Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp tại ban đầu tư và xây dựng tỉnh thừa thiên huế

Khóa luận tốt nghiệp Lời Cảm Ơn Đ ại họ cK in h tế H uế Được phân công Khoa Kinh tế Phát triển, trường Đại học Kinh tế Huế đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Ngọc Châu thực đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế” Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này,ngoài nỗ lực thân có nhiều người ủng hộ nhiệt tình giúp đỡ cho Trước hết, xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến toàn thể quý thầy cô khoa Kinh tế Phát triển tận tâm dìu dắt, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập mái trường Đại Học Kinh Tế Đặc biệt em xin gửi lời cám ơn đến TS Nguyễn Ngọc Châu tận tình hướng dẫn em thời gian em làm đề tài tốt nghiệp với tất tinh thần trách nhiệm lòng nhiệt huyết Em không quên gửi lời cám ơn đến ban Giám đốc toàn thể anh chị Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế Tất tạo điều kiện tốt cho em giúp đỡ em thật nhiều suốt qúa trình thực tập Mọi người nhiệt tình giải đáp thắc mắc cung cấp tài liệu giúp em sớm hoàn thành luận văn Cuối em muốn gửi lời cảm đến gia đình em bạn bè giúp đỡ, chia sẻ dẫn cho em điều bổ ích cho đề tài tốt nghiệp Mặc dù cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh nhất, song buổi đầu làm quen với công tác nghiên cứu khoa học, tiếp cận với thực tế hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tôi mong nhận góp ý quý Thầy, Cô giáo bạn để khóa luận hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cám ơn! Huế, tháng 5, năm 2015 Sinh viên thực Trần Thị Bích Ngọc SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT i Khóa luận tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC II DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VI DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi TÓM TẮT NGHIÊN CỨU vi PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ tế H uế Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu ại họ cK in h Kết cấu đề tài: PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Đấu thầu 1.1.2 Gói thầu Đ 1.1.3 Hồ sơ yêu cầu: 1.1.4 Hồ sơ mời thầu: 1.1.5 Hồ sơ dự thầu: 1.2 Hình thức lựa chọn Nhà thầu 1.2.1 Đấu thầu rộng rãi (Competitive Bidding) 1.2.2 Đấu thầu hạn chế (Limitted Competitive Bidding) 1.2.3 Chỉ định thầu (Single Bidder) 1.2.4 Chào hàng cạnh tranh: 1.2.5 Mua sắm trực tiếp (Direct Contracting) 1.2.6 Tự thực (Force Account) 10 1.3 Phương thức thực đấu thầu 10 SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT ii Khóa luận tốt nghiệp 1.3.1 Phương thức đấu thầu Một túi hồ sơ giai đoạn: 10 1.3.2 Phương thức đấu thầu Hai túi hồ sơ giai đoạn: 11 1.3.3 Phương thức đấu thầu Một túi hồ sơ hai giai đoạn: 11 1.3.4 Phương thức đấu thầu Hai túi hồ sơ hai giai đoạn: 11 1.4 Trình tự bước thực đấu thầu: 12 1.4.1 Chuẩn bị đấu thầu: 12 1.4.2 Thực đấu thầu: 13 1.4.3 Ký kết thực hợp đồng: 14 1.5 Phương pháp đánh giá Hồ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp: 15 tế H uế 1.5.1 Đánh giá nội dung kĩ thuật: 15 1.5.2 Đánh giá đề xuất tài chính: 16 1.6 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng số nước Thế giới tổ chức quốc tế: 16 ại họ cK in h CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 18 2.1 Tình hình Tỉnh Thừa Thiên Huế: 18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên: 18 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên: 19 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội: 20 Đ 2.2 Khái quát Ban Đầu tư Xây dựng Tỉnh Thừa Thiên Huế: 22 2.3 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2014: 25 2.3.1 Các quy định công tác đấu thầu Ban ĐT&XD tỉnh TTH áp dụng 25 2.3.2 Tình hình thực công tác đấu thầu địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2014: 26 2.3.3 Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp Ban ĐT&XD tỉnh Thừa Thiên Huế: 27 2.