Quản lý di sản thế giới ở việt nam (qua trường hợp cố đô huế và đô thị cổ hội an) tóm tắt

BỘ GIÁO DỤCVÀĐÀO TẠO BỘ VĂNHÓA, THỂTHAOVÀ DU LỊCH VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT QUỐC GIA VIỆT NAM - QUẢN LÝ DI SẢN THẾ GIỚI Ở VIỆT NAM (QUA TRƯỜNG HỢP CỐ ĐÔ HUẾ VÀ ĐÔ THỊ CỔ HỘI AN) Chuyên ngành: Quản lý văn hóa Mã số: 62.31.06.42 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ VĂN HÓA HỌC Hà Nội - 2016 Công trình hoàn thành tại: VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT QUỐC GIA VIỆT NAM BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Lưu Tràn Tiêu Phản biện 1: GS.TS Lê Hồng Lý Viện Nghiên cứu Văn hóa Phản biện 2: GS.TS Trương Quốc Bình Viện Văn hóa Nghệ thuật quốc gia Việt Nam Phản biện 3: TS Phan Thanh Hải Trung tâm Bảo tồn Di tích cố đô Huế Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án, VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT QUỐC GIA VIỆT NAM 32 Hào Nam, Đống Đa, Hà Nội Vào hồi: ngày tháng .năm 2016 Có thể tìm đọc luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Viện Văn hóa Nghệ thuật quốc gia Việt Nam MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam tự hào đất nước có hàng nghìn năm lịch sử dựng nước giữ nước Di sản văn hoá Việt Nam tài sản quý giá, thể sắc cộng đồng dân tộc Việt Nam, lưu truyền từ hệ sang hệ khác, di sản Việt Nam UNESCO ghi danh di sản thể giới không tài sản quý giá dân Việt Nam mà tài sản quý giá nhân loại Luận án tác giả tập chung nghiên cứu loại hình di sản văn hóa thiên nhiên Thế giới Việt Nam, loại di sản chứa đựng Giá trị Nổi bật Toàn cầu tài sản vô giá thay không dân tộc mà nhân loại Hiện công tác quản lý di sản giới Việt Nam có nhiều vấn đề bất cập Cần nghiên cứu đánh giá toàn diện, đưa giải pháp mô hình quản lý phù hợp nhằm bảo tồn phát huy giá trị di sản giới Việt Nam cách có hiệu Với nguyên nhân trên, nghiên cứu sinh định lựa chọn đề tài Quản lý di sản giới Việt Nam (qua trường hợp Cố đô Huế Đô thị cổ Hội An) để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu công tác quản lý di sản giới Việt Nam (qua trường hợp di tích Cố đô Huế Khu phố cổ Hội An) để đánh giá, thực trạng mô hình quản lý di sản giới Việt Nam Nghiên cứu kinh nghiệm nước giới khu vực, quy định UNESCO quản lý di sản giới Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý di sản giới Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án công tác quản lý, cấu tổ chức, máy, chức nhiệm vụ trình hoạt động quan quản lý di sản giới Cố đô Huế Khu phố cổ Hội An 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian, luận án nghiên cứu công tác quản lý di sản giới (qua trường hợp Cố đô Huế Đô thị cổ Hội An) Về thời gian, luận án nghiên cứu công tác quản lý di sản giới từ năm 1993 (năm di sản Việt Nam UNESCO ghi danh di sản giới) Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp tiếp cận - Phương pháp tiếp cận lịch sử: Đòi hỏi việc xác định giá trị di sản gắn với điều kiện lịch sử cụ thể, sở quan trọng nhận diện truyền thống sắc văn hóa dân tộc, yếu tố đồng đại lịch đại, nội sinh tiếp biến, hình thành nên giá trị di sản - Phương pháp tiếp cận nghiên cứu trường hợp thông qua việc sâu nghiên cứu hai trường hợp điển hình di tích Cố đô Huế Khu phố cổ Hội An, từ đề xuất mô hình giải pháp quản lý di sản giới Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích-tổng hợp: Phân tích cách hệ thống nhằm nhận biết rõ vai trò, ảnh hưởng yếu tố tác động đến di sản - Phương pháp vấn sâu: Phỏng vấn nhà quản lý di sản trung ương địa phương có di sản giới, khai thác khía cạnh khác hoạt động quản lý, đặc biệt mô hình quản lý - Phương pháp khảo sát thực địa: Sử dụng việc đánh giá di sản, giúp tiếp cận thực tế đo đạc, quan sát, quay phim, chụp ảnh, vẽ ghi chép Đóng góp luận án Luận án công trình trực tiếp nghiên cứu cách toàn diện hệ thống thực trạng quản lý di sản giới Việt Nam thời điểm tại, hình thành luận khoa học để bước đầu đưa mô hình quản lý di sản giới, nâng cao hiệu quan quản lý di sản giới thời gian tới Những kết thu luận án tài liệu tham khảo tốt nhà quản lý di sản địa phương phạm vi nước, đặc biệt địa phương có di sản giới Lịch sử nghiên cứu đề tài Trong năm qua, công tác quản lý di sản Việt Nam đạt nhiều kết tích cực Vấn đề bảo tồn phát huy giá trị di sản nói chung di sản giới nói riêng, quan tâm, đầu tư từ cấp, ngành Trong trình phát triển đất nước, công tác quản lý di sản nói chung di sản giới nói riêng phải đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn Các công trình nghiên cứu, đề tài có liên quan đến di sản giới thời gian qua, chưa có công trình nghiên cứu toàn diện quản lý di sản giới Việt Nam Bố cục luận án Ngoài phần Mở đầu (08 trang), Kết luận (04 trang), Tài liệu tham khảo (12 trang), Phụ lục (38 trang), nội dung luận án cấu trúc thành chương; Chương 1: Cơ sở lý luận tổng quan quản lý di sản giới Việt Nam (41 trang); Chương 2: Quản lý di tích Cố đô Huế (27 trang); Chương 3: Quản lý Khu phố cổ Hội An (23 trang); Chương 4: Bàn luận kiến nghị (45 trang) Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DI SẢN THẾ GIỚI Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận quản lý di sản 1.1.1 Các khái niệm - Di sản văn hoá vật thể: Tại Điều Công ước bảo vệ di sản văn hoá thiên nhiên giới năm 1972 UNESCO, di sản văn hoá hiểu là: di tích, công trình kiến trúc, công trình điêu khắc hội hoạ, yếu tố cấu trúc có tính chất khảo cổ học, dấu khắc, nơi cư trú hang động tổ hợp đặc điểm có Giá trị Nổi bật Toàn cầu xét theo quan điểm lịch sử, nghệ thuật hay khoa học [103] - Di sản văn hoá phi vật thể: Theo Điều Công ước Bảo vệ di sản văn hoá phi vật thể năm 2003 UNESCO: Di sản văn hoá phi vật thể hiểu tập quán, hình thức thể hiện, biểu đạt tri thức, kỹ kèm theo công cụ, đồ vật, đồ tạo tác không gian văn hoá có liên quan mà cộng đồng, nhóm người cá nhân, công nhận phần di sản văn hoá họ [101] - Khái niệm quản lý: Quản lý hoạt động nhằm đảm bảo vận hành hệ thống, tổ chức cách liên tục, chức Chúng ta thường nói đến quản lý với tư cách khoa học, quản lý: [68, tr 28] 1.1.2 Cơ sở lý thuyết quản lý di sản Quan điểm bảo tồn nguyên gốc (theo Ashworth quan điểm đề xuất từ năm 1850) cho rằng, sản phẩm khứ cần bảo tồn nguyên vẹn vốn có Quan điểm bảo tồn sở kế thừa (theo Ashworth quan điểm đề xuất từ năm 1960) xu phổ biến giới học giả sở di sản cần phải đặt không gian thời gian cụ thể Quan điểm quản lý di sản mối quan hệ bảo tồn phát triển coi quan điểm nay, chiếm vị trí chủ đạo giới học thuật giới quản lý văn hóa nhiều nước giới 1.2 Tổng quan di sản giới Việt Nam 1.2.1 Tiêu chí cần đạt di sản giới Một di sản có giá trị bật toàn cầu di sản đáp ứng tiêu chí UNESCO quy định công ước năm 1972: 1.2.2 Di sản văn hoá giới: Quần thể di tích Cố đô Huế (1993); Khu phố cổ Hội An (1999); Khu di tích Mỹ Sơn (1999); Khu Trung tâm Hoàng thành Thăng Long - Hà Nội (2010); Thành nhà Hồ (2011) 1.2.3 Di sản thiên nhiên giới: Vịnh Hạ Long (1994), (2000); Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng (2003), (2015) 1.2.4 Di sản hỗn hợp: Quần thể danh thắng Tràng An (2014) 1.3 Chính sách mô hình quản lý văn hóa số nước giới 1.3.1 Một số mô hình quản lý văn hóa