Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại huyện yên thủy, tỉnh hòa bình

Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI BÙI VĂN TUẤN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI HUYỆN YÊN THỦY, TỈNH HÕA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Năm 2016 Bùi Văn Tuấn -1- 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI BÙI VĂN TUẤN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI HUYỆN YÊN THỦY, TỈNH HÕA BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN Năm 2016 Bùi Văn Tuấn -2- 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Đề tài luận văn: Chuyên ngành: Mã số SV: Bùi Văn Tuấn Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình Quản trị kinh doanh CB131155 Tác giả, Ngƣời hƣớng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 18/03/2016 với nội dung sau: - Chữa lại tài liệu tham khảo - Chữa lại để tên bảng, sơ đồ trang với bảng, sơ đồ (ví dụ: Trang 69; 73) - Đánh số chƣơng không dùng số La Mã - Sau đề mục không đánh dấu (.), (:) - Sửa lại mục lục - Danh mục sơ đồ, bảng không nên để chữ in đậm - Tên riêng, ví dụ Ban Quản lý Dự án viết hoa chƣa Ngày 18 tháng 03 năm 2016 Tác giả luận văn Giáo viên hƣớng dẫn PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền Bùi Văn Tuấn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS TS Nguyễn Ái Đoàn Bùi Văn Tuấn -3- 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân có hƣớng dẫn nhiệt tình quý Thầy Cô, nhƣ đông viên ủng hộ gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bảy tỏ lòng biết ơn đến PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền, ngƣời hết lòng hƣớng dẫn tạo điều kiện tốt cho hoàn thành luận văn Xin gửi lời tri ân điều mà Cô dành cho Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể quý thầy cô Viện Kinh tế Quản lý Trƣờng đại học Bách khoa Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến gia đình, ngƣời không ngừng động viên, hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian học tập thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành bảy tỏ lòng cảm ơn đến anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu cung cấp tƣ liệu nhƣ góp ý quý báu để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 03 năm 2016 Ngƣời thực Luận văn Bùi Văn Tuấn Bùi Văn Tuấn -4- 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tôi xim cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Bùi Văn Tuấn Bùi Văn Tuấn -5- 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT .9 DANH MỤC SƠ ĐỒ 10 DANH MỤC BẢNG 11 LỜI MỞ ĐẦU 12 Lý chọn đề tài 12 Mục đích nghiên cứu 12 Đối tƣợng nghiên cứu 12 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 Đóng góp Luận văn 13 Kết cấu luận văn 13 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀ HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 14 1.1 Dự án đầu tƣ 14 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 14 1.1.2 Khái niệm dự án 15 1.1.3 Sự cần thiết phải tiến hành đầu tư theo dự án 18 1.2 Dự án đầu tƣ xây dựng công trình 19 1.2.1 Khái niệm 19 1.2.2 Đặc tính Dự án đầu tư xây dựng công trình 20 1.2.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình 20 1.2.4 Nội dung Dự án đầu tư xây dựng công trình 21 1.3 Quản lý dự án Đầu tƣ Xây dựng công trình 23 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 23 1.3.2 Lập kế hoạch 25 1.3.3 Điều phối tổ chức 25 1.3.4 Kiểm soát 25 1.3.5 Đặc điểm quản lý dự án 25 1.3.6 Tác dụng quản lý dự án đầu tư 26 1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ 26 1.4.1 Quản lý vĩ mô hoạt động dự án 26 1.4.2 Quản lý vi mô hoạt động dự án 27 1.4.3 Lĩnh vực quản lý dự án 27 1.4.4 Quản lý theo chu kỳ dự án 28 1.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 29 1.5.1 Hình thức Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng khu vực 29 1.5.2 Hình thức Ban Quản lý Dự án dự án 29 1.5.3 Hình thức thuê tư vấn Quản lý dự án 29 1.5.4 Hình thức tự quản lý dự án 29 1.5.5 Những để lựa chọn mô hình tổ chức quản lý dự án 30 1.5.6 Mô hình tổ chức Ban Quản lý Dự án chuyên ngành, Ban Quản lý Dự án khu vực 30 1.6 Các yếu tổ ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 31 Bùi Văn Tuấn -6- 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 1.6.1 Yếu tố vĩ mô 31 1.6.2 Yếu tố vi mô 33 1.6.3 Các yếu tố bên 34 1.7 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình35 TÓM TẮT CHƢƠNG 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI HUYỆN YÊN THỦY, TỈNH HÕA BÌNH 37 2.1 Giới thiệu chung Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy37 2.1.1 Quá trình hình thành Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy 37 2.1.2 Cơ cấu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy 38 2.1.2.1 Chức 38 2.1.2.2 Nhiệm vụ 38 2.1.2.3 Quyền hạn 39 2.1.2.4 Mối quan hệ với quan ban ngành 39 2.1.2.5 Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy chức nhiệm vụ phận 40 2.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy 44 2.2.1 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy 44 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý theo chu kỳ dự án 45 2.2.2.1 Chuẩn bị đầu tư 48 2.2.2.2 Thực đầu tư 51 2.2.2.3 Kết thúc đầu tư 60 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý theo lĩnh vực quản lý dự án 62 2.2.3.1 Quản lý phạm vi 64 2.2.3.2 Quản lý tiến độ 65 2.2.3.3 Quản lý chi phí 68 2.2.3.4 Quản lý chất lượng 71 2.2.3.5 Quản lý rủi ro 76 2.2.3.6 Quản lý nhân lực 78 2.2.4 Ví dụ minh họa công tác quản lý dự án qua dự án cụ thể 80 2.2.4.1 Giới thiệu chung dự án “Trường Mầm non Hoa Sữa, xã Ngọc Lương, huyện Yên Thủy, hạng mục: Nhà lớp học 04 phòng 02 tầng hạng mục phụ trợ” 80 2.2.4.2 Thực trạng quy trình quản lý dự án theo giai đoạn trình đầu tư “ Trường Mầm non Hoa Sữa, xã Ngọc Lương, huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình, hạng mục: Nhà lớp học 04 phòng, 02 tầng hạng mục phụ trợ” 83 2.2.4.3 Quản lý theo nội dung dự án Trường Mầm non Hoa Sữa, xã Ngọc Lương, huyện Yên Thủy, hạng mục: Nhà lớp học 04 phòng 02 tầng hạng mục phụ trợ 86 2.3 Đánh giá tổng quát thực trạng công tác quản lý dự án 91 2.3.1 Kết đạt 91 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 93 TÓM TẮT CHƢƠNG 93 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI HUYỆN YÊN THỦY 95 3.1 Định hướng công tác quản lý dự án Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy 95 Bùi Văn Tuấn -7- 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy 96 3.2.1 Giải pháp chung để hoàn thiện nội dung quản lý hoạt động đầu tư Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy 96 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý theo chu kỳ dự án 98 3.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 98 3.2.2.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 99 3.2.2.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 102 3.2.2.4 Một số giải pháp khác 103 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý theo lĩnh vực quản lý dự án 103 3.2.3.1 Giải pháp phạm vi 103 3.2.3.2 Giải pháp quản lý tiến độ 103 3.2.3.3 Giải pháp quản lý chi phí 106 3.2.3.4 Giải pháp quản lý rủi ro 108 3.2.3.5 Giải pháp quản lý chất lượng 109 3.2.3.6 Giải pháp quản lý nhân lực 110 3.2.4 Một số kiến nghị với quan quản lý Nhà Nước 112 TÓM TẮT CHƢƠNG 113 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 A Các văn pháp quy liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình117 B Sách giáo trình 118 Bùi Văn Tuấn -8- 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội DANH MỤC VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý Dự án BCKTKT Báo cáo kinh tế - kỹ thuật Ban GPMB Ban Giải phóng mặt huyện Yên Thủy