường cấp xã mỏng, có cán địa chính, chí kiêm nhiệm quản lý xây dựng, giao thông, thủy lợi Nên việc tham mưu cho UBND cấp xã đơi lúc cịn thiếu sót, khơng kịp thời Với tình hình phát triển kinh tế xã hội nước ta nay, vấn đề tài nguyên môi trường xúc, Bộ Chính trị Nghị 41-NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, cần thể chế hóa Nghị thành văn pháp luật, mục tiêu tăng cường nhân lực quản lý tài nguyên môi trường phải trọng, nâng cao, đảm bảo thực hiệu từ trung ương đến sở 14 TiÓu luËn: Xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường xã X, huyện Y” Về công tác quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường cấp: Cần phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên môi trường; thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật tài nguyên môi trường cấp tổ chức, cá nhân; hướng dẫn, đạo xử lý kịp thời vụ việc vi phạm tài nguyên mơi trường, tránh trình trạng xảy điểm nóng tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh thời gian qua Trên nội dung tình phương pháp xứ lý tình hướng xảy trình thực chức quản lý Nhà nước mà rút trình cơng tác học tập chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2016 Trường đào tạo bồi dưỡng cán công chức tổ chức Do kiến thức kinh nghiệm thực tiễn có hạn, nên tiểu luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong q thầy, giáo Trường đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức góp ý để rút kinh nghiệm 15 ... bảo mục tiêu việc việc chấp hành pháp luật quan thực thi pháp luật sở tổ chức, cá nhân khác không nghiêm minh Để thực mục tiêu này, quan hành Nhà nước cán bộ, cơng chức hành có thẩm quyền giải vụ... thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến chân thành quý thầy cô người có quan tâm đến cơng tác Quản lý nhà nước Tài nguyên môi trường Tôi xin chân thành cảm ơn cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường... quản lý nhà nước Sự kiện ấy, vụ việc xảy hoạt động quản lý Nhà nước, đặt vấn đề trước cán cơng chức Nhà nước; địi hỏi cán bộ, cơng chức Nhà nước có thẩm quyền cán có liên quan đến vụ việc, kiện