tiêu biểu giới - Mô hình “Phúc lợi nhà nước”: Mô hình “Phúc lợi nhà nước” gọi mô hình “Kiến trúc sư” (Architect) Để đạt mục tiêu phúc lợi xã hội tạo hội để công dân phát triển khả tính sáng tạo họ - Mô hình “Kế hoạch hóa tập trung”: Theo nhà nghiên cứu văn hóa phương Tây, mô hình quản lý văn hóa Liên Xô cũ nước thuộc phe xã hội chủ nghĩa trước (hay gọi mô hình “Kỹ sư” (Engineer) - Mô hình quản lý văn hóa gián tiếp: Có thể nói mô hình nhà nghiên cứu văn hóa nhà hoạch định sách ý nhiều cả, có kết hợp nhà nước xã hội việc hoạch định thực quản lý văn hóa quốc gia - Mô hình Trung Quốc: Khá tương đồng với mô hình quản lý văn hóa di sản văn hóa Việt Nam Thể chế tổ chức quản lý nghiệp văn hóa Nhà nước chủ thể 1.3.2 Kinh nghiệp quản lý di sản giới nước khu vực - Luông Phabang Lào: Đây quần thể di sản rộng lớn, bao gồm cung điện, chùa chiền, nhà sàn đặc trưng, làng mạc truyền thống với rừng hài hòa phong cách kiến trúc Lào với phong cách kiến trúc Pháp - Quần thể di tích Angkor Campuchia: Được UNESCO ghi danh di sản giới năm 1992, đồng thời bị đưa vào danh sách di sản bị đe dọa, năm 2004 đưa khỏi danh sách - Di sản giới Lahore Pakistan: Gồm pháo đài Lahore khoảng 30 di tích khép kín bên hệ thống tường thành xây dựng năm 1641 - Thành phố cổ Kandy Sri Lanka: Là kinh đô cuối hoàng đế Sri Lanka, kéo dài từ kỷ XVII đến kỷ XIX, sau thuộc địa Anh - Thương cảng cổ Georgetow tỉnh Penang Malaysia: Là di sản pha trộn nhiều tôn giáo, truyền thống văn hoá kiến trúc - Vigan Philippine: Là thành phố thương mại, thuộc địa Tây Ban Nha kỷ XVI lại tương đối nguyên vẹn gần Châu Á 1.3.3 Bài học kinh nghiệm - Bảo vệ, gìn giữ Giá trị Nổi bật Toàn cầu, tính xác thực, tính toàn vẹn di sản để thực cam kết quốc gia thành viên UNESCO - Bảo tồn phát huy giá trị di sản nói chung, di sản văn hóa thiên nhiên Thế giới nói riêng, phải hướng tới cộng đồng Cần nâng cao nhận thức hiểu biết Giá trị Nổi bật Toàn cầu Di sản Thế giới cho cộng đồng sở nơi có di sản - Xác định tính chất di sản bối cảnh đương có chiến lược quy hoạch bảo tồn cho phù hợp Các quốc gia tiến hành bảo tồn di sản đặt tính lịch sử văn hóa, Giá trị Nổi bật Toàn cầu lên hàng đầu Chương QUẢN LÝ DI TÍCH CỐ ĐÔ HUẾ 2.1 Quá trình bảo tồn phát huy giá trị di tích Cố đô Huế Di sản văn hóa Huế bao gồm quần thể di tích Cố đô, với thành quách, cung điện, lăng tẩm, đàn miếu, chùa quán, cầu cống, phủ đệ, hệ thống kiến trúc cộng đồng, tôn giáo kiến trúc dân gian; di sản văn hóa phi vật thể liên quan Năm 1981, Tổng giám đốc UNESCO lúc cho rằng, di sản Huế tình trạng lâm nguy, đứng bên bờ vực diệt vong quên lãng, với nỗ lực Chính phủ cộng đồng quốc tế di sản Huế thoát khỏi tình trạng Năm 1991, di tích quan trọng Huế lập hồ sơ khoanh vùng bảo vệ Trên bình diện quốc tế, Huế UNESCO thức ghi nhận vượt qua “giai đoạn cứu nguy khẩn cấp” để bước vào “thời kỳ ổn định phát triển" Năm 2003, UNESCO ghi danh Nhã nhạc cung đình Huế “Kiệt tác di sản văn hóa phi vật thể truyền nhân loại” [86, tr 11-15] 2.2 Khái lược Trung tâm bảo tồn di tích Cố đô Huế Ngày 30 tháng năm 1992, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Quyết định số 443/QĐ-UBND đổi tên Công ty Quản lý di tích văn hóa Huế thành Trung tâm Bảo tồn di tích Cố đô Huế Năm 2010 UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế ban hành Quyết định số 2062/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm Bảo tồn di tích Cố đô Huế theo Trung tâm có 17 nhiệm vụ 11 pháp tập trung đẩy mạnh công tác bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể, phi vật thể 2.6 Đánh giá chung Hơn 20 năm kể