Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động điều tra của viện kiểm sát nhân dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KIỀU HỒNG NHUNG KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN (TRÊN CƠ SỞ SỐ LIỆU THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NGỌC CHÍ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm giai đoạn điều tra vụ án hình 1.1.1 Khái niệm giai đoạn điều tra vụ án hình 1.1.2 Đặc điểm giai đoạn điều tra vụ án hình 10 1.2 Chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát 11 1.3 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát hoạt động điều tra 17 1.4 Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 22 1.4.1 Khái niệm 22 1.4.2 Nội dung mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 23 1.5 Tổ chức thực chức kiểm sát hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân 26 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 31 2.1 Qui định pháp luật kiểm sát hoạt động điều tra 31 2.1.1 Kiểm sát việc khởi tố vụ án 32 2.1.2 Kiểm sát việc khởi tố bị can 38 2.1.3 Kiểm sát việc khám nghiệm trường 43 2.1.4 Kiểm sát hoạt động hỏi cung bị can 48 2.1.5 Kiểm sát hoạt động khám xét 49 2.1.6 Kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn 51 2.1.7 Kiểm sát việc đình chỉ, tạm đình điều tra 60 2.2 Thực tiễn thực thi công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 62 2.2.1 Thực trạng kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 63 2.2.2 Thực trạng kiểm sát hoạt động khám nghiệm trường 66 2.2.3 Thực trạng kiểm sát việc thực pháp luật biện pháp ngăn chặn 67 2.3 Những hạn chế, tồn công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 68 2.4 Những nguyên nhân, điều kiện dẫn đến hạn chế công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 72 2.4.1 Quy định pháp luật 72 2.4.2 Tổ chức thực chức kiểm sát điều tra vụ án hình 73 2.4.3 Công tác cán 74 2.4.4 Cơ sở vật chất 75 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 77 3.1 Cơ sở định hướng nâng cao hiệu kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 77 3.1.1 Cơ sở nâng cao hiệu kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 77 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 83 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 84 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật 84 3.2.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 89 3.2.3 Nâng cao sở vật chất 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những quy định pháp luật quan hệ phối hợp chế ước VKSND Cơ quan điều tra (CQĐT) bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc thiếu quy định bảo đảm hiệu lực quan hệ phối hợp chế ước quy định BLTTHS Do đó, nhiều định gây tranh cãi; quy định đảm bảo cho VKSND CQĐT thực chức năng, nhiệm vụ thiếu không phù hợp với thực tế; hậu pháp lý yêu cầu, kiến nghị VKSND trước vi phạm CQĐT mang tính hình thức, nên hiệu chưa cao Kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra VKSND thực chưa đầy đủ, chưa làm hết trách nhiệm theo quy định pháp luật dẫn đến: Nhiều vụ án hình trình điều tra vi phạm nghiệm trọng trình tự, thủ tục tiến hành thu thập chứng cứ, việc xây dựng hồ sơ chưa bảo đảm tính khách quan, hợp pháp, chí có vi phạm nghiêm trọng quy định BLTTHS; không xác định người thực hành vi phạm tội Từ vấn đề nêu trên, cho thấy cần phải làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn để nhận thức đắn, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ VKSND, mối quan hệ VKSND với CQĐT hoạt động điều tra, tìm thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Đó lý làm sở cho tác giả chọn đề tài “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk)” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Qua nghiên