QĐ Quyết định KHĐT Kế hoạch đầu tƣ TT Tờ trình TKBVTC Thiết kế vẽ thi công TC-KH Phòng Tài - Kế hoạch huyện Yên Thủy TKKT- tổng dự toán Thiết kế kĩ thuật - tổng dự toán TVĐT Tƣ vấn đấu thầu Bùi Văn Tuấn -9- 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội DANH MỤC SƠ ĐỒ Hình 1.1: Quá trình quản lý dự án 22 Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án 24 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý Dự án huyện Yên Thủy 44 Sơ đồ 2.2: Mối quan hệ bên trình thực dự án 45 Sơ đồ 2.3: Mô giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đƣợc thực Ban Quản lý Dự án huyện Yên Thủy 49 Sơ đồ 2.4: Quy trình giai đoạn thực đầu tƣ 52 Sơ đồ 2.5: Quy trình giai đoạn kết thúc đầu tƣ 60 Sơ đồ 2.6: Quản lý trình kiểm soát tiến độ 66 Sơ đồ 2.7: Quá trình quản lý chi phí 70 Sơ đồ 2.8: Nội dung quản lý chất lƣợng xây dựng 72 Sơ đồ 2.9: Nội dung quản lý chất lƣợng công trình 74 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy Ban Quản lý Dự án huyện Yên Thủy sau đƣợc kiện toàn 97 Sơ đồ 3.2: Giải pháp giám sát thi công 101 Sơ đồ 3.3: Quản lý tiến độ thi công công trình 105 Sơ đồ 3.4: Giải pháp quản lý chi phí giai đoạn thi công công trình 107 Sơ đồ 3.5: Giải pháp quản lý chất lƣợng công trình 110 Bùi Văn Tuấn - 10 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Nhận định yếu tố ảnh hƣởng đến chậm trễ dự án giai đoạn thực gồm yếu tố hàng đầu là: Hạn chế BQLDA công tác quản lý dự án; tổ chức quản lý giám sát Do BQLDA cần: - Xem xét kỹ lƣỡng loại bỏ biện pháp công nghệ thi công lạc hậu để loại trừ ảnh hƣởng trực tiếp đến tiến độ dự án - Tiến hành đồng thời việc chuẩn bị mặt thi công với việc bố trí nơi tập kết vật tƣ, vật liệu xây dựng công trình - Hạn chế chậm trễ việc nghiệm thu chi trả cho công việc hoàn thành để thúc đẩy tiến độ dự án Kiểm soát khắc phục nhanh sai sót công việc phát sinh trình thi công - Nâng cao lực, thƣờng xuyên cập nhật kiến thức cho cán quản lý công trƣờng giám sát thi công BQLDA cần quan tâm mức công tác đào tạo cán bộ, đặc biệt huy trƣởng công trƣờng biết tổ chức công trƣờng hiệu - Quan tâm tới tiến độ thực hợp đồng nhà thầu Có chế tài với nhà thầu không đáp ứng đƣợc số lƣợng, chất lƣợng nhân công theo yêu cầu tiến độ công việc dự án - Cần hoàn tất thủ tục đầu tƣ cách nhanh gọn cách nắm vững thủ tục giấy tờ liên quan đến dự án cần gửi lên quan có thẩm quyền, tránh việc phải lại nhiều lần thiếu giấy tờ, gây thời gian, ảnh hƣởng đến tiến độ dự án - Để quản lý cụ thể công việc thực dự án, BQLDA cần bố trí cho đội ngũ ghi chép cẩn thận hạng mục công trình công trƣờng tiến độ loại Hay gọi nhật ký thi công công trình Nhật ký thực theo tháng, quý, chí tuần, đảm bảo cho công việc đƣợc quản lý sát - Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng: trƣớc tiến hành giải phóng mặt bằng, BQLDA nên tìm hiểu kỹ địa chất nhƣ mức đền bù cho ngƣời dân thỏa đáng chƣa Khi phát không phù hợp BQLDA cần có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo cho khu đất đƣợc quy hoạch theo kế hoạch định * Giải pháp quản lý tiến độ thi công công trình đƣợc thể sơ đồ sau: Bùi Văn Tuấn - 104 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Sau công bố trúng thầu Không Nhà thầu đề xuất kế hoạch tiến độ Cán giám sát đề nghị khởi công Cán giám sát xét duyệt Khởi công hạng mục Kiểm tra, theo dõi thực thi kế hoạch Có kéo dài kế hoạch không Không Không Có phải nguyên nhân nhà thầu Nhà thầu chỉnh kế hoạch tháng Cho Đến hoàn thành công trình Ý kiến giám sát thi công Cần điều chỉnh Điều chỉnh kế hoạch tiến độ Ký xác nhận chuyển giao Theo dõi sửa chữa kế hoạch Công bố trách nhiệm sai sót (Nguồn: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy) Sơ đồ 3.3: Quản lý tiến độ thi công công trình Bùi Văn Tuấn - 105 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 3.2.3.3 Giải pháp quản lý chi phí Nhƣ xem xét, yếu tố vƣợt chi phí dự án hầu hết nằm yếu tố ngƣời hay quản lý (giai đoạn chiếm đại phận chi phí dự án, khoảng 80%-90%) Do đó: - Để nhanh chóng hạn chế ảnh hƣởng yếu tố BQLDA cần đẩy mạnh công tác đào tạo, huấn luyện nhân lực, hoàn thiện phát triển hƣớng chuyên môn hóa công tác quản lý - Chú trọng đến công tác nghiên cứu tính khả thi dự án giai đoạn ban đầu hình thành dự án Xác định rõ mục tiêu quy mô dự án để giảm tối đa việc thay đổi thiết kế, điều hạn chế nhiều nguy phát sinh, vƣợt chi phí phải thay đổi cho phù hợp sau - BQLDA cần áp dụng nhiều hình thức lựa chọn nhà thầu để lựa chọn nhà thầu có giá chất lƣợng hợp lý - Công tác quản lý chi phí hay toán chi phí phải đƣợc thực theo quy trình, đƣợc xây dựng tảng phân quyền, phân cấp gắn với trách nhiệm quyền lợi - Trong tính toán tổng mức đầu tƣ xác định chi phí dự phòng yếu tố trƣợt giá vào độ dài thời gian xây dựng công trình số giá xây dựng, đƣợc đƣa vào tính toán hiệu đầu tƣ dự án Điều giúp BQLDA chủ động kế hoạch vốn kể giá thị trƣờng biến động - Bên cạnh đó, trình quản lý chi phí phải kết hợp chặt chẽ với quản lý tiến độ quản lý chất lƣợng Đây nội dung tách rời công tác quản lý dự án Một dự án gọi thành công hoàn thành chi phí nhƣng lại bị kéo dài tiến độ chất lƣợng không đảm bảo Do đó, BQLDA cần phải cân đối hợp lý nội dung để đạt đƣợc mục tiêu yêu cầu đặt Bùi Văn Tuấn - 106 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Nghiệm thu khối lƣợng thực công trình Nhà thầu báo cáo khối lƣợng nghiệm thu Ký nghiệm thu Cán chuyên môn đƣợc giao trách nhiệm ký nghiệm thu Nhà thầu báo khối lƣợng tháng Cán kiểm soát chi phí xác nhận Phụ trách dự án xem xét ký nghiệm thu Nhà thầu báo kết toán Ký toán Cán kiểm soát chi phí thẩm tra Phụ trách dự án ký đề nghị toán Chủ đầu tƣ thẩm tra lại Thanh toán Duyệt toán Nguồn: Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy Sơ đồ 3.4: Giải pháp quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thi công công trình Bùi Văn Tuấn - 107 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 3.2.3.4 Giải pháp quản lý rủi ro Xây dựng lĩnh vực phức tạp, chi phí cao nhiều rủi ro hình thành yêu cầu pháp lý, vấn đề liên quan tới tài sản, đất quy hoạch, cấp phép, tuyển dụng lao động, khả thực dự án, môi trƣờng quản lý điều hành, hoạch định Nhà nƣớc tính an toàn xây dựng Nhận biết rõ điều này, BQLDA dần hoàn thiện nội dung quản lý rủi ro nhƣ giải pháp xử lý cố phù hợp công tác quản lý dự án mình: - BQLDA cần đặc biệt phòng tránh rủi ro liên quan đến hợp đồng pháp lý Các hợp đồng xây dựng cần đƣợc quản lý hiệu Theo đó, dự án xây dựng kèm với hợp đồng quy định, điều lệ bắt buộc cần đƣợc quản lý riêng rẽ, chặt chẽ phối hợp tổng thể Hợp đồng xây dựng công cụ pháp lý định mối quan hệ, quyền nghĩa vụ nhƣ đƣa yếu tố rủi ro cho bên liên quan Quản lý tốt hợp đồng giúp BQLDA hạn chế đƣợc rủi ro liên quan nhƣ giá vật liệu leo thang, địa chất công trình phức tạp khảo sát không phát đầy đủ, nguyên nhân bất khả kháng khác, qua chia sẻ bớt rủi ro chủ đầu tƣ nhà thầu, mang lại thành công chung cho dự án - Đối với việc hạn chế rủi ro hình thành quản lý chi phí dự án, BQLDA cần có biện pháp phù hợp để xác định chi phí đầu tƣ xây dựng Nếu thực tế công trình có yếu tố đầu vào khác với yếu tố cấu thành lập, BQLDA với đơn vị tƣ vấn, nhà thầu cần xác định lại cho phù hợp song phải công khai thay đổi cho bên liên quan biết, kể quan kiểm tra thực thi pháp luật cần biết để xem xét cần thiết Những công việc chƣa có định mức công việc quen thuộc lặp lại nhiều lần mang tính phổ biến BQLDA nên tiếp cận với đơn giá theo dự án cụ thể : xác định đơn giá theo thị trƣờng thẳng từ công nghệ để xác định đơn giá - BQLDA cần đƣa ứng dụng công nghệ vào hoạt động quản lý rủi ro dự án đầu tƣ Ban để nhận biết rủi ro có biện pháp phòng ngừa - Nâng cao công tác dự báo thị trƣờng để phong tránh rủi ro xảy trính thực dự án nhƣ giá đầu vào tăng, sản phẩm dự án không đáp ứng đƣợc yêu cầu thị trƣờng Bùi Văn Tuấn - 108 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 3.2.3.5 Giải pháp quản lý chất lượng Quản lý chất lƣợng ba nội dung công tác quản lý dự án BQLDA Quá trình phải đƣợc diễn xuyên suốt ba giai đoạn dự án Chất lƣợng sản phẩm dự án mục tiêu hàng đầu doanh nghiệp muốn có uy tín đứng vững thị trƣờng Đặc biệt sản phẩm dự án công trình xây dựng, vấn đề chất lƣợng trở nên cấp thiết liên quan tới an toàn tính mạng cho ngƣời sử dụng - Trƣớc hết, khâu lập dự án, BQLDA cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị tổ chức tƣ vấn để thực tốt chất lƣợng báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ thiết kế sở Sau đó, BQLDA nên có tổ chức thẩm định lại dự án cách khách quan, khoa học toàn diện Kết thẩm định có vai trò giúp chủ đầu tƣ đƣa định đầu tƣ đắn - Trong giai đoạn thực dự án, BQLDA cần tăng cƣờng kiểm tra giám sát Ban Quản lý Dự án tổ chức tƣ vấn giám sát công trình Ngay từ khâu lựa chọn nguyên vật liệu, BQLDA phải ý mặt số lƣợng chất lƣợng.Tránh tình trạng, số đơn vị thi công bớt xén nguyên vật liệu mua nguyên vật liệu chất lƣợng, làm ảnh hƣởng nghiêm trọng tới kết hạng mục công trình - Hệ thống quản lý chất lƣợng công trình phải đƣợc sơ đồ hóa vị trí công tác hệ thống, bố trí cụ thể đến cán Trách nhiệm ngƣời phải đƣợc trích dẫn từ phân cấp quản lý kỹ thật thi công đơn vị để bắt buộc thực hiện, hạn chế điều chuyển cán thời gian thi công công trình - Việc kiểm tra, giám sát thi công việc thƣờng xuyên cán kỹ thuật, đòi hỏi kiểm tra phải có trọng tâm, song BQLDA không đƣợc coi nhẹ công việc nào, việc giám sát phải đƣợc hiểu bao gồm khâu kiểm soát vật liệu cung cấp cho công trƣờng - Bên cạnh cần khắc phục tình trạng thiếu cán giám sát chuyên ngành kinh nghiệm công việc phức tạp có công nghệ tƣơng đối nhƣ: khoan cọc nhồi, kéo căng thép dự ứng lực… - Nhà thầu phải thực nghiêm túc chiến lƣợc đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật, thực tế cho thấy đội ngũ công nhân kỹ thuật có tay nghề Bùi Văn Tuấn - 109 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội thiếu Cán BQLDA cần tiến hành kiểm tra lao động đƣợc nhà thầu thuê đến có đảm bảo có tay nghề hay không, rùi cần thiết đề nghị nhà thầu thay đổi lao động khác thi công công trình để đảm bảo độ an toàn, chất lƣợng thi công Quản lý chất lƣợng thi công Đơn vị nhận thầu đề nghị khởi công Hoạt động giám sát Kiểm tra vật liệu, thiết bị, nhân công, công nghệ thi công Phụ trách dự án thống Thực thi công theo trình tƣ Đạt Hoạt động GS Đạt Đơn vị nhận thầu kiểm tra chất lƣợng Cán giám sát chuyên ngành Hoạt động GS Đạt Hoạt động GS Đạt Cán giám sát ký xác nhận chuyển giai đoạn trung gian Hoạt động GS (Nguồn: BQLDA xây dựng huyện Yên Thủy) Sơ đồ 3.5: Giải pháp quản lý chất lƣợng công trình 3.2.3.6 Giải pháp quản lý nhân lực * Giải pháp thứ nhất: Giải pháp người Xuất phát từ thực trạng Ban, tình trạng thiếu cán để thực dự án Các cán BQLDA phải thực nhiều công việc, phụ trách nhiều dự án Điều buộc Ban thực đầy đủ công việc Ban Quản lý Dự án nhƣ: lập dự án, lập hồ sơ mời thầu, chất lƣợng công Bùi Văn Tuấn - 110 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tác quản lý dự án có phần bị hạn chế Đội ngũ cán thời gian để bổ sung kiến thức, tự hoàn thiện Do vậy, thời gian tới, BQLDA cần đƣợc bổ sung thêm nhân mới, đồng thời với số cán ký hợp đồng ngắn hạn cần chuyển sang ký hợp đồng dài hạn thấy họ làm đƣợc việc Điều có tác dụng: - Việc bổ sung ngƣời giúp san sẻ bớt số dự án mà cán phụ trách Từ đó, họ có thêm thời gian để tập trung quản lý dự án, nhƣ có thời gian để học hỏi, nâng cao nghiệp vụ - Các cán ký hợp đồng ngắn hạn( 03 tháng) thƣờng có tâm lý không yên tâm Do vậy, họ ngƣời làm việc có hiệu quả, sau thời gian, nên ký hợp đồng dài hạn với họ, trƣớc mắt 01 năm, nhƣ vậy,các cán yên tâm công tác Đồng thời, tính chất công việc có nhiều dự án thời gian thực từ 02-03 tháng 01 năm, nên ký hợp đồng 03 tháng, họ không ký tiếp làm cho dự án phải chuyển giao cho cán khác, việc thực dự án bị đứt mạch, dễ dẫn đến không đảm bảo chất lƣợng * Giải pháp thứ hai: đào tạo người Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta phát triển với tốc độ nhanh, hệ thống luật pháp có nhiều biến động, nhiều lý thuyết kinh tế, kỹ thuật, quản lý đƣợc đƣa vào nƣớc ta Do vậy, đòi hỏi cán BQLDA cần phải không ngừng học tập, trao dồi, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ Đồng thời để đảm đƣơng đƣợc công việc nhƣ lập dự án, lập hồ sơ mời thầu,.v.v không cách khác cán Ban phải tiếp tục học tập Để thực đƣợc giải pháp này, Ban cần tạo điều kiện cho cán cách: - Liên lạc với sở đào tạo, tổ chức đào tạo làm việc - Tổ chức buổi sinh hoạt, nói chuyện để trao đổi kinh nghiệm công tác - Cử cán học khoá đào tạo chuyên sâu - Phát tài liệu đào tạo cho cán tự nghiên cứu nhà.v.v Khi thực đƣợc điều này, giải tức thời tồn nhƣ chƣa có cán có kỹ lập dự án, lập hồ sơ mời thầu, bổ sung cho cán kỹ năng, kỹ thuật quản lý dự án Bởi ta biết rằng, tuyển lúc tất ngƣời để thực công việc Việc đào tạo cán chỗ giải vấn đề Bùi Văn Tuấn - 111 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội với chi phí thấp, đem lại hiệu cao, không làm xáo trông công việc BQLDA * Giải pháp thứ ba: phân bổ thành viên dự án cách phù hợp Cách tốt để có khởi đầu tốt phân bổ hợp lý số lƣợng ngƣời nhóm thực dự án BQLDA Quá đông ngƣời làm việc dự án khiến việc động viên, giám sát khuyến khích cá nhân hƣớng vào nhiệm vụ chung gặp nhiều khó khăn Khó mà nói số lƣợng thành viên là phù hợp, nhƣng nguyên tắc chung ngƣời việc việc ngƣời Nhƣng nhiều trƣờng hợp, có thành viên phải đảm đƣơng hai ba việc.Vì BQLDA cần quan tâm đến thành viên Ban để phân bổ cách phù hợp 3.2.4 Một số kiến nghị với quan quản lý Nhà Nƣớc - Cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát quan Nhà nƣớc với hoạt động dự án: tăng cƣờng công tác tra hoạt động dự án để tránh sử dụng không hợp lý, gây thất thoát lãng phí dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nƣớc Đồng thời, phát sai phạm nhà thầu chủ đầu tƣ tiến hành dự án không theo thiết kế kỹ thuật đƣợc duyệt tác hại đến môi trƣờng dự án trình thực vận hành Vì vậy, quan quản lý Nhà nƣớc cần coi trọng công tác thẩm định dự án có quy trình kiểm tra chất lƣợng công trình hợp lý để sản phẩm dự án đáp ứng đƣợc yêu cầu thị trƣờng - Bên cạnh đó, dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc cần xây dựng kế hoạch tiến độ bỏ vốn hợp lý để dự án không bị chậm trễ tiến độ Đồng thời cần tạo quyền hạn định, tạo chủ động việc thực dự án Chủ đầu tƣ - Cần giảm bớt rƣờm rà thủ tục hành cấp, phân cấp trách nhiệm giải công việc cách rõ ràng để thủ tục phục vụ cho dự án đƣợc hoàn thành nhanh hơn, không làm ảnh hƣởng đến tiến độ dự án Bùi Văn Tuấn - 112 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội TÓM TẮT CHƢƠNG Mở đầu chƣơng tác giả định vị đích đến “bản đồ” công tác quản lý dự án cho Ban Quản lý Dự án huyện Yên Thủy phải hoàn thành tiêu dự án thực mà hoàn thành kế hoạch đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2015-2020 đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lƣợng, chi phí hiệu kinh tế Với thực trạng tồn nhiều yếu nhƣ phân tích Chƣơng 2, để hoàn thành đƣợc số dự án tăng dần theo xu phát triển toàn tỉnh điều vô khó khăn Vì tác giả nêu giải pháp cụ thể cho chu kỳ dự án, lĩnh vực, nội dung cụ thể để khắc phục yếu tăng cƣờng sức mạnh cho Ban Những giải pháp nêu đƣờng giúp cho Ban Quản lý Dự án huyện Yên Thủy khắc phục thực trạng để đến đích cách hợp lý Bùi Văn Tuấn - 113 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội KẾT LUẬN Quản lí dự án vấn đề quan trọng có ý nghĩa lớn lao dự án đầu tƣ Đặc biệt dự án xây dựng công trình công cộng phục vụ lâu dài cho cộng đồng dân cƣ địa phƣơng đòi hỏi chất lƣợng đảm bảo Để hoàn thành thời hạn, đáp ứng yêu cầu chất lƣợng kỹ thuật phù hợp với ngân sách đề ra, dự án cần phải đƣợc quản lý hiệu với phƣơng pháp, kỹ phù hợp Đối với dự án xây dựng, quản lý dự án ngày đƣợc quan tâm hơn, đặc biệt xu hƣớng toàn cầu hóa nay, đòi hỏi yêu cầu dự án có quy mô ngày lớn tính chất kỹ thuật phức tạp Do khả có hạn, chuyên đề tập trung nghiên cứu số vấn đề có tính để phục vụ mục tiêu nghiên cứu đề tài: “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình” Trong chƣơng tác giả nghiên cứu, hệ thống lại lý thuyết liên quan đến nội dung luận văn: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình Phƣơng pháp tiếp cận tác giả từ lý thuyết chung dự án đầu tƣ, quản lý dự án đến lý thuyết cụ thể dự án đầu tƣ xây dựng, nội dung, hình thức quản lý dự án, tiêu chí đánh giá chất lƣợng dự án đầu tƣ, yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng qua giúp cho ngƣời đọc có đƣợc nhìn khái quát dự án đầu tƣ, quản lý dự án đặc biệt nội dung trình tự thực dự án đầu tƣ xây dựng công trình - Qua chƣơng ta hiểu đƣợc dự án đầu tƣ xây dựng công trình hoạt động đầu tƣ để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng Tham gia quản lý dự án gồm có quản lý vĩ mô quan nhà nƣớc tham gia định hƣớng, giám sát, kiểm tra công tác giám sát quản lý vi mô đơn vị trực tiếp tham gia công việc dự án bao gồm nội dung nhƣ sau: Quản lý tổng quan, quản lý phạm vi, quản lý thời gian, quản lý chi phí, quản lý chất lƣợng, quản lý nhân lực, quản lý thông tin, quản lý rủi ro, quản lý hợp đồng hoạt động mua bán Nhƣ công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng hoạt động quản lý tổng thể, có phạm vi rộng, diễn thời gian kéo dài liên quan đến nhiều bên - Các đơn vị làm đầu mối quản lý dự án tùy vào điều kiện mà áp dụng hình thức quản lý dự án cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án, đảm bảo quy định pháp luật Bùi Văn Tuấn - 114 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Trong chƣơng tác giả khái quát đƣợc thực trạng công tác quản lý dự án huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình Bên cạnh mặt đạt đƣợc tồn nhiều thiếu sót cần hoàn thiện khắc phục đảm bảo hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ lâu dài công tác quản lý dự án huyện - Có thể nhận thấy rõ ràng Chƣơng tác giả phác họa đầy đủ rõ nét “bản đồ” công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình từ khái niệm tổng quát đến định nghĩa chi tiết cho ngóc ngách dự án - Còn Chƣơng tác giả định vị đƣợc công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng huyện Yên Thủy nằm đâu “bản đồ” ấy, mặt làm đƣợc, mặt tồn tại, nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan dẫn đến tồn yếu giai đoạn dự án lĩnh vực dự án Ngoài tác giá thông qua ví dụ cụ thể để khẳng định lại nội dung phân tích nêu Qua trình nghiên cứu, nhận thấy đƣợc vai trò công tác quản lý dự án hoạt động đầu tƣ xây dựng công trình huyện Yên Thủy Việc áp dụng quy trình phƣơng pháp quản lý vào hoạt động xây dựng giúp Ban quản lý đạt đƣợc thành công định đƣợc thể qua dự án mà Ban hoàn thành Tuy nhiên, phƣơng pháp quản lý dự án Ban quản lý nhiều hạn chế chƣa thật linh hoạt Công cụ quản lý mang tính chất thủ công, dựa nhiều vào kinh nghiệm tính chủ quan ngƣời quản lý Nhiều nội dung quản lý lý thuyết thực tốt mang lại hiệu cao nhƣng lại đƣợc áp dụng thực tế Vì vậy, để công tác quản lý dự án đạt hiệu trình phát triển, hội nhập kinh tế Việt Nam cần phải có nghiên cứu sâu hơn, tổng quát tình hình quản lý dự án địa phƣơng riêng biệt phù hợp với quy chuẩn quốc tế Trong chƣơng tác giả định vị đích đến “bản đồ” công tác quản lý dự án cho Ban Quản lý Dự án huyện Yên Thủy phải hoàn thành tiêu dự án thực mà hoàn thành kế hoạch đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2015-2020 đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lƣợng, chi phí hiệu kinh tế - Với thực trạng tồn nhiều yếu nhƣ phân tích Chƣơng 2, để hoàn thành đƣợc số dự án tăng dần theo xu phát triển toàn tỉnh điều vô Bùi Văn Tuấn - 115 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội khó khăn Vì tác giả nêu giải pháp cụ thể cho chu kỳ dự án, lĩnh vực, nội dung cụ thể để khắc phục yếu tăng cƣờng sức mạnh cho Ban Những giải pháp nêu đƣờng giúp cho Ban Quản lý Dự án huyện Yên Thủy khắc phục thực trạng để đến đích cách hợp lý Mặc dù có nhiều cố gắng nhƣng thời gian lực hạn chế nên không tránh khỏi sai sót, em mong nhận đƣợc góp ý chân thành thầy cô chuyên đề thực tập đƣợc hoàn thiện Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền giúp đỡ ban lãnh đạo, anh chị Ban Quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Thủy giúp chuyên đề em đƣợc hoàn thành Em xin chân thành cảm ơn! Bùi Văn Tuấn - 116 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn pháp quy liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Luật đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18-6-2014 Quốc hội; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18-6-2014 Quốc hội; Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26-11-2013 Quốc hội; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26-6-2014 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18-6-2015 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình; Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 06-02-2015 Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì công trình xây dựng; Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25-3-2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng; Thông tƣ 01/2015/TT- BXD Bộ Xây dựng ngày 20-3-2015 hƣớng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng Bộ Tài (2011) Thông tƣ số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc, ngày 17-6-2011 10 Bộ Tài (2011) Thông tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14-02-2011 Bộ Tài Quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc 11 Bộ Tài (2014) Thông tƣ số 04/2014/TT-BTC ngày 02-01-2014 Bộ Tài quy định quy trình thẩm tra toán dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nƣớc 12 Bộ Tài (2015) Thông tƣ số 22/2015/TT-BTC ngày 12-022015 quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ địa bàn huyện nghèo huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Bùi Văn Tuấn - 117 - 13BQTKD5 Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội B Sách giáo trình 13 Đỗ Thị Xuân Lan (2003), giáo trình quản lý dự án xây dựng, NXB đại học Quốc gia TP HCM 14 Cao Hào Thi (2004), giáo trình quản lý dự án NXB đại học Quốc gia TP.HCM 15 Trần Phú Tài (2004), giáo trình quản lý dự án, NXB thống kê 16 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình Lập dự án đầu tƣ, Nhà xuất Thống kê 17.PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), giáo trình lập dự án đầu tƣ, NXB thống kê Hà Nội 18 TS.Từ Quang Phƣơng (2005), giáo trình quản lý dự án đầu tƣ, NXB Lao Động- Xã hội, Hà Nội 19 TS Bùi Ngọc Toàn (2010), Lập Thẩm định dự án xây dựng, Nhà xuất Giao thông vận tải 20.PGS.TS Từ Quang Phƣơng (2012), Giáo trình Quản lý dự án, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 21 Mai Văn Bƣu (2013), Giáo trình Hiệu Quản lý dự án nhà nƣớc Nhà xuất khoa học kỹ thuật 22 Website: www.moc.gov.v, www.chinhphu.vn, http://mpi.gov.vn, http://giaxaydung.com, ketcau.com.vn Bùi Văn Tuấn - 118 - 13BQTKD5