Đánh giá thực trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố vĩnh yên tỉnh vĩnh phúc

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRỊNH THỊ YÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN – TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2013 Số hóa trung tâm học liệu / ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRỊNH THỊ YÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN THẾ ĐẶNG Thái Nguyên - 2013 Số hóa trung tâm học liệu / ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRỊNH THỊ YÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN - TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 85 01 03 SỐ LIỆU THÔ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2013 Số hóa trung tâm học liệu / MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực tự nhiên có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong giai đoạn nay, nƣớc ta trình đổi mới, thực công nghiệp hoá, đại hóa đất nƣớc, xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa vai trò đất đai quan hệ đất đai ngày đƣợc nhìn nhận đầy đủ hơn, toàn diện khoa học Nhằm phát huy nguồn lực đất đai, khai thác, bảo tồn sử dụng có hiệu đất đai việc quản lý Nhà nƣớc đất đai việc làm cần thiết Là đại diện chủ sở hữu toàn đất đai phạm vi nƣớc, Nhà nƣớc có đầy đủ quyền chủ sở hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Tuy nhiên thực tế, Nhà nƣớc không trực tiếp khai thác lợi ích mảnh đất mà việc làm thuộc chủ thể đƣợc Nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất Việc trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng sử dụng đất mặt thể ý chí Nhà nƣớc chức nắm quyền lực tay, mặt khác thể ý chí Nhà nƣớc với tƣ cách chủ sở hữu đất đai Nhà nƣớc thực việc trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng sử dụng thông qua công tác giao đất, cho thuê đất Chính mà công tác giao đất, cho thuê đất ý nghĩa quan trọng quản lý đất đai Nhà nƣớc mà có ý nghĩa ảnh hƣởng tới đời sống chủ thể sử dụng đất đƣợc giao, đƣợc thuê Thành phố Vĩnh Yên nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Việt Nam, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 55 km phía Tây Bắc, giao điểm tập trung đầu mối vị trí trung chuyển nhiều tuyến giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng không,… huyết mạch nối thủ đô Hà Nội với tỉnh trung du miền núi phía Bắc Nhìn tổng quan, vị trí địa lý điều kiện giao thông thuận tiện đƣợc nâng cấp đại thuận lợi nơi có, khiến thành phố Vĩnh Yên thành địa điểm có sức thu hút đầu tƣ lớn dự án khu công nghiệp khu công nghiệp với nhiều lĩnh vực kinh doanh, sản xuất mặt hàng đa dạng Số hóa trung tâm học liệu / Trƣớc trình đô thị hóa diễn ngày mạnh mẽ nhu cầu sử dụng đất tăng mạnh điều tất yếu Quỹ đất thành phố tăng lên việc mở rộng khu vực ngoại thành mục đích sử dụng đất theo hƣớng đa dạng Chính mà công tác quản lý đất đai ngày nhiều vấn đề nhạy cảm phức tạp, đặc biệt tổ chức kinh tế Do đó, việc xem xét thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên để từ đƣa đƣợc giải pháp sử dụng đất hiệu việc làm cần thiết giai đoạn Đứng trƣớc vấn đề trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá đƣợc thực trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế, phân ngành nghề đầu tƣ nhƣ nông lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ… việc đánh giá hiệu qua mặt: kinh tế, xã hội, môi trƣờng - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hiệu khai thác sử dụng đất tổ chức kinh tế thông qua chế, sách Nhà nƣớc Yêu cầu đề tài - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên ảnh hƣởng đến sử dụng đất - Đánh giá thực trạng sử dụng đất diện tích đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên; nghiên cứu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Vĩnh Yên, nghiên cứu quy trình thực hiện, thủ tục hành chính; chế vận hành việc quản lý đất đai Số hóa trung tâm học liệu / tổ chức kinh tế bảo đảm nâng cao hiệu sử dụng đất, tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc; bƣớc góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nhanh, bền vững - Nghiên cứu đánh giá yếu tố ảnh hƣởng làm hạn chế hiệu sử dụng đất Các yếu tố khiến ngƣời sử dụng đất phải sử dụng đất có hiệu thông qua sách ƣu đãi đầu tƣ, tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án, sách thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất…để điều tiết có hiệu nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đất đai - Thông qua kết nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế, nhƣ: cải cách thủ tục hành chính, chế tài hóa quản lý đất đai tổ chức kinh tế, xây dựng kế hoạch cụ thể để chủ động điều hành quản lý đất đai (chủ động giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tƣ hay hạn chế đầu tƣ khu vực không khuyến khích …) Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu đề tài sở để hoạch định sách giải pháp sử dụng đất có hiệu tài nguyên đất thành phố Vĩnh Yên Là tài liệu tham khảo nghiên cứu vấn đề liên quan đến đất đai huyện có điều kiện tƣơng đồng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Số hóa trung tâm học liệu / Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận Đất đai tài sản quốc gia, lãnh thổ bất khả xâm phạm dân tộc Vì có cá nhân nào, nhóm ngƣời chiếm hữu tài sản chung thành riêng tùy ý áp đặt quyền định đoạt cá nhân tài sản chung Chỉ có Nhà nƣớc – ngƣời đại diện hợp pháp tầng lớp nhân dân đƣợc giao quyền quản lý tối cao đất đai Đất đai yếu tố đầu vào ngành sản suất, sở, tảng tổ chức nói chung tổ chức kinh tế nói riêng Nhà nƣớc với tƣ cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai giao quyền quản lý, sử dụng với mục tiêu tăng cƣờng quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý có hiệu đất đai Tuy nhiên quyền sử dụng đất phải khuôn khổ luật pháp quản lý thống Nhà nƣớc Nhà nƣớc chủ sở hữu toàn đất đai phạm vi nƣớc, có quyền chiếm hữu, quyền sử dụng định đoạt đất đai Tuy nhiên đất đai tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thực tế Nhà nƣớc không trực tiếp sử dụng đất mà giao phần đất đai cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trình sử dụng đất Thông qua quy phạm pháp luật đất đai, quy định cụ thể quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất đƣợc quy định văn nhƣ Luật, Nghị định,… sở pháp lý để ngƣời sử dung đất tuân thủ nhằm sử dụng đất hợp pháp, đạt hiệu kinh tế cao tiết kiệm Cùng với phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc tổ chức kinh tế ngày mở rộng không ngừng lớn mạnh quy mô, số lƣợng chất lƣợng Do nhu cầu sử dụng đất cho tổ chức kinh tế tăng lên điều tránh khỏi Chính vậy, để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất thời kỳ, Nhà nƣớc không dừng lại việc Nhà nƣớc giao đất mà tiến tới cho thuê đất Bên cạnh đó, nhƣ biết, đất đai có giới hạn mặt diện tích, dân số lại tăng lên cách nhanh chóng, điều làm cho áp lực việc sử dụng đất ngày tăng lên: đất đai đƣợc sử dụng để mở rộng sản xuất, kinh doanh; đất sử dụng xây dựng trụ sở quan; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất cho nhu cầu thiết yếu ngƣời Số hóa trung tâm học liệu / 1.1.2 Cơ sở pháp lý Căn để định giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế bao gồm: * Nhu cầu sử dụng đất thể văn bản: - Dự án đầu tƣ tổ chức có sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt dự án có vốn đầu tƣ nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp giấy phép đầu tƣ - Văn thẩm định nhu cầu sử dụng đất để thực dự án đầu tƣ tổ chức kinh tế không sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc dự án có vốn đầu tƣ nƣớc * Việc chấp hành tốt pháp luật đất đai ngƣời xin giao đất, thuê đất trƣờng hợp ngƣời xin giao đất, thuê đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất trƣớc để thực dự án đầu tƣ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Trên sở tự kê khai ngƣời xin giao đất, thuê đất tất diện tích đất, tình trạng sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê trƣớc tự nhận xét chấp hành pháp luật đất đai, Sở Tài nguyên Môi trƣờng nơi có đất làm thủ tục giao đất, cho thuê đất có trách nhiệm liên hệ với Sở Tài nguyên Môi trƣờng nơi có đất giao, cho thuê để xác minh mức độ chấp hành pháp luật đất đai ngƣời sử dụng đất trình thực dự án đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất * Quy hoạch sử dụng đất chi tiết kế hoạch sử dụng đất chi tiết quy hoạch xây dựng đô thị quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt Trƣờng hợp chƣa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết kế hoạch sử dụng đất chi tiết vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt Hiện nay, quy định chung Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế đƣợc thể văn quy phạm pháp luật giao đất, cho thuê đất, cụ thể: Luật văn hƣớng dẫn thi hành Luật: - Luật Đất đai ngày 26/11/2003; - Luật Bảo vệ môi trƣờng ngày 29/11/2005; Số hóa trung tâm học liệu / - Luật Xây dựng ngày 26/11/2003; - Luật Bảo vệ Phát triển rừng ngày 03/12/2004; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất; - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất; - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình; - Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc; - Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất; - Nghị định số 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y Số hóa trung tâm học liệu / 10 tế, văn hóa, thể thao, môi trƣờng; - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; - Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn; - Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc; - Nghị định số 142/2012/NĐ-CP ngày 11/5/2012 Chính phủ quản lý, sử dụng đất lúa; - Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 7/12/2007 Thủ tƣớng Chính phủ kiểm kê quỹ đất tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất; - Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20/1/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc tăng cƣờng kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất cho thuê đất; - Thông tƣ số 01/2005/TT- BTNMT ngày 13/4/2004 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thực số điều Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Thông tƣ số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất; - Thông tƣ số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Thông tƣ số 120/2005/TT-BTC ngày 30/12/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ Số hóa trung tâm học liệu / 11 thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc; - Thông tƣ số 05/2006/TT-BTNMT ngày 24/5/2006 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; - Thông tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng; Thông tƣ liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Liên Bộ Tài - Tài nguyên Môi trƣờng, hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính Phủ; - Thông tƣ số 135/2008/TT-BTC ngày 31/12/2008 Bộ Tài hƣớng dẫn Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/05/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trƣờng; - Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất - Văn số 2116/TTg-KTN ngày 11/12/2012 Thủ tƣớng phủ việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa để thực dự án công trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Các văn quy phạm pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ban hành: - Quy chế làm việc Thƣờng trực tỉnh ủy - Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 03/8/2011, Nghị số 34/NQ-HĐND Nghị số 35/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 HĐND tỉnh thông qua nhu cầu sử dụng đất để thực dự án chuyển tiếp từ năm 2010 dự án, công trình cấp bách thực năm 2011 - Quyết định số 2475/2002/QĐ-UBND ngày 09/7/2002 UBND tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành quy định ƣu đãi đầu tƣ địa bàn Vĩnh Phúc - Quyết định số 11/2008/QĐ-UBND ngày 04/2/2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định hỗ trợ giao đất sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp tiền nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Số hóa trung tâm học liệu /