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban ĐT&XD Tỉnh Thừa Thuên Huế: 46 SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT iii Khóa luận tốt nghiệp 2.3.5 Đánh giá công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2014: 54 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI BAN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 61 3.1 Phương hướng phát triển Ban ĐT&XD Tỉnh TTH: 61 3.2 Nhiệm vụ năm 2015: 61 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế: 62 tế H uế 3.3.1 Lập kế hoạch đấu thầu cách chi tiết hợp lí 63 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu: 64 3.3.3 Nâng cao khả cạnh tranh nhà thầu: 65 3.3.4 Từng bước kiện toàn máy xét thầu Ban: 66 ại họ cK in h 3.3.5 Vận dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để định cho thang điểm kỹ thuật xét thầu: 67 3.3.6 Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân hoạt động đấu thầu: 70 3.3.7 Áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng 70 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 Đ TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT iv Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT : Dự án DAĐT : Dự án đầu tư HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu BMT : Bên mời thầu Ban ĐT&XD tỉnh TTH : Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế UBND : Uỷ ban nhân dân THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông CP : Cổ phần : Trách nhiệm hữu hạn : Doanh nghiệp tư nhân Đ DNTN ại họ cK in h TNHH tế H uế DA SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT v Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Tên Trang 2.1 Các tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đạt năm 2014 21 2.2 Tình hình thực công tác đấu thầu Ban ĐT&XD tỉnh Thừa 27 Thiên Huế giai đoạn 2012-2014 2.3 Tình hình HSDT xây lắp công trình Ban ĐT&XD tỉnh TTH giai 34 đoạn 2012-2014 Mẫu đánh giá tính hợp lệ HSDT Ban ĐT&XD Tỉnh TTH 37 2.5 Tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu 38 2.6 Tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật Nhà thầu 40 2.7 Kết mở thầu đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp Ban ĐT&XD 44 Tỉnh TTH giai đoạn 2012-2014 tế H uế 2.4 Sơ lược gói thầu chọn làm mẫu nghiên cứu 50 2.9 Số mẫu điều tra phòng thuộc Ban ĐT&XD tỉnh TTH 51 2.10 Tỷ lệ giới tính mẫu điều tra 51 2.11 Tỷ lệ số năm công tác mẫu điều tra 52 2.12 Sự phân phối chuẩn biến phụ thuộc Y 52 2.13 Kết kiểm tra tính tương quan biến độc lập 53 2.14 Hệ số xác định tính phù hợp mô hình 54 2.15 Mô hình hồi quy 54 2.16 Kết đấu thầu xây lắp Ban ĐT&XD tỉnh Thừa Thiên Huế 56 Đ ại họ cK in h 2.8 giai đoạn 2012-2014 3.1 Kết cho điểm chuyên gia 69 3.2 Thang điểm kỹ thuật tiêu 70 SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT vi Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Bảng Tên Trang Sơ đồ máy tổ chức Ban ĐT&XD tỉnh TTH 24 2.2 Sơ đồ quy trình tổ chức đấu thầu 28 3.1 Mô hình xét thầu đề xuất 66 Đ ại họ cK in h tế H uế 2.1 SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT vii Khóa luận tốt nghiệp TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Đ ại họ cK in h tế H uế Đấu thầu phương thức vừa có tính khoa học, vừa có tính pháp lý, khách quan mang lại hiệu cao, tạo cạnh tranh lành mạnh hợp pháp thị trường xây dựng Trước bất cập số vấn đề công tác đấu thầu việc nghiên cứu hoàn thiện công tác đấu thầu đề tài phù hợp với tình hình có ý nghĩa quan trọng Đề tài “ Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế hướng đến giải ba vấn đề chính: thứ nêu thực trạng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2014; thứ hai nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu xây lắp đánh giá hiệu công tác đấu thầu xây lắp ban; cuối cùng, sở nhân tố ảnh hưởng, mặt đạt yếu tố tồn tại Ban đề xuất phương pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế Để đạt mục tiêu đề ra, sử dụng số phương pháp suốt trình nghiên cứu, là: - Phương pháp khảo cứu tài liệu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Phương pháp điều tra vấn thu thập thông tin cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu - Phương pháp phân tích thống kê mô tả - Phương pháp so sánh số phương pháp khác Kết nghiên cứu cho thấy nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu là: lực nhân tham gia chấm thầu, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu gói thầu, khả cạnh tranh nhà thầu Công tác quản lý đấu thầu Ban đạt thành tựu tiết kiệm chi phí, đảm bảo chất lượng tiến đọ thực dự án, đem lại tính công khai minh bạch cho dự án, trình tự thực tổ chức đấu thầu Ban nghiêm túc, lực cán tham gia công tác đấu thầu ngày nâng cao Bên cạnh đó, Ban số tồn công tác đấu thầu tỷ lệ giảm giá chưa cao, số lượng hồ sơ dự thầu thấp, chưa áp dụng đấu thầu qua mạng, công tác tổ chức đấu thầu bị chậm trễ so với kế hoạch đấu thầu chậm trễ số khâu trung gian Cuối cùng, dựa kết nghiên cứu để đề xuất giải phấp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT viii Khóa luận tốt nghiệp PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Nước ta thời kỳ mở cửa hội nhập, đứng trước thách thức vô to lớn để phát triển kinh tế nước nhà Nền kinh tế nước ta ngày phát triển mạnh mẽ hội nhập cần phải phát triển vững để cạnh tranh với nước khác giới, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp tương lai Để đạt mục tiêu nhà nước cần trọng phát huy nội lực đất nước Đặc biệt, hoạt động đầu tư xây dựng đánh giá ngành kinh tế tế H uế kỹ thuật quan trọng liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, lại sử dụng nguồn ngân sách nhân lực lớn Để hoạt động đầu tư xây dựng đạt hiệu cao công tác đấu thầu đóng vai trò quan trọng giúp lựa chọn nhà thầu tốt đem lại hiệu cao ại họ cK in h Đấu thầu phương thức vừa có tính khoa học, vừa có tính pháp lý, khách quan mang lại hiệu cao, tạo cạnh tranh lành mạnh hợp pháp thị trường xây dựng Đấu thầu thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, đẩy mạnh phát triển khoa học kỹ thuật xây dựng, đổi công nghệ thi công từ góp phần tích cực thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá đất nước Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu nhiều bất cập từ nhiều phía dẫn đến áp dụng tuỳ tiện chủ đầu tư, nhà thầu Trước bất cập số vấn đề Đ công tác đấu thầu việc nghiên cứu hoàn thiện công tác đấu thầu đề tài phù hợp với tình hình có ý nghĩa quan trọng Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế đơn vị nghiệp nhà nước, trực thuộc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, có chức quản lý, sử dụng vốn nhà nước để đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nhiệm vụ theo quy định nhà nước Trong thời gian vừa qua, Ban ĐT&XD Tỉnh gặt hái nhiều thành công công tác quản lý đấu thầu, bên cạnh số tồn mà Ban cần khắc phục có giải pháp để tăng cường công tác đấu thầu ban Trong trình thực tập Ban ĐT&XD tỉnh Thừa Thiên Huế, nhận thức vai trò SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT Khóa luận tốt nghiệp đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng, phạm vi khoá luận chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế” nhằm phân tích thực trạng đấu thầu xây lắp Ban giai đoạn 2012-2014 đề xuất số giái pháp thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu  Mục tiêu tổng quát: Trên sở phân tích thực trạng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban ĐT&XD tỉnh TTH giai đoạn 2012-2014, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban thời gian tới tế H uế  Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống lại sở lý luận thực tiễn đấu thầu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban ĐT&XD tỉnh TTH giai đoạn 2012-2014 ại họ cK in h - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban ĐT&XD tỉnh TTH  Phạm vi nghiên cứu: Đ - Không gian: Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế - Thời gian: Phân tích thực trạng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban giai đoạn 2012-2014 đề xuất số giải pháp thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: • Phương pháp thu thập số liệu: - Nguồn số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập Ban ĐT&XD tỉnh TTH cung cấp Ngoài ra, đề tài sử dụng số số liệu từ cổng thông tin điện tử Thừa Thiên Huế - Nguồn số liệu sơ cấp: SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT Khóa luận tốt nghiệp Bảng 3.2 Thang điểm kỹ thuật tiêu STT Chỉ tiêu đánh giá Mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật vật liệu xây dựng Hệ thống tổ chức nhân Các giải pháp kỹ thuật cho công tác, hạng mục chủ yếu Biện pháp quy trình quản lý thi công Tiến độ thi công Tổng điểm Điểm tối đa 24 Điểm cho nhà thầu 21 22 17 22 20 16 24 15 22 14 21 13 14 13 20 12 18 20 18 15 13 18 18 16 100 14 90 16 88 12 69 13 86 13 81 tế H uế Như vậy, nhà thầu có số điểm 70 vượt qua mặt kỹ thuật vào vòng để đánh giá lựa chọn nhà thầu Ưu điểm: Phương pháp lượng hoá ảnh hưởng nhân tố cần xem xét ại họ cK in h cho phép phản ứng nhanh định thực lựa chọn thang điểm dựa ý kiến chuyên gia Nhược điểm: Khi sử dụng phương pháp cần lưu ý rằng, tính đắn định đưa phụ thuộc lớn vào việc phân tích xác định xác tầm quan trọng tiêu Để tránh việc chọn lựa không xác gây thiệt hại cần có biện pháp Đ đảm bảo độ tin cậy phân tích cẩn thận tiêu SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT 69 Khóa luận tốt nghiệp 3.3.6 Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân hoạt động đấu thầu Đội ngũ cán tham gia công tác đấu thầu có vai trò quan trọng Để loại bỏ tiêu cực xuất phát từ khía cạnh nhân để nâng cao trình độ kinh nghiệm thực tế cán phụ trách đấu thầu, Ban ĐT&XD tỉnh có thể: - Mở lớp tập huấn dài hạn, giải thích quy định Nhà nước liên quan tới đấu thầu, trình bày cách thức xây dựng phương pháp tổ chức đấu thầu quản lý hoạt động cách khoa học Qua đó, giúp cho cán đấu thầu cập nhật quy định có phương pháp khoa học việc tổ chức đấu thầu - Tiếp tục tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn cho viên chức: tham tế H uế gia lớp tập huấn bồi dưỡng; phổ biến trao đổi chuyên môn nghiệp vụ quan,… Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực quy chế đấu thầu Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho chuyên gia thực công tác đấu thầu ại họ cK in h - Các phòng rà soát phân công công việc cụ thể đến nhân viên, có kế hoạch đôn đốc kiểm tra thường xuyên công việc nhân viên thời gian thực chất lượng công việc - Ngoài ra, Ban cần phải ý việc tuyển chọn nhân mới, đào tạo thêm nhân viên có chuyên môn, nghiệp vụ việc chấm thầu, xét thầu để ngày nâng cao hiệu công tác đấu thầu 3.3.7 Áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng Đ Đấu thầu qua mạng áp dụng thực đấu thầu nước gói thầu có hình thức lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh theo phương thức giai đoạn, túi hồ sơ phương pháp giá thấp Dự thảo Thông tư liên tịch nêu rõ quy trình mà bên mời thầu, nhà thầu phải thực đăng ký tham gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia gồm bước - Bước 1, khai báo thông tin Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia gửi hồ sơ đăng ký trực đường công văn đến Cục Quản lý đấu thầu, Bộ Kế hoạch & Đầu tư - Bước 2, nhận mã phê duyệt chứng thư số số tham chiếu từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT 70 Khóa luận tốt nghiệp - Bước 3, nhận chứng thư số từ Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Bước 4, đăng ký thông tin người sử dụng chứng thư số Hệ thống mạng đấu quốc gia Nguyên tắc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng thực lựa chọn nhà thầu qua mạng, bên mời thầu, nhà thầu phải thực đăng ký lần hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Hệ thống mạng quốc gia phải công khai, không hạn chế truy cập, tiếp cận thông tin, hoạt động liên tục, thống nhất, ổn định, an toàn thông tin, bảo mật toàn vẹn liệu, người sử dụng nhận biết thời gian thực truy cập vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, thực việc ghi lại thông tin truy xuất tế H uế lịch sử giao dịch hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Thời gian hệ thống thời gian thực thời gian chuẩn đấu thầu qua mạng Bên mời thầu phát hành miễn phí hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia ại họ cK in h Đối với gói thầu, nhà thầu nộp hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất lần hệ thống mạng đầu thầu quốc gia Bên mời thầu tiến hành mở thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sau thời điểm đóng thầu Trường hợp nhà thầu nộp hồ sơ, bên mời thầu báo cáo chủ đầu tư xem xét tổ chức lại việc lựa chọn nhà thầu qua mạng; trường hợp có nhà thầu nộp hồ sơ thi bên mời thầu mở thầu mà xử lý theo quy định Khi tham gia hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, đối tượng đăng ký sử dụng Đ chứng thư số cần đăng ký với quan vận hành hệ thống Các văn điện tử giao dịch qua hệ thống mạng đầu thầu quốc gia, thông tin đăng tải hệ thống mạng đấu thầu quốc gia coi văn gốc, có giá trị pháp lý có hiệu lực văn giấy, làm sở phục vụ công tác đánh giá, thẩm định, tra, kiểm tra, kiểm toán giải ngân Trường hợp có sai khác văn điện tử đính kèm nội dung điền mẫu văn điện tử đính kèm có giá trị pháp lý Việc triển khai thực đấu thầu qua mạng góp phần tăng tính cạnh tranh, minh bạch hiệu đấu thầu, hạn chế tồn nêu sử dụng hình thức đấu thầu truyền thống SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT 71 Khóa luận tốt nghiệp PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Khi chủ đầu tư muốn có công trình ý muốn với chất lượng cao giá phải qua hoạt động đấu thầu giúp họ đạt mong muốn Thông qua hoạt động đấu thầu, chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt yêu cầu mà họ đề với mức giá hợp lý Nhằm đánh giá hiệu công tác đấu thầu đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đấu thầu địa phương nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng tế H uế tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục tiêu nghiên cứu xác định nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý đấu thầu, đánh giá mặt đạt tồn công tác đấu thầu Ban ĐT&XD tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu Ban ại họ cK in h Bằng phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu, phân tích số liệu, kết hợp nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng, phân tích xử lý kết phần mềm SPSS, đề tài rút số kết luận cụ thể sau: Các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban ĐT&XD tỉnh Thừa Thiên Huế bao gồm: lực nhân tham gia chấm thầu, khả cạnh tranh nhà thầu, kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu gói thầu Ban ĐT&XD tỉnh tuân thủ theo quy định Chính phủ việc thực Đ công tác đấu thầu đạt hiệu cao đấu thầu Cụ thể là, thông qua hoạt động đấu thầu, Ban ĐT&XD tiết kiệm chi phí cho Ngân sách Nhà nước, nhiên tỷ lệ tiết kiệm không cao ngày giảm tính toán nhà thầu chủ đầu tư gần giống nhau, giá vật liệu xây dựng ngày gia tăng; hoạt động đấu thầu giúp đảm bảo chất lượng tiến độ thực dự án; tạo tính công khai, minh bạch cho dự án; thông qua hoạt động đấu thầu, lực cán tham gia vào công tác đấu thầu ngày nâng cao Bên cạnh mặt đạt đó, Ban ĐT&XD tỉnh có tồn như: số lượng hồ sơ dự thầu gói thầu thấp làm giảm tính cạnh tranh nhà thầu, tiến độ công tác tổ chức đấu thầu Ban chậm so với kế hoạch, chưa áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT 72 Khóa luận tốt nghiệp Nhận biết yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp, yếu tố tồn hoạt động đấu thầu Ban, nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp như: giải pháp lập kế hoạch đấu thầu cách chi tiết hợp lý, giải pháp nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu, nâng cao khả cạnh tranh nhà thầu, bước kiện toàn máy xét thầu Ban, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân tham gia đấu thầu, áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng, vận dụng phương pháp tiêu tổng hợp không đơn vị đo để định cho thang điểm kỹ thuật xét thầu Kiến nghị • Đối với nhà nước: tế H uế - Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đấu thầu nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh đấu thầu - Nhà nước cần có sách bảo lãnh tài cho doanh nghiệp Nhà nước tham gia đấu thầu quốc tế ại họ cK in h - Nhà nước quan chức cần tiếp tục nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn chi tiết luật đấu thầu, ban hành mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc tượng liên kết, thoả thuận ngầm đấu thầu • Đối với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế: - UBND tỉnh cần giúp đỡ việc cung cấp thông tin quy hoạch thời gian dự định thực dự án, thủ tục giấy tờ cần phê duyệt Đ - Tạo điều kiện thuận lợi việc cấp đất, giải phóng mặt để thực dự án • Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế: Hiện Luật đấu thầu năm 2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 có hiệu lực thi hành, nhiên thông tư hướng dẫn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời chào hàng cạnh tranh; Thông tư hướng dẫn Báo cáo kết lựa chọn nhà thầu; Thông tư hướng dẫn báo cáo thẩm định kết lựa chọn nhà thầu… đến áp dụng thông tư hướng dẫn cũ, bên mời thầu phải tự cập nhâth quy định theo Luật đấu thầu năm 2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP nên gây khó khăn công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu Đề nghị Sở Kế hoạch Đầu tư kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư sớm ban hành Thông tư thay để thống thực SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT 73 Khóa luận tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội khoá 13 có hiệu lực từ ngày 01/07/2014 [2] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [3] Th.S Hồ Tú Linh (2014), Bài giảng Đấu thầu [4] PGS.TS.Hoàng Hữu Hoà (2001), Phân tích số liệu thống kê [5] Một số trang web: tế H uế • http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/cactinhvathanhpho/tinhthu athien-hue/thongtintinhthanh?view=introduction&provinceI • Cổng thông tin điện tử Thừa Thiên Huế • https://www.thuathienhue.gov.vn/PortalNews/Detail/22682/Thu_ngan_sach_to ại họ cK in h an_tinh_nam_2014_dat_100_du_toan_HDND_tinh_giao.html • http://www.xaydungduan.com.vn/tin-tuc-thiet-ke-xay-dung/loi-ich-thiet-thucdau-thau-qua-mang.html Đ • http://thuvienphapluat.vn/archive/Luat-dau-thau-2013-vb215838.aspx SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT 74 tế H uế Khóa luận tốt nghiệp Đ ại họ cK in h PHỤ LỤC SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT Khóa luận tốt nghiệp PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Kính chào quý anh (chị)! Tôi sinh viên khoá 45 chuyên ngành Kế hoạch - Đầu tư trường Đại học Kinh tế Huế Hiện triển khai thực đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế” Tôi mong quý anh (chị) dành chút thời gian đóng góp ý kiến vào bảng hỏi Tôi cam kết sử dụng thông tin quý anh (chị) cung cấp vào mục đích tế H uế nghiên cứu Xin trân trọng cám ơn hợp tác quý anh (chị)! -Phần I: Ý kiến đánh giá anh (chị) ại họ cK in h Xin anh (chị) vui lòng đánh dấu X vào số thích hợp với quy ước: (1): Hoàn toàn không đồng ý (2): Không đồng ý (4): Đồng ý (3): Trung lập (5): Hoàn toàn đồng ý Anh (chị) vui lòng cho biết mức độ đồng ý anh (chị) phát biểu sau: GÓI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN TRƯỜNG THCS NGUYỄN TRI PHƯƠNG Nhân tham gia chấm thầu Ban người có lực trình độ chuyên môn cao Kế hoạch đấu thầu dự án lập cách chi tiết hợp lí Khả cạnh tranh nhà thầu gói thầu cao Hồ sơ mời thầu gói thầu có nội dung chi tiết Quy mô gói thầu lớn chất lượng công tác đấu thầu cao Công tác đấu thầu gói thầu đạt chất lượng cao Đ SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT 5 5 5 Khóa luận tốt nghiệp GÓI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN TRƯỜNG THPT NGUYỄN HUỆ GIAI ĐOẠN 2 Nhân tham gia chấm thầu Ban người có lực trình độ chuyên môn cao Kế hoạch đấu thầu dự án lập cách chi tiết hợp lí Khả cạnh tranh nhà thầu gói thầu cao Hồ sơ mời thầu gói thầu có nội dung chi tiết Quy mô gói thầu lớn chất lượng công tác đấu thầu cao Công tác đấu thầu gói thầu đạt chất lượng cao 5 5 5 tế H uế GÓI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐỊNH CƯ BÀU VÁ GIAI ĐOẠN ại họ cK in h Nhân tham gia chấm thầu Ban người có lực trình độ chuyên môn cao Kế hoạch đấu thầu dự án lập cách chi tiết hợp lí Khả cạnh tranh nhà thầu gói thầu cao Hồ sơ mời thầu gói thầu có nội dung chi tiết Quy mô gói thầu lớn chất lượng công tác đấu thầu cao Công tác đấu thầu gói thầu đạt chất lượng cao Đ SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT 5 5 5 Khóa luận tốt nghiệp GÓI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐỊNH CƯ BÀU VÁ GIAI ĐOẠN 3 Nhân tham gia chấm thầu Ban người có lực trình độ chuyên môn cao Kế hoạch đấu thầu dự án lập cách chi tiết hợp lí Khả cạnh tranh nhà thầu gói thầu cao Hồ sơ mời thầu gói thầu có nội dung chi tiết Quy mô gói thầu lớn chất lượng công tác đấu thầu cao Công tác đấu thầu gói thầu đạt chất lượng cao 5 5 5 tế H uế GÓI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN VĂN PHÒNG LÀM VIỆC CÁC BAN CỦA TỈNH UỶ THỪA THIÊN HUẾ ại họ cK in h Nhân tham gia chấm thầu Ban người có lực trình độ chuyên môn cao Kế hoạch đấu thầu dự án lập cách chi tiết hợp lí Khả cạnh tranh nhà thầu gói thầu cao Hồ sơ mời thầu gói thầu có nội dung chi tiết Quy mô gói thầu lớn chất lượng công tác đấu thầu cao Công tác đấu thầu gói thầu đạt chất lượng cao Đ SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT 5 5 5 Khóa luận tốt nghiệp GÓI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN TRUNG TÂM Y TẾ HUYỆN PHONG ĐIỀN Nhân tham gia chấm thầu Ban người có lực trình độ chuyên môn cao Kế hoạch đấu thầu dự án lập cách chi tiết hợp lí Khả cạnh tranh nhà thầu gói thầu cao Hồ sơ mời thầu gói thầu có nội dung chi tiết Quy mô gói thầu lớn chất lượng công tác đấu thầu cao Công tác đấu thầu gói thầu đạt chất lượng cao 5 5 5 tế H uế GÓI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN TRƯỜNG THPT NAM ĐÔNG GIAI ĐOẠN Đ ại họ cK in h Nhân tham gia chấm thầu Ban người có lực trình độ chuyên môn cao Kế hoạch đấu thầu dự án lập cách chi tiết hợp lí Khả cạnh tranh nhà thầu gói thầu cao Hồ sơ mời thầu gói thầu có nội dung chi tiết Quy mô gói thầu lớn chất lượng công tác đấu thầu cao Công tác đấu thầu gói thầu đạt chất lượng cao Phần II: Thông tin bổ sung: Anh (chị) cho biết số thông tin cá nhân: Phòng làm việc: Chức vụ: Giới tính: Nam: Nữ: Số năm công tác: 1-5 năm 5-10 năm 10-15 năm Trên 15 năm 5 5 5 Xin chân thành cám ơn hợp tác quý anh (chị)! SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT Khóa luận tốt nghiệp PHỤ LỤC Kết SPSS Frequencies Statistics Gioitinh N Valid 20 Missing 21 Gioitinh Valid Nam Nu 14 34,1 14,6 20 21 41 48,8 51,2 100,0 Cumulative Percent 70,0 70,0 30,0 100,0 100,0 ại họ cK in h Total Missing System Total Frequencies Valid Percent tế H uế Frequenc y Percent Statistics Sonamcongtac N Valid Đ Missing Valid 20 21 Sonamcongtac Frequenc y Percent Valid Percent Cumulative Percent 1-5 nam 9,8 20,0 20,0 6-10 nam 19,5 40,0 60,0 11-15nam 12,2 25,0 85,0 Tren 15 nam 7,3 15,0 100,0 Total Missing System Total 20 21 41 48,8 51,2 100,0 100,0 SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT Khóa luận tốt nghiệp T-Test One-Sample Statistics N Y Mean 20 Std Deviation Std Error Mean 4,0286 ,15786 ,03530 One-Sample Test Test Value = Y df 114,129 Mean Difference tế H uế t Sig (2tailed) 95% Confidence Interval of the Difference 19 ,000 Lower 4,02857 Correlations Upper 3,9547 4,1025 ại họ cK in h Correlations X1 X1 Pearson Correlation X2 Pearson Correlation ,530* Sig (2-tailed) ,016 N X3 ,341 ,477* ,016 ,508 ,141 ,034 20 20 20 20 20 ,062 ,174 ,337 ,796 ,462 ,147 20 20 20 20 Pearson Correlation ,157 ,062 ,228 ,214 Sig (2-tailed) ,508 ,796 ,334 ,364 N X4 X5 ,157 20 Đ X2 X4 ,530* Sig (2-tailed) N X3 20 20 20 20 20 Pearson Correlation ,341 ,174 ,228 ,119 Sig (2-tailed) ,141 ,462 ,334 ,617 N 20 20 SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT 20 20 20 Khóa luận tốt nghiệp X5 Pearson Correlation ,477* ,337 ,214 ,119 Sig (2-tailed) ,034 ,147 ,364 ,617 N 20 20 20 20 20 * Correlation is significant at the 0.05 level (2-tailed) Regression Variables Entered/Removedb Mode l Variables Entered Variables Removed Method X5, X4, X3, X2, X1a a All requested variables entered b Dependent Variable: Y tế H uế Enter Mode l R ,944a ại họ cK in h Model Summary Adjusted R Std Error of R Square Square the Estimate ,892 ,853 ,06044 a Predictors: (Constant), X5, X4, X3, X2, X1 Model Đ ANOVAb Sum of Squares Regression ,422 Residual ,051 Mean Square df ,084 14 ,004 Total ,473 19 a Predictors: (Constant), X5, X4, X3, X2, X1 b Dependent Variable: Y SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT F Sig 23,122 ,000a Khóa luận tốt nghiệp Coefficientsa Unstandardized Coefficients Model Std Error Beta t (Constant) ,084 ,381 X1 ,248 ,101 ,287 2,453 ,028 X2 ,255 ,062 ,429 4,113 ,001 X3 ,159 ,055 ,264 2,873 ,012 X4 ,206 ,064 ,306 3,203 ,006 X5 ,114 ,070 ,166 1,622 ,127 Đ ại họ cK in h a Dependent Variable: Y ,221 Sig ,828 tế H uế B Standardized Coefficients SVTH: Trần Thị Bích Ngọc – Lớp: K45C KHĐT