thực trạng quản lý tài chính

MỞ ĐẦU -1- -2- MỤC LỤC II Cơ sở pháp lý quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam 24 III Thực trạng quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam 26 Dự toán thu –chi 26 1.1 Dự toán kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước 27 1.2 Dự toán kinh phí từ hoạt động nghiệp 27 Thực trạng quản lý nguồn lực tài 29 2.1 Nguồn thu từ kinh phí nhà nước cấp 30 2.2 Nguồn thu từ học phí, lệ phí 31 2.3 Nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học dòch vụ 32 2.4 Nguồn thu từ viện trợ, vay nợ, khác 33 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài 33 3.1 Chi thường xuyên nghiệp 34 3.2 Chi nghiên cứu khoa học 34 3.3 Chi đầu tư phát triển 35 IV Đánh giá thực trạng quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam 36 Ưu điểm 36 Tồn 37 Nguyên nhân tồn 37 3.1 Bất cập, thiếu đồng sách giáo dục Nhà nước 37 3.2 Nhận thức nhà quản lý tài trường đại học 38 3.3 Khả đội ngũ cán làm công tác kế hoạch – tài 39 3.4 Thiếu công cụ hỗ trợ 39 3.5 Công tác tra, kiểm tra yếu 39 Trang Chương I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM I Khái quát trường đại học công lập Việt Nam 1 Khái quát phát triển trường đại học công lập Việt Nam Khái niệm đơn vò dự toán Đặc điểm hoạt động trường đại học công lập 3.1 Các trường đại học công lập đơn vò nghiệp có thu 3.2 Hoạt động trường đại học nhằm đào tạo người 3.3 Giáo dục – đào tạo theo nguyên tắc lý luận gắn liền với thực tiễn Cơ chế hoạt động II Tài quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam Khái niệm tài trường đại học công lập Việt Nam Khái niệm quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam 10 Nội dung quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam 10 3.1 Quản lý nguồn lực tài 10 3.2 Quản lý sử dụng nguồn lực tài 10 III Đặc điểm quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam 15 Quản lý tài hướng tới phục vụ lợi ích cộng đồng 15 Quản lý tài vào đặc điểm hoạt động đơn vò nghiệp có thu 16 Sự phân cấp quản lý tài trường đại học công lập 17 IV Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học số nước giới 17 Nguồn tài cho giáo dục đại học 17 Cơ chế quán lý tài trường đại học 18 Các học kinh nghiệm 18 Chương II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 20 I Sơ lược máy tổ chức trường đại học công lập Việt Nam thời gian qua 20 Mô hình tổ chức gồm cấp hành 20 Bộ máy tổ chức trường đại học 23 Chương III: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2010 41 I Đònh hướng phát triển giáo dục đại học Việt Nam đến năm 2010 41 Quan điểm đạo phát triển gíao dục 41 1.1 Giáo dục, tring giáo dục đại học quốc sách hàng đầu 41 1.2 Thực công xã hội giáo dục đại học tạo điều kiện phát triển tài 42 1.3 Phát triển gáio dục đại học gắn với nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, tiến khoa học công nghệ nghiệp củng cố quốc phòng, an ninh 42 1.4 Phát triển giáo dục đại học nghiệp chung Đảng, Nhà nước nhân dân 43 -3- -4- Tăng cường hội nhập quốc tế khu vực sở kế thừa giữ vững tinh hoa văn hóa dân tộc 43 Xây dựng kế hoạch chiến lược cụ thể 44 2.1 Đối với chiến lược phát triển đào tạo 44 2.2 Đối với chiến lược phát triển nghiên cứu khoa học 45 2.3 Đối với chiến lược phát triển đội ngũ 46 2.4 Đối với chiến lược phát triển sở vật chất kỹ thuật 46 II Các đònh hướng quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam đến năm 2010 47 Cơ hội thách thức công tác quản lý tài 47 1.1 Cơ hội 47 1.2 Thách thức 48 Đònh hướng qủan lý tài đến năm 2010 50 Dự báo nguồn tài cho giáo dục đào tạo đến năm 2010 51 III Các giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam đến năm 2010 53 Môi trường pháp lý 53 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhuồn lực tài 56 Các giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng nguồn lực tài 59 Công tác kiểm tra, tra, đánh giá quản lý tài 61 IV Các giải pháp hỗ trợ 61 Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhận lực quản lý tài 61 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục 62 MỞ ĐẦU 1.5 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều thập kỷ qua, lónh vực giáo dục – đào tạo đóng vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế quốc dân Sau gần 20 năm đổi mới, giáo dục Việt Nam, giáo dục đại học – phận cấu thành quan trọng đạt thành tích đầy ấn tượng Giáo dục đại học với hệ thống giáo dục nước góp phần vào việc nâng cao trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật dân cư; thúc đẩy tăng trưởng chuyển dòch cấu kinh tế, cấu phân công lao động; nâng cao chất lượng người Giáo dục đại học chiến lược cụ thể để nâng cao tính cạnh tranh chất lượng lao động có trình độ Việt Nam khu vực giới Việt Nam với mục tiêu đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp, động lực nguồn nhân lực có chất lượng cao, đội ngũ trí thức cho phát triển kinh tế – xã hội bền vững Thực chủ trương, sách đổi giáo dục Đảng Nhà nước, coi giáo dục – đào tạo quốc sách hàng đầu, trường công lập giữ vững vai trò nòng cốt hệ thống giáo dục quốc dân Với xu phát triển mạnh kinh tế tri thức giới, trước cạnh tranh sở giáo dục đào tạo đại học khác trong, nước việc thí điểm thực chế tự chủ tài … buộc trường đại học công lập Việt Nam phải nghiên cứu xây dựng, điều chỉnh hoạt động giáo dục đào tạo cách hiệu để thực sứ mạng giao Xuất phát từ thực tế vậy, mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam đến năm 2010” với mong muốn đóng góp phần vào nghiệp giáo dục đào tạo nước nhà Mục đích luận văn: − Hệ thống trình phát triển, đặc điểm hoạt động đặc điểm quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam, kinh nghiệm quản lý tài trường đại học nước giới − Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam, từ tìm nguyên nhân đưa đến tồn tại, hạn chế − Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài nhằm thực số đònh hướng chiến lược đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu -5- -6- Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến hoạt động giáo dục đào tạo, công tác quản lý tài chế, sách tài tác động đến hoạt động trường đại học công lập Việt Nam CHƯƠNG I Phương pháp nghiên cứu − Phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lòch sử, phương pháp mô tả, phân tích thống kê, tổng hợp, so sánh, dự báo … kết hợp sử dụng kiến thức tổng hợp môn học thuộc chuyên ngành kinh tế − Luận văn sử dụng tài liệu sách giáo khoa quản lý tài chính, qui đònh pháp luật chế độ tài sở giáo dục – đào tạo, số liệu thống kê Bộ Giáo dục – Đào tạo, Vụ Kế hoạch – Tài chính, Viện nghiên cứu phát triển giáo dục, trang web, báo tạp chí liên quan … Kết cấu luận văn: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM I KHÁI QUÁT VỀ CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM Khái quát phát triển trường Đại học công lập Việt Nam Giáo dục đại học Việt Nam có lòch sử hình thành phát triển lâu đời Có thể chia làm năm giai đoạn sau: ™ Kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam đến năm 2010 Giáo dục đại học Việt Nam chế độ phong kiến (1075 – 1919) Nền giáo dục phong kiến nước ta thực hình thành từ triều Lý (1009-1225), nhà nước bắt đầu chăm lo tổ chức giáo dục Các trường công tổ chức Kinh đô, tỉnh, phủ, huyện Trường tư mở nhà dân, xóm, làng, thôn quê Trong 845 năm (1075-1919) tổ chức 187 khoa thi hội - đình (cử nhân, tiến só), đỗ 2989 tiến só ™ Giáo dục đại học Việt Nam thời Pháp thuộc (1919 - 1945) Thay giáo dục phong kiến, hệ thống giáo dục tiến hơn, xây dựng theo hệ thống giáo dục Pháp, yếu ớt hình thành Việt Nam thời Pháp thuộc Trong vòng 27 năm chuyển dần trường trung học chuyên nghiệp Hà Nội thành cao đẳng đại học tập hợp lại thành Viện Đại học Đông Dương với gần 600 sinh viên ™ Giáo dục đại học Việt Nam sau Cách mạng Tháng Tám 1945 (1945 1954) -7- -8- Kháng chiến toàn quốc bùng nổ Các trường đại học cao đẳng Hà Những bất hợp lý đào tạo đại học bắt đầu bộc lộ, chia cắt, Nội lên Việt Bắc Có xếp lại để hình thành trường đại học: trường manh mún hiệu Một số biện pháp tổ chức xếp lại hình thành Sư phạm cao cấp, trường Khoa học bản, trường ĐH Y Năm 1950, tiến hành dừng lại mức độ chủ trương Cách quản lý theo kiểu kế hoạch hóa cải cách giáo dục lần tập trung, bao cấp không phù hợp với thời bình trở thành lực cản to Ở vùng bò tạm chiếm, trường ĐH hợp lại thành Viện Đại học Hà Nội, lớn làm triệt tiêu động lực phát triển người Pháp quản lý Viện có hai trung tâm, Hà Nội Sài Gòn ™ Giáo dục đại học Việt Nam thời kỳ xây dựng chủ nghóa xã hội ¾ Giai đoạn đổi (1986 đến nay) Sau Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986, thắng lợi miền Bắc kháng chiến chống Mỹ miền Nam (1954 - 1975) việc chuyển sang kinh tế thò trường theo đònh hướng xã hội chủ nghóa dẫn Tháng 10/1954, Thủ đô Hà Nội giải phóng, giáo dục đại học đến tăng trưởng mạnh qui mô đào tạo Từ năm 1995 đến năm 2004 số (GDĐH) chuyển sang thời kỳ Năm 1958 cải cách giáo dục lần lượng sinh viên trường đại học, cao đẳng tăng lên gấp lần so với giai tiến hành miền Bắc nhằm xây dựng nhà trường xã hội chủ nghóa Mạng lưới đoạn năm 1975-1986 Quá trình xếp lại mạng lưới sở đào tạo trường đại học mở rộng Tính đến năm học 1974-1975, miền Bắc thực nhằm khắc phục manh mún nâng cao hiệu đào tạo Bên cạnh có 41 sở đào tạo đại học với 100 ngành đào tạo, 55.700 sinh viên 8.658 sở đào tạo công lập, mạng lưới trường công lập hình giáo viên Hệ thống GDĐH tổ chức theo mô hình GDĐH Liên Xô (cũ) thành phát triển Năm 1998 Luật giáo dục đời tạo lập khung pháp Tại miền Nam, hệ thống GDĐH tổ chức thành Viện đại học theo mô hình đại học Pháp, Mỹ Có viện đại học công với gần 130.000 sinh viên ™ Giáo dục đại học Việt Nam thời kỳ xây dựng chủ nghóa xã hội nước (sau năm 1975) Thời kỳ chia làm hai giai đoạn: trước đổi (1975 – 1986) đổi (1986 đến nay) ¾ Giai đoạn trước đổi (1975 -1986) Đây giai đoạn tiếp quản, xếp lại trường đại học phía Nam theo mô hình trường đại học miền Bắc, hình thành mạng lưới đào tạo đại học thống nước Trong giai đoạn này, trường đại học bắt đầu đào tạo sau đại học lý cho việc phát triển mạng lưới sở đào tạo Việt Nam Mạng lưới đại học Việt Nam phân loại: theo vùng, lãnh thổ (gồm viện đại học, đại học quốc gia, đại học khu vực, đại học cộng đồng, đại học Bộ, ngành); theo lónh vực đào tạo (đại học đa ngành, đơn ngành); theo sở hữu (đại học công lập, dân lập, bán công, phân hiệu đại học quốc tế hay hỗn hợp); theo loại hình đào tạo (đại học truyền thống, đại học mở) Theo số liệu thống kê giáo dục Vụ Kế hoạch Tài (năm 2004), tính đến nước có khoảng 222 trường (không kể trường thuộc khối An ninh, quốc phòng), với 1.131.030 sinh viên Nếu phân chia theo loại hình có 63 trường đại học công lập, với 993.908 sinh viên -9- - 10 - Kinh phí hoạt động sở đào tạo dựa vào nguồn ngân sách cấp, toán cấp đơn vò dự toán cấp thực chức đơn vò cấp trung nguồn thu học phí, lệ phí, tài trợ, nguồn thu từ dòch vụ liên quan đến đào gian (các trường đại học) tạo, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ … Riêng sở đào tạo Đơn vò dự toán cấp sở: đơn vò trực tiếp thu, chi NSNN Bao gồm đơn công lập phần kinh phí ngân sách cấp Tuy nhiên mục đích vò dự toán cấp đơn vò dự toán cấp chức đơn vò cấp hoạt động hai hệ thống giáo dục phục vụ cho cộng đồng xã hội trung gian Khái niệm đơn vò dự toán Đặc điểm hoạt động trường ĐH công lập Việt Nam Đơn vò nghiệp xét phương diện tài gọi đơn vò dự toán – 3.1 Các trường ĐH công lập đơn vò nghiệp có thu tên gọi chung cho quan, đơn vò … hoạt động nguồn kinh phí NSNN cấp nguồn kinh phí khác thu từ cung cấp dòch vụ cho xã hội Các đơn vò dự toán chia làm cấp: Đơn vò nghiệp có thu đơn vò nghiệp hoạt động quan có thẩm quyền Nhà nước đònh thành lập Có hai loại đơn vò nghiệp có thu: đơn vò nghiệp có thu tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thường xuyên (gọi Đơn vò dự toán cấp 1: quan hệ trực tiếp với quan tài cấp Bộ tắt đơn vò nghiệp tự bảo đảm chi phí) đơn vò nghiệp có thu tự bảo đảm Sở phần chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt đơn vò nghiệp tự bảo đảm Đơn vò dự toán cấp 2: quan hệ tài với đơn vò dự toán cấp phần chi phí) Đơn vò nghiệp tự bảo đảm phần chi phí đơn vò có Đơn vò dự toán cấp 3: quan hệ tài với đơn vò dự toán cấp cấp nguồn thu chưa trang trải toàn chi phí hoạt động thường xuyên trực thuộc Trường đại học công lập Nhà nước đầu tư xây dựng, cung cấp trang Các trường đại học thường đơn vò dự toán cấp đơn vò dự toán cấp thiết bò dạy học, bố trí cán bộ, công chức quản lý đội ngũ nhà giáo giảng dạy trường đơn vò dự toán cấp (là Bộ Giáo dục Đào tạo ĐH Quốc gia) … thống quản lý hệ thống giáo dục quốc dân mục tiêu, chương trình, Và đơn vò cấp trường làm nhiệm vụ dự toán cấp (các Trung tâm, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, qui chế thi cử hệ thống văn Viện, Trường trung học … ) Nhà nước quản lý nguồn đầu tư cho giáo dục Kinh phí cho hoạt động Công tác quản lý đơn vò dự toán phân theo cấp quản lý, gồm: đơn vò dự toán cấp chủ quản đơn vò dự toán cấp sở Đơn vò dự toán cấp chủ quản: đơn vò dự toán tiếp nhận phân bổ kinh phí hoạt động cho đơn vò cấp dưới, giám đốc việc cấp chấp hành dự thường xuyên trường đại học công lập chủ yếu ngân sách nhà nước cấp, bên cạnh đó, trường có thêm kinh phí từ nguồn thu khác giữ lại cho trường theo qui đònh Nhà nước Các trường đại học công lập đơn vò nghiệp có thu tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thường xuyên - 11 - 3.2 Hoạt động trường ĐH công lập nhằm đào tạo người Đặc điểm hoạt động trường đại học công lập không nhằm vào lợi nhuận mà hướng phục vụ lợi ích cộng đồng xã hội Hoạt động giáo dục – - 12 - Các trường đại học công lập Nhà nước thành lập, bổ nhiệm cán quản lý giao tiêu biên chế; Nhà nước quản lý, đầu tư sở vật chất, cấp kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên đào tạo nhằm mục đích đào tạo người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học công lập gồm qui đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc đònh bổ sung cụ thể hoá “Điều lệ trường đại học” để áp dụng cho lập dân tộc chủ nghóa xã hội; hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất số loại hình trường trường Điều lệ trường đại học văn quy lực, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc phạm pháp luật qui đònh nhiệm vụ quyền hạn trường; tổ chức Nhà trường quan hành nhà nước, tổ chức trò, tổ hoạt động giáo dục nhà trường; nhiệm vụ quyền hạn nhà giáo; nhiệm chức trò – xã hội có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cho vụ quyền hạn người học; tổ chức quản lý nhà trường; sở vật chất đất nước Nhà trường lực lượng vũ trang nhân dân có nhiệm vụ đào tạo, bồi thiết bò nhà trường Điều lệ trường đại học Thủ tướng Chính phủ đònh dưỡng só quan, hạ só quan, quân dân chuyên nghiệp công nhân quốc phòng; ban hành bồi dưỡng cán lãnh đạo, cán quản lý nhà nước nhiệm vụ kiến thức Nhà nước dành ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo quốc phòng, an ninh đảm tỷ lệ ngân sách nhà nước chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu phát triển 3.3 nghiệp giáo dục Trên sở dự toán ngân sách nhà nước cho năm tài Giáo dục – đào tạo theo nguyên tắc lý luận gắn với thực tiễn Hoạt động giáo dục – đào tạo thực theo nguyên tắc học đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, lý luận gắn liền với thực tiễn, giáo dục nhà trường kết hợp với giáo dục gia đình giáo dục xã hội Cơ chế hoạt động Quốc hội phê chuẩn, Bộ Tài phân bổ ngân sách nhà nước chi cho giáo dục theo nguyên tắc công khai, tập trung dân chủ, vào qui mô giáo dục, điều kiện phát triển kinh tế – xã hội vùng, thể sách ưu đãi Nhà nước vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn Cơ quan tài cấp phát kinh phí cho trường đầy đủ, Các trường đại học công lập hệ thống giáo dục quốc dân thành kòp thời, phù hợp với tiến độ năm học Cơ quan quản lý giáo dục quản lý, lập theo quy hoạch, kế hoạch Nhà nước nhằm phát triển nghiệp giáo dục sử dụng có hiệu phần ngân sách nhà nước giao nguồn thu khác Chòu quản lý nhà nước quan quản lý giáo dục theo phân công, phân theo qui đònh pháp luật cấp Chính phủ Nhà nước tạo điều kiện để trường công lập giữ vai trò nòng cốt hệ thống giáo dục quốc dân Các trường đại học công lập quyền tự chủ tự chòu trách nhiệm công tác: xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy, học tập ngành nghề phép đào tạo; tổ chức tuyển sinh theo tiêu - 13 - - 14 - Bộ Giáo dục Đào tạo, tổ chức trình đào tạo, công nhận tốt nghiệp thành sử dụng quỹ tiền trường đại học nhằm phục vụ cấp văn theo thẩm quyền; tổ chức máy nhà trường; huy động, quản lý, nghiệp đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước Các quan hệ tài là: sử dụng nguồn lực nhằm thực mục tiêu giáo dục; hợp tác với tổ ™ chức kinh tế, giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thoa, y tế, nghiên cứu khoa học nước nước theo qui đònh Chính phủ II TÀI CHÍNH VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM Quan hệ tài Trường với Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước cấp kinh phí chi thường xuyên, chương trình mục tiêu, khoa học công nghệ … cho trường Các trường phải thực nghóa vụ tài nhà nước: nộp thuế … (nếu có) theo luật đònh ™ Khái niệm tài trường Đại học công lập Việt Nam Quan hệ tài Trường với xã hội Xét quan hệ tài nhà trường với xã hội, mà cụ thể người học, Tài xem khoa học nghệ thuật quản lý thể thông qua khoản tiền học phí, lệ phí tuyển sinh, lệ phí thi tiền Tài có liên quan đến qui trình, thể chế, tình hình thò trường số loại phí, lệ phí khác để góp phần đảm bảo cho hoạt động giáo công cụ chuyển đổi tiền cá nhân, doanh nghiệp Chính phủ Mặc dù dục Chính phủ có qui đònh khung học phí, chế thu sử dụng học phí nhánh riêng biệt quan hệ phân phối xã hội, tài có tất loại hình trường, sở giáo dục khác theo nguyên tắc không bình tác động mạnh có mối quan hệ chặt chẽ với kinh tế xã hội Những quân, thực miễn giảm cho đối tượng hưởng sách xã hội hiểu biết tài giúp cho nhà quản lý đònh tài đắn, người nghèo đề thủ tục, qui trình giải vấn đề tài cách hiệu Trường cung cấp dòch vụ tư vấn, chuyển giao kỹ thuật công nghệ, thực hợp đồng nghiên cứu khoa học với bên Do Tài trường Đại học phản ánh khoản thu, chi tiền quỹ tiền tệ trường Đại học Thể hình thái vật chất quỹ tiền như: chất xám nguồn nhân lực, sở vật chất, máy móc thiết bò, vốn tiền khác … Về hình thức phản ánh vận động chuyển hóa nguồn lực tài trình sử dụng quỹ tiền Về chất, tài trường đại học công lập Việt Nam mối quan hệ tài biểu hình thức giá trò phát sinh trình hình phát sinh quan hệ tài hình thành nguồn thu tiền tệ cho quỹ trường ™ Quan hệ tài nội nhà Trường Quan hệ tài nội trường gồm quan hệ kinh tế khoa, phòng, ban chức cán công chức trường thông qua quan hệ tạm ứng, toán, phân phối thu nhập như: tiền giảng, thù lao nghiên cứu khoa học, tiền lương, thưởng … - 15 - Nhìn chung, quan hệ tài phản ánh rõ trường đại học - 16 - 3.1 Quản lý nguồn lực tài công lập đơn vò sở độc lập hoạt động không tách rời với hệ thống Nguồn lực tài (hay nguồn thu) trường đại học công lập kinh tế- trò-xã hội đất nước Việc quản lý hiệu hoạt động thường gồm chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước cấp, thu từ học phí, lệ phí trường, mà đặc biệt mặt tài quan trọng cần thiết để khoản thu khác (nếu có) nghiệp giáo dục đào tạo nhà trường tiến hành thường xuyên hiệu quả, đònh hướng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo đất nước Khái niệm quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam ™ Nguồn Ngân sách nhà nước cấp Giai đoạn trước năm 1990, nguồn thu trường đại học công lập chủ yếu từ kinh phí ngân sách nhà nước cấp Giai đoạn nhà nước bao cấp Khái niệm quản lý tài nói chung việc lựa chọn, đưa toàn hoạt động giáo dục đào tạo Kể từ sau năm 1987, nguồn kinh phí đònh tài tổ chức thực đònh nhằm đạt mục tiêu ngân sách nhà nước cấp chủ yếu, trường đại học công lập có hoạt động tài đơn vò Mục tiêu tài thay đổi theo thời nguồn thu nghiệp khác Và nguồn ngân sách nhà nước cấp sử dụng cho kỳ sách chiến lược Tuy nhiên khác với quản lý doanh nghiệp chủ yếu mục đích sau: nhằm mục tiêu tối ưu hóa lợi nhuận, mục tiêu tài trường đào tạo công lập hoạt động phi lợi nhuận, phục vụ cộng đồng xã hội yếu - thường xuyên trường lấy từ kinh phí ngân sách nhà nước gồm: chi Do giáo dục nhằm để phát triển người công cụ người lao động; chi quản lý hành chính; chi hoạt động nghiệp vụ; chi trang bò, truyền bá phổ biến tri thức, qua hình thành nên tư tưởng mua sắm tài sản cố đònh, sửa chữa thường xuyên sở vật chất chi tiến bộ, vượt trước thực trạng kinh tế – xã hội, nên quản lý tài khác sở đào tạo, đặc biệt hệ thống đào tạo công lập, nhằm sử dụng có hiệu quả, đònh hướng phần kinh phí ngân sách giáo dục giao nguồn - quyền giao Các trường lập danh mục đăng ký đề tài nghiên cứu khoa học, Nội dung quản lý tài trường đại học công lập Kho bạc Nhà nước vào dự toán đơn giá cấp có thẩm Nội dung quản lý tài trường đại học công lập hoạt động có thu gồm hai mảng: quản lý nguồn lực tài quản lý sử dụng nguồn lực tài Thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, cấp trường, chương trình mục tiêu quốc gia nhiệm vụ đột xuất khác cấp có thẩm thu khác theo qui đònh pháp luật Đảm bảo chi hoạt động thường xuyên đơn vò Nội dung chi hoạt động quyền phê duyệt để toán cho trường - Kinh phí toán cho đơn vò để thực nhiệm vụ Nhà nước theo đơn đặt hàng (điều tra, qui hoạch, khảo sát ….) theo giá khung giá nhà nước qui đònh - 17 - - - Kinh phí cấp để thực tinh giản biên chế theo chế độ Nhà nước qui 100.000 đến 250.000 đồng/tháng học viên đào tạo tiến só Học phí đònh số lao động biên chế thuộc loại tinh giản hoạt động đào tạo theo phương thức không quy cao nhiều so Vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang, thiết bò phục vụ hoạt với quy Khung học phí đào tạo chức trường liên kết với động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt đòa phương, quan nhà trường thu từ 100.000 đến 350.000 Mức kinh phí ngân sách nhà nước cấp ổn đònh theo đònh kỳ năm hàng năm tăng thêm theo tỷ lệ Thủ tướng Chính phủ Hết thời hạn năm, mức ngân sách Nhà nước bảo đảm xác đònh lại cho phù hợp ™ - 18 - Nguồn thu nghiệp đơn vò đồng/tháng/một người học; thu từ 150.000 đến 380.000 đồng/tháng/một người học đào tạo hai Căn vào khung thu học phí đó, tuỳ vào đặc thù hoạt động đào tạo mà trường có mức thu cụ thể phù hợp với nội dung, chương trình thời gian đào tạo loại hình, cấp bậc, ngành nghề đào tạo chi phí hợp lý để đảm bảo trì, phát triển hoạt động đào tạo Đối với đơn vò tự bảo đảm phần chi phí, ngân sách nhà nước cấp phần kinh phí hoạt động nhà trường tự lo phần Đó nguồn thu nghiệp ngân sách nhà nước, gồm: học phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, cung ứng dòch vụ; khoản tài trợ khác, … tổ chức, cá nhân nước nước Trong nguồn thu nghiệp trường đại học công lập, chiếm tỷ trọng lớn nguồn thu từ học phí, lệ phí ¾ Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài vào qui đònh Chính phủ học phí, hướng dẫn việc thu sử dụng học phí, lệ phí tuyển sinh trường sở giáo dục trực thuộc Trung ương Mức thu học phí, lệ phí, tỷ lệ nguồn thu để lại đơn vò sử dụng nội dung chi thực theo qui đònh quan Nhà nước có thẩm quyền loại học phí, lệ phí khác ¾ Thu từ hoạt động sản xuất, cung ứng dòch vụ Mức thu từ hoạt động Thủ trưởng đơn vò đònh, theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí Nguồn thu học phí, lệ phí nguồn thu thuộc ngân sách Nhà nước Đây khoản đóng góp gia đình người học người học để góp phần bảo đảm cho hoạt động giáo dục Chính phủ qui đònh khung học phí, chế thu sử dụng học phí tất loại hình trường, sở giáo dục khác theo nguyên tắc không bình quân, thực miễn, giảm cho đối tượng hưởng sách xã hội người nghèo Các hệ đào tạo khác nhau, ngành đào tạo khác có khung học phí khác Mức thu học phí trường đại học công lập hệ đào tạo có tích lũy Các trường khai thác nguồn thu không nhỏ từ hoạt động này, đặc biệt hoạt động tư vấn, cung ứng dòch vụ, phát hành sách, ấn phẩm, dự án sản xuất thử - thử nghiệm ¾ Các khoản thu nghiệp khác theo qui đònh pháp luật (nếu có): tiền thu từ loại lệ phí, tiền giáo trình, giấy thi, dòch vụ giữ xe, quầy văn phòng phẩm, … ™ Nguồn thu khác theo qui đònh pháp luật qui từ 50.000 đến 180.000 đồng/tháng sinh viên cho đào tạo đại học; Nguồn tài trợ thông qua hoạt động hợp tác quốc tế lónh vực đào từ 75.000 đến 200.000 đồng/tháng học viên đào tạo thạc só; từ tạo, nghiên cứu khoa học; nguồn viện trợ, vay tín dụng; nguồn hỗ trợ học bổng - 19 - cho sinh viên; nguồn tài trợ cho việc tăng cường sở vật chất; nguồn quà biếu, - 20 - - quà tặng … 3.2 móc thiết bò … Quản lý sử dụng nguồn lực tài - Chi khác Nội dung quản lý sử dụng nguồn lực tài gồm: quản lý chi phí hoạt ™ Quản lý chi thực đề tài nghiên cứu khoa học động thường xuyên; quản lý chi thực đề tài nghiên cứu khoa học; chi tinh