Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư xây dựng dân dụng

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - NGUYỄN THIỆN VINH HIỂN NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DÂN DỤNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI – 2014 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - NGUYỄN THIỆN VINH HIỂN NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DÂN DỤNG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY HÀ NỘI – 2014 Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Kinh tế nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực, xác có nguồn gốc rõ ràng NGUYỄN THIỆN VINH HIỂN Học viên lớp Cao học Quản trị kinh doanh khóa 2011B Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Nguyễn Thiện Vinh Hiển QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DÂN DỤNG 1.1 Khái niệm ĐTM 1.2 Mục tiêu ĐTM 1.3 Lợi ích ĐTM 1.4 Quy trình ĐTM chu trình thực dự án 1.5 Quy trình thực ĐTM Việt Nam 1.6 Phương pháp đánh giá tác động môi trường 1.6.1 Phương pháp chập đồ: 1.6.2 Phương pháp lập bảng liệt kê (Check list): 1.6.3 Phương pháp ma trận (Matrix): 10 1.6.4 Phương pháp mạng lưới (Networks): 10 1.6.5 Phương pháp đánh giá nhanh (rapid Assessment): 11 1.6.6 Phương pháp mô hình hóa (Modeling): 11 1.6.7 Phương pháp sử dụng thị số môi trường: 12 1.6.8 Phương pháp viễn thám GIS: 13 1.6.9 Phương pháp so sánh: 13 1.6.10 Phương pháp chuyên gia: 13 1.6.11 Phương pháp tham vấn cộng đồng 13 Nguyễn Thiện Vinh Hiển QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng 1.6.12 Hệ thống định lượng tác động 13 1.6.13 Hệ thống đánh giá môi trường Battelle 18 1.7 Các yêu cầu công tác thẩm định ĐTM 19 1.7.1 Thành phần đoàn nghiên cứu ĐTM 19 1.7.2 Phương tiện kỹ thuật 20 1.7.3 Yêu cầu tài 20 1.7.4 Yêu cầu thời gian nghiên cứu ĐTM 21 1.7.5 Yêu cầu cấu trúc báo cáo ĐTM 21 1.7.6 Văn phong yêu cầu thể nội dung báo cáo ĐTM 21 1.7.7 Báo cáo tóm tắt báo cáo ĐTM 22 1.8 Nội dung công tác thẩm định định ĐTM 23 1.8.1 Đơn vị thực 23 1.8.2 Các nội dung công tác thẩm định ĐTM 24 CHƯƠNG : PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG CỦA CÁC DỰ ÁN 27 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DÂN DỤNG 2.1 Khái quát quan thẩm tra báo cáo đánh giá tác động môi trường 27 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài nguyên Môi trường 27 2.1.1.1 Vị trí, chức 27 2.1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn chung 27 2.1.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn cụ thể lĩnh vực 29 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục bảo vệ môi trường 35 2.1.2.1 Vị trí, chức 35 2.1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 35 2.2 Phân tích thực trạng công tác đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng 37 2.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng dân dụng địa bàn Hà Nội 37 2.2.1.1 Phân loại công trình xây dựng 37 Nguyễn Thiện Vinh Hiển QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng 2.2.1.2 Đặc điểm công trình xây dựng dân dụng 38 2.2.1.3 Giới thiệu chung dự án đầu tư xây dựng dân dụng địa bàn Hà Nội 38 2.2.2 Phân tích thực trạng công tác thẩm đinh ĐTM dự án đầu tư xây dựng dân dụng địa bàn Hà Nội 43 2.2.2.1 Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ 43 2.2.2.2 Thành lập hội đồng tiến hành thẩm định ĐTM 45 2.2.2.3 Phê duyệt báo cáo ĐTM 62 2.3 Kết luận chương 63 Chương : ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CÁC YÊU CẦU VỀ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TRONG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DÂN DỤNG 65 3.1 Định hướng phát triển 65 3.1.1 Định hướng hoạt động môi trường thời gian đến 2015 65 3.1.1.1 Tăng cường lực quản lý nhà nước ,hoàn thiện hệ thống sách văn quy phạm pháp luật 65 3.1.1.2 Sử dụng hợp lý tài nguyên để phát