Tăng cường quản lý định mức kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại tổng cục dự trữ nhà nước

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH       NGUYỄN VĂN ĐỊNH NGUYỄN VĂN ĐỊNH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ NHUNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập Tác giả xin trân trọng cảm ơn tới cô giáo hướng dẫn: TS Trần Thị Nhung, Ban riêng tôi, không chép luận văn tác giả Giám hiệu, Phịng Đào tạo tồn thể thầy cô giáo Trường Đại học KT& khác Các số liệu, kết luận văn trung thực Các tài liệu trích dẫn QTKD - Đại học Thái Nguyên đào tạo, tham gia đóng góp nhiều ý kiến có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước nhà trường quý báu cho luận văn cam đoan Cho phép bầy tỏ lòng cảm ơn đến Ban lãnh đạo Tổng Cục dự trữ Hải Dương, ngày 06 tháng năm 2015 Tác giả Nhà nước, Ban lãnh đạo Cục Dự trữ Hà Nội, Hà Nam Ninh, Hải Hưng Phịng nghiệp vụ giúp tơi hồn thành luận văn Hải Dương, ngày 06 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Văn Định Nguyễn Văn Định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 14 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi phương pháp nghiên cứu đề tài Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA 1.1 Một số khái niệm 1.2 Vai trò định mức bảo quản 1.2.1 Vai trò định mức 1.2.2 Vai trò định mức bảo quản 1.3 Nội dung quản lý định mức 1.3.1 Quản lý định mức theo hồ sơ 1.3.2 Quản lý theo kết cấu nội dung định mức 10 1.3.3 Thực quản lý định mức theo quy trình cơng việc 10 1.3.4 Quản lý định mức theo phân cấp 11 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 13 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 13 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 13 2.2.3 Phương pháp khảo sát, thống kê 14 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 14 2.2.5 Cách thức triển khai nghiên cứu đề tài 14 2.3 Các tiêu nghiên cứu 16 2.3.1 Nhóm tiêu quản lý định mức theo kết cấu định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 16 2.3.2 Thực trạng quản lý định mức theo quy trình cơng việc (xây dựng định mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực định mức tiết kiệm thực định mức) quản lý định mức bảo quản 17 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 18 3.1 Thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 21 3.1.1 Thực trạng quản lý hồ sơ định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 21 3.1.2 Thực trạng quản lý định mức theo kết cấu định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 34 3.1.3 Thực trạng quản lý định mức theo quy trình cơng việc (xây dựng định mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực định mức tiết kiệm thực định mức) quản lý định mức bảo quản 49 3.2 Đánh giá thực trạng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 67 3.2.1 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 67 3.2.2 Đánh giá thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 69 2.2.1 Phương pháp thu thập, tổng hợp thơng tin 13 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 71 4.1 Xu hướng dự trữ quốc gia cần thiết tăng cường quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia 71 DTNN : Dự trữ nhà nước DTNNKV : Dự trữ nhà nước khu vực DTQG : Dự trữ quốc gia 4.1.1 Xu hướng theo Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia 71 4.1.2 Sự cần thiết tăng cương quản lý định mức-kỹ thuật 73 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý định mức kinh tế-kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước 75 4.2.1 Đề xuất nội dung quản lý định mức 75 4.2.2 Đề xuất nội dung phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước theo mơ hình cấp: Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Chi cục Dự trữ nhà nước: 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii viii Bảng 3.11 Tổng hợp giao mức phí bảo quản 03 Cục DTNNKV năm 2011 54 Thống kê văn pháp quy chứng minh định mức kinh tế Bảng 3.12 Tổng hợp giao mức phí bảo quản 03 Cục DTNNKV năm 2012 55 quy định văn pháp quy Tổng cục dự trữ Bảng 3.13 Tổng hợp giao mức phí bảo quản 03 Cục DTNNKV năm 2013 56 Nhà nước 22 Bảng 3.14 Tổng hợp việc kiểm tra thực định mức 59 Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật Bảng 3.15 Tổng hợp chênh lệch định mức thực định mức DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Bảng 3.2 quy định văn tổng cục dự trữ nhà nước 30 Bảng 3.3 Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật quy định văn hướng dẫn cục dự trữ nhà nước 32 Bảng 3.4 Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật quy định văn thực 03 chi cục dự trữ nhà nước 33 Bảng 3.5 giao 03 Cục DTNNKV năm 2011 61 Bảng 3.16 Tổng hợp chênh lệch định mức thực định mức giao 03 Cục DTNNKV năm 2012 63 Bảng 3.17 Tổng hợp chênh lệch định mức thực định mức giao 03 Cục DTNNKV năm 2013 65 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh Cục DTNN khu vực thực định mức bảo quản gạo theo danh mục chi tiết cục dự trữ nhà nước 36 Bảng 3.6 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh Cục DTNN khu vực thực định mức bảo quản phao tròn theo danh mục chi tiết cục dự trữ nhà nước 38 Bảng 3.7 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh Cục DTNN khu vực thực định mức bảo quản đinh kỳ nhà bạt theo đơn vị tính cục dự trữ nhà nước 41 Bảng 3.8 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh Cục DTNN khu vực thực định mức kê lót thóc áp suất thấp theo số lượng danh mục định mức cục dự trữ nhà nước 42 Bảng 3.9 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh Cục DTNN khu vực thực định mức bảo quản ban đầu gạo theo đơn giá cục dự trữ nhà nước 46 Bảng 3.10 Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh việc giao định mức; mức phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Cục dự trữ nhà nước 53 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật Mặt khác, hàng dự trữ quốc gia vật tư, thiết bị, hàng hóa Danh mục hàng dự trữ quốc gia Nhà nước Tính cấp thiết đề tài Ngày 7/8/1956 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 997/TTg việc thành lập Cục Quản lý dự trữ vật tư Nhà nước, trực thuộc Thủ tướng phủ, tổ chức tiền thân Tổng cục Dự trữ Nhà nước ngày Từ đó, cán bộ, công chức ngành Dự trữ Nhà nước, ngày tháng hàng năm trở thành ngày truyền thống ngành Trải qua 58 năm xây dựng, trưởng thành phát triển, quan tâm lãnh đạo Đảng, Nhà nước Bộ Tài với cố gắng nỗ lực vượt qua khó khăn, thử thách, ngành Dự trữ Nhà nước ngày khẳng định vị thế, vai trị kinh tế - xã hội; có nhiều đóng góp quý báu vào nghiệp kháng chiến giành độc lập dân tộc, vào công kiến thiết, xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đến tình hình kinh tế - xã hội đất nước có nhiều thay đổi Để phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn mới; ngày 28/12/2012, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 2091/QĐTTg phê duyệt Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 Mục tiêu Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 xác định cụ thể: “Tăng cường tiềm lực DTQG, đảm bảo đến năm 2015, tổng mức DTQG đạt khoảng 0,8-1% GDP đến năm 2020 đạt khoảng 1,5% GDP” Đó yêu cầu cấp bách đặc biệt quan trọng đặt ngành dự trữ nhà nước giai đoạn tiếp theo, đòi hỏi ngành dự trữ nhà nước cần nỗ lực để sẵn sàng đáp ứng yêu cầu tình hình Từ năm 1981, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 201/CP quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật, quy định hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có sử dụng vật tư, lao động phải Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ quản lý, nắm giữ để sử dụng vào mục tiêu dự trữ quốc gia Như vậy, để đảm bảo gìn giữ số lượng chất lượng hàng hóa dự trữ q trình nhập, bảo quản xuất kho cần phải quản lý quản lý có hiệu định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia, việc ghi nhiệm vụ, chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Chi cục Dự trữ Nhà nước Hiện nay, công tác quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật cịn gặp nhiều khó khăn văn quản lý trước có nội dung khơng cịn phù hợp với yêu cầu thực tiễn Ngoài ra, đội ngũ quản lý định mức bảo quản yếu hệ thống định mức bảo quản chưa hoàn thiện đồng Do đó, cần phải hồn thiện hệ thống quản lý theo chất định mức kinh tế kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia Mặt khác nhiều đơn vị coi nhẹ quản lý định mức bảo quản dẫn đến việc tổ chức thực quản lý định mức bảo quản nhiều Cục, Chi cục không đồng Từ bất cập kể cho thấy việc quản lý quản lý có hiệu định mức bảo quản vô quan trọng cấp thiết Vì vậy, em đề xuất nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung đề tài - Xác định nội dung quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng DTQG hợp lý - Xác định nội dung phân cấp quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng DTQG theo mô hình cấp Chi cục Dự trữ Nhà nước (Chi cục Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ DTNN), Cục Dự trữ Nhà nước khu vực (Cục DTNNKV), Tổng cục Dự trữ Nhà nước (Tổng cục DTNN) - Phương pháp thu thập thông tin từ nguồn tài liệu thứ cấp phục vụ cho việc nghiên cứu, phân tích; - Phương pháp khảo sát, thống kê; 2.2 Mục tiêu cụ thể đề tài Để thực nâng cao quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia cần phải thực mục tiêu: - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp chuyên gia; - Xác định nội dung quản lý định mức bảo quản hàng DTQG hợp lý - Xác định nội dung phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng DTQG theo mơ hình cấp: Chi cục Dự trữ Nhà nước (Chi cục DTNN), Cục Dự trữ Nhà nước khu vực (Cục DTNNKV), Tổng cục Dự trữ Nhà nước (Tổng cục DTNN) - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận - Phương pháp phân tích SWOT Đóng góp đề tài - Hệ thống hóa vấn đề quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia - Phân tích thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ - Đánh giá thực trạng quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước từ khâu quản lý hồ sơ đến việc phân - Đánh giá yếu tố tác động cấp quản lý; - Các giải pháp - Đưa nhận xét, đánh giá điểm yếu, điểm mạnh Đối tƣợng phạm vi phƣơng pháp nghiên cứu đề tài công tác quản lý định mức kinh tế- kỹ thuật bảo quản hàng Dự trữ Quốc gia 3.1 Đối tượng nghiên cứu Tổng cục Dự trữ Nhà nước; Văn phòng Tổng cục DTNN, Cục DTNNKV Hà Nội, Cục DTNNKV - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao quản lý định mức bảo Hải Hưng, Cục DTNNKV Hà Nam Ninh quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước tương lai gần 3.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu đề tài Nghiên cứu công tác quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia Văn phòng Tổng cục DTNN, Cục DTNNKV Hà Nội, Cục DTNNKV Hải Hưng, Cục DTNNKV Hà Nam Ninh Dự kiến lấy kết nghiên cứu đề tài để triển khai cho Cục DTNNKV hệ thống Tổng cục DTNN Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác sử dụng nguồn kinh phí bảo quản hàng Dự trữ Quốc gia Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác sử dụng nguồn kinh phí bảo quản hàng Dự trữ Quốc gia 3.3 Phương pháp nghiên cứu Trên quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, đề tài vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Ngoài phần mở đầu kết luận; luận văn gồm chương Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí bảo quản hàng Dự trữ Quốc gia http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng quản hàng dự trữ quốc gia thời gian định Việc đảm bảo gìn giữ số CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA 1.1 Một số khái niệm lượng chất lượng nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt ngành dự trữ quốc gia, Định mức tác động trực tiếp đến chất lượng hàng hóa dự trữ, thơng qua cách thức tổ chức thực công việc bảo quản cụ thể mức chi phí kèm theo Vì vậy, quản lý định mức phận - Khái niệm Định mức: thiếu hệ thống quản lý lĩnh vực dự trữ quốc gia Quản lý định mức Định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia (dưới gọi tắt xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác bảo quản số định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia) hiểu lượng lao động sống lượng chất lượng hàng dự trữ quốc gia lượng lao động khứ biểu thời gian lao động, giá trị Định mức bảo quản mang tính đặc thù ngành dự trữ quốc gia, vật phép sử dụng; lượng hàng dự trữ quốc gia tiêu quy định Luật dự trữ quốc gia, Nghị định, Thơng tư số 108/2013/TT-BTC hao để hồn thành cơng việc q trình quản lý hàng dự trữ quốc gia (trước Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC) Quyết định quy định theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Nhà nước quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính, Tổng cục Định mức kinh tế - kỹ thuật xây dựng tiêu kế hoạch Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực dự trữ (nhập, bảo quản, xuất), ký hợp đồng bảo quản hàng dự trữ quốc gia Bộ Tài ban hành Thơng tư quản lý định mức, ban hành đủ Bộ Tài (Tổng cục DTNN) với Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ định mức mặt hàng cụ thể, thường xuyên ban hành điều chỉnh quốc gia bổ sung định mức phát sinh hàng năm Trên sở định mức Bộ Định mức kinh tế - kỹ thuật sử dụng làm sở để điều hành, tổ chức Tài ban hành, Tổng cục dự trữ nhà nước giao mức cụ thể chung cho thực kế hoạch dự trữ, lập, phân bổ dự toán kinh phí tốn phí Cục DTNNKV thực Các Cục DTNNKV tổ chức thực định mức nhập, bảo quản, xuất hàng dự trữ quốc gia thông qua Chi cục văn phòng cục Điều thể rõ Định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chuẩn để kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ đơn vị dự trữ quốc gia (thi đua khen thưởng, Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Quản lý định mức tổ chức thực theo hệ thống ngành dọc (từ xét tiết kiệm định mức…) vùng kho đến Chi cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, đến - Khái niệm quản lý Định mức Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Bộ Tài chính) Tại cục DTNNKV tổ chức Quản lý định mức quy định hoạt động điều hành chấp hành Cơ quan dự trữ quốc gia cấp định mức bảo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên định giao định mức phí, báo cáo thực định mức hàng năm http://www.lrc-tnu.edu.vn/ thực phân tán theo mặt hàng theo thời điểm địa bàn định; giao phân tán cho phận chun mơn (phịng Kế tốn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ phong Kỹ thuật bảo quản) Cục DTNNKV tham mưu quản lý nhóm quản lý trước khơng cịn phù hợp với u cầu thực tiễn Ngoài ra, đội ngũ định mức khác nhau; Song đảm bảo tập trung quản lý, báo cáo tổng hợp quản lý định mức bảo quản yếu hệ thống định mức bảo quản chưa thông qua phận chuyên môn tham mưu giúp việc (phịng Kỹ thuật hồn thiện đồng Do đó, cần phải hoàn thiện hệ thống quản lý theo bảo quản) chất định mức bảo quản Quá trình quản lý định mức cần phải quản lý định mức Mặt khác nhiều đơn vị coi nhẹ quản lý định mức bảo quản dẫn đến chu trình quản lý chung bao gồm : Xây dựng định mức; Thẩm định hồ sơ việc tổ chức thực quản lý định mức bảo quản nhiều Cục, Chi cục xây dựng định mức ban hành định mức giao mức mức phí; Tổ chức không đồng thực định mức sở; Báo cáo thực định mức; Kiểm tra, rà soát thực định mức điều chỉnh hàng năm cần thiết Hàng năm, Tổng cục đơn vị trực thuộc phải thực định mức bảo quản phức tạp với số lượng hàng bảo quản lớn, công việc bảo quản Quá trình thực định mức nội dung định nhiều, kinh phí hàng chục tỷ đồng Vì vậy, không tổ chức quản lý mức gồm danh mục định mức chi tiết chủ yếu là: Danh mục định mức chi định mức bảo quản tốt làm ảnh hưởng đến chất lượng hàng hoá dự trữ, tiết: Thứ tự số lượng danh mục chi tiết: Đơn vị tính; Số lượng danh thất tài sản nhà nước mục định mức chi tiết; Đơn giá danh mục; Trị giá định mức 1.2 Vai trò định mức bảo quản Hàng năm Tổng cục Dự trữ Nhà nước Chính phủ giao quản lý 1.2.1 Vai trò định mức trực tiếp nhiều mặt hàng dự trữ bao gồm lương thực thiết bị vật tư, cứu hộ a) Là xây dựng dự tốn tài ngân sách chi cho quản lý dự cứu nạn Nhằm đáp ứng yêu cầu phòng, chống, khắc phục hậu thiên trữ quốc gia như: Kế hoạch tài ngân sách chi cho cơng tác nhập, bảo tai, hoả hoạn, dịch bệnh, đảm bảo quốc phịng an ninh; tham gia bình ổn thị quản, xuất hàng dự trữ quốc gia trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô thực nhiệm vụ đột xuất thiết khác Vì vậy, để đảm bảo gìn giữ số lượng chất lượng hàng hóa dự trữ trình nhập, xuất kho bảo quản cần phải quản lý quản lý có hiệu định mức bảo quản, việc ghi nhiệm vụ, chức Tổng cục DTNN, Cục DTNN khu vực Chi cục DTNN Mặc dù bước đầu có phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Cục DTNNKV nay, công tác b) Lập, phân bổ dự toán toán kinh phí nhập, bảo quản, xuất hàng dự trữ quốc gia c) Ký hợp đồng bảo quản hàng hóa dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật d) Xác định giá trị hao hụt dự trữ quốc gia phép ghi giảm nguồn vốn dự trữ quốc gia trình quản lý hàng dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật cịn gặp nhiều khó khăn văn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 e) Là tiêu chuẩn để kiểm tra, đánh giá kết thực 1.3.2 Quản lý theo kết cấu nội dung định mức nhiệm vụ đơn vị dự trữ quốc gia a) Danh mục định mức chi tiết (kèm theo quy cách, chất lượng) 1.2.2 Vai trò định mức bảo quản b) Số thứ tự danh mục định mức chi tiết Định mức bảo quản sở để Tổng cục DTNN điều hành, đạo c) Đơn vị tính định mức thực cơng việc bảo quản giữ gìn số lượng, chất lượng hàng dự trữ kế d) Số lượng danh mục định mức chi tiết: Là số lượng vật tư tiêu hoạch nhập, xuất Định mức bảo quản giúp Tổng cục DTNN chủ động xây hao, nhân công sử dụng, mức kinh phí % kinh phí định mức dựng kế hoạch ngân sách hàng năm trình Bộ Tài phê duyệt quy định cho cấp quản lý định mức thực định mức Định mức bảo quản giúp cho việc cấp phát kinh phí bảo quản hàng e) Đơn giá danh mục định mức chi tiết: Đơn giá định năm kịp thời tránh thừa thiếu kinh phí (cấp sớm lãng phí tiền nhà nước, mức đơn giá thực thường không trùng tùy thuộc vào thị trường, cấp muộn ảnh hưởng đến cơng tác bảo quản hàng hóa dự trữ nhà nước), đặc điểm vùng miền giúp cho Cục DTNN khu vực chủ động làm việc với Kho bạc, chủ động f) Tổng trị giá định mức: Là tổng trị giá danh mục định giao, kiểm tra kế hoạch bảo quản tháng, quý cho Chi cục DTNN mức chi tiết định mức cụ thể đảm bảo nhân công, vật tư phục vụ bảo quản kịp thời hiệu 1.3.3 Thực quản lý định mức theo quy trình cơng việc Xây dựng tổ chức thực tốt định mức bảo quản giúp cho Cục a) Xây dựng định mức: Việc xây dựng định mức quy định chi tiết DTNN khu vực quản lý thống nhất, xây dựng nội dung công việc, chuẩn cụ thể Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC (nay Thông tư số 108/2013/TT- bị kỹ nhân công vật tư bảo quản mặt hàng phù hợp với thời điểm BTC) Bộ Tài Trong quy định rõ hồ sơ xây dựng định mức; Các bảo quản cấp có trách nhiệm tham mưu; cứ, quy trình, phương pháp xây dựng định mức… việc xây dựng định mức Tổng cục DTNN thực 1.3 Nội dung quản lý định mức Hiện Tổng cục Dự trữ Nhà nước thực quản lý định mức theo nội dung cụ thể sau: b) Ban hành định mức: Trên sở hồ sơ định mức Tổng cục DTNN xây dựng, Bộ Tài ban hành định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia c) Giao mức phí: Hàng năm vào định mức Bộ Tài ban 1.3.1 Quản lý định mức theo hồ sơ hành, Tổng cục DTNN giao mức phí cho Cục DTNNKV Văn phịng - Hồ sơ xây dựng định mức; Tổng cục Trên sở mức Tổng Cục giao cho đơn vị, Cục trưởng giao mức - Hồ sơ thực định mức phí cấp sở cho Chi cục DTNN Văn phịng Cục thực vào Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 63 64 Bảng 3.16 Tổng hợp chênh lệch định mức thực định mức đƣợc giao 03 Cục DTNNKV năm 2012 Năm 2012 Năm 2012 TT Danh mục Đơn vị tính T.Hiện T.kiệm T.Hiện (%) Danh mục Đơn vị tính T.kiệm H.N Ninh T.Hiện T.kiệm T.Hiện (%) T.kiệm T.kiệm T.Hiện (%) (%) T.Hiện (%) Hải Hƣng Hà Nội Tổng cục H.N Ninh giao T.kiệm giao TT Hải Hƣng Hà Nội Tổng cục 10 ĐM phí xuất gạo ĐM nhập phao trịn đồng/chiếc ĐM phí xuất phao trịn đồng/chiếc 3.911 ĐM phí nhập nhà bạt 16,5 m2 đồng/bộ 93.111 ĐM phí xuất nhà bạt 16,5 m2 đồng/bộ 93.111 Định mức bảo quản ĐM bảo quản TX thóc AST đồng/tấn/năm 14.655 12.896 12 10.259 30 13.162 10 ĐM bảo quản TX gạo đồng/tấn/năm 15.801 8.059 49 8.217 48 11.719 26 ĐM BQTX phao tròn đồng/chiếc/năm 2.321 2.042 12 1.903 18 2.041 12 ĐM BQTX nhà bạt 16,5 m2 đồng/bộ/năm 62.860 55.317 12 46.516 26 52.500 16 đồng/tấn 171.338 87.009 49 84.187 51% 87.421 10 49 3.911 63 I 62 (%) Nguồn tài liệu: Thống kê 03 Cục DTNN khu vực Văn phòng Tổng cục DTNN Qua bảng tổng hợp chênh lệch định mức thực định mức giao 03 Cục DTNNKV năm 2012 II ĐM phí nhập, xuất kho ĐM phí nhập thóc đồng/tấn 202.902 102.188 50 102.824 49 115.588 43 ĐM phí xuất thóc đồng/tấn + Về định mức bảo quản mức tiết kiệm tương đối đạt cao Hải Hưng, sau đến Hà Nam Ninh, tiết kiệm thấp Hà Nội Tuy nhiên số thực tế Hà Nam Ninh lại địa phương tiết kiệm đạt mức cao ĐM bảo quản TX thóc AST 12.896 đồng/tấn/năm; Hà Nội lại địa phương tiết kiệm đạt mức cao ĐM BQTX nhà bạt 16,5 176.820 105.954 40 86.124 51 87.686 50 m 255.317 đồng/bộ/năm ĐM phí nhập gạo đồng/tấn 205.519 95.500 54 92.945 55 97.315 53 + Định mức phí nhập, xuất kho giảm tất nhóm tiêu, nhóm định mức nhập xuất gạo, thóc đạt từ 40 - 55% Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 65 66 Bảng 3.17 Tổng hợp chênh lệch định mức thực định mức đƣợc giao 03 Cục DTNNKV năm 2013 Năm 2013 Năm 2013 TT Danh mục Đơn vị tính giao Hải Hƣng Hà Nội Tổng cục T.Hiện T.kiệm (%) T.Hiện TT H.N Ninh T.kiệm (%) T.Hiện giao T.Hiện 4.907 3.793 10 ĐM phí xuất phao trịn ĐM phí nhập nhà bạt 16,5 m2 đồng/bộ 110.406 ĐM phí xuất nhà bạt 16,5 m2 đồng/bộ 110.406 đồng/tấn/năm 17.127 15.243 11 11.712 32 14.043 18 ĐM bảo quản TX gạo đồng/tấn/năm 18.330 12.831 30 8.940 51 12.706 31 ĐM BQTX phao tròn đồng/chiếc/năm 2.693 2.343 13 1.907 29 2.473 ĐM BQTX nhà bạt 16,5 m2 đồng/bộ/năm 72.916 64.166 12 49.584 32 57.633 21 II ĐM phí nhập, xuất kho ĐM phí nhập thóc đồng/tấn 240.598 113.273 53 168.478 30 127.171 47 ĐM phí xuất thóc đồng/tấn 209.672 103.176 51 140.579 33 125.194 40 ĐM phí nhập gạo đồng/tấn 243.702 117.236 52 153.974 37 129.017 47 ĐM phí xuất gạo đồng/tấn 203.172 96.083 53 140.596 31 117.912 42 ĐM nhập phao tròn 4.907 3.398 31 2.400 51 4.400 10 đồng/chiếc (%) T.Hiện 23 H.N Ninh T.kiệm (%) T.Hiện 2.188 55 70.000 37% 4.400 T.kiệm (%) 10 10 Nguồn tài liệu: Thống kê 03 Cục DTNN khu vực Văn phòng Tổng cục DTNN 65 ĐM bảo quản TX thóc AST 2 Hải Hƣng T.kiệm 64 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Tổng cục (%) Định mức bảo quản Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Đơn vị tính T.kiệm I đồng/chiếc Danh mục Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 67 68 Qua bảng tổng hợp chênh lệch định mức thực định mức - Khi giao kinh phí bảo quản có định mức cho Cục DTNNKV, Vụ KHCNBQ khơng tham gia ý kiến không nhận Quyết định giao 03 Cục DTNNKV năm 2013 + Về định mức bảo quản mức tiết kiệm tương đối đạt cao giao kinh phí bảo quản có định mức Tổng cục Hải Hưng, sau đến Hà Nam Ninh, tiết kiệm thấp Hà Nội Tuy - Chưa có văn hướng dẫn thực định mức cho Văn phòng Tổng cục nhiên số thực tế Hà Nội lại địa phương tiết kiệm đạt mức cao - Chưa có văn cụ thể, chi tiết phân cấp quản lý định mức bảo ĐM bảo quản TX thóc AST 15.243 đồng/tấn/năm; ĐM bảo quản TX gạo 12.831 đồng/tấn/năm; ĐM BQTX nhà bạt 16,5 m 64.166đồng/bộ/năm Cục DTNNKV Chi cục DTNN - Thực xét tiết kiệm định mức Vụ Tài vụ quản trị chủ trì, Vụ + Định mức phí nhập, xuất kho giảm tất nhóm tiêu, nhóm định mức nhập xuất gạo, thóc đạt từ 33 - 55% Trong định mức nhóm định mức nhập phao trịn định mức phí xuất phao trịn tiết kiệm đáng kể so với năm 2012 năm 2011 KHCNBQ không tham gia b) Tại Cục DTNNKV: - Quản lý hồ sơ định mức: Bộ phận kỹ thuật bảo quản chủ trì quản lý định mức bảo quản song hồ sơ định mức để nhiều nơi (bộ phận kỹ thuật bảo 3.2 Đánh giá thực trạng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia quản phận kế toán) 3.2.1 Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia - Giao mức phí bảo quản phận kỹ thuật bảo quản thực - Giao mức phí nhập, xuất phận tài kế tốn thực Mơ hình phân quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước phân cấp cụ thể: Bộ Tài cục Dự trữ Nhà nước quản từ Tổng cục Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Tổng - Có văn giao mức phí cho Văn phịng Cục chưa có văn hướng dẫn thực định mức cho Văn phòng Cục Chi cục Dự trữ Nhà nước Song 03 cấp Tổng cục việc phân công quản lý định mức - Khi kiểm tra thực định mức bảo quản khơng phận giải thích rõ nguyên nhân thực định mức bảo quản thấp nhiều so bảo quản chưa rõ ràng, cụ thể như: với định mức bảo quản Tổng cục giao a) Tại Tổng cục DTNN: - Báo cáo thực định mức bảo quản không thống phận - Quản lý hồ sơ định mức: Vụ Khoa học Công nghệ bảo quản chủ trì kế tốn kỹ thuật bảo quản công tác quản lý hồ sơ định mức bảo quản, song hồ sơ định mức lại để nhiều nơi (Vụ Khoa học Công nghệ bảo quản, Vụ Tài vụ quản trị) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 69 70 - Khi xét tiết kiệm định mức bảo quản, khơng có ý kiến phận kỹ hạn chế khó khăn cịn tồn địi hỏi công tác công tác quản lý định mức ngày nâng cao cần có văn phân cấp quản lý định mức cụ thể thuật bảo quản cho cấp từ Tổng cục đến Chi cục Trong quy định rõ công việc cụ thể c) Tại Chi cục DTNN: Trực tiếp thực định mức bảo quản, song không chủ động vật tư bảo quản lớn như: màng PVC, khí bảo quản việc lại Văn phòng Cục cấp, nội dung kiểm tra thực định mức chế độ báo cáo thực định mức từ Chi cục DTNN đến Cục DTNNKV Kết luận: Qua trình nghiên cứu; chương III đề tài đánh giá thực 3.2.2 Đánh giá thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia cụ thể thực trạng quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng Cục Dự trữ Nhà nước từ cấp Tổng cục đến cấp Chi cục, đề - Thành tựu đạt được: Công tác quản lý định mức giai đoạn vừa tài ghi nhận thành tựu đạt công tác quản lý định mức qua đạt số thành tựu định trình xây dựng, ban kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia đồng thời rõ hành, giao, thực định mức vào nề nếp Toàn mặt hàng hạn chế việc quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ Tổng cục DTNN trực tiếp có định mức bảo quản để đảm bảo chất lượng quốc gia; từ thành tựu đạt khó khăn hạn chế, đề tài hàng dự trữ quốc gia trình nhập, bảo quản xuất kho Các Cục đưa yêu cầu cụ thể việc quản lý định mức bảo quản DTNNKV quản lý tốt để thực định mức, cụ thể như: Các đầu hàng DTQG công việc định mức; số lượng hàng hóa thực tế liên quan đến kinh phí định mức định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia thực mức cấp giao cho - Hạn chế, khó khăn tại: Công tác quản lý định mức giai đoạn vừa qua cịn có số khó khăn hạn chế sau: Công tác kiểm tra, giám sát thực định mức từ Tổng cục DTNN đến Cục DTNNKV chưa quan tâm, trọng Việc giao mức phí bảo quản Cục DTNNKV đơn vị chưa thống nhất, lượng thực danh mục định mức chi tiết chênh lệch nhau, danh mục định mức chi tiết chưa đồng - Yêu cầu quản lý định mức bảo quản hàng DTQG: Với thành tựu đạt công tác quản lý định mức giai đoạn vừa qua Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 71 72 - Mức dự trữ quốc gia: Hiện tổng mức dự trữ quốc gia đạt Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 4.1 Xu hướng dự trữ quốc gia cần thiết tăng cường quản lý định mức khoảng 0,2% GDP Phấn đấu tăng cường tiềm lực dự trữ quốc gia, đảm bảo tổng mức dự trữ quốc gia đạt khoảng 0,8 - 1% GDP tiếp đến đạt khoảng 1,5% GDP * Về danh mục mặt hàng: Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia xác định nhóm mặt hàng, cụ thể sau: - Nhóm hàng bảo đảm an ninh kinh tế, an sinh xã hội kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia 4.1.1 Xu hướng theo Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia Dự trữ quốc gia nguồn dự trữ chiến lược Nhà nước để phòng ngừa khắc phục có hiệu tổn thất, bất trắc xảy đời sống xã hội, an ninh, quốc phòng hoạt động sản xuất, kinh doanh Hoạt động dự - Nhóm hàng phục vụ ứng phó thiên tai, thảm họa tìm kiếm cứu nạn - Nhóm hàng phục vụ an ninh, quốc phòng, bảo vệ biên giới, biển, đảo động viên cơng nghiệp - Nhóm hàng phòng, chống dịch bệnh cấp cứu cho người trữ quốc gia có vị trí vai trị quan trọng việc phát triển bền vững, bảo - Nhóm hàng phịng, chống dịch bệnh cho vật ni trồng đảm ổn định trị, kinh tế - xã hội đất nước có xảy thiên tai, * Về mức dự trữ số mặt hàng thiết yếu: hoả hoạn, dịch bệnh, địch họa tham gia bình ổn thị trường có tình - Lương thực: Giữ mức ổn định khoảng 500.000 (quy thóc); đột biến xẩy ra; hoạt động dự trữ quốc gia phát triển đổi mới, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước tiến trình hội nhập quốc tế xăng dầu thành phẩm) 700.000 dầu thô - Muối trắng: Dự trữ phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng khoảng 130.000 * Mục tiêu dự trữ quốc gia: Sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; phục vụ động viên công nghiệp; đảm bảo an ninh lương thực, an ninh lượng; bảo đảm quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã - Các mặt hàng nông nghiệp: + Hạt giống trồng loại: Hạt giống lúa đạt 10.000 tấn/năm, hạt giống ngô 1.500 tấn/năm, hạt giống rau 130 tấn/năm + Thuốc bảo vệ thực vật: dự trữ quốc gia giữ mức ổn định khoảng 600 + Về vắc xin thuốc thú y, thuốc sát trùng loại: Vắc xin đạt hội thực nhiệm vụ cấp bách khác * Những định hướng chủ yếu Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên - Xăng dầu: Đáp ứng nhu cầu cho 10 ngày sử dụng (khoảng 500.000 m3, http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10.000.000 liều, thuốc sát trùng phòng chống dịch bệnh gia súc 1.000.000 lít thuốc sát trùng phịng bệnh thủy sản 2.000 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 74 - Dự trữ trang thiết bị y tế hóa chất khử khuẩn, khử trùng đáp - Với danh mục bao gồm nhóm mặt hàng đảm bảo yêu cầu thiết yếu, ứng nhu cầu phòng, chống, cấp cứu cho người vùng xảy thiên tai, chiến lược, quan trọng có quy mơ đủ mạnh để can thiệp có tình dịch bệnh cấp bách việc xây dựng hệ thống định mức đầy đủ, tương ứng, đáp * Công nghệ bảo quản hàng dự trữ quốc gia theo mục tiêu: Nghiên cứu, ứng yêu cầu quản lý nhiệm vụ trách nhiệm to lớn toàn ngành Hiện áp dụng công nghệ tiên tiến vào bảo quản hàng dự trữ quốc gia, chuyển giao nay, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 108/2013/TT-BTC ngày công nghệ bảo quản tiên tiến nước khu vực nhằm bảo đảm chất 13/8/2013 quy định quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc lượng hàng dự trữ quốc gia; giới hóa q trình nhập, xuất, bảo quản gia Tuy nhiên, để xây dựng hệ thống định mức xác, sát với thực nhằm kéo dài thời hạn bảo quản, hạ thấp tỷ lệ hao hụt, nâng cao suất tế địi hỏi hệ thống cán công chức làm công tác xây dựng định mức từ lao động bảo vệ môi trường Đối với bảo quản lương thực, kéo dài thời hạn trung ương đến địa phương phải có nghiệp vụ chun mơn cao chuyên cần, bảo quản gấp 1,5 lần so với năm 2010 trung thực cơng tác Hồn chỉnh hệ thống Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật dự trữ quốc gia, phù hợp hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam quốc tế * Về kho chứa hàng dự trữ quốc gia: Kho bảo quản hàng dự trữ phải phù hợp với công nghệ bảo quản loại hàng, nhóm hàng Hàng dự trữ quốc gia phải có kho bảo quản riêng phải bảo quản riêng lô, ngăn, bồn, bể * Phát triển cơng nghệ thơng tin đáp ứng đại hóa ngành dự trữ quốc gia: Xây dựng hệ thống thông tin thống hệ thống dự trữ quốc gia từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm tin học hóa tồn quy trình nghiệp vụ; hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành, quản lý hoạch định sách dự trữ quốc gia thời kỳ Đảm bảo cung cấp thông tin nhanh chóng, xác, kịp thời hoạt động dự trữ quốc gia 4.1.2 Sự cần thiết tăng cương quản lý định mức-kỹ thuật Để phù hợp với xu hướng phát triển dự trữ quốc gia cơng tác quản - Việc quy hoạch tổng thể mạng lưới kho dự trữ quốc gia Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 94/QĐ-TTg ngày 17/01/2011 Khi hoàn thiện, hệ thống kho dự trữ quốc gia khang trang đồng bộ, thuận lợi cho công tác nhập, bảo quản, xuất hàng dự trữ quốc gia Do đó, có tác dụng giảm chi phí cho số công việc thủ công mà tính định mức Vì vậy, việc phân tích nội dung giúp công tác điều chỉnh xây dựng định mức hợp lý hơn, từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý định mức - Hệ thống công nghệ thông tin năm gần đầu tư tương đối lớn, ngày quan tâm, trọng Hệ thống thông tin đại hỗ trợ lớn cho công tác đạo, điều hành, quản lý hoạch định sách cơng tác nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức cấp Do đó, có tác động đến hệ thống định mức công tác lập sổ sách, giấy tờ, chi phí văn phịng phẩm Như vậy, việc vận dụng tính tốn lý định mức cần thiết phải nâng lên tầm cao quản lý định mức định phải quan tâm đến vấn đề Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 76 Thông qua định hướng chủ yếu phát triển dự trữ quốc gia, nhận thấy việc nâng cao hiệu quản lý định mức nhiệm vụ cấp thiết trọng tâm, địi hỏi cầu tiến, tự hồn thiện cá nhân, tập thể cần phải ban hành danh mục định mức chi tiết xây dựng điều chỉnh định mức - Báo cáo danh mục định mức chi tiết: Các Cục khơng phải báo cáo tồn ngành danh mục định mức chi tiết Tổng cục: Để thuận lợi cho sở tùy 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý định mức kinh tế-kỹ thuật bảo quản thuộc điều kiện vùng miền thực định mức giao hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 4.2.1 Đề xuất nội dung quản lý định mức c) Đề xuất quản lý định mức theo quy trình cơng việc: - Xây dựng điều chỉnh định mức: Định mức phải xây dựng từ a) Đề xuất xây dựng bổ sung nội dung văn pháp lý quản lý định mức: sở, đơn vị sở bảo vệ số liệu xây dựng định mức với Tổng cục - Giao mức phí: Tổng cục giao chung riêng cho Cục (nếu - Xây dựng đồng hệ thống định mức toàn ngành dự trữ giao riêng vào: vùng miền, thực định mức, định mức Bộ Tài - Xây dựng văn quản lý định mức Tổng cục DTNN ban giao, lượng hàng giao bảo quản) hành dạng văn bản: Thông tư, Quyết định, Quy chế Tổng cục giao mức phí cho Văn phịng Tổng cục - Xây dựng 02 quy trình kiểm tra chế độ kiểm tra việc xây dựng Hàng năm, Tổng cục xem xét giao mức phí cho Cục tổ chức thực định mức Tổng cục, Cục DTNNKV, Chi cục DTNN; Đề DTNNKV sở báo cáo thống kê thực định mức đơn vị nghị bổ sung cho Thông tư 108/2013/TT-BTC Mức phí Tổng cục giao cho Cục DTNNKV dạng định mức chi - Ban hành văn bản, nội dung, biểu mẫu báo cáo định mức (xây tiết (chỉ giao công việc chi tiết khơng kèm theo mức phí) dựng, điều chỉnh, thực hiện, báo cáo tổ chức thực hiện, tiết kiệm (cấp - Chế độ báo cáo thực định mức: Tăng cường chế độ báo cáo thực báo cáo cấp trên) Có bảng đề xuất kèm theo (Đề nghị Tổng cục ban hành định mức Chi cục Cục, từ Cục Tổng cục; tập trung hồ sơ định hướng dẫn) mức đầu mối để thuận tiện cho công tác quản lý báo cáo (tại Cục b) Đề xuất quản lý định mức theo kết cấu định mức: - Danh mục định mức chi tiết: Tổng cục giao danh mục định mức chi DTNNKV giao cho phận kỹ thuật bảo quản chủ trì) Khi báo cáo tổng hợp thực định mức hàng năm Cục báo cáo chi tiết tiết hàng năm cho Cục thực vì: Quá trình xây dựng phải xuất phát từ d) Đề xuất phân cấp quản lý định mức: danh mục định mức chi tiết q trình điều chỉnh (nếu khơng có Phân cấp quản lý định mức theo mơ hình 03 cấp: Tổng cục -> Cục -> danh mục định mức chi tiết xây dựng điều chỉnh định mức) Vì Chi cục Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 78 - Tổng cục: 4.2.2 Đề xuất nội dung phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ Thực xây dựng điều chỉnh, giao mức phí, hướng dẫn thực hiện, quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nước theo mơ hình cấp: Tổng cục Dự kiểm tra thực hiện, tổng hợp báo cáo xét tiết kiệm thực định mức trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Chi cục Dự trữ nhà nước: Để nâng cao hiệu quản quản lý định mức cần có nhiều giải pháp + Văn phòng Tổng cục: Vụ KHCNBQ: Tham mưu việc xây dựng, điều chỉnh, kiểm tra đồng có việc xây dựng văn pháp lý công tác quản lý định mức Đề tài đề xuất xây dựng dự thảo phân cấp quản lý định mức theo thực định mức hàng năm Vụ TVQT: Tham mưu việc hướng dẫn tổ chức thực hiện, xét mơ hình cấp: Tổng cục Dự trữ nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Chi cục Dự trữ Nhà nước Quy chế phân cấp quản lý định mức bảo quản bao tiết kiệm Thực việc xây dựng định mức, giao mức phí, hướng dẫn kiểm gồm số vấn đề chủ yếu sau: tra thực định mức, tổng hợp thực định mức, xét tiết kiệm định mức Quy định nội dung quản lý định mức bảo quản cấp theo quy định Thông tư số 108/2013/TT-BTC ngày 13/8/2013 Bộ Tài Quy định trách nhiệm cụ thể quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ văn quy định cơng tác tài chính; - Cục: quốc gia tồn hệ thống dự trữ quốc gia Quy định trách nhiệm phận chuyên môn nghiệp vụ + Thực xây dựng điều chỉnh, giao mức phí, hướng dẫn thực hiện, kiểm tra thực hiện, báo cáo thực tiết kiệm định mức quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia theo cấp quản lý như: Bộ Tài ban hành định mức bảo quản, Tổng cục DTNN quản lý vĩ mơ + Văn phịng Cục: tập trung vào số danh mục công việc (xây dựng định mức bảo quản, giao Phịng KTBQ: Chủ trì kiểm tra thực định mức; mức phí, tổ chức kiểm tra thực định mức, tổng hợp báo cáo thực Phịng TCKT: Chủ trì hướng dẫn tổ chức thực hiện, báo cáo thực định mức bảo quản năm tiết kiệm thực định mức Cục DTNNKV) Cục DTNN khu vực vừa đơn vị quản lý, đồng thời đơn định mức tiết kiệm định mức - Chi cục: Trực tiếp tổ chức thực mức phí bảo quản Cục DTNNKV ban hành, báo cáo thực định mức tiết kiệm thực vị thực tập trung số công việc giao mức phí bảo quản cho Chi cục DTNN, tổ chức thực kiểm tra thực định mức bảo quản, tổng hợp báo cáo tình hình thực định mức bảo quản Chi cục DTNN định mức quan trực tiếp thực định mức bảo quản, quan triển khai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 80 thực chi tiết công việc định mức bảo quản báo cáo quý KẾT LUẬN Cục thực định mức quý Từ Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 201/CP Đề tài dự thảo quy chế quy định phân cấp trách nhiệm quản lý định quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật, quy định hoạt động sản mức bảo quản theo mơ hình cấp Tổng cục DTNN -> Cục Dự trữ Nhà nước xuất, kinh doanh, dịch vụ có sử dụng vật tư, lao động phải quản lý khu vực -> Chi cục DTNN ( Phụ lục 1: kèm theo) định mức kinh tế - kỹ thuật Tuy nhiên hàng dự trữ quốc gia vật tư, thiết bị, hàng hóa Danh mục hàng dự trữ quốc gia Nhà nước quản lý, nắm giữ để sử dụng vào mục tiêu dự trữ quốc gia Như vậy, để đảm bảo gìn giữ số lượng chất lượng hàng hóa dự trữ trình nhập, bảo quản xuất kho cần phải quản lý quản lý có hiệu định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia, việc ghi nhiệm vụ, chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực Chi cục Dự trữ Nhà nước Về mặt lý luận, luận văn tổng hợp nghiên cứu lý thuyết cạnh tranh lực cạnh tranh như: khái niệm, trò định mức bảo quản, nội dung quản lý định mức: quản lý định mức theo hồ sơ, quản lý theo kết cấu nội dung định mức; thực quản lý định mức theo quy trình cơng việc; Quản lý định mức theo phân cấp Về mặt thực tiễn, luận văn tiến hành nghiên cứu thực địa Tổng cục Dự trữ nhà nước chi cục trữ số tỉnh để đưa nhận xét khách quan chất lượng định mức kinh tế kỹ thuật Tổng cục Dự trữ nhà nước thời gian qua Qua thời gian nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý định mức bảo quản Tổng cục Dự trữ nhà nước, đề tài làm rõ thành tựu đạt công tác quản lý định mức giai đoạn từ năm 2011 đến đến năm 2013, công tác quản lý định mức bước hoàn thiện từ Chi cục DTNN, đến Cục DTNN Tổng cục DTNN Đồng thời đề tài Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 82 hạn chế công tác quản lý định mức tổ chức thực định TÀI LIỆU THAM KHẢO mức, việc kiểm tra, giám sát thực định mức từ Tổng cục đến Cục Giáo trình khoa học quản lý, chủ biên Hồ Văn Vĩnh, nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 2003 DTNNKV chưa thực Từ kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý định mức giai đoạn vừa qua, đề tài đề xuất nội dung để tăng Luật dự trữ quốc gia số 22/2012 ngày 20/11/2012 Quốc hội; cường công tác quản lý định mức, đề xuất dự thảo: “Phân cấp Nghị định số 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12/2004 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh dự trữ quốc gia quản