cứu số công trình khoa học nước có liên quan đến đề tài, phần lớn tài liệu tập trung nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ chung Viện kiểm sát nhân dân; mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Cơ quan điều tra hoạt động điều tra vụ án hình như: GS,TS Lê Cảm (2011), viết “Viện kiểm sát Việt Nam”, đề cập cách sâu sắc chức năng, nhiệm vụ, thiết chế Viện Công tố, Viện kiểm sát nhân dân nước giới; vị trí Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước ta; phân tích cần thiết phải tiếp tục trì chức Viện kiểm sát nhân dân quy định Hiến pháp hành Sách GS,TS.Nguyễn Đăng Dung chủ biên (xuất năm 2012), “Những vấn đề Hiếp pháp sửa đổi Hiến pháp”, đề cập đến đời phát triển Viện kiểm sát, cấu tổ chức Viện kiểm sát qua Hiến pháp, làm rõ cần thiết thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân thời kỳ lịch sử Sách chuyên khảo tiến sĩ Lê Hữu Thể làm chủ biên (năm 2008), “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra”, Nhà xuất Tư pháp, đề cập quan điểm lý luận chung chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình sự, đối tượng, phạm vi quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình giai đoạn điều tra Đối với hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra, chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, đặc biệt bậc cao học Đề tài “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk” nghiên cứu chuyên sâu bậc cao học bối cảnh kinh tế, xã hội tỉnh Đắk Lắk thời gian qua Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Góp phần bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân Kiến nghị với quan có thẩm quyền việc xây dựng, thực thi pháp luật nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKSND hoạt động điều tra Lực lượng Cảnh sát điều tra vụ án hình khách quan, xác, toàn diện theo quy định pháp luật - Nhiệm vụ nghiên cứu: Tập hợp hóa, nghiên cứu, phân tích, làm rõ, bổ sung để hoàn thiện vấn đề lý luận vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn VKSND, để xác định sở pháp lý với thực trạng hoạt động kiểm sát Trên sở đó, tìm giải pháp khắc phục nhược điểm, phát huy ưu điểm, góp phần nâng cao chất lượng kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra VKSND Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra VKSND sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: Về thời gian luận văn nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra VKSND từ 2009 đến tháng năm 2014 Về không gian: Địa bàn khảo sát, phân tích phạm vi tỉnh Đắk Lắk Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp luận biện chứng vật chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam đấu tranh phòng ngừa tội phạm nước ta Đồng thời, luận văn sử dụng phương pháp thống kê hình sự, phân tích, tổng hợp, so sánh đối chiếu dựa tài liệu tổng kết, số liệu thống kê VKSND tỉnh Đắk Lắk CQĐT Công an tỉnh Đắk Lắk nhằm đánh giá thực trạng, mức độ, cấu, diễn biến tội phạm, phân tích làm rõ nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm; đặc điểm xã hội - nhân nhân thân người phạm tội; dự báo tình hình tội phạm Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vào hệ thống lý luận khoa học pháp lý công tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm, kiến nghị luận văn nguồn tài liệu để hoàn thiện quy định pháp luật tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn hoạt động điều tra với hoạt động công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Luận văn tài liệu bổ ích cho cán làm công tác nghiên cứu khoa học tham khảo, mà giúp cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát tham khảo xây dựng Quy chế phối hợp liên ngành đấu tranh, phòng chống tội phạm nói chung Giúp cho Kiểm sát viên kiến thức bản, thao