Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc

Qua quá trình thực hiện đề tài, được làm việc thực tế đã giúp tôi nắm được sâu hơn những kiến thức đã học, nắm được tình hình thực tế về việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

========o0o========

Trương Văn Khiêm

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN,TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Mã số:

Giáo viên hướng dẫn: Th.s Nguyễn Ngọc Hồng

HÀ NỘI - 2015

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành đề tài, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các thầy cô giáo và

sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn Th.s Nguyễn Ngọc Hồng đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành đề

tài

Qua quá trình thực hiện đề tài, được làm việc thực tế đã giúp tôi nắm được sâu hơn những kiến thức đã học, nắm được tình hình thực tế về việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại thành phố Vĩnh Yên , tỉnh Vĩnh Phúc

Đề tài sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, tôi kính mong nhận được sự đóng góp, chỉ bảo của các Thầy, các Cô cùng các bạn sinh viên để tôi có thể vững vàng hơn trong chuyên môn sau này

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Quản Lý Đất Đai - Trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường Hà Nội, tập thể Ban giải phóng mặt bằng thành phố Vĩnh Yên đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, cán bộ đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2015

Sinh viên thực hiện

Trương Văn Khiêm

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Nội dung nghiên cứu 3

5 Yêu cầu 3

6 Phương pháp nghiên cứu 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.2 Các yếu tố tác động trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 6

1.3 Căn cứ pháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất 13

1.4 Một số những quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC 15

1.4.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ 15

1.4.2 Bồi thường về đất 16

1.4.3 Bồi thường về tài sản gắn liền với đất 19

1.4.4 Chính sách hỗ trợ 20

1.4.5 Tái định cư 22

1.5 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số nước trong khu vực và tại Việt Nam 23

1.5.1 Chính sách thực hiện tại một số nước trong khu vực 23

1.5.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Việt Nam 28

2.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội 33

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37

2.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 47

2.2.1 Tình hình quản lý trên địa bàn thành phố Vĩnh yên 47

2.2.2 Tình hình sử dụng đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 48

2.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên , tỉnh Vĩnh Phúc 50

2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng của hai dự án trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 54

2.4.1 Khái quát và căn cứ pháp lý của dự án nghiên cứu 54

2.4.2 Điều kiện và đối tượng được bồi thường tại dự án nghiên cứu 56

2.4.3 Bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất 60

2.4.4 Thực hiện chính sách hỗ trợ khi thu hồi đất tại dự án 71

2.4.5 Chính sách tái định cư 79

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 83

3.1 Đánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại hai dự án trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 83

3.1.1 Thuận lợi 83

3.1.2 Khó khăn 84

3.1.3 Nguyên nhân 86

3.2 Đề xuất giải pháp 86

3.2.1 Nhóm giải pháp chung 86

3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 87

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 2.1 Chuyển dịch cơ cấu giá trị gia tăng trên địa bàn Thành phố 39

Bảng 2.2 Lao động đang làm việc trong dịch vụ thành phố Vĩnh Yên 43

Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên 49

Bảng 2.4: Tổng hợp diện tích thu hồi của 02 dự án 56

Bảng 2.5: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án 56

Bảng 2.6: Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường 59

Bảng 2.7 : Chi phí bồi thường các loại đất tại 02 dự án 63

Bảng 2.8: Chênh lệch giữa giá đất bồi thường và giá thị trường ở 02 dự án 64

Bảng 2.9: Đơn giá bồi thường cấp, loại công trình trên đất của 02 Dự án 65

Bảng 2.10 : Đơn giá bồi thường nhà tạm vật kiến trúc trên đất của 02 Dự án 66 Bảng 2.11: Tổng hợp đơn giá bồi thường cây hoa màu của 2 dự án 68

Bảng 2.12:Chi phí bồi thường về tài sản,vật kiến trúc,cây cối hoa màu tại 02 dự án 70

Bảng 2.13: Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thường đất và tài sản trên đất tại 02 dự án 71

Bảng 2.14: Tổng hợp các chính sách hỗ trợ của 02 dự án 77

Bảng 2.15 : Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ của 02 Dự án 78

Bảng 2.16 : Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách TĐC của 02 Dự án 80

Sơ đồ 2.1:Trình tự thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng của thành phố Vĩnh Yên 51

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

2 GPMB Giải phóng mặt bằng

6 BT, HT Bồi thường, hỗ trợ

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tài liệu sản xuất đặc biệt,

là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các thành phần kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh và quốc phòng Đất đai là tài sản vô cùng quý giá vì đất đai có đầy đủ thuộc tính của một tài sản như đáp ứng được nhu cầu nào đó của con người tức là có giá trị sử dụng, con người có khả năng chiếm hữu và sử dụng, là đối tượng trao đổi mua bán… đất đai cũng là loại hàng hóa đặc biệt vì không phải do con người tạo ra mà có từ thiên nhiên, được con người khai thác và cải tạo đưa vào sử dụng tạo nên giá trị sử dụng của đất Hiến

pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Đất đai

thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”

Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia và các công trình công cộng, phát triển đô thị các dự án sản xuất kinh doanh là một tất yếu khách quan trong quá trình phát triển kinh tế xã hội

Hiện nay, Việt Nam đang tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại Tỉnh vĩnh phúc đang diễn ra quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá mạnh mẽ Trong xu thế hội nhập, việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế giữa các tỉnh, thành phố; các thành phần kinh tế, giữa các vùng, miền; mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với các nước trong khu vực và quốc tế là một tất yếu khách quan Vĩnh phúc đã tiến hành quy hoạch, triển khai xây dựng các khu, cụm, điểm công nghiệp, các khu đô thị, nhà ở, các công trình phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Hàng trăm dự án đã và đang được triển khai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn héc ta đất canh tác ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của hàng nghìn hộ gia đình nông dân Công tác

Việc triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tạo ra mặt bằng "sạch" để thu hút dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vào địa phương

là một đòi hỏi mang tính cấp bách của tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, thành phố Vĩnh Yên nói riêng Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện công tác bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư các dự án trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên còn hết sức khó khăn các vướng mắc hầu hết có liên quan đến chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho người lao động sau khi Nhà nước thu hồi đất, khung giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, giá bồi thường công trình, vật kiến trúc và bồi thường hoa màu trên diện tích đất thu hồi Đòi hỏi khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải đảm bảo đúng chính sách, pháp luật, đảm bảo lợi ích của nhà đầu tư, lợi ích của người sử dụng đất và những người có quyền lợi liên quan

Trong thời gian qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt của đời sống kinh tế – xã hội Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt bằng chậm là rất phổ biến làm chậm tiến độ thực hiện dự án, để góp phần thực hiện tốt công

tác này tôi thực hiện đề tài: “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Tìm hiểu, phân tích, đánh giá về việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

- Đánh giá về những ưu điểm và hạn chế, bất cập còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Đề xuất một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại hai

dự án trên địa bàn thành phố

- Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu 2 dự án trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

4 Nội dung nghiên cứu

- Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

- Nghiên cứu việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại hai

dự án trên địa bàn thành phố

- Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự

án trên địa bàn thành phố

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

5 Yêu cầu

- Nắm vững những văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và các văn bản pháp luật khác có liên quan

- Vận dụng những quy định của Nhà nước để tìm hiểu, đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Điều tra, khảo sát việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các dự

án đại diện cho mục đích phục vụ lợi ích công cộng và phát triển kinh tế

- Số liệu điều tra khảo sát phải khách quan, bảo đảm độ tin cậy

6 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu có liên quan đến việc thực hiện dự án: điều tra thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của địa bàn Tổng hợp thu thập số liệu dựa trên các tài liệu thu thập được từ hồ sơ địa chính, từ thực tế về đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho việc hoàn thiện đề tài một cách đầy đủ, chính xác và chi tiết nhất

- Phương pháp phân tích, so sánh các số liệu điều tra: sau khi đã xử lý số liệu xong, phân tích và tổng hợp số liệu để dễ sử dụng và quản lý

- Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong các lĩnh vực liên quan đến các vấn đề của đề tài

- Phiếu điều tra: dùng phiếu điều tra để điều tra về ý kiến của người dân trong việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư khi thực hiện dự án nghiên cứu

7 Cấu trúc của đề tài

Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Chương 2: Thực trạng về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại hai dự án trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

Chương 3: Đánh giá và đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác bồi thường, hỗ trợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc