phân tích Luật bảo vệ môi trường 2014

Chương IX: Điều 103: Quản lý và kiểm soát tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, bức xạ.Chương XI: Điều 113: Hệ thống quy chuẩn kĩ thuật môi trườngMột số văn bản pháp luật khác có liên quan về quy định ánh sáng và bức xạ:Quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng môi trường xung quanhNhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với nước mặt và nước dưới đất:Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với nước biểnNhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với không khí:Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với âm thanh, ánh sáng, bức xạ: Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với tiếng ồn độ rung:

LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG

Chương IX: Điều 103: Quản lý và kiểm soát tiếng ồn, độ rung, ánh

6 Nguyễn Thị Minh Trang

LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 2014

Điều 103 : Quản lý và kiểm soát tiếng ồn, độ rung, ánh sáng,

bức xạ.

Khoản 1

Tổ chức, cá nhân gây tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, bức xạ phải kiểm soát, xử

lý bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi trường

Khoản 1- Điều 85

Tổ chức, cá nhân gây tiếng ồn, độ rung, ánh

sáng, bức xạ vượt quá tiêu chuẩn môi

trường phải có trách nhiệm kiểm soát, xử

lý đạt tiêu chuẩn môi trường.

Khoản 1- Điều 103

Tổ chức, cá nhân gây tiếng ồn, độ rung, ánh

sáng, bức xạ phải kiểm soát, xử lý bảo đảm

quy chuẩn kỹ thuật môi trường.

bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật môi

trường còn hiệu lực.

Bảng 1 - Giới hạn tối đa cho phép về tiếng ồn (đơn vị: dBA)

TT Khu vực Từ 6 giờ đến 21 giờ Từ 21 giờ đến 6 giờ

+ Khu vực thông thường : Gồm các khu chung cư, các nhà ở riêng lẻ nằm cách biệt

hoặc liền kề, khách sạn, nhà nghỉ, cơ quan hành chính

Bảng : Quy định mức xử phạt hành chính đối với các mức vi phạm tiếng ồn

QCVN về độ rung

QCVN 27:2010/BTNMT ban hành theo Thông tư số 39/2010/TT-BTNMT ngày 16 tháng 12 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Bảng 2 - Giá trị tối đa cho phép về mức

gia tốc rung đối với hoạt động xây dựng

Khu vực

Thời gian áp dụng trong ngày

Mức gia tốc rung cho phép, dBKhu vực đặc

biệt

6giờ - 18giờ 7518giờ - 6giờ Mức nền

Khu vực

thông thường

6giờ - 2giờ 7521giờ - 6giờ Mức nền

Bảng 3 - Giá trị tối đa cho phép về mức gia tốc rung đối với hoạt động sản xuất, thương mại, dịch vụ

Các nguồn gây ra rung, chấn động do các hoạt động sản xuất, thương mại, dịch vụ không được

vượt quá mức giá trị quy định.

Các nguồn gây ra rung, chấn động do hoạt

động xây dựng không được vượt quá giá trị

Trong hoạt động xây dựng

Quyết định 3733/2002/QĐ-BYT

Tiêu chuẩn chiếu sáng:

Cường độ chiếu sáng tối thiểu đối với các loại

hình công việc được quy định ở bảng 1 quyết

định này Mức cực đại không quá 5.000 lux khi

dùng dây tóc và 10.000 lux khi dùng đèn huỳnh

quang.

Tiêu chuẩn bức xạ:

- Tiếp xúc với mắt không được bảo vệ với vùng tử

ngoại gần:

+ Đối với giai đoạn < 10 3 giây, tiếp xúc nguồn

bức xạ không vượt quá 1,0 J/cm 2

+ Đối với giai đoạn 10 3 giây hay lớn hơn, tổng

năng lượng bức xạ không vượt quá 1,0 mW/cm 2

- Sự tiếp xúc với bức xạ tử ngoại tới trên phần da

hay mắt không được bảo vệ không vượt quá các

giá trị đã cho trong bảng trong một giai đoạn 8

giờ.

Một số văn bản pháp luật khác có liên quan

về quy định ánh sáng và bức xạ:

Nghị định số 79/2009/NĐ-CP về quản lý chiếu sáng đô thị có hiệu lực từ ngày 19/11/2009

QCVN 5:2010/BKHCN

QCVN về an toàn bức xạ - Miễn trừ khai báo, cấp giấy phép – đối với các đối tượng được quy định trong phụ lục 1,2 thông tư số

15/2010/TT – BKHCN

QCVN 6:2010/BKHCN

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về an toàn bức

xạ - Phân nhóm và phân loại nguồn phóng xạ

Điều 16: Trách nhiệm bảo vệ môi trường của cơ sở sản xuất tại làng nghề có quy định

Thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường nêu trong báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản hoặc báo cáo về các biện pháp bảo vệ môi trường.

Trường hợp các cơ sở sản xuất thuộc ngành nghề được khuyến khích phát triển tại làng nghề chưa có báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo

vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản phải lập báo cáo về các biện pháp bảo

vệ môi trường, mô tả hoạt động của cơ sở, các loại chất thải phát sinh, các biện pháp giảm

thiểu, kiểm soát bụi, nhiệt, tiếng ồn, độ rung, thu gom và xử lý nước thải, khí thải tại chỗ; phân

loại, lưu giữ, tự xử lý hoặc chuyển giao đối với chất thải rắn, gửi cơ quan quản lý môi trường tại địa phương để thực hiện kiểm tra, theo dõi.

Điều 33: Nguyên tắc và căn cứ xác định cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng

• Khoản 1- mục b) Hành vi gây tiếng ồn, độ rung vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về

môi trường;

• Khoản 2 – mục b Đối với hành vi quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều này bao gồm:

Số lần vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về tiếng ồn, độ rung; đối tượng chịu tác

động; thời điểm và địa điểm diễn ra hành vi;

Thông tư 26/2011/TT- BTNMT quy định chi

tiết về đánh giá môi trường chiến lươc, đánh giá tác

động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường cho

các Dự án cụ thể Trong đó quy định các chủ dự án

phải thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác động

về tiếng ồn, độ rung, ánh sáng và bức xạ cả trong

quá trình xây dựng và vận hành dự án.

Ví dụ: Đối với dự án khách sạn nhà hàng

Trong quá trình thi công xây dựng chủ đầu tư sẽ áp dụng một số biện pháp giảm thiểu như:

 Hàng rào, màn che công trình

 Trang bị tai đeo chống ồn cho công nhân, tránh thi công trong giờ nghỉ

 Sử dụng các máy gọn nhẹ, không quá cồng kềnh, quá cũ, kiểm soát độ rung và tiếng ồn cho phép

Các biện pháp giảm thiểu tiếng ồn

Luật BVMT 2014 Điều 103 - Khoản 3

Tuyến đường có mật độ giao thông,

công trình xây dựng gây tiếng ồn, độ

rung, ánh sáng, bức xạ vượt quá tiêu

chuẩn cho phép phải có biện pháp giảm

thiểu, khắc phục để đáp ứng tiêu chuẩn

môi trường.

Tổ chức, cá nhân quản lý tuyến đường

có mật độ phương tiện giao thông cao gây tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, bức xạ phải có biện pháp giảm thiểu, đáp ứng

quy chuẩn kỹ thuật môi trường

Tiếng ồn và độ rung phần lớn là do các phương tiên giao thông gây nên nhất là

vào những giờ cao điểm.

Biện Pháp

Trồng cây xanh

Trồng cây xanh 2 bên đường làm phân tán âm giúp làm giảm tiếng ồn của các phương tiện giao

thông, cây xanh còn có tác dụng hấp thu bức xạ, thải ra hơi nước làm không khí bức bối của đô

thị trở nên mát mẻ, trong lành hơn Đồng thời, khi ánh sáng mặt trời gay gắt, tán cây sẽ che chở cho con người, tránh những ảnh hưởng xấu đến sức khỏe.

Trồng cây xanh ở giữa 2 phân đường Cây xanh ở 2 bên đường làm ngăn cách truyền âm

Phân chia hợp lý các tuyến giao thông trong các

giờ cao điểm để tránh tình trạng kẹt xe, khi kẹt xe tập trung nhiều phương tiện trong 1 khu vực sẽ làm cường độ âm tăng lên, khí thải từ giao thông tập trung sẽ tích lũy sương mù quang hóa

Treo biển báo “ Cấm bóp

còi” ở những nơi gần khu vực

cần sự yên tĩnh như trường

học và bệnh viện

sử dụng pháo nổ Việc sản xuất, nhập khẩu, vận

chuyển và kinh doanh và

sử dụng pháo hoa theo

quyết định của Thủ tướng

Chính phủ

Điều 4 Nghị định 36/2009 ngày 15/4/2009 của Chính phủ

về quản lý, sử dụng pháo quy định các hành vi bị nghiêm cấm như sau:

Điều 5 Nghị định 36/2009 ngày 15/4/2009 của Chính phủ

về quản lý, sử dụng pháo quy định các loại pháo, sản phẩm pháo được sử dụng như sau:

Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm về quản lý, sử dụng pháo sẽ bị truy

cứu TNHS theo quy định tại Thông tư liên tịch số

06/2008/TTLT/BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 25/12/2008 của Bộ Công an, Viện Kiểm sát

nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao như sau:

1.Người nào sản xuất hoặc chiếm đoạt pháo nổ; chế tạo, tàng trữ, vận chuyển,

sử dụng, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt thuốc pháo thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội “Chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt vật liệu nổ” theo điều 232 Bộ luật Hình sự;

2 Người nào mua bán trái phép qua biên giới pháo nổ thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội “Buôn lậu” theo điều 153 Bộ luật Hình sự;

3 Người nào vận chuyển trái phép qua biên giới pháo nổ thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội “Vận chuyển hàng hoá qua biên giới” theo điều 154 Bộ luật Hình sự;

4 Người nào có hành vi mua bán hoặc tàng trữ, vận chuyển trái phép pháo nổ với mục đích buôn bán ở trong nước thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự về tội

“Buôn bán hàng cấm” theo quy định tại điều 155 Bộ luật hình sự.

Theo báo đời sống pháp luật(4/1/2016)

Công an huyện Diễn Châu bắt giữ một đối

tượng đang có hành vi buôn bán, vận

chuyển pháo nổ, thu giữ 40 bao pháo bi hình

tròn và 2 hộp pháo 36 quả do nước ngoài sản xuất

có trọng lượng 12kg

Theo báo pháp luật (20/12/2015) công an TP Hà Nội đã ra lệnh bắt khẩn cấp, Quyết định tạm giữ hình sự đối với Lại Văn Bộ về hành vi buôn

bán hàng cấm (pháo nổ), thu giữ 700 quả pháo nổ

1 Quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng môi trường xung quanh.

Quy chuẩn kỹ thuật về chất lượng môi trường được xây dựng nhằm bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khoẻ con người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia, quyền lợi của người tiêu dùng và các yêu cầu thiết yếu khác

► Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với đất:

Quy chuẩn này áp dụng để đánh giá và giám sát chất lượng nguồn đất, làm căn cứ để định hướng cho mục đích sử dụng đất khác nhau Trong nhóm này có các quy chuẩn sau:

● QCVN 15:2008/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về dư

lượng hóa chất bảo vệ thực vật trong đất

● QCVN 03-MT:2015/BTNMT - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về

giới hạn cho phép của kim loại nặng trong đất

Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật môi trường

Điều

113

Ví Dụ

Khảo sát năm 2010 cho thấy điểm tồn lưu hoá chất BVTV tại tiểu khu 4 khối phố Hưng Thịnh - Huyện Cẩm Xuyên - Tỉnh Hà Tĩnh là điểm tồn lưu hóa chất BVTV gây ô nhiễm môi trường đặc biệt nghiêm trọng (đã được đưa vào danh sách tại Quyết định số 1946/QĐ-TTg) Theo Sở TN & MT Hà Tĩnh, 2012, mức độ tồn lưu DDT trong đất từ không phát hiện đến gấp 210 lần, thuốc trừ sâu Linđan (666) từ không phát hiện được đến gấp 45 lần quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về dư lượng thuốc BVTV trong đất

Ví dụ: (Theo Tin Môi Trường)

- Trung tâm Quan trắc và Kỹ thuật Môi trường Đồng Nai đã tiến hành lấy các mẫu đất

ở 3 tầng tương ứng với các độ sâu 30cm, 60cm và 90cm để đánh giá chất lượng nguồn đất.

- Kết quả quan trắc cho thấy, khu vực

đất tại vị trí tiếp nhận nguồn thải của

khu công nghiệp Biên Hòa 1 (thành

phố Biên Hòa), các chỉ số kim loại

nặng trên đều vượt ngưỡng cho phép ở

cả 3 tầng thu mẫu (so với QCVN

03-MT:2015/BTNMT) Ngoài ra, hàm

lượng asen (As) tại vị trí trên cũng

vượt ngưỡng cho phép nhưng ở mức

nhẹ.

 Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với nước mặt

và nước dưới đất:

Quy định những điều kiện tối thiểu mà một nguồn nước cần phải

đáp ứng đối với một số thông số cụ thể, tại những địa điểm cụ thể, dựa trên những yêu cầu sử dụng của một nguồn nước cụ thể, đòi hỏi phải xác định một giới hạn và lượng ô nhiễm thải ra không được phép vượt quá Trong nhóm này có các quy chuẩn sau:

Ví dụ (Moitruong.net.vn)

Theo số liệu thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tính đến tháng

10/2015, trên lưu vực sông Nhuệ – sông Đáy có khoảng 1.950 nguồn thải, trong

đó 1.542 nguồn thải là cơ sở sản xuất, kinh doanh, 40 nguồn thải của khu công nghiệp, cụm công nghiệp, 132 cơ sở y tế, 142 làng nghề, phát hiện trong nước nhiều thành phần gây ô nhiễm Đáng lưu ý là chất Amoni có nồng độ 221,5mg/l vượt 215 lần; COD cao hơn 1,5 lần giới hạn cho phép; BOD cao hơn 8,7; ôxy hòa tan ở mức 1,1mg/l, nhỏ hơn 5,5 lần giới hạn cho phép loại A1.( nước dùng cho mục đích cấp nước sinh hoạt)

Theo đó, nước sông Nhuệ đã bị ô nhiễm trên báo động cấp 3,

● Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với nước biển

QCVN 10-MT:2015/BTNMT- QCKTQG về chất lượng nước biển

Bãi tắm bờ biển Quy Nhơn bị ô nhiễm nặng Sóng biển đen kịt vì dầu

Bờ biển đoạn eo Nín Thở, TP Quy Nhơn đen kịt dầu tràn Cá nuôi của ngư dân bắt đầu bị chết

 Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với không khí:

Quy chuẩn chất lượng không khí xung quanh là những giới hạn được đặt ra đối với các chất gây ô nhiễm không khí ngoài trời Quy chuẩn

về chất lượng môi trường xung quanh quy định giá trị giới hạn cho

phép của các thông số môi trường phù hợp với mục đích sử dụng thành phần môi trường, bao gồm:

• Giá trị tối thiểu của các thông số môi trường bảo đảm sự sống và phát triển bình thường của con người, sinh vật;

• Giá trị tối đa cho phép của các thông số môi trường không gây ảnh hưởng xấu đến sự sống và phát triển bình thường của con người, sinh vật

- Nhóm này gồm các quy chuẩn như:

● QCVN 06:2009/BTNMT – Quy chuẩn kĩ thuật Quốc gia về một số chất độc

hại trong không khí xung quanh

● QCVN 05:2013/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng

không khí xung quanh

Ví dụ:

Theo Trung tâm Quan trắc Môi trường (Tổng cục Môi trường) giá trị

bụi PM10 và PM2.5 tăng cao tại một số thời điểm ( Hà Nội )

- Các chuyên gia về môi trường cho biết các chỉ số ô nhiễm không khí ở Hà Nội ở mức cao, tỷ lệ bụi cao hơn 1-2 lần Đặc biệt, tại một số nút giao thông, công trình đang xây dựng, tỷ lệ bụi cao gấp 5-6 lần cho phép Nguyên nhân chính gây tình trạng ô nhiễm bụi hiện nay là do các phương tiện giao thông và công trình xây dựng.

 Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với âm thanh, ánh sáng, bức

xạ:

Quy chuẩn này áp dụng để quản lý, kiểm soát các cơ sở sản xuất, dịch vụ không phát

ra âm thanh, ánh sáng, bức xạ vượt quá giới hạn cho phép gây ảnh hưởng đến khu

vực xung quanh

* Ví dụ: Theo nguồn tin từ báo Đời Sống Và Pháp Luật

Để thu hút khách, một số cửa hàng bán quần áo thời trang, điện tử, điện máy, quán ăn thản nhiên vác dàn loa lớn để ngay trước cửa với những bản nhạc dance âm thanh lớn hết cỡ, thông tin rao quảng cáo từ siêu thị điện máy Trời mưa hay nắng, sáng hay chiều, ngày thường hay cuối tuần, những chiếc loa ấy vẫn hoạt động hết công suất

 Nhóm quy chuẩn kỹ thuật môi trường đối với tiếng ồn độ

rung:

Với những mức ồn khoảng 50dBA làm suy giảm hiệu suất làm việc, nhất

là đối với lao động trí óc Với mức ồn khoảng 70dBA làm tăng nhịp đập và nhịp thở của tim, làm tăng nhiệt độ của cơ thể và tăng huyết áp, ảnh

hưởng đấn hoạt động của dạ dày và giảm hứng thú lao dộng Sống và làm việc trong môi trường có mức ồn khoảng 90dBA sẽ bị mệt mỏi, mất ngủ,

bị tổn thương chức năng của thính giác, mất thăng bằng cơ thể và bị suy nhược thần kinh Vì vậy, cần phải có tiêu chuẩn tiếng ồn để làm cơ sở

pháp lý để kiểm soát và khống chế ô nhiễm tiếng ồn, bảo vệ.

Trong nhóm này có quy chuẩn sau:

QCVN 26:2010/BTNMT - Quy chuẩn KTQG về tiếng ồn QCVN 27:2010/BTNMT- Quy chuẩn KTQG về độ rung

Kết quả quan trắc tiếng ồn tại các trục đường lớn

ở một số thành phố phía bắc

TT Khu vực Từ 6 giờ đến 21

giờ

Từ 21 giờ đến

2 Quy chuẩn kỹ thuật về chất thải:

Các giới hạn cho phép về hàm lượng đối với các chất gây ô nhiễm có trong nước thải,

khí thải, chất thải rắn thải ra môi trường

♦ Nhóm quy chuẩn kỹ thuật về nước thải công nghiệp, dịch vụ, nước thải từ chăn

nuôi, nuôi trồng thủy sản, nước thải sinh hoạt, phương tiện giao thông và hoạt

động khác.

Các quy chuẩn nước thải này là giá trị của các nồng độ tối đa của các thông số quy

định trong quy chuẩn do một nguồn riêng lẻ, tại điểm đổ thải, có thể được phép thải vào các nguồn tiếp nhận

Trong nhóm này có các quy chuẩn sau:

●QCVN 14:2008/BTNMT - Nước thải sinh hoạt

●QCVN 62-MT:2016/BTNMT – Nước thải chăn nuôi

●QCVN 40:2011/BTNMT - Nước thải công nghiệp

●QCVN 13-MT:2015/BTNMT - Nước thải công nghiệp dệt may

●QCVN 12-MT:2015/BTNMT - Nước thải công nghiệp giấy và bột giấy

●QCVN 11-MT:2015/BTNMT - Nước thải công nghiệp chế biến thủy sản

●QCVN 01-MT:2015/BTNMT - Nước thải chế biến cao su thiên nhiên

●QCVN 29:2010/BTNMT - Nước thải của kho và cửa hàng xăng dầu

●QCVN 28:2010/BTNMT - Nước thải Y tế