triển bền vững 65 3.1.1.3 Phòng ngừa ngăn chặn suy thoái môi trường 67 3.1.1.4 Nâng cao nhận thức vai trò cộng đồng 67 3.1.2 Mục tiêu hoạt động môi trường thời gian đến 2015 67 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát: 67 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể: 68 3.1.3 Định hướng hoạt động thẩm định đánh giá tác động môi trường đến 2015 70 3.2 Một số giải pháp giải pháp đảm bảo thực yêu cầu tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng 70 3.2.1 Giải pháp : Nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm định đánh giá tác động môi trường Nguyễn Thiện Vinh Hiển 71 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng 3.2.2 Giải pháp : Đảm bảo tài cho việc thẩm định ĐTM 73 3.2.3 Giải pháp : Hoàn thiện nội dung pháp lý, quy trình thẩm định báo cáo ĐTM 74 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Nguyễn Thiện Vinh Hiển QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐTM Đánh giá tác động môi trường EIA Environmental Impact Assessment – Đánh giá tác động môi trường WB Ngân hang giới ESCAP Ủy ban kinh tế-xã hội Châu Á Thái Bình Dương UNEP Chương trình môi trường Liên hợp quốc BVMT Bảo vệ môi trường UBND Ủy ban nhân dân BTNMT Bộ Tài nguyên – Môi trường KT-XH Kinh tế - Xã Hội WHO Tổ chức Y tế giới USEPA Cơ quan môi trường Mỹ IQS Hệ thống định lượng tác động MTTQ Mặt trận tổ quốc Nguyễn Thiện Vinh Hiển QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tiêu chí đánh giá tác động 13 Bảng 1.2 Hệ thống phân loại IQS 14 Bảng 1.3 Xếp hạng tác động theo thang điểm 17 Bảng 1.4 Đánh giá mức độ tác động 17 Bảng 2.1 Các dự án đầu tư xây dựng dân dụng 38 Bảng 2.2 Tải lượng khí thải phương tiện giao thông 46 Bảng 2.3 Tải lượng chất ô nhiễm nước thải 47 sinh hoạt phát sinh từ 100 công nhân xây dựng Bảng 2.4 Lan truyền tiếng ồn máy móc, thiết bị xây 48 dựng Bảng 2.5 Vị trí lấy mẫu 49 Bảng 2.6 Chất lượng không khí xung quanh dự án 49 Bảng 2.7 Chất lượng nước mương dự án ao cạnh 50 dự án Bảng 2.8 Chất lượng nước ngầm khu vực xây dựng dự án 51 Bảng 2.9 Chất lượng đất khu vực dự án 52 Bảng 2.10 Tải lượng chất ô nhiễm phương tiện giao thông 54 Bảng 2.11 Tải lượng khí thải phát sinh từ phương tiện 55 giao thông Bảng 2.12 Lan truyền tiếng ồn máy móc, thiết bị xây 56 dựng Bảng 2.13 Vị trí lấy mẫu 56 Bảng 2.14 Chất lượng không khí xung quanh dự án 57 Bảng 2.15 Kết phân tích chất lượng nước ngầm 58 Bảng 2.16 Kết phân tích chất lượng đất khu vực dự án 59 Bảng 2.17 Các tồn nguyên nhân công tác thẩm 63 định ĐTM Nguyễn Thiện Vinh Hiển QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quy trình thực ĐTM Hình 1.2 Các bước thực ĐTM HÌnh 2.1 Sơ đồ mạng lưới tác động tiềm tang dự án 53 Cao ốc Quốc tế Hồ Tây Hình 2.2 Sơ đồ mạng lưới tác động tiềm tang dự án 60 VACVINA Nguyễn Thiện Vinh Hiển QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng tạo tổng tiêu thụ lượng Việt Nam Xây dựng hệ thống hạch toán kinh tế môi trường đưa thêm môi trường khía cạnh xã hội vào khuôn khổ hạch toán tài khoản quốc gia (SNA) Về công nghiệp, Việt Nam trọng phát triển bền vững công nghiệp với cấu ngành nghề, công nghệ, thiết bị bảo đảm nguyên tắc thân thiện với môi trường; tích cực ngăn ngừa xử lý ô nhiễm công nghiệp, xây dựng “công nghiệp xanh”, ưu tiên phát triển ngành, công nghệ, sản phẩm thân thiện với môi trường, đẩy mạnh phát triển công nghệ cao đô thị lớn, thay đổi phương thức khai thác, phương thức sản xuất hợp lý giảm tác động tiêu cực đến môi trường, gìn giữ tài nguyên lâu dài Từng bước phát triển ngành công nghiệp môi trường Về tài nguyên môi trường, Việt Nam tập trung chống thoái hóa, sử dụng hiệu bền vững tài nguyên đất; bảo vệ môi trường nước sử dụng bền vững tài nguyên nước; khai thác hợp lý sử dụng tiết kiệm, bền vững tài nguyên khoáng sản; bảo vệ môi trường biển, ven biển, hải