tác nghiệp vụ kiểm sát cụ thể thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Những đề xuất luận văn góp phần nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát Cơ quan điều tra đấu tranh, phòng ngừa tội phạm hình năm tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân Chương 3: Giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA VKSND 1.1 Khái niệm, đặc điểm giai đoạn điều tra vụ án hình 1.1.1 Khái niệm giai đoạn điều tra vụ án hình BLTTHS quy định “Giai đoạn điều tra vụ án hình sự” chương, từ chương VIII đến chương XIII, giai đoạn thứ hai trình tố tụng hình Giai đoạn điều tra vụ án hình hiểu là: Một giai đoạn tố tụng hình Cơ quan điều tra quan khác giao số hoạt động điều tra sử dụng biện pháp Luật tố tụng hình quy định để thu thập chứng chứng minh tội phạm, người phạm tội vấn đề khác có liên quan đến vụ án làm sở cho việc xét xử Tòa án Đồng thời thông qua hoạt động điều tra xác định nguyên nhân điều kiện phạm tội vụ án cụ thể kiến nghị biện pháp phòng ngừa với quan tổ chức hữu quan 1.1.2 Đặc điểm giai đoạn điều tra vụ án hình Nhiệm vụ giai đoạn quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp Luật tố tụng hình quy định để chứng minh tội phạm người phạm tội Chủ thể thực hoạt động tố tụng giai đoạn điều CQĐT quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra Biện pháp mà chủ thể áp dụng giai đoạn điều tra biện pháp Luật tố tụng hình quy định, việc áp dụng biện pháp tùy thuộc vào tính chất, mức độ vụ án 1.2 Chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát Thực hành quyền công tố việc sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình người có hành vi bị coi tội phạm giai đoạn khởi tố điều tra, truy tố xét xử Nội dung thể cụ thể Điều 13 Điều 17 Luật tổ chức VKS năm 2002 Từ nội dung khái niệm nói sở quy định BLTTHS nêu lên nội dung thực hành quyền công tố bao gồm: Thứ nhất, hoạt động phát động công tố, khởi tố vụ án, khởi tố bị can Thứ hai, giai đoạn điều tra, VKS tiếp tục thực hành quyền công tố với nội dung: Yêu cầu CQĐT khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; đề yêu cầu điều tra; định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; phê chuẩn, không phê chuẩn định CQĐT; hủy bỏ định trái pháp luật CQĐT; định việc truy tố; đình tạm đình vụ án 1.3 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát hoạt động điều tra * Luật tổ chức VKSND năm 2002 sửa đổi bổ sung quy định phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra; VKS quan có trách nhiệm giải việc tranh chấp thẩm quyền điều tra vụ án hình sự; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án hình quan điều tra 1.4 Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 1.4.1 Khái niệm Mối quan hệ CQĐT VKS điều tra vụ án hình mối quan hệ tố tụng hình phát sinh trình phát tội phạm, điều tra vụ án hình Cơ sở pháp lý mối quan hệ CQĐT VKS trình điều tra vụ án hình quy định BLTTHS văn pháp luật tố tụng hình có liên quan 1.4.2 Nội dung mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Trong suốt trình tố tụng tiến hành hoạt động điều tra thu thập chứng để chứng minh tội phạm người phạm tội VKS tham gia với tư cách quan giám sát thông qua hai hình thức trực tiếp gián tiếp (nghiên cứu hồ sơ) Việc thực quyền VKS trình giải vụ án hình yêu cầu điều tra, phê chuẩn định tố tụng hay hủy bỏ định trái pháp luật CQĐT gọi thực chức thực hành quyền công tố VKS với mục đích nhằm bảo đảm cho hoạt động điều tra khách quan, toàn diện pháp luật, đồng thời ngăn ngừa hoạt động xâm phạm đến quyền nhân thân công dân 10 1.5 Tổ chức thực chức kiểm sát hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân bốn hệ thống quan máy nhà nước ta: Quốc hội, Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Trong đó, Viện kiểm sát nhân dân thiết chế quyền lực trực thuộc Quốc Hội, độc lập với Chính phủ, Tòa án nhân dân quyền cấp, thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân hệ thống thống nhất, bao gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng VKSND địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC THI KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 2.1 Quy định pháp luật kiểm sát hoạt động điều tra Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bảo đảm việc điều tra khách quan, toàn diện đầy đủ, kịp thời phát vi phạm pháp luật trình điều tra đề biện pháp khắc phục Áp dụng biện pháp Bộ luật quy định để hành vi phạm tội phải điều tra xử lý kịp thời, không để lọt người phạm tội, không làm oan người vô tội; bảo đảm không để người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn 11 chế quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, tài sản, danh dự nhân phẩm cách trái pháp luật; bảo đảm hoạt động điều tra phải tiến hành theo quy định Bộ luật Trong việc điều tra phải thu thập chứng xác định có tội chứng xác định vô tội, làm rõ tình tiết tăng nặng tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm bị can tìm nguyên nhân, điều kiện phạm tội; bảo đảm việc truy cứu trách nhiệm hình bị can có hợp pháp (Điều 141 BLTTHS) 2.1.1 Kiểm sát việc khởi tố vụ án Khởi tố vụ án hình định mang tính pháp lý quan chức bao gồm: Công an, VKS, Tòa án số quan chức khác pháp luật trao thẩm quyền Trong phạm vi luận văn này, tác giả xin đề cập tới việc khởi tố vụ án hình quan điều tra ngành công an nhân dân Căn theo Điều 100 BLTTHS năm 2003, khởi tố vụ án quy định, khởi tố vụ án hình xác định có dấu hiệu tội phạm 2.1.2 Kiểm sát việc khởi tố bị can Điều 103 BLTTHS quy định: "Quyết định khởi tố bị can phải gửi cho VKS cấp", nội dung Điều 141 BLTTHS Điều 14 Luật tổ chức VKSND năm 2002 thì; Kiểm sát khởi tố bị can quyền pháp lý VKS thực chức kiểm sát điều tra nhằm bảo đảm việc khởi tố bị can Cơ quan có thẩm quyền điều tra có cứ, hợp pháp, người, tội không để người bị khởi tố cách trái pháp luật 2.1.3 Kiểm sát việc khám nghiệm trường Kiểm sát việc khám nghiệm trường vụ án hình hoạt động thực quyền pháp lý Kiểm sát viên kiểm sát việc tuân 12 theo pháp luật chủ thể tiến hành khám nghiệm trường nhằm bảo đảm việc khám nghiệm trường tuân thủ quy định pháp luật để phát hiện, thu thập dấu vết, vật chứng tội phạm làm sáng tỏ tình tiết có ý nghĩa vụ án hình Đối tượng kiểm sát hoạt động khám nghiệm trường tuân thủ pháp luật hoạt động thành viên Hội đồng khám nghiệm như: Điều tra viên, Giám định viên, Kỹ thuật viên, Bác sĩ pháp y người có liên quan đến việc khám nghiệm như: Người làm chứng, người chứng kiến, người bị hại, bị can, lực lượng bảo vệ trường 2.1.4 Kiểm sát hoạt động hỏi cung bị can Căn pháp luật để VKS thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc hỏi cung bị can BLTTHS, điều 14 Luật tổ chức VKS năm 2002 Điều 16 quy chế công tác kiểm sát điều tra Kết lời khai bị can phù hợp với chứng khác vụ án thu thập coi chứng Kiểm sát hoạt động hỏi cung bị can phải bảo đảm ba yếu tố, khách quan, trung thực pháp luật 2.1.5 Kiểm sát hoạt động khám xét Hoạt động khám xét hiểu hoạt động điều tra CQĐT nhằm tìm kiếm dấu vết tội phạm, vật chứng, đồ vật, tài liệu có liên quan đến vụ án để phát người truy nã Theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự, trường hợp lệnh khám xét người quy định điểm d, khoản Điều 80 ban hành phải VKS cấp phê chuẩn trước thi hành Tuy nhiên trường hợp khẩn cấp trì hoãn CQĐT có quyền tiến hành khám xét mà không cần có phê chuẩn trước VKS lệnh khám xét, sau khám xét 13 xong thời hạn 24 giờ, CQĐT phải báo cáo văn cho VKS hoạt động khám xét tiến hành (Điều 141 BLTTHS) 2.1.6 Kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Các biện pháp ngăn chặn TTHS gồm có: Bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm Qua thời gian thi hành BLTTHS cho thấy việc áp dụng biện pháp ngăn chặn phát huy tác dụng công tác đấu tranh phòng ngừa, nhiên thực tiễn để xảy trường hợp bắt, giam, giữ oan, sai Vì vậy, hoạt động phải VKS xem xét, phê chuẩn trường hợp, bảo đảm việc bắt, giữ, giam người có cứ, pháp luật, góp phần phục vụ tốt công tác điều tra, khám phá vụ án hình bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân 2.1.7 Kiểm sát việc đình chỉ, tạm đình điều tra Kiểm Kiểm sát việc tạm đình điều tra Cơ quan điều tra, bảo đảm trường hợp tạm đình điều tra thực theo quy định Điều 160 BLTTHS; thấy định tạm đình điều tra báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng Kiểm sát viên Viện trưởng uỷ quyền định huỷ bỏ định tạm đình điều tra Cơ quan điều tra yêu cầu Cơ quan điều tra phục hồi điều tra theo quy định Điều 165 BLTTHS 2.2 Thực trạng kiểm sát hoạt động điều tra 2.2.1 Thực trạng kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk chức năng, nhiệm vụ trọng tâm cần thực tốt nhằm mục đích đấu tranh phòng chống tội phạm Trong năm qua công tác có nhiều tiến đạt 14 kết định Trung bình năm (tính từ năm 2009 đến nay) toàn ngành VKSND tỉnh Đắk Lắk kiểm sát điều tra 1.374 vụ án hình sự, khối lượng vụ án lớn, số vụ năm trước tăng so với năm sau Do kiểm sát chặt chẽ khâu điều tra CQĐT nên số bị can khởi tố phải đình tội giảm nhiều, sáu tháng đầu năm 2014 bị can bị đình vụ tội; VKS đình giảm đáng kể, năm 2013 giảm 05 vụ/ 07 bị can so với năm 2012 Theo số liệu thống kê VKSND tỉnh, năm 2009 VKS phải kiểm sát điều tra 1367 vụ/ 2474 bị can; năm 2010 số án VKS phải kiểm sát điều tra 1230 vụ/ 2169 bị can; năm 2011 số án VKS phải kiểm sát điều tra 1296 vụ/ 2207 bị can, năm 2012 số án VKS phải kiểm sát điều tra 1490 vụ/ 2843 bị can, năm 2013 số án VKS phải kiểm sát điều tra 1488 vụ/ 2880 bị can; sáu tháng đầu năm 2014 số án VKS phải kiểm sát điều tra 665 vụ/ 1335 bị can 2.2.2 Thực trạng kiểm sát hoạt động khám nghiệm trường Đắk Lắk tỉnh có địa bàn rộng, cấu dân cư phức tạp, trình độ dân trí chưa đồng đều, số thôn, buôn, xã vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc trình độ văn hóa thấp nên tình hình tội phạm diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng Theo thống kê Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk ngày có nhiều vụ án giết người, hiếp dâm dã man, mang tính chất côn đồ, liều lĩnh, công tác khám nghiệm trường vụ án hình năm sau tăng năm trước, cụ thể: Năm 2012 khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi: 33 vụ, vụ án hiếp dâm trẻ em: 23 vụ; năm 2013 khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi: 51 vụ (tăng so với năm trước 18 vụ), vụ án hiếp dân trẻ em: 24 vụ (tăng 01 vụ so với năm trước); sáu tháng đầu năm 2014 khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi: 32 vụ (trong có 10 vụ giết người thân gia đình) 15 2.2.3 Thực trạng kiểm sát việc thực pháp luật biện pháp ngăn chặn VKSND tỉnh Đắk Lắk tiếp tục thực thị số 53 Bộ trị tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam Trong năm 2013, VKSND hai cấp ban hành 62 kết luận công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, có 37 kháng nghị, 25 kiến nghị yêu cầu Nhà tạm giữ Trại tạm giam, Trại giam chấn chỉnh, khắc phục vi phạm Mặc dù số người bị bắt, tạm giữ ngày tăng, năm sau cao năm trước, VKS hai cấp nhận thức rõ nhiệm vụ không để xảy trường hợp bị bắt, tạm giữ, tạm giam oan sai nên tăng cường nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn CQĐT, từ mà việc chấp hành pháp luật CQĐT việc bắt, tạm giữ, tạm giam có tiến 2.3 Những hạn chế, tồn công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra VKSND địa bàn tỉnh Đắk Lắk Trong hoạt động kiểm sát khởi tố bị can nhiều hạn chế, để xảy tình trạng CQĐT để lọt người phạm tội khởi tố bị can sau phải đình bị can không thực tội phạm dẫn đến làm oan người vô tội Theo số liệu thống kê VKSND tỉnh Đắk Lắk chủ yếu số vụ án phải đình theo khoản Điều 105 BLTTHS; theo khoản1, khoản 2, khoản Điều 107 BLTTHS; theo điểm b, khoản Điều 164 BLTTHS, năm 2009 đình 50 vụ/ 86 bị can; năm 2013 đình điều tra 35 vụ/ 40 bị can, tháng đầu năm 2014 đình 13 vụ/ 21 bị can; đáng lưu ý có 07 bị can bị đình tội Quá trình kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra VKS, mặt không thực thường xuyên, chưa bám sát chặt chẽ tiến 16 trình điều tra vụ án, mặt không kiểm sát điều tra từ đầu nên công tác kiểm sát điều tra bị thụ động, từ không kịp thời phát vi phạm pháp luật trình điều tra không đạo trình điều tra, có không trường bị khởi tố, điều tra, truy tố xét xử oan, sai Do thiếu trách nhiệm nên xảy vi phạm pháp luật việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam như: Vi phạm thẩm quyền, trình tự, thủ tục đưa người vào nhà tạm giữ 56 trường hợp; chưa thông báo văn cho quan thụ lý vụ án biết việc hết hạn tạm giữ 02 trường hợp; sổ theo dõi lưu ký đăng ký không đầy đủ Nhiều trường hợp tham gia kiểm sát hoạt động khám nghiệm trường lúng túng, thụ động, thực cách qua loa, đại khái, không thu thập đủ tài liệu, chứng cứ, chưa nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm nên không phát vi phạm CQĐT trình khám nghiệm trường, gây nhiều khó khăn cho trình chứng minh tội phạm sau 2.4 Những nguyên nhân, điều kiện dẫn đến hạn chế công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra VKSND địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.4.1 Quy định pháp luật: Hệ thống pháp luật hình pháp luật tố tụng hình ban hành đầy đủ, có nhiều vấn đề chưa hướng dẫn kịp thời, có hướng dẫn lại hướng dẫn đơn ngành, dẫn đến việc nhận thức áp dụng không thống quan tiến hành tố tụng Ví dụ, thực tiễn công tác kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự, VKS thực chức kiểm sát định khởi tố vụ án hình CQĐT, định không khởi tố vụ án hình gần 17 không kiểm sát sở pháp lý, CQĐT xuất phát từ nhận thức cho định khởi tố vụ án hình CQĐT phải gửi định cho VKS theo quy định Khoản Điều 87 BLTTHS "trong thời hạn 24 định khởi tố vụ án hình CQĐT, gửi đến VKS để kiểm sát việc khởi tố" 2.4.2 Tổ chức thực chức kiểm sát điều tra vụ án hình Theo mô hình tổ chức thực chức kiểm sát điều tra vụ án hình sự, VKS phải thực chức kiểm sát từ khơi khởi tố vụ án Nhưng không thực kiểm sát từ đầu nên công tác kiểm sát điều tra vụ án hình trở nên thụ động, phụ thuộc vào kết điều tra CQĐT nên VKS không kịp thời phát vi phạm pháp luật trình điều tra không đạo trình điều tra làm cho hoạt động điều tra sơ sài, qua loa cho xong việc nên vụ án thiếu chứng cứ, vi phạm pháp luật tố tụng… vụ án kết thúc điều tra chuyển VKS truy tố phát vi phạm phải trả lại yêu cầu điều tra bổ sung Hạn chế làm cho trình giải vụ án bị kéo dài 2.4.3 Công tác cán Nhiều VKS chưa kịp thời bổ sung biên chế, dẫn đến tình trạng Kiểm sát viên kiểm sát điều tra số lượng vụ án lớn Trong yêu cầu chứng minh tội phạm thực quy định pháp luật tố tụng hình ngày đòi hỏi chặt chẽ hơn, tránh để xảy oan, sai trình giải vụ án hình 2.4.4 Cơ sở vật chất Trong thời gian qua quan tư pháp nói chung VKS nói riêng gặp khó khăn sở vật chất, phương tiện phục vụ cho việc thực chức Đặc biệt cấp huyện vùng sâu, vùng xa, vùng 18 dân tộc thiểu số có nhiều đơn vị trụ sở chật chội, phương tiện phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ lại không có…v.v… Những khó khăn ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Theo số liệu thống kê VKSND tỉnh Đắk Lắk (tính đến thời điểm tháng 5/2014) có 90% số VKS có trụ sở ổn định, đáp ứng yêu cầu làm việc; 10% số VKS phải sửa chữa, nâng cấp, cải tạo, mở rộng Số ô tô để phục vụ cho công tác thiếu, máy vi tính, máy phô tô trang bị đến cũ chất lượng… Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA CỦA VKSND TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Cơ sở định hướng nâng cao hiệu kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra VKSND địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Cơ sở nâng cao hiệu kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra VKSND địa bàn tỉnh Đắk Lắk * Nghị Đảng cải cách tư pháp Thực nghị Đảng, Nghị 08-NQ/TW, ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, công cải cách tư pháp cấp ủy, tổ chức đảng lãnh đạo tổ chức thực với tâm cao, đạt nhiều kết Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nhận thấy tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất hậu ngày nghiêm trọng 19 * Thực tiễn yêu cầu đấu tranh xử lý tội phạm Tình hình tội phạm hình hệ trực tiếp diễn biến đời sống kinh tế xã hội, tình hình tội phạm cần đặt biến đổi điều kiện kinh tế xã hội xu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Trên sở có nhiều nguyên nhân điều kiện để tồn phát triển * Thực trạng lực ngành kiểm sát Phần lớn cán làm công tác tư pháp giữ vững phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ, nhiều đồng chí tận tụy với công việc, có trường hợp hy sinh tính mạng đấu tranh chống tội phạm" Tuy nhiên công tác cán quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán tư pháp thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Đây vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng tới kỷ cương, pháp luật, giảm hiệu lực Bộ máy nhà nước 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra VKSND địa bàn tỉnh Đắk Lắk Phải quán triệt, thực nghiêm túc quan điểm, chủ trương Đảng, nghị Quốc hội, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát: “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” Tăng cường lãnh đạo, đạo Ban Cán đảng, lãnh đạo Viện kiểm sát cấp để kiểm sát chặt chẽ việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra, phát giải vụ án kịp thời, người, tội, không để lọt tội phạm không làm oan người vô tội 20 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra VKSND địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật 3.2.1.1 Đề xuất, kiến nghị hoàn thiện BLHS - Xem xét, sửa đổi, bổ sung số điều, khoản quy định chương XVIII Bộ luật hình năm 1999 (các tội phạm ma tuý) điều 194, điều 197, điều 198 Cần quy định cụ thể tình tiết định tội, định khung hình phạt cho phù hợp với tính chất nguy hiểm hành vi phạm tội Không nên ghép nhiều hành vi khác lại chế tài xử lý - Sửa đổi, bổ sung làm rõ khái niệm Bộ luật hình quy định chung chung gây khó khăn, nhận thức không thống quan người tiến hành tố tụng mà hệ gặp nhiều vướng mắc, bất cập thực tiễn là: Thế hậu lớn, hậu đặc biệt lớn, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, thu lợi bất lớn, lớn, đặc biệt lớn… 3.2.1.2 Đề xuất, kiến nghị hoàn thiện BLTTHS a) Hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát VKS TTHS Theo quan điểm PGS TS Nguyễn Ngọc Chí: "Nếu lựa chọn mô hình TTHS đan xen giữ nguyên mô hình TTHS chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHS VKS giữ vai trò quan trọng vị trí VKS cấu quyền lực nước ta Trường hợp xảy việc hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát TTHS VKS cần tăng cường, đảm bảo vi phạm hoạt động TTHS phải phát xử lý" Vì vậy, cần sửa đổi quy định BLTTHS để xác định rõ thẩm quyền mối quan hệ CQĐT với VKS theo hướng VKS đạo điều tra tăng cường trách nhiệm công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra từ khởi tố vụ 21 án suốt trình tố tụng theo tinh thần Nghị 08 Bộ Chính trị Cần quy định rõ trách nhiệm biện pháp chế tài CQĐT việc thực kiến nghị, yêu cầu điều tra VKS b) Hoàn thiện quy định khởi tố bị can hoạt động điều tra * Khoản Điều 126 BLTTHS quy định: “ Trong thời hạn 24 giờ, kể từ định khởi tố bị can, Cơ quan điều tra phải gửi định khởi tố tài liệu liên quan đến việc khởi tố bị can cho Viện kiểm sát cấp để xét phê chuẩn việc khởi tố Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận định khởi tố bị can, Viện kiểm sát định phê chuẩn định hủy bỏ định khởi tố bị can gửi cho Cơ quan điều tra” c) Hoàn thiện quy định việc áp dụng biện pháp ngăn chặn Điều BLTTHS quy định: "không bị bắt, định Tòa án, định phê chuẩn Viện kiểm sát, trừ trường hợp phạm tội tang" Khoản Điều 81 BLTTHS quy định: "Trong trường hợp việc bắt khẩn cấp phải báo cho Viện kiểm sát cấp văn kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn" Nội dung hai điều luật mâu thuẫn với lẽ Điều khẳng định không bị bắt định phê chuẩn VKS, trừ trường hợp phạm tội tang nội dung Khoản điều 81 lại thể việc xét phê chuẩn VKS thực sau CQĐT bắt đối tượng thực hành vi phạm tội Vì vậy, cần sửa đổi bổ sung để khắc phục mâu thuẫn nêu 3.2.2 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra VKSND địa bàn tỉnh Đắk Lắk 22 3.2.2.1 Giải pháp để thực tốt biện pháp nghiệp vụ kiểm sát hoạt động điều tra Với vị trí quan thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật CQĐT hoạt động điều tra vụ án hình sự, VKS cấp phải nhận thức đúng, đủ chức kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình quy định BLTTHS Luật tổ chức VKSND năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2011 Ngành kiểm sát cần tập trung giải triệt để vấn đề mặt lý luận chất hoạt động tư pháp đối tượng kiểm sát VKS; phạm vi kiểm sát hoạt động tư pháp; mối quan hệ chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung hoạt động điều tra vụ án hình nói riêng… 3.2.2.2 Tăng cường số lượng lực, phẩm chất kiểm sát viên Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Cán gốc công việc, công việc có thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Để đảm bảo cho công tác kiểm sát hoạt động điều tra VKS đạt chất lượng hiệu quả, việc đổi tổ chức máy có vai trò ý nghĩa quan trọng 3.2.3 Nâng cao sở vật chất Thông thường, để đạt chất lượng hiệu cao công việc, đặc biệt với ngành mang tính chất nghiên cứu nhiều Viện kiểm sát nhân dân, cần phải có môi trường làm việc thật tốt, có đầy đủ sở vật chất trang thiết bị phục vụ công việc Với tỉnh gặp nhiều khó khăn kinh tế Đắk Lắk, yêu cầu khách quan để phục vụ tốt cho hoạt động nghiệp vụ VKSND cần tăng cường đầu tư sở vật chất, trang bị cho VKSND Tỉnh, thành phố huyện, thị xã thời gian tới 23 KẾT LUẬN Đất nước ngày phát triển, việc xây dựng máy nhà nước Xã hội chủ nghĩa nước ta ngày hoàn thiện Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi) tiếp tục khẳng định VKSND bốn hệ thống quan nhà nước Quốc hội tổ chức ra, có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra khâu công tác quan trọng việc thực chức kiểm sát Thông qua công tác, thể mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan Cảnh sát điều tra hoạt động điều tra vụ án hình sự, sở quan trọng để Cơ quan điều tra thực quy định pháp luật trình điều tra, phù hợp với diễn biến vụ án, đồng thời vững để Kiểm sát viên đề yêu cầu điều tra sát hợp vụ án, phê chuẩn định Cơ quan điều tra trình kiểm sát điều tra vụ án người, tội, quy định pháp luật, không để lọt tội phạm không làm oan sai, nâng cao hiệu công tác điều tra, phòng chống tội phạm Mục đích tác giả trình nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra, từ đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk 24