từ ghi danh Di sản văn hóa giới, Cố đô Huế chuyên gia UNESCO tổ chức quốc tế đánh giá “điểm sáng” công bảo tồn di sản Để phát huy thành tích đáng ghi nhận đó, thời gian tới, tỉnh Thừa Thiên Huế cần có chế sách phù hợp, kịp thời để tiến gần tới mục tiêu phát triển bền vững giá trị di sản Mặc dù đất nước gặp nhiều khó khăn mặt, Đảng, Nhà nước chình quyền địa phương quan tâm tới công tác bảo tồn phát huy di tích Cố đô Huế Chương QUẢN LÝ ĐÔ THỊ CỔ HỘI AN 3.1 Quá trình bảo tồn phát huy giá trị Đô thị cổ Hội An - Giai đoạn trước năm 1985: Từ đầu kỷ XIX, Đô thị Thương cảng quốc tế Hội An ký ức, chìm sâu vào quên lãng Thậm chí, tồn Khu phố cổ với tường xiêu vẹo, loang lổ màu thời gian, kèo nhiều cột, mái thấp bị xem chướng ngại phát triển xã hội đại - Giai đoàn từ 1985 đến nay: Chỉ tháng sau, tính từ kiện trọng đại nêu trên, tháng 7/1985, UBND tỉnh Quảng Nam-Đà Nẵng phối hợp với Bộ Văn hóa (nay Bộ VHTTDL) quan, nhà khoa học Trung ương tỉnh, thành phố khác, tổ chức nhiều Hội thảo khoa học quốc gia phố cổ Hội An 12 Trong 20 năm qua, Nhà nước, tỉnh Quảng Nam, thành phố Hội An người dân đầu tư tiền để tu bổ cấp thiết cho 130 di tích có nguy bị sụp đổ Khu phố cổ lẫn ngoại ô bên tu bổ tôn tạo 3.2 Khái lược Trung tâm Quản lý Bảo tồn di sản văn hoá Hội An Tháng năm 1986, Ban Quản lý di tích Dịch vụ du lịch Hội An thành lập trực thuộc UBND Thị xã, với hai chức quản lý di tích dịch vụ du lịch Từ hoạt động quảng bá, tuyên truyền giá trị to lớn di sản giới Hội An tổ chức bàn bải khoa học nước nước Tháng 10 năm 1996, Trung tâm Quản lý bảo tồn di sản văn hóa Hội An thành lập Được giúp đỡ Trung ương, tháng năm 1997, hồ sơ khoa học Khu phố cổ Hội An thức Chính phủ phê chuẩn gửi đến UNESCO, sau nhiều lần đoàn chuyên gia UNESCO cử đến giám định, kiểm tra thực tế Trung tâm Quản lý Bảo tồn Di sản Văn hóa Hội An đơn vị nghiệp công lập, có chức tham mưu cho UBND Thành phố Hội An tham gia quản lý nhà nước Khu Dự trữ sinh Thế giới Cù Lao Chàm - Hội An 3.3 Hệ thống văn quản lý Đô thị cổ Hội An Hệ thống văn quản lý bảo tồn di sản văn hóa Khu đô thị cổ Hội An An xem xét phương diện sau: Các quy định pháp lý, biện pháp can thiệp quản lý bảo tồn, phát huy di sản, hệ thống quản lý định hướng quản lý nhà nước (trung ương địa phương) 13 Như vậy, Hội An có hệ thống quy định pháp lý chi tiết, đồng phù hợp với thực tiễn, bước đầu đáp ứng công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị to lớn di sản văn hóa giới Khu phố cổ Hội An 3.4 Hoạt động quản lý di sản Đô thị cổ Hội An 3.4.1 Tính đặc thù di sản Đô thị cổ Hội An Trong nhiều kỷ, Hội An nơi gặp gỡ, giao lưu nhiều văn hoá khác giới Bên cạnh phong tục tập quán địa người Việt có tập tục cộng đồng cư dân nước định cư Người Hội An vốn giàu truyền thống văn hoá lại sớm giao lưu với giới bên ngoài, hình thành sắc văn hoá độc đáo riêng giữ gìn, bảo tồn qua bao hệ hôm Cuộc sống người nơi thiên nội tâm 3.4.2 Những kết đạt Trải qua thăng trầm lịch sử, quần thể di tích với mật độ dày đặc, phố cổ Hội An giữ nét đặc trưng riêng phong cách kiến trúc xưa Mặc dù trọng đầu tư không vào phát triển du lịch cấp quyền người dân Hội An bảo tồn giá trị văn hóa lịch sử truyền thống [98, tr 41-49] Với Hội An di sản tương đối đặc thù Việt Nam, di sản lòng thành phố, có gắn kết chặt trẽ với cộng đồng mô hình quản lý Hội An phát huy tốt tính chất đặc thù thời gian qua, góp phần bảo tồn, phát huy giá trị độc đáo vốn có di sản 14 3.4.2 Những hạn chế thách thức Những khó khăn mà Hội An phải thường xuyên đối mặt xuống cấp di tích, di sản kiến trúc Hội An phần lớn tập trung khu phố cổ (hơn 1000 di tích, chiếm 82% thuộc sở hữu tư nhân) có niên đại khởi dựng từ trước kỷ XIX hầu hết cấu kiện chịu lực chủ yếu gỗ, mái lợp ngói âm dương đất nung theo thời gian, tuổi thọ vật liệu “tới hạn” Tình trạng bán nhà di tích diễn ra, từ du lịch phố cổ gắn với di sản phát triển, bất động sản Hội An nói chung nhà cổ phố nói riêng có giá trị thương mại lớn Hội An có khó khăn riêng công tác quản lý bảo tồn không thống quan quản lý, chức nhiệm vụ lại thuộc hai quan, Trung tâm quản lý, bảo tồn di sản văn hóa Hội An Trung tâm văn hóa thể thao 3.5 Xây dựng Hội An thành phố sinh thái Năm 1999, Khu phố cổ Hội An UNESCO ghi danh Di sản văn hóa giới, ngày 15 tháng 12 năm 2009, HĐND thành phố Hội An thông qua Nghị “Xây dựng thành phố Hội An Thành phố sinh thái” Hội An đô thị giai đoạn công nghiệp hoá trôi qua mà đô thị hậu công nghiệp hóa Nếu theo đường có sẵn mô hình đô thị thời công nghiệp hóa, Hội An chắn khó tránh khỏi mâu thuẫn thách thức, chí hậu mà thành phố đại gánh chịu 15 3.6 Đánh giá chung Với lợi Hội An xây dựng chế để phát huy vai trò cộng đồng, đặt lợi ích mà họ nhận từ việc bảo tồn di sản thông qua phát triển du lịch Cộng đồng dân cư đối tượng hưởng lợi lớn từ du lịch vật chất lẫn tinh thần, nhờ hoạt động du lịch mà kinh tế nơi phát triển, hộ nghèo giảm nhanh Bên cạnh chủ trương thu hút khách du lịch khuyến khích, hỗ trợ người dân làm kinh doanh mặt hàng phục vụ du lịch, thành phố Hội An có sách rõ ràng miễn thuế mức đầu tư kinh phí trùng tu tùy theo độ hư hại di tích vị trí nhà Chương BÀN LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Quan điểm, mục tiêu , quản lý bảo tồn phát huy giá trị di sản giới Việt Nam 4.1.1 Quan điểm Thứ nhất: Việc bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sửvăn hóa danh lam thắng cảnh phải đảm bảo tính trung thực lịch sử hình thành di tích Thứ hai: Bảo tồn phải gắn với phát huy giá trị văn hóa vật thể phi vật thể di tích, với phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phát triển ngành hữu quan Thứ ba: Tạo lập hài hoà phát triển kinh tế, trình đô thị hóa với bảo vệ di tích; ngăn chặn tình trạng lấn chiếm đất đai xây dựng công trình không phù hợp khu vực bảo vệ di tích 16 Thứ tư: Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước, thực xã hội hóa hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích Huy động tối đa nguồn lực nước 4.1.2 Mục tiêu, nguyên tắc bảo tồn phát huy giá trị di sản - Mục tiêu + Giữ gìn nguyên vẹn đầy đủ di sản xếp hạng, không để xuống cấp, tổn thất bị huỷ hoại Nâng cao nhận thức, phát huy giá trị di sản dân tộc cho nhân dân, đặc biệt hệ trẻ + Tăng cường công tác quản lý nhà nước di tích theo hướng xã hội hóa, thu hút tham gia rộng rãi nhân dân vào việc bảo vệ phát huy di tích, gắn với quản lý nhà nước pháp luật - Nguyên tắc + Giá trị văn hóa di tích xác định giá trị kiến trúc, lịch sử xã hội di tích + Bảo tồn tính chân xác di tích, việc trì di tích nhằm gìn giữ yếu tố gốc + Hướng dẫn hoạt động Công ước di sản giới quy định; tính chân xác vật thể số di tích bối cảnh cần bảo tồn nhiều mặt; thiết kế, vật liệu, tay nghề công nhân môi trường 4.2 Mô hình quản lý di sản giới Việt Nam 4.2.1 Thực trạng đơn vị quản lý di sản giới Việt Nam Trước thực trạng “mỗi nơi kiểu” mô hình quản lý di tích địa phương, khiến cho công tác bảo tồn di sản gặp khó khăn Bộ 17 VHTTDL yêu cầu địa phương kiện toàn máy quản lý di tích, để công tác bảo vệ quản lý di tích đạt hiệu - Đơn vị quản lý cấp tỉnh, thành phố: Trung tâm Bảo tồn di tích Cố đô Huế; Khu Trung tâm Hoàng thành - Thăng Long, Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng Khu danh thắng Tràng An - Đơn vị quản lý cấp huyện, thành phố thuộc tỉnh: Vịnh Hạ Long, Khu đô thị cổ Hội An Thánh địa Mỹ - Đơn vị quản lý cấp phòng: Thành nhà Hồ 4.2.2 Định hướng mô hình quản lý di sản giới Việt Nam 4.2.2.1 Tổ chức đơn v trực tiếp quản lý, bảo vệ di sản giới Hiện việc thành lập tổ chức lại giải thể đơn vị thực theo Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2012 Chính phủ Trong văn hướng dẫn UNESCO thực Công ước di sản giới quy định: Trong trình đề cử sau ghi danh di sản giới, UNESCO thực giám sát tình trạng bảo tồn di sản giới, quốc gia thành viên Xây dựng mô hình quản lý di sản giới Việt Nam cần có cách tiếp cận linh hoạt phải vào đặc thù, tính chất di sản để có định hướng xây dựng quan quản lý phù hợp 4.2.2.2 Nhiệm vụ đơn v trực tiếp quản lý, bảo vệ di sản giới Các quan quản lý, bảo vệ di sản chức nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau, không thống nhất, theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, địa phương có di sản giới lại có quy định riêng, khiến 18 cho việc quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di sản giới có hạn chế định Đơn vị trực tiếp quản lý, bảo vệ di sản giới cần phải thành lập Hội đồng tư vấn khoa học để tư vấn cho người đứng đầu đơn vị hoạt động quản lý, bảo vệ di sản giới 4.3 Giải pháp quản lý di sản giới Việt Nam 4.3.1 Nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di sản giới Hoàn chỉnh hệ thống sách di sản, sách xã hội hóa hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di sản Đặc biệt quy định pháp Luật cho phép doanh nghiệp, cá nhân giảm phần thuế kinh doanh, thuế thu nhập Giải thỏa đáng mối quan hệ bảo tồn phát triển bền vững, với quan điểm di sản có, thay thế, nên phát triển bền vững, lợi ích cộng đồng, lợi ích hệ hôm mai sau mới, xây dựng sau cần phải tôn trọng di sản gốc Tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích quản lý du lịch theo hướng tôn trọng phát huy di sản; cần có tiếng nói chung người quản lý di sản người làm du lịch đê họ hiểu rõ tầm quan trọng di sản, sưu tập, văn hóa tồn tại, đảm bảo tương lai bền vững cho di sản 4.3.2 Đào tạo nguồn nhân lực Công tác đào tạo nguồn nhân lực cho bảo tồn phát huy giá trị di sản, bao gồm đội ngũ quản lý, đội ngũ nghiên cứu di sản, 19 kiến trúc sư, kỹ sư xây dựng, kỹ thuật viên, thợ nghề, nghệ nhân, người làm công tác bảo vệ di sản địa phương Việc quản lý hoạt động di sản giới phải có đội ngũ cán có trình độ chuyên môn cao, hướng tới tính chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di sản giới đạt kết cao yếu tố người vô quan trọng[38, tr 5-7] 4.3.3 Cơ chế tài cho di sản - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có di sản giới nguồn thu, cấu chi để quy định cụ thể phần trăm (%) nguồn thu từ bán vé trích lại cho đơn vị trực tiếp bảo vệ di sản giới theo quy định pháp luật tài - Nguồn tài phục vụ cho hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản giới phải thống quy định cụ thể như: Nguồn từ ngân sách Nhà nước đầu tư cho di sản; khoản thu từ hoạt động sử dụng, khai thác - Các nguồn hỗ trợ tài Quốc tế, tổ chức phi phủ UNSCO dành cho công tác bảo tồn di sản 4.3.4 Lập quy hoạch tổng thể bảo quản, tu bổ, phục hồi phát huy giá trị Di sản Thế giới - Quy hoạch tổng thể bảo quản, tu bổ, phục hồi phát huy giá trị di sản giới lập điều chỉnh theo quy định Quy hoạch tổng thể di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Nghị định số 70/2012/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2012 Chính phủ - Điều Nghị định 70/2012/NĐ-CP quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân việc quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi 20 di tích, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích, báo cáo kinh tế - kỹ thuật bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích - Nhiệm vụ Quy hoạch tổng thể Quy hoạch tổng thể lập điều chỉnh theo quy định Nghị định số 70/2012/NĐ-CP quy định pháp luật du lịch, pháp luật bảo vệ phát triển rừng, pháp luật đa dạng sinh học pháp luật thủy sản; 4.3.5 Xây dựng Kế hoạch quản lý Di sản Thế giới - Mô tả di sản giới: Hiện trạng khu vực bảo vệ I, khu vực bảo vệ II, điểm di tích, cụm di tích, cảnh quan thiên nhiên, điều kiện địa chất, đa dạng sinh học yếu tố gốc tạo nên giá trị bật toàn cầu di sản giới - Tuyên bố giá trị bật toàn cầu di sản giới UNESCO công nhận giá trị khác vật thể phi vật thể di sản giới; Mục tiêu kế hoạch quản lý - Quy định pháp lý nước quốc tế áp dụng quản lý, bảo vệ di sản giới; nguy tác động tới di sản giới - Cơ chế, sách quản lý, bảo vệ di sản giới nhằm ngăn chặn yếu tố, nguy tác động tới di sản giới; thực trạng quản lý, bảo vệ di sản giới - Giám sát tình trạng bảo tồn di sản giới: số cần giám sát, chu kỳ thời gian giám sát, tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm giám sát - Bộ máy tổ chức, nguồn nhân lực, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị trực tiếp quản lý, bảo vệ di sản giới; Những nội dung, kết nghiên cứu có liên quan Quy hoạch tổng thể 21 - Kế hoạch triển khai hoạt động bảo vệ di sản giới kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực (giai đoạn năm); kế hoạch nội dung quản lý di sản gắn với đảm bảo an ninh, quốc phòng - Kinh phí thực Kế hoạch quản lý cho giai đoạn năm; Thời gian phê duyệt lại Kế hoạch quản lý di sản giới (sau giai đoạn năm) - Vai trò tổ chức, cá nhân liên quan quản lý, bảo vệ di sản giới thực Kế hoạch quản lý di sản giới 4.3.6 Xây dựng quy chế quản lý, bảo vệ Di sản Thế giới - Quy định quản lý, bảo vệ khu vực bảo vệ I khu vực bảo vệ II di sản giới; - Quy định khai thác, sử dụng, phát triển khu vực bảo vệ I khu vực bảo vệ II di sản giới; - Hướng dẫn đánh giá thủ tục đầu tư (xây dựng, bảo vệ cảnh quan, bảo quản, tu bổ, phục hồi); - Quy định chế phối hợp quản lý di sản giới phạm vi địa phương đơn vị trực tiếp quản lý, bảo vệ di sản giới tổ chức, cá nhân liên quan; - Tổ chức thực điều khoản khác có liên quan 4.3.7 Công tác thông tin báo cáo - Định kỳ hàng năm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi báo cáo văn kết thực Quy hoạch tổng thể, Kế hoạch quản lý di sản Thế giới Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao Bộ, ngành liên quan khác - Định kỳ hàng quý năm, đơn vị trực tiếp bảo vệ di sản giới gửi báo cáo văn việc thực công tác quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di sản giới Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch đơn vị liên quan 22 - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chủ trì, phối hợp với Bộ Ngoại giao đạo đơn vị bảo vệ di sản giới báo cáo định kỳ việc thực Công ước di sản giới theo quy định Mục V Hướng dẫn thực Công ước Di sản Thế giới 4.3.8 Bảo tồn phát huy giá trị di sản hướng tới cộng đồng Chiến lược phát triển quốc gia, vấn đề phát triển bền vững quan tâm, phát triển đảm bảo nhu cầu phát triển xã hội khả phát triển hệ tương lai Tuyên bố Amsterdam nhấn mạnh, mục tiêu xã hội công tác bảo tồn giá trị di sản công cụ xóa đói giả nghèo giải vấn đề xã hội Bảo tồn di sản phải hướng tới cộng đồng Trong trình triển khai công tác bảo tồn cần đặt nhiều nhiệm vụ nhận thức hiểu biết giá trị di sản cho cộng đồng sở để cộng đồng tham gia đóng góp công sức giám sát chất lượng công tác bảo tồn 4.3.9 Áp dụng mô hình hợp tác công - tư quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di sản giới Hợp tác công - tư (PPP), (Public - Private Partner) hợp tác theo Nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ công trình công cộng Nhà nước Với mô hình Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế toán theo chất lượng dịch vụ Hợp tác công - tư lĩnh vực di sản Việt Nam khiêm tốn chứng minh có hiệu Trên thực tế nhiều quốc gia tách hai chức năng: Quản lý di sản thuộc Nhà nước; việc quản trị thu phí giao cho doanh nghiệp 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với Trung ương (Bộ VHTTDL) 23 - Kiến nghị với Chính phủ Quốc hội cho sửa đổi Luật Di sản văn hoá để đưa vào Luật chương điều quy định rõ, cụ thể quản lý di sản giới làm pháp lý cho công tác quản lý, bảo vệ phát huy gia trị di sản giới - Cần thống quy định cấp quản lý di sản văn hóa thiên nhiên giới, tên gọi đơn vị quản lý di sản giới, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ máy đơn vị 4.4.2 Đối với địa phương (các tỉnh, thành phố) - Nghiêm túc thực quy định cam kết với UNESCO quản lý bảo vệ di sản giới, quy định Luật Di sản giới - Xây dựng quy hoạch tổng thể, kế hoạch quản lý di sản giới để làm cho công tác quản lý, bảo phát huy di sản giới địa phương lâu dài - Có chế đặc thù ưu tiên nguồn ngân sách địa phương cho công tác bảo tồn phát huy giá trị di sản giới 4.4.3 Đối với đơn vị trực tiếp quản lý di sản giới - Tham mưu với UBND tỉnh UBND thành phố phê duyệt Quy hoạch tổng thể Kế hoạch quản lý bảo vệ phát huy di sản, ban hành quy chế quản lý di sản giới - Kiện toàn mô hình máy tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Ban/Trung tâm quản lý di sản giới, tránh chồng chéo số nơi - Triển khai thực đầy đủ cam kết, khuyến nghị UNESCO công tác quản lý, bảo vệ di sản giới 24 KẾT LUẬN Những di sản văn hóa thiên nhiên giới kết tinh hàng nghìn năm trí tuệ dân tộc Việt Nam qua thời kỳ lịch sử Quản lý, bảo tồn phát huy gía trị di sản giới vun đắp tình yêu quê hương, đất nước, niềm tự hào dân tộc người Việt Nam; đồng thời xây dựng "nhịp cầu" văn hóa, hòa bình, hữu nghị nối dân tộc Việt Nam với bạn bè quốc tế Để nâng cao hiệu công tác quản lý phát huy giá trị di sản giới, tương lai cần thiết di sản phải có máy quản lý có đủ lực, quyền hạn để tiến hành công tác quản lý cách hiệu Mô hình hợp tác công - tư (PPP) quản lý khai thác di sản áp dụng nhiều di sản giới phát huy tính hiệu mô hình Nhiều quốc gia tách hai chức năng: quản lý di sản thuộc Nhà nước; việc quản trị thu phí, Nhà nước trao cho Doanh nghiệp Từ kết nghiên cứu đạt được, tác giả luận án nhận thức sâu sắc thực tiễn sinh động phức tạp diễn di sản giới nay, thực tiễn ẩn chứa nhiều vấn đề khoa học cần nhận diện đặt công tác nghiên cứu thời gian tới Tác giả luận án nhận thấy có số vấn đề mà khuôn khổ luận án chưa giải mà cần có thời gian trí lực để sâu nghiên cứu rộng hơn, sâu thời gian tới DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trịnh Ngọc Chung (2015) “Định hướng mô hình quản lý di sản giới Việt Nam”, Tạp chí Văn hoá nghệ thuật, số 374, tr.9-12 Trịnh Ngọc Chung (2015) “Về công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di sản giới Việt Nam”, Tạp chí Văn hoá học, số 4(20), tr.52-56 Trịnh Ngọc Chung, Ma Quỳnh Hương (2015) “Xây dựng thương hiệu du lịch Thừa Thiên Huế dựa vào mạnh di sản Văn hóa”, Tạp chí Văn hoá Nghệ thuật, số 378, tr.40-42