đảo phát triển tài nguyên biển; bảo vệ phát triển rừng… Công tác quy hoạch vùng sinh thái nhằm tận dụng ưu điều kiện tự nhiên để phát triển sản xuất vùng chuyên canh công, nông nghiệp hay giống vật nuôi thích hợp, với hướng dẫn hỗ trợ kỹ thuật cần ưu tiên tổ chức thực thong qua hoạt đọng khoa học công nghệ công tác khuyến nông-khuyến ngư Hiện khai thác rừng có hạn mức khai thác, khai thác hải sản hạn mức đánh bắt cho vùng chưa xác định dẫn đến khai thác nguồn lợi hải sản cạn kiệt vùng gần bờ Việc xác định trư lượng đánh bắt giao khoán mặt nước nhứ giao khoán rừng cần phải thực sớm tốt Trong lĩnh vực lâm nghiệp cần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống kiểm lâm, tăng cường sở vật chất máy cho khu bảo tồn quốc gia Khẩn trương thiết lập khu bảo tồn thủy sản ưu tiên triển khai khu bảo tồn biển Nguyễn Thiện Vinh Hiển 66 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng 3.1.1.3 Phòng ngừa ngăn chặn suy thoái môi trường Khắc phục thiệt hại suy thoái môi trường tốn không hiệu nên công tác bảo vệ môi trường lấy phòng ngừa ngăn chặn chủ yếu, việc kiểm soát chất thải, xử lý ô nhiễm phát sinh trình sản xuất yêu cầu bắt buộc nghĩa vụ tổ chức cá nhân Nhưng thực tế cho thấy sở sản xuất thực yêu cầu bảo vệ môi trường - Triển khai thực việc lập thẩm định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường tất dự án thuộc ngành Phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức kiểm tra, tra để tiến hành đe ngăn chặn hành vi xâm hại môi trường - Nghiên cứu, chuyển giao công nghệ sản xuất thân thiện môi trường, công nghệ xử lý chất thải phù hợp điều kiện Việt Nam, công nghệ sản xuất để dần bước hướng doanh nghiệp tự nguyện tuân thủ luật bảo vệ môi trường - Khuyến khích áp dụng công nghệ quản lý môi trường tiên tiến sản xuất hơn, ISO14001 thông qua việc gán nhãn sinh thái, nhãn xanh sản phẩm hàng hóa 3.1.1.4 Nâng cao nhận thức vai trò cộng đồng - Tổ chức thường xuyên chương trình truyền thông cho cán làm quản lý, nhà khoa học người tham gia vào hoạt động sản xuất - Lồng ghép mô hình bảo vệ môi trường có tham gia cộng đồng loại hình sản xuất, bảo vệ rừng khu bảo tồn 3.1.2 Mục tiêu hoạt động môi trường thời gian đến 2015 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát: Hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, khắc phục tình trạng suy thoái cải thiện chất lượng môi trường; giải bước tình trạng suy thoái môi trường khu công nghiệp, khu dân cư đông đúc thành phố lớn số vùng nông thôn; cải tạo xử lý ô nhiễm môi trường dòng sông, hồ ao, kênh mương Nâng cao khả phòng tránh hạn chế tác động xấu thiên tai, biến động khí hậu bất lợi môi trường; ứng cứu khắc phục có hiệu Nguyễn Thiện Vinh Hiển 67 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng cố ô nhiễm môi trường thiên tai gây Khai thác sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo đảm cân sinh thái mức cao, bảo tồn thiên nhiên giữ gìn đa dạnh sinh học Chủ động thực đáp ứng yêu cầu môi trường hội nhập kinh tế quốc tế, hạn chế ảnh hưởng xấu trình toàn cầu hoá tác động đến môi trường nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, bảo đảm phát triển bền vững đất nước 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể: - Hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm: + 100% sở sản xuất xây dựng phải áp dụng công nghệ trang bị thiết bị giảm thiểu ô nhiễm, xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường + 50% sở sản xuất kinh doanh cấp Giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường Chứng ISO 14001 + 30% hộ gia đình, 70% doanh nghiệp có dụng cụ phân loại rác thải nguồn, 80% khu vực công cộng có thùng gom rác thải + 40% khu đô thị, 70% khu công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường, thu gom 90% chất thải rắn sinh hoạt, công nghiệp dịch vụ, xử lý 60% chất thải nguy hại 100% chất thải bệnh viện + An toàn hoá chất kiểm soát chặt chẽ, đặc biệt hoá chất có mức độ độc hại cao; việc sản xuất sử dụng thuốc bảo vệ thực vật gây ô nhiễm môi trường hạn chế tối đa; tăng cường sử dụng biện pháp phòng trừ dịch hại tổng hợp + Xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ - Cải thiện chất lượng môi trường: + Cơ hoàn thành việc cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước mưa nước thải đô thị khu công nghiệp Phấn đấu đạt 40% đô thị có hệ Nguyễn Thiện Vinh Hiển 68 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng thống tiêu thoát xử lý nước thải riêng theo tiêu chuẩn quy định + Cải tạo 50% kênh mương, ao hồ, đoạn sông chảy qua đô thị bị suy thoái nặng + Giải điểm nóng nhiễm độc đi-ô-xin; + 95% dân số đô thị 85% dân số nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh + 90% đường phố có xanh; nâng tỷ lệ đất công viên khu đô thị lên gấp lần so với năm 2000 + 90% sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn vệ sinh, an toàn lao động có khuôn viên thuộc khu vực sản xuất + Đưa chất lượng nước lưu vực sông đạt mức tiêu chuẩn chất lượng nước dùng cho nông nghiệp nuôi trồng số thuỷ sản - Bảo đảm cân sinh thái mức cao: + Phục hồi 50% khu vực khai thác khoáng sản 40% hệ sinh thái bị suy thoái nặng + Nâng tỷ lệ đất có rừng che phủ đạt 43% tổng diện tích đất tự nhiên, khôi phục 50% rừng đầu nguồn bị suy thoái nâng cao chất lượng rừng; đẩy mạnh trồng phân tán nhân dân + Nâng tỷ lệ sử dụng lượng đạt 5% tổng lượng tiêu thụ hàng năm + Nâng tổng diện tích khu bảo tồn tự nhiên lên gấp 1,5 lần đặc biệt khu bảo tồn biển vùng đất ngập nước + Phục hồi diện tích rừng ngập mặn lên 80% mức năm 1990 - Đáp ứng yêu cầu môi trường để hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế tác động tiêu cực từ mặt trái toàn cầu hoá: + 100% sinh vật biến đổi có sản phẩm xuất áp dụng hệ thống quản lý môi trường theo ISO 14001 + 100% sinh vật biến đổi gen nhập vào Việt Nam kiểm soát + Loại bỏ hoàn toàn việc nhập chất thải nguy hại Nguyễn Thiện Vinh Hiển 69 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng 3.1.3 Định hướng hoạt động thẩm định đánh giá tác động môi trường đến 2015 - Đảm bảo đáp ứng yêu cầu chất lượng thời hạn thẩm định báo cáo đánh giá chiến lược môi trường (ĐMC); - Thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) kiểm tra, xác nhận việc thực biện pháp, công trình xử lý môi trường trước vào vận hành thức dự án đầu tư theo quy định Luật Bảo vệ môi trường văn Luật; - Thẩm định dự án ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường dự án khai thác khoáng sản theo qui định pháp luật hành - Từng bước hoàn thiện hệ thống văn pháp luật ĐMC, ĐTM, CKBVMT, quy hoạch bảo vệ môi trường ký quý cải tạo, phục hồi môi trường dự án khai thác khoáng sản; - Nâng cao lực hệ thống ĐMC, ĐTM cam kết bảo vệ môi trường (CKBVMT); - Đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật hành hoạt động thu sử dụng phí thẩm định báo cáo ĐTM; 3.2 Một số giải pháp giải pháp đảm bảo thực yêu cầu tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng Như phân tích để nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường dự án đầu tư xây dựng nói riêng chất lượng đánh giá môi trường nói chung có liên quan đến nhiều yếu tố chủ quan, khách quan Chất lượng thẩm định đánh giá môi trường dự án tốt, quản lý chặt chẽ, xát xao hạn chế việc tác động tới môi trường xung quanh dự án nói riêng môi trường tổng thể nói chung Trong luận văn tốt nghiệp xin đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Các giải pháp tập trung vào: - Nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm định đánh giá tác động môi trường - Hoàn thiện nội dung pháp lý, quy trình thẩm định báo cáo đánh giá tác Nguyễn Thiện Vinh Hiển 70 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng động môi trường - Xây dựng quy chế tài minh bạch, rõ ràng, đảm bảo cho công tác thẩm định 3.2.1 Giải pháp : Nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm định đánh giá tác động môi trường Mục tiêu - Kiểm soát, nâng cao trình độ chuyên môn chuyên viên phụ trách thẩm định đánh giá chất lượng môi trường - Nâng cao trách nhiệm đội ngũ thẩm định báo cáo ĐTM Nội dung giải pháp - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xây dựng phận kiểm tra, tra độc lập với Chi cục bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên Môi trường Việc kiểm tra kiểm soát ngăn ngừa tiêu cực, minh bạch, bảo đảm tính khách quan việc thẩm định báo cáo ĐTM dự án Làm cho nhân dân tổ chức, doanh nghiệp tin tưởng vào định quan có thẩm quyền - Nâng cao vai trò quản lý lãnh đạo cán lãnh đạo Chi cục, Sở Vai trò lãnh đạo quản lý vô quan trọng Việc cán lãnh đạo, trưởng phòng…có trình độ,chuyên môn, tâm huyết giúp cho việc thẩm định khách quan, chất lượng Cần cử lãnh đạo chuyên trách thẩm định báo cáo ĐTM, không kiêm nhiệm - Tuyển chọn cán bộ: Cần có chế độ tuyển dụng thích đáng để thu hút người có lực, trình độ Có thể tuyển dụng người đào tạo từ trường đào tạo chuyên ngành liên quan tới môi trường công nghệ môi trường, quản lý tài nguyên, quản lý môi trường Mặt khác, cải tiến chế độ làm việc thu hút cán chuyên môn giỏi làm việc địa phương tạo nên nguồn lực mạnh giúp cho hoạt động quản lý, đánh giá tác động môi trường ngày hiệu - Phân công công việc: việc phân công công tác phải gắn chặt với trách nhiệm cán bộ, nên rà soát lại đôi ngũ cán tiếp nhận, phụ trách thẩm tra Nguyễn Thiện Vinh Hiển 71 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng dự án, thuyên chuyển công tác cán không đáp ứng yêu cầu công việc, bổ xung thêm cán vào phận thiếu Bố trí cán có ý thức, tinh thần trách nhiệm cao vào vị trí chủ chốt để phát huy sức mạnh yếu tố người - Đào tạo cán bộ: + Tổ chức lớp đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ chuyên môn, trau dồi, cập nhật văn bản, thủ tục pháp lý + Khuyến khích, tạo điều kiện cho cán học nâng cao trình độ (trình độ thạc sĩ, tiến sĩ) trường chuyên ngành + Tích cực tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ thẩm định báo cáo ĐTM cho cán Việc góp phần nâng cao chất lượng công tác thẩm định, dịch vụ thẩm định - Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường : + Chọn thành viên có chuyên môn cao liên quan tới vấn đề dự án cần thẩm định + Có sách đãi ngộ tôt thành viên hội đồng thẩm định - Chính sách động viên đãi ngộ: Thu hút cán có chuyên môn giỏi vấn đề khó công tác tuyển dụng để phát huy cao lực làm việc cán cần đặc biệt quan tâm Nên có sách đãi ngộ khuyến khích trách nhiệm, ý thức vươn lên để hoàn tất công việc giao Đồng thời có biện pháp xử lý cán làm việc không nghiêm túc bên cạnh chế độ khen thưởng rõ ràng cán làm việc giỏi Hàng năm, tổ chức cho cán nghỉ mát, du lịch thăm quan tạo động lực phấn đầu cho cán bộ, hội thăng tiến công việc Bên cạnh đó, nâng cao ý thức phê bình tự phê bình để đẩy mạnh chất lượng làm việc Kết mong đợi Kết mong đợi thực giải pháp đảm bảo nguồn nhân lực thẩm định đánh giá chất lượng môi trường có chất lượng kiểm soát; thu Nguyễn Thiện Vinh Hiển 72 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng hút đội ngũ quản lý môi trường có trình độ, kinh nghiệm quản lý, có trách nhiệm công việc nâng cao hiệu quả, khuyến khích chuyên gia đầu ngành lĩnh vực có liên quan tham gia vào hội đồng thẩm định để việc định, góp ý đánh giá tác động môi trường khách quan hoàn thiện 3.2.2 Giải pháp : Đảm bảo tài cho việc thẩm định báo cáo ĐTM Mục tiêu : - Đảm bảo tài cho công tác thẩm định báo cáo ĐTM Nội dung : - Quy định thu lệ phí thẩm định triệu đồng dự án nhiều bất cập, cần xây dựng lệ phí thẩm định báo cáo ĐTM dựa sở quy mô dự án, lấy theo tỷ lệ tổng vốn đầu tư Kiến nghị mức phí thẩm tra dự án 0,01% tổng vốn đầu tư, vừa đảm bảo tài cho việc thẩm định, vừa không gây khó khăn cản trở cho chủ đầu tư - Các khoản thu chi cần có quy định rõ ràng, minh bạch để dễ kiểm soát, hợp lý, phù hợp với thực tế Quy định rõ tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước, đóng góp vào quỹ bảo vệ môi trường Chi cục, Sở Các mức chi khác cần quy định rõ ràng - Xây dựng mức chi phí cho cán chuyên viên khảo sát thực tế, dự án lớn cần phải xây dựng chi phí thuê đơn vị độc lập tiến hành đo đạc kiểm tra số liệu đưa báo cáo Việc cần thiết phải tiến hành để đảm bảo số liệu đưa báo cáo xác - Xây dựng chi phí cho hội đồng thẩm định phù hợp với thực tế trách nhiệm hội đồng thẩm định Việc vừa khuyến khích thành viên hội đồng thẩm định vừa nâng cao trách nhiệm, trách tiêu cực khác Kết mong đợi : Xây dựng chế thu chi hợp lý, hợp pháp phù hợp với thực tế lại đảm bảo tài cho việc thẩm định Chế độ đãi ngộ cho nhân viên thành viên hội đồng thẩm định đảm bảo Nguyễn Thiện Vinh Hiển 73 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng 3.2.3 Giải pháp : Hoàn thiện nội dung pháp lý, quy trình thẩm định đánh giá tác động môi trường Mục tiêu : - Nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo ĐTM - Hoàn thiện thủ tục pháp lý, trình tự thực đánh giá ĐTM Nội dung : - Cần nghiên cứu hoàn thiện quy định đảm bảo chất lượng báo cáo ĐTM lập, có việc đưa tiêu chí đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM Việc đưa tiêu chí cụ thể mặt nội dung báo cáo ĐTM vừa đảm bảo tính minh bạch quy định lập thẩm định báo cáo ĐTM, vừa làm sở cho tổ chức, cá nhân lập báo cáo ĐTM, vừa cho việc thẩm định báo cáo - Cần cụ thể hoá quy định điều kiện chuyên môn, sở vật chất, trang thiết bị tổ chức cung ứng dịch vụ lập báo cáo ĐTM nhằm đảm bảo lực cung cấp dịch vụ tổ chức này, góp phần chuyên môn hoá công tác lập báo cáo ĐTM đảm bảo chất lượng công tác ĐTM thực tế - Cần làm rõ trách nhiệm môi trường chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM đảm bảo trường hợp dự án phê duyệt làm tổn hại đến môi trường xuất phát từ chất lượng báo cáo ĐTM có chủ thể phải chịu trách nhiệm hậu Cụ thể trường hợp báo cáo ĐTM lập với chất lượng không cao, không đánh giá đầy đủ tác động môi trường thiếu giải pháp cần thiết để đảm bảo hạn chế tác động tiêu cực dự án đến môi trường mà phê duyệt xác định trách nhiệm người phê duyệt, người thẩm định chủ dự án nào, trường hợp dự án triển khai gây thiệt hại cho môi trường, cho cộng đồng dân cư trách nhiệm thuộc vấn đề cần làm rõ Bên cạnh đó, cần quy định trách nhiệm cho Sở Tài nguyên Môi trường giám sát việc thực báo cáo ĐTM triển khai Dự án Cần trao cho Sở Tài nguyên Môi trường quyền (và trách nhiệm) phát vấn đề phát sinh, giải Nguyễn Thiện Vinh Hiển 74 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng pháp nêu báo cáo ĐTM không phù hợp với thực tế để yêu cầu chủ dự án điều chỉnh nội dung Báo cáo ĐTM - Cần có chế tài nghiêm khắc vi phạm nghĩa vụ từ việc lập, thẩm định, phê duyệt thực báo cáo ĐTM để đảm bảo tính răn đe hành vi vi phạm, bổ sung chế tài đình dự án yêu cầu khôi phục trạng để tránh tình trạng có chủ thể cố tình không lập báo cáo ĐTM triển khai dự án gây hậu môi trường khắc phục - Đề xuất làm ĐTM sơ hay đề cương báo cáo ĐTM cho Chi cục bảo vệ môi trường xem xét, phê duyệt trước làm ĐTM chi tiết Hầu hết dự án nước ta thực ĐTM sau địa điểm triển khai lựa Các báo cáo ĐTM tập trung vào phân tích đặc điểm địa hình, trạng chất lượng môi trường khu vực dự án bỏ qua việc đánh giá tác động cộng hưởng, tác động tích lũy nguy xảy xung đột sử dụng tài nguyên với hoạt động phát triển kinh tế - xã hội khác Chính không ý đến đặc thù địa điểm triển khai dự án nên nhiều ĐTM dự án loại hình sản xuất, kinh doanh giống nhau, chí có đoạn "cắt - dán" nguyên bản, không chỉnh sửa Dự thảo Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) bổ sung quy định dự án lớn, dự án có khả tác động xấu đến thành phần môi trường “phải thực đánh giá tác động sơ giai đoạn báo cáo đầu tư”, việc lập ĐTM dự án phải tiến hành bước Đánh giá tác động môi trường sơ Đánh giá tác động môi trường chi tiết Nội dung ĐTM sơ giúp quan quản lý môi trường có đủ sở cân nhắc đưa nhận xét lựa chọn địa điểm, lựa chọn nguyên liệu công nghệ, từ định có thông qua dự án hay không Khi chấp thuận, chủ đầu tư cần làm ĐTM chi tiết Việc làm này, theo chuyên gia, góp phần sàng lọc dự án, tránh việc lãng phí cho doanh nghiệp - Hoàn thiện quy trình thẩm định báo cáo ĐTM Chuyển bước kiểm tra hồ sơ đơn giản : kiểm tra tính hợp lệ đơn Nguyễn Thiện Vinh Hiển 75 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng vị tư vấn lập báo cáo ĐTM, đơn vị tư vấn đo đạc …, thành phần đoàn nghiên cứu lập ĐTM, giấy tờ thủ tục kèm theo dự án chủ trương phê duyệt … cho nhân viên phòng cửa Như việc giúp chủ đầu tư tiết kiệm thời gian, việc bổ sung tài liệu diễn nhanh chóng, rõ ràng minh bạch Chuyên viên thụ lý hồ sơ cần thực tế trường, khảo sát khu vực dự án, cần có văn bản, báo cáo xác nhận việc kiểm tra thực tế Chuyên viên thụ lý kiểm tra hồ sơ yêu cầu ĐTM sau yêu cầu chủ đầu tư chỉnh sửa, bước không cần qua phận cửa mà trực tiếp làm việc với chủ đầu tư Hội đồng thẩm định sau đọc cho ý kiến, chuyên viên phụ trách tổng hợp ý kiến yêu cầu chủ đầu tư chỉnh sửa theo ý kiến hội đồng thẩm định Sau tiến hành họp Hội đồng thẩm định, họp chủ đầu tư bảo vệ báo cáo, giải trình chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng thẩm định Hội đồng thẩm định vào việc chỉnh sửa giải trình chủ đầu tư định Việc chỉnh sửa chủ đầu tư sau chuyên viên thụ lý chủ tịch hội đồng thẩm định kiểm soát Kết mong đợi : - Đảm bảo việc thẩm định báo cáo tiến hành rõ ràng, kiểm soát giảm thiểu tiêu cực - Xây dựng chế tài xử phạt, quy định trách nhiệm đối tượng thẩm định báo cáo Kêt luận chương 3: Để nâng cao chất lượng thẩm định báo cáo đánh giá môi trường dự án đầu tư xây dựng nói riêng chất lượng đánh giá môi trường nói chung có liên quan đến nhiều yếu tố chủ quan, khách quan Chất lượng thẩm định đánh giá môi trường dự án tốt, quản lý chặt chẽ, xát xao hạn chế việc tác động tới môi trường xung quanh dự án nói riêng môi trường tổng thể nói chung Trong chương luận văn tốt nghiệp đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng đánh giá tác động môi trường Các giải pháp tập trung vào: Nguyễn Thiện Vinh Hiển 76 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng - Nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm định đánh giá tác động môi trường - Đảm bảo tài cho việc thẩm định báo cáo ĐTM - Hoàn thiện nội dung pháp lý, quy trình thẩm định đánh giá tác động môi trường Kết mong đợi thực giải pháp : - Đảm bảo nguồn nhân lực thẩm định đánh giá chất lượng môi trường có chất lượng kiểm soát; thu hút đội ngũ quản lý môi trường có trình độ, kinh nghiệm quản lý, có trách nhiệm công việc nâng cao hiệu quả, khuyến khích chuyên gia đầu ngành lĩnh vực có liên quan tham gia vào hội đồng thẩm định để việc định, góp ý đánh giá tác động môi trường khách quan hoàn thiện - Xây dựng chế thu chi hợp lý, hợp pháp phù hợp với thực tế lại đảm bảo tài cho việc thẩm định - Chế độ đãi ngộ cho nhân viên thành viên hội đồng thẩm định đảm bảo - Đảm bảo việc thẩm định báo cáo tiến hành rõ ràng, kiểm soát giảm thiểu tiêu cực - Xây dựng chế tài xử phạt, quy định trách nhiệm đối tượng thẩm định báo cáo Nguyễn Thiện Vinh Hiển 77 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng KẾT LUẬN Nước ta sau trình thực công đổi mới, kinh tế có bước phát triển lớn, hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển mạnh mẽ, tốc độ đô thị hóa, xây dựng sở hạ tầng, dân số nhanh Tuy nhiên kèm loạt vấn đề phát sinh đặc biệt cộm vấn đề môi trường Lĩnh vực dư luận xôn xao trước vụ án môi trường như: Nhà máy Vedan, Công ty Tung Kuang Hải Dương thải nước thải chưa xử lý môi trường, Nhà máy sản xuất thuốc trừ sâu Nicotex Thanh Thái chôn thuốc trừ sâu trái phép Rõ ràng, vấn đề môi trường quan tâm Xung quanh kiện ấy, dư luận đề cập nhiều đến vai trò người quản lý môi trường đặc biệt vai trò người quản lý doanh nghiệp Ngoài ra, doanh nghiệp vi phạm luật bảo vệ môi trường, mức độ thiệt hại doanh nghiệp số đáng kể Không thiệt hại việc đền bù cho vấn đề ô nhiễm môi trường mà hình ảnh thương hiệu họ cộng đồng bị ảnh hưởng Đánh giá tác động môi trường biên pháp cảnh báo sớm, tham gia vào việc định triển khai dự án đồng thời đưa biện pháp ngăn ngừa, giảm thiểu tác động tới môi trường Hoàn thiện sở pháp lý giải pháp nâng cao chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường thực cần thiết để góp phần bảo vệ môi trường tiến tới phát triển bền vững Trong chương luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng khái niệm, mục đích, quy trình thực hiện, yếu tố ảnh hưởng, phương pháp thực yêu cầu Đây sở lý luận chủ yếu để phân tích nội dung, thực trạng công tác đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng thành phố Hà Nội chương Trong nội dung nghiên cứu chương 2, luận văn tập trung phân tích thực trạng công tác đánh giá tác động môi trường Trên sở phân tích thấy công tác đánh giá tác động môi trường có nhiều tồn Các nguyên nhân chủ yếu dẫn tới chất lượng thẩm định báo cáo ĐTM chưa tốt tập trung vào nguyên Nguyễn Thiện Vinh Hiển 78 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng nhân sau : - Về nhân lực : Còn thiếu, trình độ chuyên môn chưa cao, dễ xảy tiêu cực - Về tài : Còn nhiều bất cập, không sát với thực tế, không đảm bảo cho việc thẩm định ĐTM - Về quy trình thủ tục pháp lý : Chưa hoàn thiện, dễ gây tiêu cực, không quy định rõ ràng trách nhiệm đối tượng có sai trái, chưa xây dựng tiêu chí cho nội dung thẩm định ĐTM Trong chương luận văn tốt nghiệp đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng đánh giá tác động môi trường Các giải pháp tập trung vào: - Nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm định đánh giá tác động môi trường - Đảm bảo tài cho việc thẩm định báo cáo ĐTM - Hoàn thiện nội dung pháp lý, quy trình thẩm định đánh giá tác động môi trường Kết mong đợi thực giải pháp : - Đảm bảo nguồn nhân lực thẩm định đánh giá chất lượng môi trường có chất lượng kiểm soát; thu hút đội ngũ quản lý môi trường có trình độ, kinh nghiệm quản lý, có trách nhiệm công việc nâng cao hiệu quả, khuyến khích chuyên gia đầu ngành lĩnh vực có liên quan tham gia vào hội đồng thẩm định để việc định, góp ý đánh giá tác động môi trường khách quan hoàn thiện - Xây dựng chế thu chi hợp lý, hợp pháp phù hợp với thực tế lại đảm bảo tài cho việc thẩm định - Chế độ đãi ngộ cho nhân viên thành viên hội đồng thẩm định đảm bảo - Đảm bảo việc thẩm định báo cáo tiến hành rõ ràng, kiểm soát giảm thiểu tiêu cực - Xây dựng chế tài xử phạt, quy định trách nhiệm đối tượng thẩm định báo cáo Nguyễn Thiện Vinh Hiển 79 QTKD02 – 2011B Luận văn Thạc sĩ – Đề tài : Nghiên cứu vấn đề đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng dân dụng Mặc dù cố gắng nỗ lực hoàn thiện đề tài, nhiên trình thực luận văn khó tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết định Kính mong bảo, đóng góp chân thành quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để để tài nghiên cứu hoàn thiện Một lần xin trân thành cảm ơn cô giáo Tiến sỹ Nguyễn Thị Lệ Thúy, người trực tiếp hướng dẫn hoàn thành luận văn Thạc sĩ này, cảm ơn thầy cô giáo khoa, bạn bè, đồng nghiệp giúp hoàn thành luận văn Nguyễn Thiện Vinh Hiển 80 QTKD02 – 2011B