giản biên chế; quản lý chi đầu tư phát triển; chi thực nhiệm vụ đột xuất chi khác (nếu có) … ™ Chi mua sắm tài sản, sửa chữa thường xuyên sở vật chất: nhà cửa, máy Tuỳ kế hoạch nghiên cứu khoa học trường mà có nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp ứng với loại cấp độ đề tài đó, gồm đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, cấp Trường Với đề tài nghiên cứu khoa học cấp Quản lý chi hoạt động thường xuyên Nhà nước cấp Bộ đòi hỏi tính ứng dụng vào thực tiễn cao, đề tài nghiên Kinh phí cho chi hoạt động thường xuyên trường đại học công lập cứu khoa học cấp Trường nhằm nghiên cứu phục vụ giảng dạy học tập lấy từ nguồn ngân sách nhà nước cấp khoản chi theo chức năng, Ngoài ra, kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho trường để thực nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao phần lấy từ nguồn thu chương trình mục tiêu quốc gia; chi thực nhiệm vụ đặt hàng nghiệp khác khoản chi cho hoạt động nghiệp có thu Bao gồm: Nhà nước, như: điều tra, quy hoạch, khảo sát … ; chi vốn đối ứng thực dự khoản chi cho người lao động, chi quản lý hành chính, chi hoạt động nghiệp án có vốn nước theo qui đònh vụ, chi hoạt động tổ chức thu phí, lệ phí, chi hoạt động sản xuất, cung ứng dòch ™ Chi thực tinh giản biên chế theo chế độ Nhà nước qui đònh ™ Chi đầu tư phát triển vụ, chi mua sắm tài sản, chí khác … - Chi cho người lao động: khoản chi tiền lương, tiền công; khoản phụ cấp lương, khoản trích bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, kinh phí công đoàn theo qui đònh … - Chi quản lý hành chính: chi mua vật tư văn phòng, cước phí dòch vụ công cộng, thông tin liên lạc, công tác phí, hội nghò phí … - Chi hoạt động nghiệp vụ, chi hoạt động tổ chức thu phí, lệ phí, chi hoạt động sản xuất, cung ứng dòch vụ (kể chi nộp thuế, trích khấu hao tài sản cố đònh) Quản lý chi đầu tư phát triển gồm mảng sau: quản lý chi đầu tư xây dựng sở vật chất; mua sắm trang thiết bò, sửa chữa lớn tài sản quản lý chi thực dự án đầu tư theo qui đònh ™ Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao ™ Các khoản chi khác (nếu có) - 39 - - 40 - 3.2 Bảng 2: Tình hình chi tiêu tài NỘI DUNG 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Ngân sách nhà nước 54.94% 60.24% 56.66% 47.33% 40.84% 41.59% 47.06% 45.26% Học phí, lệ phí loại 23.80% 31.74% 36.48% 42.87% 51.23% 50.11% 42.81% 43.98% Hợp đồng NCKH DV 1.10% 1.38% 1.61% 2.17% 2.30% 3.11% 3.33% 4.98% 18.30% 3.32% 2.51% 3.50% 2.76% 3.65% 3.34% 3.12% 1.86% 3.32% 2.74% 4.13% 2.87% 1.54% 3.46% 2.48% 1,634,000 1,909,000 2,200,000 3,275,800 3,807,790 4,391,905 5,056,839 1,312,079 1,476,952 1,844,284 2,213,141 2,633,638 3,581,747 Chi NCKH 90,228 152,003 184,396 219,431 268,694 Chi đầu tư phát triển 65,588 124,124 103,814 120,424 140,896 Viện trợ, vay nợ, quà biếu Khác Tổng số thu (triệu đồng) Ngoại trừ số trường đại học điểm có nhiều đề tài nghiên cứu khoa 2003 Tỷ lệ nguồn thu học, đa số trường khác chưa chủ động đẩy mạnh thực nghiên cứu khoa học, đáng buồn xem nghiên cứu khoa học để sử dụng cho hết phần kinh phí ngân sách nhà nước cấp, cách để tăng thu nhập 6.140.542 Những nguyên nhân chủ yếu thực trạng hầu hết trường 4,022,302 5,491,309 tăng qui mô lớn chưa đủ đội ngũ giảng viên đảm nhiệm Dẫn đến 333,798 422,088 365,751 159,213 200,608 283,482 Chi thường xuyên (Nguồn: Viện nghiên cứu giáo dục) 3.1 Chi nghiên cứu khoa học Chi thường xuyên nghiệp đào tạo thời gian giảng dạy giảng viên nhiều, không thời gian nghiên cứu Bên cạnh đó, để nghiên cứu đề tài có hiệu tính ứng dụng cao đòi hỏi đầu tư chất xám, thời gian nguồn kinh phí lớn Trong kinh phí nhà nước cấp mức mua nguyên vật liệu thô sơ chế, chưa tính đến lao động Chi cho người lao động chiếm tỷ trọng nhiều tổng nguồn chi chất xám mà nhà nghiên cứu khoa học bỏ Chưa có phối hợp, liên kết Do đội ngũ cán giảng dạy phục vụ không ngừng gia tăng đáp ứng qui mô quan hệ hợp tác nghiên cứu khoa học nội trường đơn vò bên mở rộng trường nên tổng quỹ chi lương tăng lên Trong tổng số tiền ngoài, với Sở khoa học, trường đại học khác, Viện, Trung tâm nghiên lương, tiền công khoản có tính chất tiền lương: lương (kể phụ cấp cứu, doanh nghiệp, tổ chức, sở … nước Cơ sở vật chất, lương) giáo viên chiếm 56,2%; 15,8% tiền lương, tiền công (kể phụ cấp trang thiết bò, cấu tổ chức, qui chế quản lý nghiên cứu khoa học lương) cho cán bộ, nhân viên quản lý hành Phần lại chi cho phụ cấp trường chưa có đònh hướng chiến lược phát triển, chưa mang tính chuyên nghiệp khác 11,4%; phúc lợi tập thể 8,7%; bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế chiếm 5,3%; tiền thưởng, vệ sinh … Chiếm phần không nhỏ tổng chi hoạt động đào tạo phải kể đến quỹ chi học bổng Trước năm 2000, ngân sách nhà nước cấp kinh phí cho chi học bổng Nhưng năm gần đây, Bộ cho phép trường sử dụng nguồn học phí để hỗ trợ chi học bổng 3.3 Chi đầu tư phát triển Hiện có niều văn hướng dẫn công tác quản lý chi đầu tư phát triển Theo đònh 70/TTg qui đònh dành không 45% nguồn thu từ học phí để tăng cường sở vật chất khối đào tạo Các trường sửa chữa, mua sắm trang thiết bò phục vụ giảng dạy Tuy nhiên việc đầu tư xây dựng mới, trường đặt trung tâm thành phố lớn khó thực thủ tục xin giấy phép khó khăn Nguồn kinh phí sử dụng để sửa chữa mua sắm máy móc, thiết bò chủ yếu Do đó, cần có chiến lược qui - 41 - - 42 - hoạch lâu dài trường đại học để xây dựng sở hạ tầng cho phù hợp qui Với đời Luật NSNN, Luật giáo dục pháp lệnh kế toán … mô mở rộng đào tạo tạo hành lang pháp lý đảm bảo công bằng, bình đẳng trường, IV ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC cho người học TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM Ưu điểm Trong gần 20 năm cải cách giáo dục vừa qua, thực đổi quản lý giáo dục, giáo dục – đào tạo nước ta đạt kết đònh Mô hình quản lý giáo dục hình thành nhận thức chuyển từ tư tưởng quản lý chủ yếu mệnh lệnh hành sang quản lý chủ yếu pháp luật Bộ máy quản lý giáo dục tiếp tục củng cố, hoàn thiện từ Trung ương đến sở Sự điều hành, đạo Nhà nước, ngành giáo dục – đào tạo ngành, cấp liên quan có tiến rõ rệt Đội ngũ cán quản lý giáo dục đại học có lónh trò vững vàng, có trình độ chuyên môn nhiều kinh nghiệm công tác; đồng thời giữ vững phẩm chất, đạo đức tác phong động sáng tạo thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đạo ngành Ngoài ra, đội ngũ cán quản lý giáo dục đại học tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền đòa phương xây dựng hệ thống sách, tạo động lực phát triển giáo dục – đào Tồn Hệ thống kế toán trường đại học công lập sử dụng sở thực thu thực chi Nghiệp vụ ghi nhận báo cáo vào thời kỳ thu tiền hay chi trả Nguồn kinh phí ngân sách cấp học phí ghi nhận thu Số kinh phí duyệt chưa cấp khoản nợ phải thu học phí không phản ánh hệ thống báo cáo tài chính thức Nguồn tài sử dụng vậy, chi phí ghi nhận toán Các chi phí thuộc niên độ chưa trả (VD có phát sinh tiền giảng dạy giảng viên học kỳ chưa trả) không phản ánh Hoặc chi phí mua sắm tài sản cố đònh ghi nhận vào kỳ trả tiền liên quan đến nhiều kỳ Các thông tin thiếu sót dẫn đến đánh giá không tình trạng tài kết hoạt động trường Các kết hoạt động thực chi tiêu ngân sách theo luật đònh, không sát với thực tế đưa đến đònh không đắn mở rộng hay thu hẹp qui mô đào tạo, khuyến khích hay hạn chế chi phí … Hiện nguồn kinh phí đầu tư xây dựng bản, có trường thận tạo Kể từ sau thí điểm tổ chức thực thu học phí từ năm 1987 đến nay, chuyển từ nhà nước bao cấp toàn kinh phí ngân sách cho giáo dục đại học sang đơn vò tự bảo đảm phần Điều làm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đồng thời tạo động lực cho trường tự nâng cao chất lượng giảng dạy nhằm thu hút đầu vào trọng mức dẫn đến ứ đọng, lãng phí nguồn lực kinh tế, không phát triển với yêu cầu xã hội, ngược lại có trường đầu tư mức dẫn đến cân đối tài - 43 - Nguyên nhân tồn 3.1 Bất cập, thiếu đồng sách giáo dục Nhà nước Quản lý nhà nước giáo dục ôm đồm, vụ Hệ thống văn pháp quy giáo dục chưa ban hành kòp thời, thiếu đồng Sự đôn đốc, theo dõi, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật chưa coi trọng mức Việc phân công, phân cấp, chế phối hợp ngành chủ quản ngành, cấp chưa thể chế hoá cách cụ thể Hoạt động đào tạo dần giảm bớt tính bao cấp toàn diện, - 44 - 3.2 Nhận thức nhà quản lý tài trường đại học Các nhà quản lý trường thường xuất thân từ nhà giáo nhà khoa học kỹ thuật, trừ số trường lónh vực kinh tế Họ thường không hiểu cách sâu sắc tiêu tài chính, không đánh giá cao tầm quan trọng vấn đề quản lý tài yêu cầu thiết việc nâng cao hệ thống thông tin để phục vụ cho việc đưa đònh quản lý 3.3 Khả đội ngũ cán làm công tác kế hoạch – tài tư cấp quản lý sở đào tạo đặt nặng lối suy nghó cũ Đối với Hình thành tồn nhiều năm đào tạo đại học chế độ bao cấp, đội quan quản lý Nhà nước, điều chỉnh chế độ kế toán ngũ kế toán trường quen với hệ thống tài đóng, chưa nắm quản lý tài sở đào tạo mang tính chắp vá cải cách vấn đề kế toán kinh tế thò trường, với chuẩn mực, qui dựa tảng lý luận phù hợp với kinh tế thò trường sách đònh tài kế toán theo Luật NSNN, Pháp lệnh Kế toán, yêu cầu xã hội hóa giáo dục Đảng Nhà nước tin học hóa kế toán Đã sau bước dài việc nhận thức thực Việc kiểm soát tỉ lệ chặt chẽ hay theo mục chi tiết phản vai trò cung cấp thông tin tài cho nhà quản lý ảnh tư “cấp phát” tài thay đònh hướng giám sát Mặc dù Bên cạnh đó, trình độ lực điều hành đội ngũ cán quản lý có chuyển biến tư chế cụ thể tính chuyên nghiệp chưa cao, bất cập, thiếu chủ động việc sử dụng nguồn tranh luận lực để triển khai thực hoạt động Một phận cán quản lý sa sút Quá trình xã hội hóa giáo dục hội nhập quốc tế nói đòi hỏi sở đào tạo Việt Nam phải hình thành cho hệ thống cung cấp sử phẩm chất, đạo đức, thiếu tinh thần trách nhiệm 3.4 Thiếu công cụ hỗ trợ dụng thông tin phù hợp với môi trường tự chủ, động có tính cạnh tranh Hiện hầu hết trường chưa có hệ thống thông tin kế toán quản trò cao Khi đó, thông tin đầy đủ thích hợp sở cho đònh để trợ giúp cho nhà quản lý việc hoạch đònh kiểm soát, có báo cáo nhà quản lý sở đào tạo Điều có hệ thống hữu tài phản ánh tình hình tài Tuy nhiên, thực tế báo cáo tình vốn mang nặng tính chất hành nghiệp hình nhận sử dụng kinh phí sở thực thu, thực chi, giúp nhà quản lý so sánh chi phí thu nhập Trong đặc tính hoạt động thu, chi tài sở đào tạo dựa sở dồn tích - 45 - 3.5 - 46 - Công tác tra, kiểm tra yếu CHƯƠNG III Ở số trường chưa hình thành phận kiểm toán nội bộ, có CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH tồn dạng “thanh tra nhân dân”, tra, kiểm tra tất mảng hoạt động trường Tuy nhiên thành viên ban tra trường giảng TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2010 viên, chuyên viên đề cử từ nhiều khoa, phòng ban khác nhau, thiếu chuyên môn kinh nghiệm tài để thực tra hiệu hoạt I ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2010 động tài trường Công tác tra tài chủ quản, tra chuyên Giáo dục đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế – xã hội môn, bất cập Chậm phát thiếu kiên xử lý, khắc quốc gia, bối cảnh cách mạng khoa học – kỹ thuật phát phục biểu tiêu cực, thiếu kỷ cương, thương mại hóa số đơn vò, triển mạnh mẽ Chiến lược phát triển giáo dục đại học (GDĐH) phận cá nhân ngành chiến lược phát triển giáo dục nói chung nhằm đào tạo đội ngũ nhân lực có trình độ cao phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước Quan điểm đạo phát triển giáo dục Các quan điểm đạo phát triển giáo dục đặt sở phân tích mối quan hệ giáo dục với phát triển tổng thể kinh tế – xã hội, giáo dục với lónh vực trọng yếu trò, kinh tế, văn hóa, khoa học – công nghệ, phát triển nội giáo dục Các quan điểm đạo phát triển giáo dục xác đònh dựa Hiến pháp nước Công hòa xã hội chủ nghóa Việt Nam (1992), Luật giáo dục (1998), nghò Hội nghò Trung ương giáo dục Nghò Đại hội IX Đảng (2001), Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 2001-2010 1.1 Giáo dục, có giáo dục đại học quốc sách hàng đầu Quan điểm giáo dục - đào tạo quốc sách hàng đầu khẳng đònh Văn kiện Đảng, Nhà nước Chính phủ, thể vai trò giáo dục trình phát triển đất nước Giáo dục đào tạo với khoa học - 47 - - 48 - công nghệ nhân tố đònh tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Giáo rộng qui mô, nâng cao chất lượng đào tạo tăng cường hiệu Gắn đào tạo dục đại học phận chủ yếu tạo nguồn nhân lực trình độ cao cho nghiệp với phát triển khoa học, công nghệ sản xuất Ba nhiệm vụ trường CNH, HĐH đất nước đại học đào tạo, nghiên cứu khoa học phục vụ xã hội nhằm cung cấp đội 1.2 Thực công xã hội giáo dục đại học tạo điều kiện phát ngũ nhà chuyên môn trình độ cao cho CNH, HĐH đất nước, tạo điều kiện triển tài phát huy tác dụng công nghệ tiên tiến nhập từ nước ngoài, nghiên cứu Trong bối cảnh chuyển đổi kinh tế xu hội nhập quốc tế, giáo dục đại học Việt Nam cần giữ vững đònh hướng xã hội chủ nghóa Nguyên tắc thể chủ yếu hai mặt: thứ nhất, giáo dục đại học có mục tiêu giáo dục người có lý tưởng độc lập tự chủ nghóa xã hội; thứ hai, cải tiến tạo khả sáng chế công nghệ mới, đồng thời cung cấp dòch vụ tư vấn, ứng dụng triển khai tiến khoa học – công nghệ vào đời sống: phục vụ đắc lực nghiệp CNH, HĐH an ninh quốc phòng đất nước 1.4 Phát triển giáo dục đại học nghiệp chung Đảng, Nhà nước nhân dân giáo dục đại học phải tạo bình đẳng hội học tập đại học cho người Chống khuynh hướng thương mại hóa giáo dục đại học Giáo dục đại học nghiệp chung không hiểu người có Quan điểm thể việc đa dạng hóa loại hình giáo dục trách nhiệm tích cực góp phần trí tuệ, nhân lực, tài lực cho giáo dục đại học mà đại học đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân với hệ thống trường đại học hiểu người tạo hội tiếp cận với học vấn đại học Kết công lập công lập (mở, bán công, dân lập, tư thục), trường hợp đào tạo trường đại học vói thực tiễn lao động sản xuất, gắn học với hành đại học công lập đóng vai trò nòng cốt Mở rộng loại hình đào tạo (không Nhà nước chăm lo xây dựng kế hoạch phát triển giáo dục đại học ban hành tập trung, đào tạo từ xa, giáo dục thường xuyên) Đi đôi với đa dạng hóa, cần chế độ sách phù hợp với trình độ phát triển kinh tế – xã hội đất thống quản lý giáo dục đại học theo tiêu chuẩn để đảm bảo chất lượng đào nước Các doanh nghiệp, người sử dụng lao động, người học tầng lớp tạo Những người giỏi tài xã hội nhà trường khuyến khích học nhân dân có trách nhiệm tham gia góp ý, đóng góp trí tuệ vật lực cho cao hơn; sở đào tạo đại học có chất lượng cao, có uy tín mạnh nghiệp chung Phát triển giáo dục đại học tạo tiềm lực trí tuệ cho đất sở vật chất, trang thiết bò đội ngũ giảng viên giao nhiệm vụ thực nước, xây dựng đội ngũ lao động khoa học, công nghệ trình độ cao tạo chức đầu tàu hệ thống giáo dục đại học động lực cho phát triển kinh tế 1.3 1.5 Phát triển giáo dục đại học gắn với nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, Tăng cường hội nhập quốc tế khu vực sở kế thừa giữ vững tiến khoa học công nghệ nghiệp củng cố quốc phòng, an ninh tinh hoa văn hóa dân tộc Mục tiêu, nội dung phương pháp đào tạo đại học cần xác đònh Trong xu hội nhập quốc tế, để phát triển GDĐH cần tăng cường hợp sở yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội Cần coi trọng ba mặt: mở tác với GDĐH nước tiên tiến khai thác tiềm bên - 49 - - 50 - Khuyến khích đầu tư nước vào GDĐH, khuyến khích sở đại học liên Áp dụng công nghệ dạy học tiên tiến sở tăng cường phương tiện trang doanh, liên kết với đối tác nước ngoài, tăng cường nghiên cứu, học tập thiết bò, thư viện, trung tâm máy tính, phòng thí nghiệm đại gắn chặt giảng thành tựu kinh nghiệm GDĐH giới, tiếp tục dành kinh phí từ ngân dạy lý thuyết với thực tập, thực hành sách nhà nước gửi người học nước theo ngành nghề cần thiết, Tăng cường dòch vụ phục vụ sinh viên: phòng học chung, phòng đọc sách tập khuyến khích du học tự túc thể, ký túc xá, phương tiện di chuyển công cộng, tín dụng, đào tạo,… 2.2 Xây dựng kế hoạch chiến lược cụ thể Đối với chiến lược phát triển nghiên cứu khoa học Hệ thống trường đại học cao đẳng chưa bám sát chiến Nghiên cứu hình thành số hệ thống sách quản lý có hiệu lược phát triển kinh tế, xã hội; chưa gắn bó hữu với chiến lược phát triển giáo nguồn nhân lực hoạt động khoa học công nghệ, sách thu dục nói chung giáo dục đại học nói riêng; chưa hỗ trợ cho việc phân luồng sau hút phát triển nguồn nhân lực hoạt động NCKH nhằm xây dựng đội ngũ phổ thông sở phổ thông trung học Qui mô phát triển nhanh vượt cán khoa học kế thừa, đủ sức đảm đương nhiệm vụ giảng dạy NCKH khả sở vật chất đội ngũ giáo viên dẫn đến chất lượng đào tạo với chất lượng cao, sách quản lý tài hoạt động KHCN, thấp Cơ cấu ngành nghề, cấp học, cấu đòa lý cân đối Do vừa phát triển đa dạng hóa nguồn lực tài dành cho hoạt động KHCN, vừa sở qui hoạch chiến lược phát triển chung trường đại học cao đẳng có giải đảm bảo nguồn lực tài để tập trung đầu tư trọng điểm, đại hoá pháp xây dựng cụ thể sau: nâng cao lực NCKH ngành khoa học mũi nhọn chiến lïc 2.1 trường Đối với chiến lược phát triển đào tạo Đẩy mạnh hoạt động hợp tác với tổ chức, sở hoạt động KHCN Xác đònh hoàn thiện mục tiêu, nội dung chương trình đào tạo chuyên ngành cấp học loại hình đào tạo nước Hoàn thiện đổi nội dung môn học theo hướng nâng cao chất lượng Hình thành Hội đồng tư vấn cho hoạt động KHCN theo hướng gắn liền đào tạo gắn liền với nhu cầu sử dụng xã hội trình độ dần tương xứng với với phát triển kinh tế xã hội đòa phương, tham gia tư vấn cho tỉnh, giáo dục đại học tiên tiến thành sách phát triển chiến lược Xây dựng quy trình xét duyệt đề tài NCKH chất lượng cao với thủ tục đơn Sắp xếp, tổ chức lại đội ngũ cán giảng dạy theo chuyên ngành đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ giảng viên sử dụng có hiệu đội ngũ giảng viên giỏi phục vụ đào tạo NCKH giản Nghiên cứu lựa chọn mô hình hoạt động KHCN thích hợp, chương trình hợp tác NCKH giàu tính sáng tạo, hình thành qũy tài trợ cho hoạt - 51 - - 52 - động KHCN đội ngũ giảng viên trẻ sinh viên, thông qua hoạt động NCKH nâng cao chất lượng đào tạo nhà trường Tăng cường phổ biến trao đổi thông tin khoa học công nghệ thông qua hệ thống tạp chí khoa học chuyên ngành 2.3 Đối với trang thiết bò, phương tiện kỹ thuật thuyền xuyên nghiên cứu thực trang bò bổ sung, xây dựng theo hướng “đi tắt, đón đầu” khoa học công nghệ – kỹ thuật tiên tiến giới II CÔNG LẬP ĐẾN NĂM 2010 Đối với chiến lược phát triển đội ngũ Tạo điều kiện cho giáo viên tiếp cận thường xuyên với công nghệ giáo dục đại học tiên tiến, sử dụng trang thiết bò đại phụ vụ đào tạo NCKH Tăng cường hoạt động bồi dưỡng, đào tạo giúp cán bộ, giáo viên Cơ hội thách thức công tác quản lý tài 1.1 Cơ hội ™ Bối cảnh quốc tế việc nâng cao trình độ chuyên môn tham gia học tập rèn luyện kỹ sử dụng ngoại ngữ Thực việc trao đổi giáo viên tu nghiệp trường đại học nước Xây dựng sách ưu tiên cho cán nữ cán trẻ phát huy tài tham gia hoạt động đào tạo NCKH với chất lượng cao Xây dựng sách đònh mức lao động, quy đổi khối lượng giảng, NCKH tham gia quản lý mức trung bình xã hội 2.4 Thế kỷ XXI kỷ kinh tế tri thức Hầu kinh tế phát triển ưu tiên cao cho việc tăng đầu tư vào phát triển khoa học, công nghệ giáo dục Tổng đầu tư nhà nước cho nghiên cứu khoa học, công nghệ phát triển giáo dục chiếm 8,8% GDP Canada, 8,4% Mỹ, 6,8% Úc 6,6% Nhật Việc phát triển ngành kinh tế tri thức kéo theo đòi hỏi có đội ngũ công nhân tri thức người lao động đào tạo kiến thức nghề nghiệp trình độ cao Ở nước ASEAN, Chính phủ ưu tiên tăng đầu tư cho đào tạo nhân lực Đối với chiến lược phát triển sở vật chất kỹ thuật Xây dựng quy hoạch tổng thể chi tiết phát triển sở vật chất kỹ thuật nhà trường Căn quy hoạch tổng thể chi tiết phê duyệt, giao đoạn phát triển, tiền hành thủ tục lập hồ sơ dự án, thẩm đònh trình cấp có thẩm quyền duyệt để triển khai thực Đối với sở vật chất có sẵn trường, hàng năm lập kế hoạch thực việc tu, bảo dưỡng bổ sung kòp thời để phục vụ hoạt động đào tạo NCKH nhà trường ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA CÁC TRƯỜNG ĐH khoa học công nghệ có trình độ cao lónh vực quan trọng Có sách lương bổng cao, cấp học bổng đào tạo Lập quỹ phát triển nhân lực quỹ phát triển kỹ cho dự án đào tạo sử dụng nhân lực Thực đào tạo nhân lực theo chuyển giao công nghệ ™ Bối cảnh nước Việt Nam, phát triển giáo dục – đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa; điều kiện để phát huy nguồn lực người – yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng - 53 - kinh tế nhanh bền vững, giáo dục đại học phận cấu thành quan trọng - 54 - 1.2 Thách thức Tốc độ tăng qui mô mang tính tự phát cao thời gian vừa qua Giáo dục không công việc nhà trường mà công việc chung trường đại học phá vỡ cân đối cần thiết bậc cao đẳng, toàn xã hội nghiệp xã hội hóa giáo dục Toàn Đảng, toàn dân có đại học với trung học chuyên nghiệp dạy nghề – “thừa thầy, thiếu thợ” Tăng trách nhiệm chăm lo cho nghiệp giáo dục Từng người dân, gia đình, qui mô vượt khả hệ thống đảm bảo chất lượng Mà cụ thể sở tập thể, tổ chức Đảng, quyền cấp, tổ chức kinh tế-xã hội, tổ vật chất vốn vừa thiếu, nghèo, lạc hậu lại có xu hướng ngày giảm Các loại chức quần chúng xây dựng, cộng đồng trách nhiệm phát triển thiết bò cho giảng dạy, học tập, thực tập vừa thiếu, vừa lạc hậu so với thực tiễn giáo dục phối hợp tạo dựng môi trường giáo dục sản xuất kinh doanh Hoặc có trường xin mở thêm ngành chưa kòp Trên đường công nghiệp hóa, đại hóa mình, Việt Nam phải trang bò phòng học, phòng thí nghiệm, chưa đủ đội ngũ giảng viên giảng dạy thực đồng thời hai nhiệm vụ: Chuyển biến từ kinh tế nông nghiệp sang Đội ngũ cán giảng dạy không tăng theo kòp qui mô sinh viên dẫn đến tình kinh tế công nghiệp tận dụng hội “đi đầu đón tắt” để thẳng vào trạng tải Giáo viên phải dạy nhiều, phải làm công việc không liên ngành sử dụng công nghệ cao kinh tế tri thức Và “phát triển giáo quan tới chuyên môn để tăng thu nhập nên không thời gian để nghiên cứu dục – đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công khoa học, nâng cao trình độ nghiệp hóa, đại hóa; điều kiện để phát huy nguồn lực người – yếu tố Mặc dù NSNN cho giáo dục tăng liên tục từ 9-10% (1995) lên 15% để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững”, (2000) 18% (2005), song qui mô đào tạo tiêu tăng nhanh với mức giáo dục đại học phận cấu thành quan trọng toán không đủ chi phí đào tạo dẫn tới mức chi thực tế cho sinh viên thấp Việt Nam tiến thẳng vào lónh vực khoa học mới, lónh vực có xu hướng giảm dần Điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng đào tạo công nghệ cao, tranh thủ nguồn vốn với kỹ thuật Do Việt Nam mặt phải khắc phục yếu bất cập, phát công nghệ tiên tiến, … đồng thời khai thác vốn sở hữu tri thức chung toàn triển mạnh mẽ để thu hẹp khoảng cách với giáo dục tiên tiến giới đổi phát triển Mặt khác, phải khắc phục cân đối yêu Sau gần 20 năm đổi (1986-2005), giáo dục Việt Nam, giáo dục đại cầu phát triển nhanh qui mô nguồn lực hạn chế, yêu cầu phát học – phận cấu thành quan trọng đạt thành tựu đáng kể triển nhanh qui mô đòi hỏi gấp rút nâng cao chất lượng; yêu cầu vừa Từ thành tựu đạt được, cần nhìn nhận lại mặt hạn chế, tạo chuyển biến bản, toàn diện vừa giữ ổn đònh tương đối hệ khuyết điểm tồn thống giáo dục Thách thức lớn giáo dục Việt nam yêu - 55 - cầu cần phải trước bước, đón đầu phát triển xã hội xuất phát điểm nước nông nghiệp lạc hậu Quá trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế thách - 56 - Tăng cường hoạt động lập kế hoạch, dự án đào tạo NCKH với hệ thống tiêu, số lượng hóa đánh giá chất lượng hiệu để NSNN đầu tư phục vụ nhu cầu đào tạo thức lớn kinh tế Việt Nam Khi đó, câu hỏi đặt nguồn lực Thực điều tra, nghiên cứu đánh giá đắn đònh mức để phục vụ cho kinh tế đó? Quá trình diễn tiếp trục phát chi phí đào tạo NCKH làm sở kiến nghò với Nhà nước thay đổi đònh triển thời gian tới tham gia sở đào tạo nước ngoài, đặt mức đầu tư không phù hợp nước hay mở Việt Nam Số sinh viên Việt Nam theo học sở nước Đẩy mạnh hoạt động đa dạng hóa loại hình đào tạo, trình độ đào Việt Nam nước du học tự túc ngày tăng, chưa kể số tạo, phát triển nguồn thu học phí phục vụ cho nghiệp đào tạo góp phần cung gửi đào tạo nước ngân sách nhà nước Đặc biệt với ứng nhân lực nâng cao dân trí tỉnh thành ngành kỹ thuật sở đào tạo nước vốn lợi so với sở đào tạo nước trang thiết bò học tập thực hành thường cũ, nhiều không phù hợp với thay đổi vũ bão công nghệ nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất dòch vụ hỗ trợ cho đào tạo Giáo dục nghiệp toàn dân Xã hội tạo điều kiện cho giáo dục phát triển, đồng thời đòi hỏi giáo dục phải phục vụ đắc lực cho xã hội Tuy nhiên, nước ta trình chuyển đổi tiếp diễn, chế thò trường chưa hoàn thiện Những giá trò thu qua đào tạo chưa xã hội sử dụng đánh giá thích đáng; điều hạn chế động lực người học người sử dụng nhân lực Phát triển loại hình dòch vụ khoa học dòch vụ đào tạo phục vụ cộng đồng xã hội, đưa nếp sống văn minh khoa học vào đời sống cộng đồng, tạo Đònh hướng quản lý tài trường ĐH công lập đến năm 2010 Để đảm bảo nguồn lực tài thực sứ mạng, nhiệm vụ giao, trường cần có chủ trương thực đồng giải pháp sau: Tăng cường quản lý chặt chẽ công tác tài chính, sử dụng nguồn lực hướng, mục đích theo luật đònh Thực quy chế công khai tài đảo bảo dân chủ tham gia quản lý, giám sát hoạt động tài dội ngũ cán giáo viên trường Tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế, nâng cao uy tín nhà trường, mở rộng hình thức giúp đỡ tài trợ, viện trợ Chính phủ, tổ chức, trường nước nhà trường Thiết lập mối quan hệ mật thiết hợp tác với tô chức, cá nhân, cựu sinh viên tốt nghiệp, quan tâm trọng thành đạt họ xã hội để tiếp tục bồi dưỡng chứng minh hiệu đào tạo nhà trường - 57 - - 58 - Dự báo nguồn tài cho giáo dục đào tạo đến năm 2010 ™ Dự báo khả NSNN cho giáo dục – đào tạo Chỉ tiêu GDP (tỷ đồng) * Tỉ lệ chi NSNN GDP (%) Tổng chi NSNN (tỷ đồng) Tỉ lệ chi cho GDĐT tổng chi NSNN (Nguồn: Dự báo khả huy động nguồn tài cho phát triển GDĐT giai đoạn 2001-2010 – Vụ KHTC) 2000 2005 2010 450.157 619.628 900.314 20,0 20,0 20,0 94.532 130.121 189.065 15 18 20 (%) CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP ĐẾN NĂM 2010 Môi trường pháp lý Rà soát văn pháp quy điều chỉnh hoàn chỉnh dần thành hệ thống văn pháp quy thống toàn ngành Chính phủ tăng cường phối hợp với cấp có kiên quan để hình thành chế phân cấp quản lý giáo dục, phân đònh rõ quyền hạn, trách nhiệm đòa phương cấp quản lý giáo dục nhằm Tổng chi NSNN cho GDĐT (tỷ đồng) Tỉ lệ chi NSNN cho GDĐT GDP (%) Chú thích: ™ III 14.179 23.421 37.813 3,6 Đổi chế quản lý tài theo hướng song song trao quyền chủ động tài cần thực chế độ tài công khai chế độ kiểm toán * - Tốc độ tăng GDP bình quân 7,5%/năm nhằm tăng hiệu sử dụng nguồn tài đầu tư cho giáo dục Hoàn thiện Dự báo khả huy động NSNN cho giáo dục – đào tạo chế, sách tín dụng cho giáo dục Duy trì nâng cao tính bao cấp Chỉ tiêu 2000 2005 2010 Tổng nguồn NSNN cho GDĐT (tỷ 5.749 12.880 24.577 đồng) Huy động từ dân đóng góp (năm 2005 đảm bảo điều kiện, tính chủ động cho sở đào tạo ngân sách không bao cấp quản lý Từng bứơc hoàn thiện chế tự chủ tài thông qua đònh hướng phê duyệt thực qui chế khoán chi Khuyến khích chủ đầu tư nước liên doanh, liên kết với 3.149 5.855 13.234 trường để đào tạo đại học, dạy nghề, giáo dục từ xa, mở khóa bồi dưỡng chiếm 25%, năm 2010 chiếm 35% so với ngắn hạn có trình độ khu vực quốc tế Việt Nam theo qui đònh pháp tổng chi NSNN cho GDĐT) luật Việt Nam Viện trợ, vay nợ (ODA), (khoảng 20% 1.400 4.685 7.562 hợp lý chế độ tiền lương cán bộ, công chức ngành giáo tổng chi NSNN cho GDĐT) Từ nguồn khác, (khoảng 10% so với tổng chi NSNN cho GDĐT) Nhà nước tiếp tục cải tiến chế độ tiền lương mới, giải bất 1.200 2.340 3.781 đào tạo Mức tiền lương tối thiểu phải đảm bảo mức sống trung bình cho người lao động Lương cán bộ, công chức ngành giáo dục đào tạo phải thể ưu tiên, ưu tiên phải đưa vào phần chung, không để phần phụ cấp ưu - 59 - - 60 - đãi Hiện có thông tư hướng dẫn việc thực lương mới, qui mô đào tạo) qui đònh cụ thể, thống phương pháp, quy điều chỉnh thay đổi hệ số lương tăng 30% so với hệ số lương cũ Tuy nhiên trình xây dựng kế hoạch hướng dẫn trường thực Như đảm bảo lại chưa có văn đề cập đến việc tăng quỹ lương chung trường, trường không tiết chế khoản chi phí đào tạo dẫn đến sụt giảm chất lượng thực chất lương không tăng đào tạo Xây dựng mối liên thông, liên kết giáo dục phổ thông, giáo dục nghề Nhà nước cần ban hành văn qui đònh phương pháp xây dựng kế nghiệp giáo dục đại học theo đòa lý, vùng lãnh thổ Phát huy sức mạnh tổng hoạch, thống phương pháp xác đònh nhu cầu đào tạo, phương pháp xác đònh hợp, xây dựng mối quan hệ đào tạo trường phổ thông, trường qui mô đào tạo, qui mô tuyển sinh, kế hoạch khác … hướng dẫn cụ thể cho trung học chuyên nghiệp dạy nghề thuộc Bộ, ngành Trung ương đòa trường thực phù hợp với lực đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội phương theo tính kinh tế vùng góp phần đáp ứng nhu cầu phát triển nhân theo đònh hướng Nhà nước Như kế hoạch đào tạo trường phải phản lực vùng giai đoạn ánh cân đối nhu cầu khả trường thấy rõ trách nhiệm Cho phép trường mở rộng hợp tác, liên kết với ngành, đòa phương, đơn vò doanh nghiệp để huy động vốn đóng góp xây dựng sở vật chất Hiện Bộ thí điểm cho trường thực tự chủ tài Tuy pháp lý trường Căn vào đònh mức Nhà nước thực kiểm tra, tra việc xây dựng kế hoạch tình hình thực kế hoạch đề trường có chế kiểm tra, kiểm soát việc thu - chi nhiên chưa có văn phân đònh rõ vai trò quản lý nhà nước vai Và trường để đảm bảo quyền tự chủ mình, nhà trường cần tiến hành dự trò thực thi trường việc thực quyền chủ động tự chòu trách báo nhu cầu tài Căn vào vò thế, uy tín, chất lượng đào tạo nhiệm trường Điều 55 Luật Giáo dục ghi khung, mức độ trường chủ động xác đònh nhu cầu đào tạo, qui mô đào tạo tiêu chuẩn tự chủ chưa qui đònh cụ thể, chưa có điều khoản, văn luật để đònh mức Nhà nước qui đònh, xây dựng nguồn tài kinh phí chi cho hướng dẫn thực Do để đảm bảo quyền chủ động trách nhiệm cho hoạt động giáo dục đào tạo trường Chất lượng đào tạo phải thể trách trường đại học công lập Nhà nước không trực tiếp giao kế hoạch mà để nhiệm nhà trường với người sử dụng dòch vụ đặc biệt trường tự xác đònh kế hoạch mình, Nhà nước quản lý thông qua Các giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn lực tài sách tài (các biện pháp kinh tế) qui đònh pháp luật Để thực ™ Hoàn thiện công tác lập dự toán vấn đề Nhà nước cần xây dựng kế hoạch tổng thể để đònh hướng phát triển thời gian dài, đồng thời ban hành đònh mức kinh tế, kỹ thuật cần thiết, tiêu chí cụ thể phản ánh lực đào tạo (tỷ lệ sinh viên/giáo viên, cấu trình độ giáo viên, diện tích giảng đường/học sinh … để trường tự xác đònh Trên tiến trình bước thực quyền tự chủ tự chòu trách nhiệm hoạt động đào tạo; nghiên cứu, xây dựng quyền tự chủ mặt tài công tác lập dự toán ngân sách nhà nước quan trọng cần thiết trường, đơn vò chủ quản Cho phép thực hoạt động thông qua - 61 - - 62 - việc cân nhắc yếu tố thu nhập, chi phí; tạo liên kết hoạt động mức thu học phí trường phải thực theo Quyết đònh 70/1998/QĐ- phận trường sở để đánh giá kết hoạt động Do đó, TTg, mức thu không phù hợp với biến động kinh tế thò trường lập dự toán sở: thứ xây dựng kế hoạch chiến lược hoạt trường, không đủ để trường trang trải chi phí hoạt động thường xuyên Bên động trung dài hạn, cho phép trường đònh hướng kế hoạch đào tạo, cân cạnh hoạt động giáo dục đào tạo dòch vụ đặc biệt bao trùm, liên quan đối thu chi, giảm lãng phí nguồn lực ứng phó kòp thời khó khăn đến toàn xã hội, xương sống quốc gia, Nhà nước cần trì môi trường; thứ hai thành lập ban lập kiểm soát việc thực việc cấp kinh phí cho trường để đònh hướng hoạt động trường mục dự toán ngân sách; thứ ba xây dựng qui trình lập dự toán kế hoạch tiêu xây dựng đào tạo kế hoạch thu nhập, dự toán chi phí phận trường ™ ™ Tăng kinh phí ngân sách nhà nước cấp NSNN nguồn tài chủ yếu giáo dục Nhà nước ưu tiên đầu tư Tiếp tục huy động nguồn tài ngân sách nhà nước Cùng với tăng ngân sách nhà nước cho giáo dục hàng năm, cần tiếp tục huy động cao nguồn tài ngân sách nhà nước đầu tư cho cho giáo dục tương quan với ngành khác Nâng tỷ lệ chi cho giáo dục giáo dục, bao gồm: học phí, phí, đóng góp xây dựng trường đóng góp NSNN từ 15% năm 2000 lên 18% năm 2005 20% năm 2010 Nhà nước khác; khoản thu từ nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất, làm dòch vụ; cần đầu tư cho trường trọng điểm, tạo thuận lợi để trường có điều khoản đóng góp tự nguyện từ tổ chức kinh tế, xã hội nhà hảo kiện đóng vai trò chủ lực giáo dục đào tạo, đào tạo tinh hoa cho đất nước tâm; huy động nguồn đóng góp doanh nghiệp đầu tư cho giáo dục đào Ưu tiên kinh phí cho việc đào tạo cán khoa học, kỹ thuật nước Dành tạo Hiện tất nguồn thu trường tập trung mối kinh phí để đào tạo cán trình độ cao cho công nghệ thông tin; đào tạo cán Ngoại trừ nguồn thu từ học phí, lệ phí có qui đònh cụ thể tỷ lệ giữ lại trường cho ngành kinh tế mũi nhọn, … Các trường cần tham gia tích cực vào để sử dụng cho chi hoạt động thường xuyên Các khoản thu khác trường xây dự án đầu tư Giáo dục Đại học nước, tranh thủ trợ giúp dựng kế hoạch tự cân đối thu chi Một cách linh hoạt khuyến khích tăng tổ chức ngoại nước, tranh thủ nguồn tài vay với lãi suất ưu đãi nguồn thu trường cho phép khoa tự tìm kiếm, ký kết, quản lý hợp cho giáo dục từ Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), đồng đào tạo, dòch vụ bên ngoài, thực trích nộp lại cho trường theo tổ chức quốc tế nước tỷ lệ qui đònh cụ thể, trường kiểm tra, theo dõi nguồn thu Hay Hiện Nhà nước giảm nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp cho các khoản thu lệ phí thi lại, phí chứng thực, làm văn bằng, chứng chỉ, tiền giáo trường thí điểm tự chủ tài chính, tăng nguồn thu từ học phí, lệ phí để lại trình … để khoa, phòng ban có liên quan quản lý thu chi, trường xây dựng qui trường lên với chủ trương nguồn thu từ học phí, lệ phí dần thay cho nguồn chế, đònh mức giám sát, kiểm tra việc thực cấp phát NSNN cho chi hoạt động thường xuyên Tuy nhiên, nghòch lý - 63 - - 64 - Mở rộng qui mô đào tạo để tăng nguồn thu từ học phí, lệ phí Hiện dục thông qua mở rộng hợp tác, liên kết với ngành, đòa phương, doanh trường thực thu học phí theo đònh 70/1998/QĐ-TTg ngày nghiệp, tạo nguồn thu từ liên kết, hợp đồng đào tạo Liên thông với trung 31/3/1998 Thủ tướng Chính phủ Qui đònh mức học phí chưa linh tâm, công ty, doanh nghiệp … tổ chức chương trình giới thiệu việc làm, hoạt, hạn chế khả cung cấp dòch vụ giáo dục đào tạo ngày tốt thi sáng tạo khoa học, kinh tế, kỹ thuật cho sinh viên trường nhằm khả cạnh tranh với sở đào tạo nước Cần sửa đổi theo thu hút tài trợ công ty từ quảng bá tên tuổi, tìm kiếm ứng viên triển vọng hướng tương xứng với chất lượng giáo dục cung cấp, đồng thời người giàu từ chương trình bù đắp cho người nghèo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi bù đắp cho Huy động nguồn lực từ hợp tác quốc tế để tăng cường trang thiết bò, xây vùng có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn sở chế độ miễn giảm dựng sở vật chất Tăng số dự án viện trợ, vốn vay để đào tạo đội ngũ lao động học phí, phí công khai, hợp lý Học phí nên xác đònh sở chi phí đào kỹ thuật đáp ứng yêu cầu chuyển dòch cấu xuất lao động tạo Nên qui đònh khung trần mức học phí để trường lựa chọn thay cho mức ấn đònh cụ thể không linh hoạt Thu hút sinh viên quốc tế dự thi theo học trường đại học công lập nước cách nâng cao tính cạnh tranh nguồn thu trường Do cần có hình thức thông tin, giới thiệu, quảng bá, tư vấn trường, chất lượng đào tạo, sở hạ tầng, nhu cầu thò trường lao động, khả tìm việc sau tốt nghiệp trang web, báo, tạp chí giáo dục, đào tạo nước khu vực giới, thông qua mối quan hệ hợp tác đào tạo, viện trợ để giới thiệu thêm trường Ngoài trường cần quản lý, tham gia vào dự án quốc tế, hợp tác với đối tác nươc Các giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng nguồn lực tài ™ Hoàn thiện quản lý chi hoạt động thường xuyên Chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên trường chi cho lương khoản chi khác có liên quan đến lương Dự báo số lượng cán công chức ngành gia tăng giai đoạn tới để đáp ứng qui mô đào tạo Do khoản chi khó giảm tỷ trọng Thay vào đó, trường cần triển khai thực quản lý hoạt động theo tiêu chuẩn ISO, đảm bảo giấc làm việc, sử dụng người, việc để nâng cao hiệu quả, thống mục tiêu quản lý thông qua chuyển giao công nghệ, sáng kiến trao đổi chuyên gia, phát Chiếm tỷ trọng lớn sau chi lương chi sửa chữa, bảo dưỡng tài sản cố triển chương trình chứa đựng triển vọng quốc tế thực liên kết nghiên đònh Dự toán xây dựng kế hoạch sửa chữa, tu, bảo trì từ đầu cứu quốc tế Hiện có số trường thực liên kết giáo dục quốc tế, năm tài Các đơn vò trường thường xuyên kiểm tra tình hình hoạt trao đổi chuyên gia, sinh viên … động thiết bò Lập phận tiếp nhận thông tin đề xuất xử lý kòp Huy động nguồn tài từ khoản đóng góp, đầu tư tổ chức kinh tế, xã hội, doanh nghiệp, cá nhân … , kích thích xã hội đầu tư cho giáo thời trường Thực tiết giảm khoản chi quản lý hành vật tư văn phòng, dòch vụ công cộng, hội nghò phí … thực tế phát sinh đưa - 65 - - 66 - đònh mức chi tiêu Khai thác mạnh công nghệ thông tin để sử dụng hội họp qua mạng, giúp tiết kiệm chi phí di chuyển, ăn ở, sức lực, thời gian … ™ Hướng dẫn sinh viên nghiên cứu khoa học yêu cầu bắt buộc qui trình đào tạo chất lượng cao Các đề tài nghiên cứu khoa học sinh viên cóthể Hoàn thiện quản lý nghiên cứu khoa học phần đề tài nghiên cứu khoa học cán hướng dẫn chủ trì Hoàn thiện chế máy quản lý khoa học, kết hợp phân cấp với tăng ™ Công tác chi đầu tư phát triển: xây dựng bản, mua sắm thiết bò … cường đạo thống nhất, tạo liên thông, liên kết đơn vò Cần có chương trình nghiên cứu mang tính đồng từ khảo sát đến trường Chú trọng phát triển nghiên cứu khoa học ứng dụng Các trường, Viện, thực nghiệm, từ hệ thống tiêu chuẩn đến qui hoạch mạng lưới trường Trung tâm nghiên cứu kết hợp chặt chẽ phát triển mối quan hệ hợp tác Bên đòa hình, đòa bàn, vùng lãnh thổ cạnh mở rộng hoạt động hợp tác, liên kết với tổ chức, quan, cá Có hệ thống chương trình mục tiêu cụ thể với kinh phí tương ứng nhân nước công tác đào tạo triển khai dự án sản xuất thử nghiệm Phối hợp với Sở khoa học, Công nghệ Môi trường đòa phương để triển khai nghiên cứu ứng dụng vào thực tế đời sống kinh tế, xã hội, môi trường … phổ biến tuyên truyền kiến thức khoa học kỹ thuật cho sở sản xuất đòa phương Tăng cường chất lượng công tác đào tạo sau đại học thực chất trình gắn kết đào tạo với nghiên cứu khoa Các cải cách nội dung, phương pháp đổi công nghệ trường học phài xem xét toàn diện, khả đáp ứng sở vật chất kiến trúc thiết bò dạy học phải coi yếu tố đảm bảo cho tính khả thi Công tác kiểm tra, tra, đánh giá quản lý tài học Đẩy mạnh phát triển hoạt động hợp tác quốc tế đào tạo Hiện nay, trường theo dõi phản ánh khoản thu - chi theo mục nghiên cứu khoa học Khuyến khích đề tài có đóng góp cho công tác lục ngân sách thống nước Do công tác kiểm tra, đánh giá quản đào tạo nghiên cứu khoa học lý tài không phức tạp Tuy nhiên, áp dụng khoán chi triển khai thực Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu lónh vực khoa học tự tự chủ tài công tác kiểm tra cần có hướng dẫn cụ thể nhiên khoa học xã hội – nhân văn, tạo sở khoa học cho đònh IV CÁC GIẢI PHÁP HỖ TR phát triển chiến lược khoa học, công nghệ, kinh tế, xã hội, văn hóa Việt Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý tài Nam Đẩy mạnh nghiên cứu phát triển ứng dụng lónh vực công nghệ cao công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, môi trừơng … Kết hợp nghiên cứu khoa học với dòch vụ xã hội, phục vụ cộng đồng Chú trọng đầu tư cho hoạt động chuyển giao công nghệ, áp dụng tiến khoa học công nghệ việc giải vấn đề cụ thể, cấp bách xã hội Thường xuyên cập nhật văn pháp qui mới, tổ chức khoá đào tạo kiến thức nghiệp vụ kế toán cho cán làm công tác quản lý tài chính, kế hoạch Tổ chức đợt tập huấn hàng năm công tác quản lý tài chính, quản lý cán bộ, quản lý đào tạo, quản lý hoạt động khoa học công nghệ nhằm - 67 - - 68 - bước bổ sung đổi kiến thức nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ cán KẾT LUẬN Có dự án bồi dưỡng cán kế cận, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ Trong kinh tế tri thức thông tin, giáo dục trí tuệ tạo nên phồn văn hóa, nghiệp vụ lực quản lý đội ngũ quản lý – hành vinh đất nước Thực Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 tiền đề để thực mục tiêu Chiến lược kinh ết – xã hội 2001-2010 Vì vậy, Đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, làm cho toàn xã hội hiểu rõ trách nhiệm phát triển giáo dục, để giáo dục đào tạo thực quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Xây dựng chế, sách khuyến khích tạo điều kiện để doanh nghiệp, tổ chức xã hội, cá nhân tham gia xây dựng, đóng góp cho nghiệp giáo dục việc quản lý hiệu nguồn tài trường đại học công lập nhằm thúc đẩy phát triển hệ thống giáo dục đại học cần thiết Luận văn đưa ba nhóm giải pháp chính: - Xây dựng hệ thống pháp lý đầy đủ, phù hợp tình hình biến động kinh tế thò trường, - Các giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn lực sử dụng nguồn lực tài chính: xác đònh sách huy động sử dụng nguồn lực có hiệu quả, mục đích - Các giải pháp hỗ trợ gián tiếp