Bài giảng Cải tiến việc tham vấn báo cáo đánh giá tác động môi trường của các dự án phát triển kinh tế xã hội có nội dung trình bày về các vấn đề sau: Mục đích tham vấn cộng đồng báo cáo ĐTM, quy trình và phương pháp tham vấn cộng đồng báo cáo ĐTM, tình trạng tham vấn cộng đồng báo cáo ĐTM đã có ở nước ta, tham vấn cộng đồng báo cáo ĐTM theo Luật bảo vệ môi trường 2005 ở nước ta, tham vấn cộng đồng báo cáo ĐTM theo dự thảo Luật bảo vệ môi trường 2015, những việc cần làm để có tham vấn cộng đồng ĐTM có hiệu lực, các nội dung liên quan tham vấn cộng đồng báo cáo ĐTM mà Luật bảo vệ môi trường 2015 và các văn bản sau luật cần đề cập.
CẢI TIẾN VIỆC THAM VẤN BÁO CÁO ĐTM CỦA CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Viện Môi trường Phát triển Bền vững 02/09/2013 Nội dung trình bày Mục đích tham vấn cộng đồng báo cáo ĐTM Quy trình phương pháp TVCĐ báo cáo ĐTM Tình trạng TVCĐ báo cáo ĐTM có nước ta TVCĐ b/c ĐTM theo Luật BVMT 2005 nước ta TVCĐ b/c ĐTM theo dự thảo Luật BVMT 2015 Những việc cần làm để có TVCĐ ĐTM có hiệu lực Các nội dung liên quan TVCĐ báo cáo ĐTM mà Luật BVMT 2015 văn sau luật cần đề cập 02/09/2013 Mục đích TVCĐ báo cáo ĐTM - Các dự án phát triển KT-XH thường đem lại lợi ích kinh tế-xã hội cho nhân dân địa bàn dự án đồng thời gây tác động tiêu cực tài nguyên môi trường - Để phát huy tác động tích cực dự án, phòng ngừa khắc phục tác động tiêu cực TNMT dự án phải có báo cáo Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) chủ dự án soạn thảo trình quan quản lý liên quan nhà nước thẩm định 02/09/2013 1’ Mục đích TVCĐ báo cáo ĐTM - Để đạt yêu cầu tổ chức soạn thảo báo cáo ĐTM phải tham vấn tổ chức, chuyên gia liên quan việc đánh giá tác động MT dự án cách xử lý tác động tiêu cực, tận dụng tác động tích cực Việc làm gọi tham vấn cộng đồng (TVCĐ) báo cáo ĐTM - Tham vấn gọi TV cộng đồng (Public Participation) TV đắn, đầy đủ liên quan đến nhiều tổ chức, nhiều quan, nhiều người xã hội Luật BVMT VN đề cập vấn đề TV, không đề cập TVCĐ 02/09/2013 QUY TRÌNH TVCĐ BÁO CÁO ĐTM - - Quá trình TVCĐ báo cáo ĐTM dự án thường sau: Chủ dự án dự thảo báo cáo ĐTM dự án Chủ dự án xác định danh sách quan, tổ chức, chuyên gia quan tâm am hiểu TĐMT tiềm dự án sẵn lòng tham vấn cho báo cáo ĐTM dự án Chủ dự án gửi toàn văn, tóm tắt dự thảo báo cáo ĐTM tới đối tượng nêu trên, tổ chức họp, buổi gặp gỡ, hoạt động thông tin cần thiết để thu thập trao đổi ý kiến nội dung dự thảo báo cáo ĐTM Chủ dự án báo cáo kết TV với quan thẩm định báo cáo ĐTM, dựa kết để điều chỉnh nội dung báo cáo ĐTM trình quan thẩm định 02/09/2013 3.TÌNH HÌNH TVCĐ BÁO CÁO ĐTM CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN KTXH Ở NƯỚC TA Trong thời gian qua nước ta có nhiều dự án phát triển KTXH quan trọng với báo cáo ĐTM tham vấn cách đầy đủ, giúp ích cho việc định dự án Thí dụ: - TVCĐ báo cáo ĐTM dự án Thủy điện Sơn La - TVCĐ báo cáo ĐTM dự án Đường Hồ Chí Minh - TVCĐ báo cáo ĐTM dự án thủy điện Tuyên Quang - TVCĐ báo cáo ĐTM dự án bauxit Tây nguyên - TVCĐ báo cáo ĐTM dự án cầu, đường, cảng … nhiều dự án tổ chức quốc tế, tổ chức nước ngành, cấp vùng miền khác nước ta 02/09/2013 3’.TÌNH HÌNH TVCĐ BÁO CÁO ĐTM ĐÃ CÓ Ở NƯỚC TA THEO LUẬT BVMT 1993 Các báo cáo ĐTM chủ dự án trình bày đầy đủ với nhiều thành phần tham vấn gồm quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm, có quan tâm tới tác động mơi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hố …ngắn hạn dài hạn dự án Thời gian tham vấn số dự án theo cần thiết kéo dài nhiều tháng, với số dự án nhiều năm Kết tham vấn chủ dự án tiếp thu đầy đủ vào báo cáo ĐTM, xem xét thẩm định báo cáo ĐTM phê duyệt nội dung dự án trình hậu kiểm việc thực báo cáo ĐTM dự án 02/09/2013 3’’ CÁC THÀNH PHẦN TVCĐ BÁO CÁO ĐTM ĐÃ CÓ Ở NƯỚC TA THEO LUẬT BVMT 1993 Các UBND cấp xã, đại diện tổ chức nhân dân địa bàn xã Các quan quản lý MT cấp huyện/quận, tỉnh/thành phố, khu vực lớn (Tây Bắc, Tây Nguyên) quan quản lý lưu vực sơng địa bàn có tác động MT dự án phát triển Các tổ chức xã hội cấp nhà nước giao nhiệm vụ tư vấn, phản biện, giấm định xã hội TNMT (Liên hiệp hiệp hội kHKT) Các tổ chức trị, xã hội dân khác có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi TN MT nhân dân địa bàn hoạt động dự án Các quan thông tin, báo chí hoat động địa bàn lĩnh vực liên quan dự án Cơng dân Việt Nam có nguyện vọng đóng góp vào nhiệm vụ ĐTM dự án Tổ chức quốc tế, khu vực, nước ngoài, cá nhân nhà khoa học nước ngồi có mục đích phục vụ BVMT, PTBV Ở Việt Nam 02/09/2013 3’’’TÌNH HÌNH TVCĐ BÁO CÁO ĐTM ĐÃ CÓ Ở NƯỚC TA THEO LUẬT BVMT 1993 Quá trình TVCĐ báo cáo ĐTM số dự án có nội dung phức tạp kéo dài lâu Có thể tình hình khiến cho số ngành, số quan muốn đơn giản hố q trình, rút ngắn thời gian xây dựng thẩm định báo cáo ĐTM với việc giản hóa q trình TVCĐ báo cáo Những thay đổi thể luật BVMT 2005 văn hướng dẫn thực luật 02/09/2013 CÁC QUY ĐỊNH VỀ TVCĐ ĐỐI VỚI BÁO CÁO ĐTM TRONG LUẬT BVMT 2005 • Luật BVMT 2005 khơng đề cập đến TVCĐ báo cáo ĐTM mà nói TV • Chương III luật ĐMC, ĐTM, CKM có mục ĐTM Trong mục có Điều 20 ĐTM Khoản mục quy định báo cáo ĐTM phải có ý kiến UBND cấp xã đại diện cộng đồng nhân dân cấp xã nơi thực dự án việc đặt dự án địa phương biện pháp BVMT dự án 02/09/2013 10 4’ CÁC QUY ĐỊNH VỀ TVCĐ ĐỐI VỚI BÁO CÁO ĐTM TRONG NGHỊ ĐỊNH 29/2011/ND-CP Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 có điều 15 cách thức tiến hành yêu cầu việc thể kết tham vấn ý kiến báo cáo ĐTM Việc tham vấn việc chủ dự án gửi văn yêu cầu tham vấn đến UBND xã, đại diện cộng đồng dân cư tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án UBND phải trả lời văn Trường hợp cần thiết thời hạn 15 ngày UBND xã triệu tập nhân dân họp có thơng tin cho chủ dự án biết tới dự, ghi biên họp Trong thời hạn 15 ngày UBND kể từ nhận văn chủ dự án UBND xã phải trả lời chủ dự án văn bản, không xem UBND xã nhân dân xã trí với kế hoạch đầu tư chủ dự án 02/09/2013 11 4’’.QUY ĐỊNH VỀ TVCĐ ĐỐI VỚI BÁO CÁO ĐTM TRONG THÔNG TƯ 26/2011/BỘ TNMT KÈM THEO NGHỊ ĐỊNH 29/2011/NĐ-CP Thông tư Chương ĐTM có Điều 12 tham vấn ý kiến trình lập báo cáo ĐTM, quy định việc tham vấn phải thực theo điều quy định Nghị định 29/2011/NĐ-CP Thông tư quy định mẫu văn chủ dự án xin ý kiến tham vấn mẫu UBND cấp xã trả lời việc xin ý kiến Khẳng định thời hạn trả lời việc xin ý kiến tham vấn với báo cáo ĐTM 15 ngày làm việc 02/09/2013 12 4’’’ TÌNH TRẠNG TVCĐ BÁO CÁO ĐTM VỚI LUẬT BVMT 2005 Khơng cịn TVCĐ với báo cáo ĐTM Các loại thành viên cộng đồng cần TV nêu luật BVMT 1993 lại UBND xã tổ chức cộng đồng nhân dân xã địa bàn dự án Không TV báo cáo ĐTM mà TV báo cáo tóm tắt hạng mục đầu tư, vấn đề MT giải pháp BVMT dự án chủ dự án cung cấp cho UBND cấp xã Chủ dự án khơng có trách nhiệm tổ chức TV báo cho UBND xã yêu cầu TV, UBND xã có trách nhiệm tổ chức TV có báo cáo cho dự án biết để tham dự Thời hạn dành cho TV 15 ngày Nếu UBND xã khơng làm kịp xem trí với biện pháp BVMT dự án 02/09/2013 13 5.QUY ĐỊNH VỀ TVCĐ VỚI BÁO CÁO ĐTM TRONG DỰ THẢO LUẬT BVMT 2015 Dự thảo Luật BVMT (sửa đổi) Bộ TNMT chuẩn bị công phu sở : • Tổng kết việc thi hành Luật BVMT 2005 năm qua • Gửi 6000 phiếu điều tra tới quan, tổ chức, cá nhân • Tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo quốc gia quốc tế • Tiếp thu ý kiến đóng góp ngành, cấp, cá nhận • Dựa sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng nhà nước ứng phó với BĐKH, tăng cường quản lý TNMT BVMT Dự thảo gần nhất, dự thảo số 4, công bố để lấy ý kiến quan, tổ chức chuyên gia liên quan Trong dự thảo có quy định TV báo cáo ĐTM 02/09/2013 14 5’ NỘI DUNG QUY ĐỊNH VỀ TVCĐ VỚI BÁO CÁO ĐTM TRONG DỰ THẢO LUẬT BVMT 2015 Điều ??? Tham vấn trình thực ĐTM Chủ dự án phải tổ chức tham vấn UBND cấp xã nơi thực dự án, cộng đồng dân cư tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án Các trường hợp thực tham vấn Điều ??? Cách thức tiến hành TV ĐTM Chủ dự án gửi văn kèm theo tài liệu tóm tắt … Trong thời hạn 30 ngày UBND cấp xã tổ chức TV có trách nhiệm trả lời chủ dự án văn UBND cấp xã nơi thực dự án có trách nhiệm tổ chức TV… Trường hợp dự án triển khai nhiều xã UBND cấp huyện… Bộ TNMT hướng dẫn chi tiết TV trình thực ĐTM 02/09/2013 15 NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬT BVMT 2015 CẦN LÀM RÕ VỀ TVCĐ BÁO CÁO ĐTM CỦA CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN Có TV báo cáo ĐTM không hay tham vấn báo cáo TĐMT mà chủ dự án gửi UBND cấp xã? Có TVCĐ khơng? CĐ ai? Ai xác định đối tượng TV? Tham vấn nội dung gì? Điều kiện cần để có kết tham vấn tốt? Phân trách nhiệm tham vấn chủ dự án tổ chức TV? Những quy định liên quan TVCĐ ĐTM cần có dự thảo luật BVMT 2015? 02/09/2013 16 6’ TVCĐ báo cáo ĐTM có mục đích gì? • TVCĐ tham vấn nội dung báo cáo ĐTM dự án phát triển KTXH xem xét nhằm mục đích tránh, giảm bớt tác động tiêu cực tài nguyên môi trường mà việc thực thi dự án mang lại • TVCĐ khơng TV ý kiến phịng tránh tác động MT tiềm việc thực giải pháp BVMT nêu báo cáo ĐTM dự thảo (như mục a điều ??? dự thảo Luật MT) mà tham vấn toàn nội dung báo cáo ĐTM dự án 02/09/2013 17 6’’ CĐ cần tham vấn ? Cộng đồng cần tham vấn khơng có UBND cấp xã, đại diện cộng đồng dân cư cấp xã nơi thực dự án mà phải có: Các UBND cấp xã, đại diện tổ chức nhân dân cấp xã Các quan quản lý MT cấp huyện/quận, tỉnh/thành phố, khu vực lớn (Tây Bắc, Tây Nguyên) quan quản lý lưu vực sơng địa bàn có tác động MT dự án phát triển Các tổ chức xã hội nghề nghiệp cấp nhà nước giao nhiệm vụ tư vấn, phản biện xã hội TNMT (VUSTA, VACNE …) Các tổ chức trị, xã hội dân khác có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi TN MT nhân dân địa bàn hoạt động họ Các quan thơng tin, báo chí có trách nhiệm hoat động địa bàn lĩnh vực liên quan dự án Cá nhân công dân Việt Nam có nguyện vọng đóng góp vào nhiệm vụ ĐTM dự án Tổ chức quốc tế, khu vực, nước ngoài, cá nhân nhà khoa học nước ngồi có mục đích phục vụ BVMT, PTBV cho Việt Nam 02/09/2013 18 6’’’CĐ cần tham vấn ? - Điều 14, mục 3, điểm b dự thảo Luật quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội, tổ chức XHNN hoạt động lĩnh vực BVMT xác định tổ chức tham vấn dự án có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức ” Nhưng điều ???, ??? tham vấn trình thực ĐTM dự án lại khơng nhắc đến trách nhiệm tổ chức - Từ năm 2002 Liên hiệp Hội KHKTVN phủ giao nhiệm vụ tư vấn, phản biện, giám định xã hội hoạt động phát triển KHCN nước ta (QĐ 22/2002/QĐ-TTg) Các thành viên LH có nhiều hoạt động TV quan trọng với nhiều dự án phát triển KTXH nước ta Dự thảo luật BVMT không đề cập đến trách nhiệm tổ chức xã hội nghề nghiệp 02/09/2013 19 6’’’’Tham vấn nội dung ? - TVCĐ báo cáo ĐTM khơng nói ý kiến tán thành khơng tán thành việc đặt dự án địa phương, tán thành không tán thành giải pháp BVMT nêu báo cáo ĐTM dự án - TVCĐ báo cáo ĐTM phải tham vấn toàn nội dung báo cáo ĐTM dự án Trong có nội dung liên quan dự báo tác động tài nguyên thiên nhiên, chất lượng môi trường sinh sống, sản xuất nhân dân, tác động biến đổi khí hậu địa bàn hoạt động vcủa dự án mối quan hệ hoạt động dự án với vấn đề 02/09/2013 20 6’’’’’Điều kiện cần để có tham vấn tốt báo cáo ĐTM dự án phát triển KTXH? Phải có hệ thống luật văn luật ĐTM dự án phát triển cần thiết Cụ thể phải có luật BVMT 2015 tốt với đầy đủ nội dung liên quan ĐTM Phải có hệ thống điều hành, quản lý thực thi có đủ lực ĐTM Phải có đội ngũ cán đào tạo, huấn luyện tốt có kinh nghiệm thực tế ĐTM dự án phát triển Phải thực nghiêm túc Cam kết hài hoà quy định ĐTM, ĐGXH VN với tổ chức quốc tế nước (Hanoi Core Statement 2005) mà Chính phủ cam kết cách năm 02/09/2013 21 Các nội dung liên quan TVCĐ báo cáo ĐTM mà Luật BVMT 2015 văn sau luật cần đề cập TVCĐ TV cấp xã Trong CĐ cần có quan quản lý TNMT liên quan cấp quận huyện, tỉnh …, tổ chức xã hội, dân sự, tổ chức xã hội nghề nghiệp, quan thơng tin, báo chí, tổ chức quốc tế, khu vực TNMT liên quan, cá nhân nhà khoa học Viêt Nam nước có hiểu biết vấn đề TNMT liên quan dự án có nguyện vọng đóng góp TVCD báo cáo ĐTM dự án Cộng đồng tham vấn dự thảo Báo cáo ĐTM dự án khơng phải TV trình bày môi trường chủ dự án trước cộng đồng Cần TV quan, tổ chức, chuyên gia chủ dự án định sau lúc tham khảo ý kiến quan thẩm định báo cáo ĐTM dư án 02/09/2013 22 Các nội dung liên quan TVCĐ báo cáo ĐTM mà Luật BVMT 2015 văn sau luật cần đề cập Báo cáo ĐTM dự án cần công bố công khai UBND cấp liên quan, quan QLMT liên quan thời gian định, tối thiểu 2-3 tháng Cộng đồng nói cần TV giai đoạn hậu thẩm định báo cáo ĐTM để giúp kiểm tra việc chủ dự án thực định báo cáo ĐTM thẩm định Trong phần dự thảo Luật (Chương XIV) Quyền nghĩa vụ MTTQ, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp cộng đồng dân cư BVMT cần nói trách nhiệm TVCĐ báo cáo ĐTM tổ chức Cụ thể LHH KHKT (VUSTA) có Quyết định Thủ tướng CP giao nhiệm vụ tư vấn, phản biện giám định hoạt động liên quan BVTNMT 02/09/2013 23 Chân thành cảm ơn theo dõi Quý vị! 02/09/2013 24 ... phải tham vấn tổ chức, chuyên gia liên quan việc đánh giá tác động MT dự án cách xử lý tác động tiêu cực, tận dụng tác động tích cực Việc làm gọi tham vấn cộng đồng (TVCĐ) báo cáo ĐTM - Tham vấn. .. ích kinh tế- xã hội cho nhân dân địa bàn dự án đồng thời gây tác động tiêu cực tài nguyên môi trường - Để phát huy tác động tích cực dự án, phịng ngừa khắc phục tác động tiêu cực TNMT dự án phải... người xã hội Luật BVMT VN đề cập vấn đề TV, không đề cập TVCĐ 02/09/2013 QUY TRÌNH TVCĐ BÁO CÁO ĐTM - - Quá trình TVCĐ báo cáo ĐTM dự án thường sau: Chủ dự án dự thảo báo cáo ĐTM dự án Chủ dự án