Giải pháp thúc đẩy đào tạo khoa học và công nghệ thông qua hợp tác quốc tế trong lĩnh vực công nghệ vũ trụ ở việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ––––––––––––––––––– BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ –––––––––––––––––––––– LÊ THU HIỀN GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY ĐÀO TẠO NHÂN LỰC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THÔNG QUA HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ VŨ TRỤ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60.34.04.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Mai Hà HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Mai Hà Các số liệu sử dụng luận văn có trích dẫn nguồn rõ ràng, khơng chép người khác Các kết luận nghiên cứu luận văn đúc kết từ sở lý luận đến thực tiễn vấn đề luận văn cần giải Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả Lê Thu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NHÂN LỰC TRONG LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ VÀ HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 1.1 Nhân lực Khoa học công nghệ đào tạo, phát triển nhân lực khoa học công 1.2 Đào tạo nhân lực khoa học công nghệ lĩnh vực công nghệ vũ trụ 12 1.3 Nhu cầu đào tạo phát triển nhân lực lĩnh vực công nghệ vũ trụ 21 1.4 Tình hình giới, hội thách thức 22 Chương : THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NHÂN LỰC VỀ CÔNG NGHỆ VŨ TRỤ Ở VIỆT NAM 34 2.1 Phân tích thực trạng đào tạo phát triển nhân lực Công nghệ vũ trụ34 2.2 Hiện trạng sở hạ tầng kỹ thuật, hệ thống luật pháp ngành Công nghệ vũ trụ Việt Nam 42 2.3 Một số vấn đề chiến lược, sách hợp tác đào tạo Công nghệ vũ trụ 47 2.4 Đánh giá tình hình đào tạo nhân lực Công nghệ vũ trụ 58 Chương : MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ VŨ TRỤ 65 3.1 Những định hướng ưu tiên hợp tác đào tạo lĩnh vực Công nghệ vũ trụ 65 3.2 Một số giải pháp 70 3.3 Nhiệm vụ Bộ, ngành 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNVT : Công nghệ vũ trụ KH&CN : Khoa học công nghệ OECD : Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế ĐH : Đại học CĐ : Cao đẳng KT-XH : Kinh tế - xã hội GD&ĐT : Giáo dục đào đào tạo CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa VN : Việt Nam THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông NC&PT : Nghiên cứu phát triển ĐH KHTN- ĐHQG : Đại học khoa học tự nhiên – Đại học Quốc gia DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cán phục vụ công nghệ vũ trụ Việt Nam 34 Bảng 2.2 Đào tạo nhân lực Công nghệ vũ trụ khoa địa lý, ĐH KHTNĐHQG Hà Nội 36 Bảng 2.3 Đào tạo nhân lực CNVT Đại học Mỏ -Địa chất 37 Bảng 2.4 Tình hình cử cán CNVT nước ta đào tạo nước ngồi 40 Bảng 2.5 Kinh phí dùng cho hoạt động đào tạo nguồn nhân lực CNVT 41 Bảng 2.6 Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ CNVT nước ta 43 Bảng 2.7 Các văn pháp luật định liên quan đến Công nghệ Vũ trụ phát triển nhân lực 45 Bảng 2.8 Trình độ học vấn nhân lực công nghệ vũ trụ nước ta 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với phát triển KH&CN, nguồn nhân lực có vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế quốc gia Tồn cầu hố trình hội nhập quốc gia giới thơng qua thương mại, dịng vốn, việc phổ biến thông tin, di chuyển nhân lực, liên kết hợp tác doanh nghiệp tổ chức Sự di chuyển nhân lực, hàng hoá, dịch vụ ý tưởng vượt khỏi biên giới quốc gia quy mô lớn Tác động KH&CN cách thức mà KH&CN đóng góp vào kinh tế quốc gia tương lai vấn đề cần ghi nhận Tuy nhiên, thực tế nhân lực Công nghệ Vũ trụ Việt Nam tồn nhiều hạn chế, Cơng nghệ vũ trụ chuyển giao từ nước ngồi đội ngũ nhân lực chưa đủ trình độ để làm chủ công nghệ, ứng dụng thành công công nghệ vũ trụ thách thức lớn Trong hạn chế lớn nguồn nhân lực chất lượng cao thiếu trầm trọng Đội ngũ cán KH&CN không thiếu cán đầu ngành giỏi mà thiếu đội ngũ cán trẻ có trình độ cao Khả thu hút, tuyển dụng nguồn nhân lực trẻ có trình độ vào làm nghiên cứu Công nghệ Vũ Trụ chưa thực hấp dẫn, chức nghiên cứu triển khai thấp Cơ chế, sách phát triển nhân lực Cơng nghệ Vũ trụ hạn chế chưa thực sực khuyến khích phát triển đội ngũ nhân lực đặc biệt nhân lực KH&CN lĩnh vực Công nghệ Vũ trụ Bên cạnh đó, Đảng Chính phủ có nhiều chủ trương, sách chương trình, đề án đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nước nước Song nay, nước ta chưa có chương trình đào tạo, bồi dưỡng dành riêng cho đội ngũ nhân lực làm công tác nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ lĩnh vực Công nghệ Vũ Trụ Tại chương trình KH&CN quốc gia (Chương trình quốc gia phát triển cơng nghệ cao đến năm 2020, Chương trình phát triển sản phẩm quốc gia đến năm 2020, Các chương trình KH&CN trọng điểm,…) vấn đề đào tạo, bồi dưỡng nhân lực KH&CN xác định nhiệm vụ quan trọng Nhưng đến nay, hầu hết Chương trình KH&CN quốc gia, nội dung đào tạo, bồi dưỡng chưa triển khai, triển khai đơn lẻ, thiếu tính hệ thống hiệu thấp Đứng trước tình hình đó, việc đưa định hướng đào tạo phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực Công nghệ Vũ trụ cần thiết cấp bách Đó mục đích vấn đề đặt cần có giải phát hữu ích nhất, luận văn đời Tình hình nghiên cứu đề tài Các báo, diễn đàn, đề tài nghiên cứu… đề cập đến bất hợp lý việc quản lý, sử dụng phát triển nguồn nhân lực KH&CN Một số kinh nghiệm quản lý nhân lực khoa học công nghệ số nước như: Trung Quốc, Singapore, Hàn Quốc… Họ ln có biện pháp chuyển đổi chế độ nhân chế quản lý nhân lực KH&CN thích ứng với thời kỳ phát triển Các văn quy phạm pháp luật quy định, cho phép tổ chức, cá nhân hoạt động KH&CN thành lập tổ chức KH&CN, đồng thời bước chuyển từ chế độ biên chế Nhà nước sang chế độ hợp đồng lao động Đây khâu đột phá nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực KH&CN, đáng tiếc vấn đề chưa triển khai thực thực chưa rộng rãi Bên cạnh đó, giới có vài nghiên cứu liên quan đến nguồn nhân lực KH&CN như: Nghiên cứu Developing human resources of the Solar Systerm Michael Duke Jeffrey Taylor (2012), nghiên cứu Developing human resources in UAE’s emerging space industry is important tác giả Thamer Al Subaihi (2014) hay nghiên cứu Trung tâm khoa học vũ trụ Giáo dục Công nghệ trực thuộc Liên Hiệp Quốc (2013) Capacity-building in space science and technology Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu Luận văn là: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận đào tạo phát triển nguồn nhân lực vấn đề liên quan đến hợp tác quốc tế hoạt động khoa học công nghệ; - Đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân thành cơng vấn đề cịn tồn sách hợp tác quốc tế nhằm nâng cao hiệu đào tạo phát triển nguồn nhân lực CNVT giai đoạn 2010 -2015 - Đề xuất giải pháp, nội dung sách hợp tác quốc tế để tăng cường nâng cao hiệu đào tạo phát triển nguồn nhân lực năm 2015-2020 góp phần nâng cao lực khoa học công nghệ lĩnh vực CNVT Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đào tạo nhân lực KH&CN thông qua hợp tác quốc tế lĩnh vực Công nghệ Vũ trụ - Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động đào tạo nhân lực khoa học công nghệ cơng nghệ vũ trụ thơng qua sách hợp tác quốc tế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Kết hợp phương pháp nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu tổng kết hoạt động thực tiễn: - Nghiên cứu vấn đề chung liên quan đến sách đào tạo - Sử dụng sách hợp tác quốc tế, sách đào tạo nguồn nhân lực CNVT - Nghiên cứu sách đào tạo số nước Trên sở thông tin thu nước quốc tế, tiến hành phân tích, đánh giá rút học kinh nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đưa đến nhận thức vai trò hợp tác quốc tế đào tạo phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực Cơng nghệ vũ trụ giúp ích cho cấp lãnh đạo lĩnh vực CNVT, có đầu tư thích đáng kinh phí nhân lực cho hoạt động đào tạo hướng tới nhiều hoạt động hiệu đích thực Cơ cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận đào tạo nhân lực lĩnh vực khoa học công nghệ hợp tác quốc tế điều kiện hội nhập quốc tế Chương 2: Thực trạng đào tạo nhân lực công nghệ vũ trụ Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp để nâng cao hiệu đào tạo phát triển nguồn nhân lực KH&CN lĩnh vực CNVT thông qua sách hợp tác quốc tế Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO NHÂN LỰC TRONG LĨNH VỰC CÔNG NGHỆ VÀ HỢP TÁC QUỐC TẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 1.1 Nhân lực Khoa học công nghệ đào tạo, phát triển nhân lực Khoa học công nghệ 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực Nhân lực khoa học công nghệ phát triển tảng nguồn nhân lực Tuy nhiên, nhân lực Khoa học cơng nghệ góp phần định nâng cao chất lượng số lượng nguồn nhân lực Để cắt nghĩa điều đó, trước sâu nghiên cứu nhân lực Khoa học công nghệ, cần xem xét định nghĩa khái niệm chung nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực nói chung - Khái niệm nguồn nhân lực: Theo định nghĩa Liên hiệp quốc, nguồn nhân lực trình độ lành nghề, kiến thức lực tồn sống người có thực tế tiềm để phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng (Trịnh Xuân Định, 1997) Nguồn nhân lực theo nghĩa hẹp để lượng hố cơng tác kế hoạch hố nước ta quy định phận dân số, bao gồm người độ tuổi lao động có khả lao động theo quy định Bộ luật lao động Việt Nam (nam đủ 15 đến hết 60 tuổi, nữ đủ 15 đến hết 55 tuổi) Trên sở đó, số nhà khoa học Việt Nam xác định nguồn nhân lực hay nguồn lực người bao gồm lực lượng lao động lao động dự trữ Trong lực lượng lao động xác định người lao động làm việc người độ tuổi lao động có nhu cầu khơng có việc làm (người - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ tạo tiềm lực trí tuệ cho đất nước, xây dựng đội ngũ lao động khoa học - cơng nghệ trình độ cao tạo động lực cho phát triển kinh tế - Phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ vũ trụ phải tính đến hội nhập quốc tế khu vực sở kế thừa giữ vững tinh hoa văn hoá dân tộc Quốc tế hoá hội nhập xu Cần tăng cường học tập kinh nghiệm quốc tế tổ chức đào tạo, nghiên cứu khoa học ngành, bước đại hoá sở vật chất thiết bị theo tiêu chuẩn quốc tế; đổi chương trình, nội dung phương pháp đào tạo theo hướng nước tiên tiến; tăng cường khả đội ngũ nguồn nhân lực Tất đổi nói cần hợp tác, liên kết đào tạo với nước tiên tiến hỗ trợ tổ chức quốc tế Tuy nhiên cần tính đến điều kiện văn hố, kinh tế, trị xã hội nước ta để vận dụng cho phù hợp, hoà nhập khơng hồ tan Chắt lọc tinh hoa văn hố nhân loại giữ gìn sắc dân tộc Đa dạng hố loại hình đào tạo phù hợp với thực tiễn phát triển - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ phải tiếp cận theo hướng, mặt phải đảm bảo tỷ lệ nguồn nhân lực, cân đối theo giai đoạn phát triển ngành công nghệ vũ trụ, mặt khác đáp ứng yêu cầu chất lượng - Do điều kiện đầu tư cho đào tạo phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ vũ trụ cịn hạn chế, lại phải đẩy nhanh phát triển ngành với tốc độ cao để đuổi kịp nước khu vực giới, phải phát triển theo hướng mũi nhọn Như vậy, chiến lược đào tạo nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ cần xây dựng, phát triển nguồn lực người nhằm phát huy tốt vai trò định nguồn lực người phát triển ngành công nghệ vũ trụ; đồng thời không ngừng gia tăng giá trị nguồn nhân lực 3.1.3 Nội dung định hướng Trong năm qua nguồn nhân lực ngành công nghệ vũ trụ Việt Nam không ngừng nâng cao số lượng chất lượng Trong thời gian 68 tới, Nghị Đảng đề định hướng trọng đến công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ nhằm tăng sức cạnh tranh nguồn nhân lực nước ta với nước khu vực giới Những định hướng cụ thể sau: - Trước hết vấn đề ý thức cán công nghệ vũ trụ Cần có giải pháp để nâng cao tính tích cực cá nhân Phải làm cho thân người cán ngành công nghệ vũ trụ hiểu rõ tầm quan trọng trình phát trìển cơng nghệ vũ trụ Trong tổ chức, Viện, quan nghiên cứu cần làm rõ chức nhiệm vụ cho thành viên, làm cho người cán thấm nhuần, nắm rõ mục tiêu hoạt động tổ chức mình, thấy rõ bổn phận trách nhiệm cơng việc chung, họ đảm nhận cơng việc phù hợp trình độ chun môn thân Các Viện, trung tâm nghiên cứu phải quan tâm, chăm sóc tới mặt đời sống vật chất tinh thần đội ngũ cán Khuyến khích người cán cơng nghệ vũ trụ tự đào tạo, tự rèn luyện, tự hoàn thiện mình, chủ động tiếp cận học kiến thức, kỹ thuật lao động tiên tiến đại, tích luỹ thêm kinh nghiệm nước có ngành cơng nghệ vũ trụ phát triển để nâng cao trình độ thân - Về đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ: Phải xây dựng sách, chiến lược tồn diện nguồn nhân lực cho trình phát triển ngành tập trung nỗ lực để thực tốt chiến lược Chiến lược phải mang tính trọng điểm quốc gia, bao gồm chiến lược hình thành, phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ cân đối nâng cao chất lượng đội ngũ cán + Về đào tạo đội ngũ cán công nghệ vũ trụ: Tăng cường đầu tư ngân sách cho đào tạo thu hút nguồn vốn đầu tư cho đào tạo để mở rộng quy mô nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo Nâng cao chất lượng đào tạo, nâng cấp, nâng cao chất lượng giảng dạy, đổi mục tiêu, phương pháp, nội dung, công nghệ giáo dục đào tạo phù hợp với xu đại giới Chiến lược đào tạo phải phù hợp với chiến lược phát triển ngành 69 công nghệ vũ trụ phát triển người Chú trọng đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán công nghệ vũ trụ để thúc đẩy phát triển ngành sánh ngang với nước khu vực giới +Về sách quản lý, đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ: Tăng cường quản lý nhà nước nhân lực lĩnh vực đào tạo nhân lực công nghệ vũ trụ, đặc biệt chất lượng đào tạo Từng bước hoàn thiện chế sách đào tạo Tăng cường quản lý, giải tốt quan hệ: tuyển dụng, sa thải, trả cơng đãi ngộ…Có sách tiền lương, tiền cơng khuyến khích đội ngũ cán công nghệ qua đào tạo nhằm giữ chân cán Đồng thời đẩy mạnh hội nhập, liên kết đào tạo với nước có ngành công nghệ vũ trụ phát triển, tăng cường cử cán học tập nước nhập có chọn lọc chuyên gia, nhà nghiên cứu nước vào làm việc Việt Nam 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Giải