lý định mức Tổng cục Dự trữ nhà nước” Các vấn đề nêu luận văn tránh khỏi hạn chế định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài thiếu sót cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện đáp ứng yêu cầu ngày cao đất nước thời kỳ công nghiệp hóa kiện thời gian, trình độ cịn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu Pháp lệnh dự trữ quốc gia số 17/2004/PL-UBTVQH11 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng nhà khoa học, chuyên gia làm việc lĩnh vực định mức kinh tế kỹ thuật thầy để kết nghiên cứu hồn thiện Nghị định số 215/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài đại hóa Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, điều Nghị định số 118/NĐ-CP ngày 27/11/2008 Thủ tướng Chính Phủ quy cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài sớm đưa vào triển khai tại Tổng cục Dự trữ nhà nước Quyết định số 139/2007/QĐ-TTg ngày 23/8/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2010, Xin trân trọng cảm ơn! định hướng đến năm 2020 Quyết định số 94/QĐ-TTg ngày 17/01/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể mạng lưới kho dự trữ quốc gia 10 Quyết định số 2091/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 11 Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC ngày 3/4/2006 Bộ Tài việc ban hành Quy chế xây dựng, ban hành quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia 12 Quyết định số 2448/QĐ-BTC ngày 5/10/2009 Bộ trưởng Bộ Tài quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ, Văn phòng thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 13 84 Quyết định số 2446/QĐ-BTC ngày 5/10/2009 Bộ trưởng Bộ Tài PHỤ LỤC QUY CHẾ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Dự trữ Nhà nước khu vực trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước 14 Quyết định số 172/QĐ-TCDT ngày 12/10/2009 Tổng cục trưởng HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC Tổng cục Dự trữ Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chƣơng I cấu tổ chức Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Cục Dự trữ QUY ĐỊNH CHUNG Nhà nước khu vực 15 Thông tư số 108/2013/TT-BTC ngày 13/8/2013 Bộ Tài quy định quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia 16 PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ-KỸ THUẬT BẢO QUẢN Nguyễn Như Ý (chủ biên, 1999), Đại từ điển tiếng việt, NXB Văn hố Thơng tin Điều Phạm vi điều chỉnh Phạm vi điều chỉnh Quy chế quy định việc phân cấp trách nhiệm quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ nhà nước đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước Điều Đối tƣợng áp dụng Quy chế áp dụng với đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Điều Nội dung quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Quản lý hồ sơ định mức Quản lý theo kết cấu định mức Quản lý theo quy trình cơng việc Điều Khái niệm chung quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Định mức bảo quản: lượng lao động sống lượng lao động khứ biểu thời gian lao động, giá trị vật phép sử dụng; lượng hàng dự trữ quốc gia tiêu hao để hoàn thành cơng việc q trình quản lý hàng dự trữ quốc gia theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Quản lý định mức bảo quản: Là quy định hoạt động điều hành chấp hành Cơ quan dự trữ quốc gia cấp định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia thời gian định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 86 QUY ĐỊNH VỀ NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA Điều Định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia đƣợc quản lý theo kết cấu định mức bảo quản: Kết cấu định mức bao gồm: Danh mục định mức chi tiết; số thứ tự danh mục định mức chi tiết; đơn vị tính; số lượng vật tư, nhân công; đơn giá; tổng giá trị định mức b) Đơn vị tính danh mục định mức chi tiết phải cụ thể, phù hợp với Luật Đo lượng Số lượng vật tư nhân công định mức bảo quản: Là lượng vật tư tiêu hao, nhân công sử dụng danh mục định mức chi tiết thực định mức Khi tổ chức thực định mức bảo quản yêu cầu Cục Dự trữ Nhà nước khu vực đạo Chi Cục Dự trữ nhà nước thực số lượng danh mục định mức chi tiết Vì khơng thực số lượng hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng Danh mục định mức bảo quản chi tiết a) Định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia mặt hàng hình thành từ danh mục định mức chi tiêt Danh mục định mức chi tiết bao gồm tên công việc, vật tư nhân công lao động cần thiết để trực tiếp gián tiếp phục vụ công tác nhập kho, bảo quản xuất kho dự trữ quốc gia Danh mục định mức bảo quản chi tiết phải cụ thể, phù hợp với quy trình nhập kho, xuất kho, lưu kho bảo quản trình lưu kho Đơn giá vật tư, nhân công danh mục định mức bảo quản chi tiết: a) Đơn giá vật tư, nhân công thể yếu tố chất lượng, tiêu chuẩn, quy cách danh mục định mức chi tiết b) Đơn giá thực danh mục định mức chi tiết phải phù hợp với đơn giá phê duyệt tránh tình trạng đơn giá cao chất lượng vật tư khơng tương ứng với đơn giá b) Khi tổ chức thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng trị giá định mức (kinh phí bảo quản): Là tổng giá trị đơn vị phải thực đầy đủ danh mục định mức chi tiết theo quy định danh mục định mức chi tiết định mức cụ thể Kinh phí bảo Nếu phát sinh giảm tăng danh mục định mức bảo quản chi tiết, đơn quản cấu thành hệ từ số lượng vật tư nhân công bảo quản vị phải báo cáo cấp có thẩm quyền để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp đơn giá danh mục định mức chi tiết Thứ tự danh mục định mức chi tiết Điều Quy định quản lý định mức bảo quản theo quy trình cơng việc Số danh mục định mức chi tiết quy định trình bảo quản Xây dựng định mức bảo quản xếp theo trật tự phụ thuộc vào trình thực theo quy trình bảo quản quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng dự trữ quốc gia Đơn vị tính định mức bảo quản a) Quy trình xây dựng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia phải tuân thủ quy định Thông tư số 108/2013/TT-BTC ngày 13/8/2013 Bộ Tài a) Đơn vị tính định mức bảo quản có loại đơn vị tính danh b) Xây dựng định mức bảo quản phải vào Quy chuẩn kỹ thuật mục định mức chi tiết đơn vị tính định mức tổng số tiền chi phí quốc gia mặt hàng quy định khác có liên quan để xác lần nhiều lần thực nhập kho, xuất kho bảo quản đơn định quy trình công việc, danh mục định định mức chi tiết, lượng tiêu vật vị hàng hóa tư nhân cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 88 c) Việc xây dựng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Tổng cục Kiểm tra thực định mức bảo quản a) Hàng năm Tổng cục Dự trữ Nhà nước thành lập Đoàn kiểm tra, DTNN phối hợp với Cục DTNNKV thực d) Tổng cục Dự trữ Nhà nước bảo vệ hồ sơ xây dựng định mức với Bộ tiến hành kiểm tra công tác quản lý định mức bảo quản Cục DTNN khu vực Tài đơn vị khác có liên quan b) Cục DTNN khu vực trực tiếp tổ chức kiểm tra việc thực Giao mức phí a) Trên sở định mức Bộ Tài giao, Tổng cục Dự trữ Nhà nước giao mức phí cho Cục DTNN khu vực thực Vụ TVQT (chủ trì) phối hợp với Vụ KHCNBQ trình Lãnh đạo Tổng cục phương án giao mức phí cho định mức bảo quản Chi cục DTNN báo cáo kết kiểm tra với Tổng cục c) Nội dung kiểm tra định mức bảo quản phải thể vấn đề sau: Cục DTNNKV Văn phòng Tổng cục Dựa vào định mức Bộ Tài - Kiểm tra hồ sơ quản lý định mức; ban hành báo cáo thực định mức bảo quản năm trước - Kiểm tra cụ thể việc thực định mức bảo quản (danh mục, Cục DTNNKV, Tổng cục DTNN giao mức phí riêng cho Cục Dự trữ - Kiểm tra số liệu hàng hóa bảo quản, nhập kho, xuất kho; Nhà nước khu vực Ngoài Quyết định Tổng cục giao mức phí, Tổng cục giao cho Vụ Tài vụ quản trị cụ thể hóa hướng thực nội dung định mức chi tiết (chỉ giao cơng việc chi tiết khơng kèm theo mức phí) b) Cục DTNN khu vực giao mức phí cho Chi cục Dự trữ Nhà nước Văn phòng Cục Quyết định Mức phí giao cho Chi cục DTNN để thực công việc liên quan trực tiếp đến bảo quản hang hóa Mức phí giao cho Văn phòng Cục để thực việc đấu thầu tập trung mua số vật tư lớn như: màng PVC, khí bảo quản gạo, giá kê hàng… công tác điều hành chung việc quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia Cục - Biện pháp xử lý vi phạm trình thực định mức bảo quản (nếu có) d) Bộ phận kỹ thuật bảo quản chủ trì việc kiểm tra thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Báo cáo thực định mức bảo quản tiết kiệm thực định mức a) Chi cục báo cáo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực tình hình thực định mức bảo quản quý, muộn vào ngày 15 tháng cuối quý b) Cục DTNN khu vực báo cáo thực định mức năm với Tổng cục chậm ngày 15 tháng 02 năm sau c) Số liệu báo cáo phải thống với số liệu toán năm số liệu đề nghị xét tiết kiệm phí bảo quản định mức Tổ chức thực hiện: a) Căn định mức bảo quản Bộ Tài ban hành, Tổng cục DTNN hướng dẫn đơn vị tổ chức thực định mức bảo quản năm b) Căn vào hướng dẫn Tổng cục, Cục DTNNKV cụ thể hóa hướng dẫn thực chi tiết đến Chi cục DTNN theo điều kiện cụ thể Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun đơn vị tính, lượng vật tư nhân cơng, đơn giá…); http://www.lrc-tnu.edu.vn/ d) Đối với định mức bảo quản có phần tiết kiệm lớn từ 20 đến 60% đơn vị phải báo cáo rõ nguyên nhân tiết kiệm định mức Bảng thống kế loại văn thời hạn nhằm thực quản lý định mức bảo quản: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 TT Tên văn Giao định mức bảo quản cho Cục DTNN khu vực Hướng dẫn thực định mức bảo quản hàng năm Kế hoạch kiểm tra thực 90 Đơn vị thực Đơn vị nhận Tổng cục Cục DTNNKV (Vụ TVQT chủ trì) Tổng cục Cục DTNNKV (Vụ TVQT chủ trì) Tổng cục định mức bảo quản hàng năm (Vụ KHCNBQ chủ trì) Kiểm tra thực định mức Vụ KH&CNBQ (chủ bảo quản năm Cục DTNNKV Cục DTNNKV Thời hạn Chƣơng III Tháng 12 QUY ĐỊNH TRÁCH NHIỆM năm trước Tháng 12 năm trước Tháng 01 hàng năm Hàng năm trì) phối hợp với Tổng cục DTNN Giao mức phí bảo quản cho Cục DTNNKV Chi cục Văn phòng Phòng TCKT Cục Cục DTNNKV định mức bảo quản hàng năm Phòng KTBQ Chi cục phòng Cục Quý I hàng năm Chi cục hàng năm Chi cục Theo phối hợp với Quý chuyên môn Cục - Báo cáo thực định mức - Chậm Cục DTNNKV vào ngày 25 tháng cuối quý; - Báo cáo tiết kiệm định mức với Cục Cục DTNNKV Chi cục - Chậm vào ngày tháng 01 năm sau Báo cáo thực định mức Chậm bảo quản năm tiết kiệm vào ngày 25 định mức với Tổng cục Cục DTNNKV b) Tổng hợp ý kiến, trình Lãnh đạo Tổng cục DTNN dự thảo định c) Xin ý kiến Vụ thuộc Bộ Tài chính, Bộ ngành dự thảo định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia d) Xin ý kiến thẩm định Vụ Pháp chế - Bộ Tài dự thảo DTNNKV Chi cục a) Thiết lập hồ sơ, gửi xin ý kiến thẩm tra Ban Thẩm tra định mức mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia (chủ trì) Phịng nghiệp vụ bảo quản; Tổng cục trực tiếp quản lý bảo quản, Tổng cục Dự trữ Nhà nước Tháng 01 Kiểm tra thực định mức Phịng KTBQ (chủ trì) bảo quản Chi cục Chịu trách nhiệm quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia quản trị thực xây dựng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Chi cục Văn (chủ trì) Kế hoạch kiểm tra thực Điều Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Vụ Khoa học Cơng nghệ bảo quản chủ trì phối hợp với Vụ Tài vụ Vụ chuyên môn QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA Tổng cục định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia e) Trình Bộ trưởng Bộ Tài ban hành định mức chi chí bảo quản hàng dự trữ quốc gia Giao mức phí cho Cục DTNNKV Văn Phòng Tổng cục (Vụ Tài vụ quản trị chủ trì) Hướng dẫn kiểm tra việc thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Cục DTNN khu vực (Vụ KHCNBQ chủ trì) Điều Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực tháng 02 năm sau Chịu trách nhiệm quản lý tổ chức thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia trước Tổng cục DTNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 92 Tổ chức thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia: giúp Thủ trưởng đơn vị tổ chức triển khai công tác quản lý định mức bảo a) Giao mức phí cho Chi cục DTNN Văn phịng Cục quản; chuẩn bị, cung cấp thông tin định mức bảo quản; hướng dẫn đơn b) Giao mức phí nhập, xuất theo đợt cho Chi cục DTNN vị tổ chức triển khai thực hiện; đồng thời báo cáo Thủ trưởng đơn vị xử lý c) Phê duyệt thơng báo mức kinh phí bảo quản hàng, tháng, hàng kịp thời khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực định quý cho Chi cục mức bảo quản Kiểm tra hướng dẫn Chi cục thực định mức bảo quản Trong trình triển khai thực hiện, có khó khăn, vướng mắc, đơn vị phản ánh kịp thời Tổng cục Dự trữ Nhà để xem xét, giải hàng dự trữ quốc gia Tổng hợp báo cáo thực định mức bảo quản năm tiết kiệm thực định mức với Tổng cục Phối hợp với Tổng cục DTNN trình khảo sát, xây dựng định mức Điều Chi cục Dự trữ Nhà nƣớc Chịu trách nhiệm trực tiếp tổ chức thực định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức bảo quản giao Xây dựng kế hoạch thực định mức bảo quản hàng quý trình Cục Dự trữ Nhà nước khu vực duyệt Tổng hợp báo cáo thực định mức bảo quản năm tiết kiệm định mức năm Chi cục Điều 10 Tổ chức thực Thủ trưởng đơn vị dự trữ quốc gia phân cấp quản lý định mức bảo quản chịu trách nhiệm toàn diện trước Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước Thủ trưởng đơn vị cấp trực tiếp việc triển khai công tác quản lý định mức bảo quản theo quy định Quy chế Bộ phận tham mưu công tác quản lý định mức bảo quản cấp dự trữ quốc gia thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước có trách nhiệm tham mưu, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/