Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ========o0o======== Trương Văn Khiêm ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN,TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: Giáo viên hướng dẫn: Th.s Nguyễn Ngọc Hồng HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành đề tài, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn Th.s Nguyễn Ngọc Hồng tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình hoàn thành đề tài Qua trình thực đề tài, làm việc thực tế giúp nắm sâu kiến thức học, nắm tình hình thực tế việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất thành phố Vĩnh Yên , tỉnh Vĩnh Phúc Đề tài không tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp, bảo Thầy, Cô bạn sinh viên để vững vàng chuyên môn sau Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản Lý Đất Đai - Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, tập thể Ban giải phóng mặt thành phố Vĩnh Yên nhiệt tình giúp đỡ trình hoàn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Sinh viên thực Trương Văn Khiêm MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Yêu cầu Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số khái niệm 1.2 Các yếu tố tác động trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.3 Căn pháp lý công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 13 1.4 Một số quy định công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC 15 1.4.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ 15 1.4.2 Bồi thường đất 16 1.4.3 Bồi thường tài sản gắn liền với đất 19 1.4.4 Chính sách hỗ trợ 20 1.4.5 Tái định cư 22 1.5 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước khu vực Việt Nam 23 1.5.1 Chính sách thực số nước khu vực 23 1.5.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 33 2.1 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên 47 2.2.1 Tình hình quản lý địa bàn thành phố Vĩnh yên 47 2.2.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên 48 2.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên , tỉnh Vĩnh Phúc 50 2.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt hai dự án địa bàn thành phố Vĩnh Yên 54 2.4.1 Khái quát pháp lý dự án nghiên cứu 54 2.4.2 Điều kiện đối tượng bồi thường dự án nghiên cứu 56 2.4.3 Bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 60 2.4.4 Thực sách hỗ trợ thu hồi đất dự án 71 2.4.5 Chính sách tái định cư 79 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 83 3.1 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai dự án địa bàn thành phố Vĩnh Yên 83 3.1.1 Thuận lợi 83 3.1.2 Khó khăn 84 3.1.3 Nguyên nhân 86 3.2 Đề xuất giải pháp 86 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 86 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Chuyển dịch cấu giá trị gia tăng địa bàn Thành phố 39 Bảng 2.2 Lao động làm việc dịch vụ thành phố Vĩnh Yên 43 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên 49 Bảng 2.4: Tổng hợp diện tích thu hồi 02 dự án 56 Bảng 2.5: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ 02 dự án 56 Bảng 2.6: Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 59 Bảng 2.7 : Chi phí bồi thường loại đất 02 dự án 63 Bảng 2.8: Chênh lệch giá đất bồi thường giá thị trường 02 dự án 64 Bảng 2.9: Đơn giá bồi thường cấp, loại công trình đất 02 Dự án 65 Bảng 2.10 : Đơn giá bồi thường nhà tạm vật kiến trúc đất 02 Dự án 66 Bảng 2.11: Tổng hợp đơn giá bồi thường hoa màu dự án 68 Bảng 2.12:Chi phí bồi thường tài sản,vật kiến trúc,cây cối hoa màu 02 dự án 70 Bảng 2.13: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất 02 dự án 71 Bảng 2.14: Tổng hợp sách hỗ trợ 02 dự án 77 Bảng 2.15 : Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 02 Dự án 78 Bảng 2.16 : Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách TĐC 02 Dự án 80 Sơ đồ 2.1:Trình tự thực bồi thường, giải phóng mặt thành phố Vĩnh Yên 51 DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT Ký hiệu Giải thích DAĐT Dự án đầu tư GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân TĐC Tái định cư BT, HT Bồi thường, hỗ trợ HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu Công nghiệp KTXH Kinh tế xã hội 10 TW Trung ương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tài liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng thành phần kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tài sản vô quý giá đất đai có đầy đủ thuộc tính tài sản đáp ứng nhu cầu người tức có giá trị sử dụng, người có khả chiếm hữu sử dụng, đối tượng trao đổi mua bán… đất đai loại hàng hóa đặc biệt người tạo mà có từ thiên nhiên, người khai thác cải tạo đưa vào sử dụng tạo nên giá trị sử dụng đất Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” Nhu cầu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia công trình công cộng, phát triển đô thị dự án sản xuất kinh doanh tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Tỉnh vĩnh phúc diễn trình công nghiệp hoá, đô thị hoá mạnh mẽ Trong xu hội nhập, việc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế tỉnh, thành phố; thành phần kinh tế, vùng, miền; mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với nước khu vực quốc tế tất yếu khách quan Vĩnh phúc tiến hành quy hoạch, triển khai xây dựng khu, cụm, điểm công nghiệp, khu đô thị, nhà ở, công trình phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Hàng trăm dự án triển khai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc với kế hoạch dự kiến thu hồi hàng vạn héc ta đất canh tác ảnh hưởng trực tiếp đến sống hàng nghìn hộ gia đình nông dân Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghề, bố trí công ăn việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất thách thức không nhỏ cho cấp Ủy Đảng quyền từ tỉnh đến sở Việc triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo mặt "sạch" để thu hút dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vào địa phương đòi hỏi mang tính cấp bách tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, thành phố Vĩnh Yên nói riêng Tuy nhiên trình triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn thành phố Vĩnh Yên khó khăn vướng mắc hầu hết có liên quan đến sách hỗ trợ giải việc làm cho người lao động sau Nhà nước thu hồi đất, khung giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất, giá bồi thường công trình, vật kiến trúc bồi thường hoa màu diện tích đất thu hồi Đòi hỏi thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo sách, pháp luật, đảm bảo lợi ích nhà đầu tư, lợi ích người sử dụng đất người có quyền lợi liên quan Trong thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế – xã hội Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư nhiều vướng mắc tồn gây nhiều xúc nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án, để góp phần thực tốt công tác thực đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Mục tiêu nghiên cứu - Tìm hiểu, phân tích, đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc - Đánh giá ưu điểm hạn chế, bất cập tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hai dự án địa bàn thành phố - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu dự án địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Nội dung nghiên cứu - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Nghiên cứu việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hai dự án địa bàn thành phố - Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố - Đề xuất giải pháp hoàn thiện sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Yêu cầu - Nắm vững văn quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư văn pháp luật khác có liên quan - Vận dụng quy định Nhà nước để tìm hiểu, đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Điều tra, khảo sát việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đại diện cho mục đích phục vụ lợi ích công cộng phát triển kinh tế - Số liệu điều tra khảo sát phải khách quan, bảo đảm độ tin cậy Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu có liên quan đến việc thực dự án: điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn Tổng hợp thu thập số liệu dựa tài liệu thu thập từ hồ sơ địa chính, từ thực tế đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho việc hoàn thiện đề tài cách đầy đủ, xác chi tiết - Phương pháp xử lý số liệu điều tra: phương pháp thống kê sử dụng phần mềm Excel cách xác theo quy định - Phương pháp phân tích, so sánh số liệu điều tra: sau xử lý số liệu xong, phân tích tổng hợp số liệu để dễ sử dụng quản lý - Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực liên quan đến vấn đề đề tài - Phiếu điều tra: dùng phiếu điều tra để điều tra ý kiến người dân việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư thực dự án nghiên cứu Cấu trúc đề tài Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hai dự án địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Đánh giá đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc