Tội huỷ hoại rừng trong Luật Hình sự Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG VĂN VÂN TỘI HUỶ HOẠI RỪNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk) u n n n : Lu t h nh tố tụn h nh M s : 60 38 01 40 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Côn tr nh hoàn thành Khoa Lu t - Đại học Quốc ia Hà Nội án ướn dẫn k oa ọc: PGS TS TRẦN VĂN LUYỆN P ản biện 1: P ản biện 2: Lu n văn bảo vệ Hội đồn chấm lu n văn, họp Khoa Lu t - Đại học Quốc ia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể t m hiểu lu n văn Trun tâm tư liệu Khoa Lu t – Đại học Quốc ia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc ia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng thống kê, biểu đồ MỞ ĐẦU Chươn 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI HỦY HOẠI RỪNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Nh n thức chun tội phạm môi trườn , tội phạm hủy hoại rừn 1.1.1 Khái niệm tội phạm môi trường 1.1.2 Khái niệm tội hủy hoại rừng 11 1.1.3 Nguyên nhân tội phạm hủy hoại rừng 16 1.1.4 Ý nghĩa việc quy định tội hủy hoại rừng luật hình 17 1.2 Khái quát lịch sử h nh thành phát triển quy phạm pháp lu t quản lý bảo vệ rừn 20 1.2.1 Giai đoạn sau Cách mạng tháng năm 1945 đến trước ban hành BLHS năm 1985 20 1.2.2 Giai đoạn từ ban hành BLHS năm 1985 đến trước ban hành BLHS năm 1999 23 1.2.3 Giai đoạn từ ban hành BLHS năm 1999 đến 24 1.3 Phân biệt tội hủy hoại rừn với số tội phạm khác 26 1.3.1 Phân biệt tội hủy hoại rừng với tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng theo quy định Điều 175 BLHS 26 1.3.2 Phân biệt tội hủy hoại rừng với tội vi phạm quy định quản lý rừng theo quy định Điều 176 BLHS 31 1.4 N hiên cứu so sánh với pháp lu t số nước quy định tội hủy hoại rừn 32 Kết lu n Chươn 36 Chươn 2: TỘI HỦY HOẠI RỪNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 38 2.1 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưn đườn lối xử lý h nh tội hủy hoại rừn theo Điều 189 Bộ lu t h nh năm 1999 38 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội hủy hoại rừng quy định Điều 189 BLHS 38 Đường lối xử lý tội hủy hoại rừng 47 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 Thực tiễn áp dụn quy định tội hủy hoại rừn tron Bộ lu t h nh năm 1999 56 Khái quát chung tỉnh Đắk Lắk 56 Kết hoạt động xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk tội hủy hoại rừng 58 Nhữn hạn chế, thiếu sót n uyên nhân tron thực tiễn xét xử tội hủy hoại rừn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 62 2.3.1 Những hạn chế thiếu sót 62 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót thực tiễn áp dụng quy định tội hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 86 Kết lu n Chươn 88 2.3 Chươn 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI HỦY HOẠI RỪNG 89 3.1 Nhu cầu quan điểm hoàn thiện quy định pháp lu t tội hủy hoại rừn nân cao hiệu áp dụn pháp lu t 89 3.2 Kiến n hị hoàn thiện pháp lu t quy định tội hủy hoại rừn 100 Hoàn thiện quy định tội hủy hoại rừng Bộ luật hình 100 Kiến nghị sửa thông tư liên tịch số 19 hướng dẫn áp dụng số điều Bộ luật hình tội phạm lĩnh vực quản lý rừng, bảo rừng quản lý lâm sản 101 3.2.1 3.2.2 Giải pháp nân cao hiệu áp dụn quy định tội hủy hoại rừn 102 Kết lu n Chươn 108 KẾT LUẬN 109 3.3 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 115 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua nhiều thay đổi, hệ thống pháp luật hình nước ta ngày tiến bộ, góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm hủy hoại rừng, rừng có vai trò vô quan trọng đời sống người, việc hủy hoại rừng diễn biến phức tạp, gây cân sinh thái, ảnh hưởng đến người nhiều phương diện Ở tỉnh Đắk Lắk tồn số “điểm nóng” hủy hoại rừng, tồn khó khăn, vướng mắc áp dụng pháp luật hình pháp luật chuyên ngành, cần nghiên cứu kiến nghị phương hướng hoàn thiện pháp luật đấu tranh phòng, chống tội phạm hủy hoại rừng, nên tác giả chọn đề tài “Tội ủ oại rừn tron luật ìn Việt Nam, tr n sở s liệu t ực tiễn địa b n tỉn Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Ở nước ta có số công trình nghiên cứu tội hủy hoại rừng cấp độ luận văn viết như: Luận văn Thạc sĩ luật học “Hoạt động phòng ngừa tội phạm hủy hoại rừng lực lượng cảnh sát nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Nông” tác giả Nguyễn Mạnh Long, thành phố Hồ Chí Minh, năm 2013; Luận văn Thạc sĩ luật học “Tội hủy hoại rừng” luật hình Việt Nam tác giả Lê Thị Phương Minh, Hà Nội, năm 2013 v.v Các công trình nghiên cứu, khái quát số vấn đề lý luận thực tiễn việc áp dụng pháp luật tội hủy hoại rừng, nghiên cứu góc độ phòng ngừa tội phạm tội phạm học, không nghiên cứu áp dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ở tỉnh Đắk Lắk chưa có công trình nghiên cứu đề tài tội hủy hoại rừng, nên cần có nghiên cứu cụ thể, đầy đủ, rõ ràng, để có luận khoa học cho việc đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải pháp góp phần đấu tranh, phòng chống tội phạm hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đối tượn , phạm vi n hiên cứu 3.1 Đ i tượn n i n cứu: Những vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tội hủy hoại rừng luật hình Việt Nam, sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2 P ạm vi n i n cứu Các quy định BLHS năm 1999 thực tiễn thi hành tội hủy hoại rừng, sở thực tiễn số liệu tội hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2009 - 2014 Mục đích, nhiệm vụ n hiên cứu 4.1 Mục đíc đề t i: Làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý, quy định pháp luật tội hủy hoại rừng Trên sở nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật hình từ số liệu thực tiễn xét xử tội hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk vấn đề định tội danh, định hình phạt xét xử tội hủy hoại rừng để tìm hạn chế, thiếu sót giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật tội hủy hoại rừng pháp luật chuyên ngành liên quan, nâng cao hiệu quả, chất lượng xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk 4.2 N iệm vụ n i n cứu: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến tội hủy hoại rừng luật hình Việt Nam như: Tìm hiểu lịch sử hình thành, phát triển quy phạm pháp luật tội hủy hoại rừng; dấu hiệu pháp lý đặc trưng; so sánh tội hủy hoại rừng với tội phạm khác có liên quan Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tội hủy hoại rừng luật hình Việt Nam địa bàn tỉnh Đắk Lắk, rút hạn chế, thiếu sót, đồng thời kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định tội hủy hoại rừng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ý n hĩa khoa học thực tiễn lu n văn + Về mặt lý luận: Góp phần hoàn thiện quy định tội hủy hoại rừng Điều 189 BLHS năm 1999, sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học pháp lý hình Việt Nam + Về mặt thực tiễn: Những kiến nghị, giải pháp luận văn góp phần nâng cao hiệu công đấu tranh phòng, chống tội phạm hủy hoại rừng, sử dụng làm tài liệu tham khảo cho lực lượng tiến hành tố tụng 6 Phươn pháp lu n phươn pháp n hiên cứu + Phương pháp luận: Trên sở tảng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước + Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Các phương pháp nghiên cứu khoa học luật hình tội phạm học như: Phương pháp thống kê hình sự, phương pháp phân tích so sánh, phương pháp liệt kê, phương pháp chuyên gia, phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp đối chiếu, phương pháp chứng minh v.v Kết cấu lu n văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận tội hủy hoại rừng luật hình Việt Nam Chương 2: Tội hủy hoại rừng Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 thực tiễn áp dụng Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định luật hình Việt Nam tội hủy hoại rừng Chươn MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI HỦY HOẠI RỪNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Nh n thức chun tội phạm môi trườn , tội phạm hủy hoại rừn 1.1.1 K niệm tội p ạm môi trườn Trên sở phân tích khái niệm khác nhau, đưa khái niệm tội phạm môi trường: Tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định BLHS Việt Nam, người đủ lực trách nhiệm hình thực có lỗi xâm hại tới quan hệ xã hội giữ gìn môi trường sạch, sử dụng hợp lý tài nguyên đảm bảo an toàn môi trường cho dân cư Khái niệm đặc trưng cho tội phạm môi trường quy định Chương XVII BLHS, khái niệm tội phạm môi trường theo nghĩa rộng, khái niệm tương ứng theo nghĩa hẹp bao gồm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Chương XVII là“Các tội phạm môi trường” 1.1.2 K niệm tội ủ oại rừn Huỷ hoại rừng hành vi đốt, phá rừng trái phép có hành vi khác làm cho rừng hoàn toàn giá trị làm cho rừng giảm giá trị đáng kể Đã ban hành BLHS năm 1985, có Điều 181 quy định tội vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng 1.2.3 Giai đoạn từ k i ban n BLHS năm 1999 đến na Sửa đổi bổ sung BLHS năm 1999, quy định tội hủy hoại rừng Điều 189 chương XVII tội phạm môi trường 1.3 Phân biệt tội hủy hoại rừn với số tội phạm khác 1.3.1 P ân biệt tội ủ oại rừn với tội vi p ạm qu địn k t ác v bảo vệ rừn t eo qu địn Điều 175 BLHS 1.3.2 P ân biệt tội ủ oại rừn với tội vi p ạm qu địn quản lý rừn t eo qu địn Điều 176 BLHS 1.4 N hiên cứu so sánh với pháp lu t số nước quy định tội hủy hoại rừn + So sánh BLHS Liên Bang Nga năm 1996 (Điều 260) + So sánh Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (Điều 344, 345, 346) ươn TỘI HỦY HOẠI RỪNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưn đườn lối xử lý h nh tội hủy hoại rừn theo Điều 189 Bộ lu t h nh năm 1999 10 2.1.1 ác dấu iệu p áp lý đặc trưn tội ủ oại rừn qu địn Điều 189 BLHS a) K ác t ể tội p ạm: Tội huỷ hoại rừng tội xâm phạm đến chế độ quản lý rừng Nhà nước; đối tượng tác động tội phạm loại rừng phòng hộ, rừng đặc dụng rừng sản xuất b) Mặt k ác quan tội p ạm: Người phạm tội thực hành vi khách quan sau: Đốt rừng trái phép: Là hành vi cố ý làm cháy rừng với mục đích mà không người quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép, hành vi đốt làm nương rẫy vùng Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định Hành vi phá rừng trái phép: Là chặt phá rừng, ken hành vi khác trái pháp luật làm cho rừng bị chết với mục đích gì, trừ trường hợp hướng dẫn tiểu mục 1.1 tiểu mục 1.2 mục phần IV TTLT số 19 Hành vi khác hủy hoại rừng: Là đào bới, nổ mìn, san ủi, đào, đắp ngăn nước thủy triều, tháo nước xả chất độc hại vào rừng trái pháp luật v.v làm cho rừng chết hàng loạt, đất rừng bị ô nhiễm Tuy nhiên loại trừ trường hợp quy định tiểu mục 1.2 mục phần IV TTLT số 19 có hai trường hợp: thứ nhất, chủ rừng khai thác rừng trái phép bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Điều 175 BLHS; thứ hai, người khai thác rừng trái phép chủ rừng bị truy cứu trách nhiệm hình theo điều luật tương ứng quy định chương XIV “các tội xâm phạm sở hữu” BLHS 11 Tình tiết bị xử phạt vi phạm hành mà vi phạm quy định khoản Điều 189 BLHS Điều 20 Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực thi hành từ ngày 25/12/2013, quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản áp dụng đối tượng có hành vi phá rừng trái pháp luật, người có hành vi chặt phá rừng; đào bới, san ủi, nổ mìn, đào, đắp ngăn nước, xả chất độc có hành vi khác gây thiệt hại đến rừng với mục đích bị xử phạt với mức phạt cao từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hành vi phá rừng trái pháp luật thuộc trường hợp: Cây trồng chưa thành rừng rừng khoanh nuôi tái sinh thuộc kiểu trạng thái rừng 1c từ 20.000 m2 đến 30.000 m2; rừng sản xuất 3.000 m2 đến 5.000 m2; rừng phòng hộ 2.000 m2 đến 3.000 m2; rừng đặc dụng 700 m2 đến 1.000m2 Ngoài người vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tích thu tang vật, công cụ, phương tiện vi phạm biện pháp bắt buộc khắc phục hậu theo quy định Nghị định c) ủ t ể tội p ạm: Tội phạm thực người có lực chịu trách nhiệm hình độ tuổi định theo quy định Luật hình Chủ thể tội phạm chủ thể đặc biệt, cần người có lực chịu trách nhiệm hình đến độ tuổi 12 theo quy định BLHS trở thành chủ thể tội phạm này, trừ trường hợp quy định Điều 13 BLHS d) Mặt c ủ quan tội p ạm: Tội phạm thực hình thức lỗi cố ý với động mục đích đa dạng Đây mặt bên tội phạm trạng thái tâm lý chủ thể thực hành vi phạm tội, bao hàm ba yếu tố nêu 2.1.2 Đườn l i xử lý tội ủ oại rừn + Phạm tội thuộc trường hợp tình tiết yếu tố định khung hình phạt (khoản Điều 189 BLHS) + Phạm tội thuộc trường hợp có quy định tình tiết định khung hình phạt - Khoản Điều 189 BLHS quy định 05 tình tiết định khung hình phạt: Phạm tội thuộc trường hợp có tổ chức; lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi dụng danh nghĩa quan, tổ chức; hủy hoại diện tích rừng lớn; chặt phá loại thực vật quý thuộc danh mục quy định Chính phủ; gây hậu nghiêm trọng; đồng thời phân tích trường hợp phạm tội nêu - Khoản Điều 189 BLHS quy định 03 tình tiết định khung hình phạt: Hủy hoại diện tích rừng đặc biệt lớn; hủy hoại rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; gây hậu đặc biệt nghiêm trọng; đồng thời phân tích trường hợp phạm tội thuộc trường hợp nêu 13 2.2 Thực tiễn áp dụn quy định tội hủy hoại rừn tron Bộ lu t h nh năm 1999 2.2.1 K quát c un tỉn Đắk Lắk 2.2.1.1 Khái quát vị trí địa lý, dân số tỉnh Đắk Lắk 2.2.1.2 Diễn biến rừng tỉnh Đắk Lắk giai đoan 2009 - 2014 Diện tích năm 2009 633.174 ha, độ che phủ đạt 47,2%; năm 2010 610.489 ha, độ che phủ đạt 45,5% năm 2011 609.344 ha, độ che phủ đạt 45,1%; năm 2012, 641.182 ha, độ che phủ đạt 48%; năm 2013 641.182 ha, độ che phủ đạt 48%; năm 2014 507.274 ha, độ che phủ rừng 38,65% Bản 2.1 Diễn biến rừn tỉnh Đắk Lắk bị phá tron iai đoạn 2009 - 2014 (đơn vị tính héc ta: Ha) 2009 P rừn P rừn t Rừng đặc Rừng Rừng sản Nuôi dụng phòng hộ xuất Tổng Làm trồng cộng R.tự Rừng R.tự Rừng R.tự Rừng rẫy thuỷ sản nhiên trồng nhiên trồng nhiên trồng - 2010 85,76 - - - - - 85,76 - 2011 563,68 - - - - - 563,68 2012 45,00 - - - - - 45,00 2013 44,92 - - - - - 44,92 20,00 23,76 - 1,16 0,55 - - - - - 0,55 - 0,55 Năm Tháng 3/2014 eo mục đíc Trồng Khác CN - - - - 85,76 - - - 563,68 - - - - 45.00 (Nguồn: Kiemlam.org.vn) 14 2.2.2 Kết oạt độn xét xử Tòa án n ân dân tỉn Đắk Lắk tội ủ oại rừn Thống kê Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk vụ án phạm tội hủy hoại rừng giai đoạn 2009 - 2014 16 14 12 10 Số vụ án hủy hoại rừng giai đoạn 20092014 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Biểu đồ 2.1 T n k vụ án p ạm tội ủ oại rừn tr n địa b n tỉn Đắk Lắk iai đoạn 2009 - 2014 (Nguồn: Thống kê Văn phòng Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk) Bản 2.2 Kết xét xử sơ thẩm tội hủy hoại rừn địa bàn tỉnh Đắk Lắk iai đoạn 2009 - 2014 Năm Tổn s án p ải xét xử sơ t ẩm S vụ án ủ oại rừn đ xét xử S vụ án trả sơ ĐTBS v tỷ lệ (đơn vị tìn %) Số bị cáo Vụ Số bị cáo Vụ Số bị cáo Tỷ lệ % số vụ trả HS 2009 02 02 02 02 0 2010 02 04 02 04 0 2011 05 19 03 15 01 03 20 2012 13 27 12 25 01 02 7,7 2013 16 34 12 27 03 06 18,8 2014 11 24 08 12 03 12 27,3 Tổn 110 38 81 08 23 16,32 Vụ 49 Nguồn: Văn phòng Tòa nhân dân tỉnh Đắk Lắk 15 Bản 2.3 Kết xét xử phúc thẩm tội hủy hoại rừn địa bàn tỉnh Đắk Lắk iai đoạn 2009 - 2014 Tổn s vụ Kết xét xử p úc t ẩm án ủ oại rừn đ xét Đìn c ỉ Y án sơ t ẩm Sửa án sơ t ẩm Hủ án sơ t ẩm xử p úc Vụ Bị cáo Vụ Bị cáo Vụ Bị cáo Vụ Bị cáo t ẩm Năm 2009 0 0 0 0 2010 01 0 01 03 0 0 2011 03 0 01 02 01 10 01 03 2012 05 0 02 03 01 01 02 03 2013 03 0 01 01 02 03 0 2014 03 0 02 02 01 02 0 Tổn cộn 15 0 07 10 05 16 03 06 Nguồn: Văn phòng Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk 2.2.2 Kết oạt độn xét xử Tòa án n ân dân tỉn Đắk Lắk tội ủ oại rừn 2.3 Nhữn hạn chế, thiếu sót n uyên nhân tron thực tiễn xét xử tội hủy hoại rừn địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 N ữn ạn c ế t iếu sót - Xét xử tội hủy hoại rừng theo cấu thành bản: Quyết định hình phạt nhẹ chưa tương xứng hành vi tội phạm - Xét xử trường hợp cấu thành tình tiết định khung tăng nặng trách nhiệm hình sự: 16 + Áp dụng tình tiết giảm nhẹ theo quy định khoản Điều 46 BLHS chưa + Thu thập chứng cứ, tài liệu chứng minh tội phạm sai lầm nghiêm trọng, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Qu ết địn ìn p ạt + Quyết định hình phạt số vụ án chưa tương xứng với tính chất, mức độ, hậu nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội bị sửa án hình phạt 2.3.2 N u n n ân n ữn t ực tiễn áp dụn qu địn tội ủ ạn c ế, t iếu sót tron oại rừn tr n địa b n tỉn Đắk Lắk - Thứ nhất, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng - Thứ hai, người tiến hành tố tụng chủ quan, cẩu thả, hạn chế lực trình độ chuyên môn, nghiệp vụ - Thứ ba, áp dụng pháp luật không thống nhất, định hình phạt số vụ án chưa thật công ươn KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI HỦY HOẠI RỪNG 3.1 Nhu cầu quan điểm hoàn thiện quy định pháp lu t tội hủy hoại rừn nân cao hiệu áp dụn pháp lu t 17 Để thực chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam việc hoàn thiện quy định BLHS Việt Nam vấn đề quan trọng cần thiết; + Yêu cầu cấp thiết mặt pháp lu t: Việc áp dụng BLHS hành tội hủy hoại rừng hạn chế, thiếu sót, cụ thể Điều 189 Bộ luật hình Thông tư liên tịch số 19/2007/TTLT; + Yêu cầu cấp thiết mặt thực tiễn: Qua nghiên cứu 49 vụ án điển hình tội hủy hoại rừng cho thấy tồn tại, vướng mắc thực tiễn áp dụng quy định BLHS văn liên quan 3.2 Kiến n hị hoàn thiện pháp lu t quy định tội hủy hoại rừn 3.2.1 Ho n t iện qu địn tội ủ oại rừn tron Bộ luật ìn Thứ nhất, khoản Điều 189 BLHS hành quy định: Người đốt, phá rừng trái phép có hành vi khác hủy hoại rừng gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành hành vi mà vi phạm, bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm bị phạt tù từ sáu tháng đến năm năm Có thể bổ sung thêm nội dung cấu thành tội phạm là: “hoặc bị kết án tội này, chưa xóa án tích” mà vi phạm 18 Khoản Điều 189 BLHS bổ sung: Người đốt, phá rừng trái phép có hành vi khác huỷ hoại rừng gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành hành vi oặc đ bị kết án tội n , c ưa xóa án tích mà vi phạm, bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm bị phạt tù từ sáu tháng đến năm năm Thứ hai, theo quy định khoản Điều 189 BLHS 1999 hành: Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm; a) Hủy hoại diện tích rừng đặc biệt lớn; b) Hủy hoại rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; c) Gây hậu đặc biệt lớn Hiện điểm d khoản điều 189 BLHS hành quy định tình tiết “Chặt phá loại thực vật quý thuộc danh mục quy định Chính phủ”, việc sửa đổi bổ sung thêm tình tiết để quy định khoản Điều 189 BLHS cần quy định thêm nội dung “với số lượng lớn” Người phạm tội phải chịu hậu pháp lý bất lợi mức hình phạt tù quy định khoản Điều 189 BLHS, đồng thời cần quy định pháp luật chuyên ngành hướng dẫn cụ thể là“chặt phá số lượng lớn” để có xác việc áp 19 dụng pháp luật xét xử tội phạm hủy hoại rừng với tình tiết định khung tăng nặng trách nhiệm hình “chặt phá loại thực vật quý thuộc danh mục quy định Chính phủ với số lượng lớn” Khoản Điều 189 BLHS sửa đổi bổ sung theo hướng: Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm; a) Hủy hoại diện tích rừng đặc biệt lớn; b) Hủy hoại rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; c) Gây hậu đặc biệt lớn; d) Chặt phá loại thực vật quý thuộc danh mục quy định Chính phủ với số lượng lớn Thứ ba, tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình xâm phạm tài sản Nhà nước quy định điểm i khoản Điều 48 BLHS, chưa có văn hướng dẫn thức việc áp dụng tình tiết tội hủy hoại rừng, để việc áp dụng pháp luật thống nhất, tạo công việc định hình phạt cần có văn hướng dẫn cụ thể để xác định rừng bị hủy hoại rừng Nhà nước giao cho quan, tổ chức quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý, có hành vi phạm tội hủy hoại rừng áp dụng tình tiết xâm phạm tài sản Nhà nước Đối với rừng giao cho tổ chức, tập thể, hộ gia đình, cá nhân quan Nhà nước mà Nhà nước 20 giao quyền quản lý, bảo vệ, chăm sóc, có hưởng lợi từ rừng không áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình xâm phạm tài sản nhà nước 3.2.2 Kiến n ị sửa t ôn tư li n tịc s 19 ướn dẫn áp dụn s điều Bộ luật ìn tội p ạm tron lĩn vực quản lý rừn , bảo rừn v quản lý lâm sản Quy định điểm b tiểu mục 3.4 mục phần IV TTLT số 19, sửa đổi bổ sung thêm nội dung:“Tron trườn ợp k ôn xác địn diện tíc rừn bị t iệt ại t eo qui địn điểm a mục n coi gây hậu nghiêm trọng gây thiệt hại lâm sản có giá trị từ ba mươi triệu đồng đến sáu mươi triệu đồng rừng sản xuất rừng tự nhiên; từ năm mươi triệu đồng đến trăm triệu đồng rừng sản xuất rừng trồng, rừng khoanh nuôi tái sinh có hành vi khác huỷ hoại rừng không tập trung mà phân tán, rải rác tiểu khu nhiều tiểu khu” 3.3 Giải pháp nân cao hiệu áp dụn quy định tội hủy hoại rừn Thứ nhất, cần bồi dưỡng đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tiến hành tố tụng; Thứ hai, nâng cao kỹ năng, chất lượng công tác kiểm tra chuyên môn; Thứ ba, xét xử lưu động vụ án hình tội hủy hoại rừng 21 Thứ tư, Nhà nước cần có chế độ, sách để hạn chế tình trạng di dân tự do, du canh, du cư; Thứ năm, phải đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền; Thứ sáu, tăng cường công tác phối hợp liên ngành có liên quan tra, giám sát công tác bảo vệ rừng; KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá tổng quát nội dung quy định Điều 189 BLHS, thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động nghiệp vụ Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk, tác giả nhận thấy cần thiết, tầm quan trọng việc hiểu rõ, hiểu đúng, biết nắm vững quy định Điều 189 BLHS quy định pháp luật, văn hướng dẫn liên quan đến điều luật để tránh thiếu sót, hạn chế việc áp dụng pháp luật trình giải vụ án tội hủy hoại rừng, nhằm mục đích đáp ứng tốt yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm thông qua công tác xét xử giải vụ án hủy hoại rừng Trên sở đánh giá chất vụ án, định hình phạt tương xứng với tính chất nguy hiểm cho xã hội, mức độ, hậu tội phạm gây ra, để hình phạt không nhằm răn đe, phòng ngừa mà phải phát huy tính chất giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức công dân việc tôn trọng pháp luật, cở sở để giải tận gốc nguyên nhân hủy hoại rừng 22 Cùng với việc hoàn thiện quy định pháp luật hình sự, bên cạnh cần quy định chặt chẽ, hợp lý, rõ ràng đầy đủ pháp luật chuyên ngành liên quan đến tội hủy hoại rừng Bởi vì, tình hình tội phạm xâm phạm hoạt động quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng tội phạm hủy hoại rừng diễn biến phức tạp hơn, nên hoàn thiện hệ thống pháp luật nhu cầu cấp bách cần thiết tương lai Hoàn thiện pháp luật trình lâu dài phức tạp liên quan đến yếu tố đời sống thực tế, hệ thống pháp luật hoàn chỉnh mang tính pháp chế cao phải đảm bảo vai trò điều chỉnh đến toàn mặt đời sống kinh tế, xã hội, sở pháp lý bảo vệ tài nguyên rừng Bên cạnh đó, Tòa án nhân dân cần phối hợp với quan tư pháp tăng cường đấu tranh với loại tội phạm này, Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk cần không ngừng tăng cường, hoàn thiện hệ thống tra, kiểm tra đủ mạnh để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa hạn chế, thiếu sót trình áp dụng, thực thi pháp luật thực chức nhiệm vụ quan xét xử để Tòa án xứng đáng với vai trò trung tâm hệ thống tư pháp Do tầm nhìn hiểu biết người viết hạn chế, luận văn tránh khỏi thiếu sót Tuy nhiên, tác giả hi vọng phân tích, ý kiến, giải pháp kiến nghị quan tâm phần đóng góp để hoàn thiện quy định pháp luật nhằm hạn chế tội phạm lĩnh vực quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng tội phạm hủy hoại rừng nhằm bảo vệ, thúc đẩy phát triển 23 nguồn tài nguyên rừng quý báu, vô giá đất nước, đóng góp cho phát triển thịnh vượng, lâu dài hệ sinh thái an toàn, lành mạnh đất nước 24