pháp mang tính sách Một giải pháp chiến lược xây dựng triển khai Chương trình đào tạo sách trọng dụng nhân tài lĩnh vực, đặc biệt hình thành phát triển đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực công nghệ vũ trụ, tư vấn hoạch định sách Phát triển thị trường lao động, xây dựng chế cơng cụ thích hợp để sử dụng nhân lực có hiệu quả, tạo động lực cho phát triển thân nguồn nhân lực” - Rà soát, đánh giá chế, sách phát triển nhân lực KH&CN thuộc lĩnh vực công nghệ vũ trụ ban hành, kiến nghị chỉnh sửa để bảo đảm tính quán, đồng triển khai thực - Xây dựng thực sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ, tôn vinh đội ngũ cán công nghệ vũ trụ, chuyên gia giỏi, nhà khoa học đầu ngành Trung ương, địa phương có nhiều đóng góp ngành 70 - Tạo môi trường thuận lợi, điều kiện vật chất để cán công nghệ vũ trụ phát triển tài hưởng lợi ích xứng đáng với giá trị lao động sáng tạo - Có sách đào tạo, bồi dưỡng, trọng dụng đặc biệt cán ngành công nghệ vũ trụ đầu đàn, cán giao chủ trì nhiệm vụ quan trọng thành phố, cán công nghệ vũ trụ trẻ tài - Có sách hỗ trợ cán ngành cơng nghệ vũ trụ làm việc thực tập có thời hạn tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp nước để giải nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có tầm quốc gia, kết hợp bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ 3.2.2 Giải pháp đầu tư tài sử dụng hiệu ngân sách nhà nước Tăng đầu tư từ ngân sách nhà nước Trung ương sử dụng nguồn đầu tư ngân sách nhà nước cho ngành công nghệ vũ trụ phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, nguồn đầu tư phải sử dụng hợp lý theo giải pháp sau đây: - Thực tự chủ tài tự chủ cán đơn vị, Viện, trung tâm nghiên cứu Việc xác định biên chế Viện, trung tâm nghiên cứu cần phân cấp cụ thể theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho đơn vị Trên sở cân đối nguồn thu nhu cầu phát triển ngành công nghệ vũ trụ giai đoạn, quan nhà nước phê duyệt tiêu nhân lực cấp kinh phí cho đơn vị tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động Tiếp tục trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị tài chính, cán để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị Căn vào nhiệm vụ giai đoạn khả nguồn tài chính, khoản chi thường xuyên, giao cho thủ trưởng viện, trung tâm nghiên cứu định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ 71 Giao cho thủ trưởng Viện nghiên cứu định ký hợp đồng thuê, khốn cơng việc cơng việc khơng cần thiết bố trí biên chế thường xuyên; ký hợp đồng hình thức hợp tác khác với chuyên gia, nhà khoa học nước để đáp ứng yêu cầu chuyên môn đơn vị - Giao cho đơn vị, sơ nghiên cứu tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động: Được tự định số biên chế, nhân lực để thực nhiệm vụ giao, định tổng mức thu nhập năm cho người lao động 3.2.3 Giải pháp đào tạo nhân lực khoa học công nghệ, nâng cao lực đội ngũ cán Công nghệ vũ trụ - Xây dựng hệ thống chế, sách thích hợp đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cán công nghệ vũ trụ Mặc dù chất lượng cán khoa học nói chung cán cơng nghệ vũ trụ nói riêng có chiều hướng ngày tăng song thực tế, trình độ cán ta cịn yếu nhiều so với nước ngồi Cái yếu trước hết trình độ ngoại ngữ tin học Bởi vậy, việc đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cán cần coi việc làm thường xuyên công tác cán Căn vào thực tế, cần trọng công tác đào tạo bồi dưỡng ngoại ngữ tin học; tăng cường kiểm tra, đánh giá hiệu học tập bồi dưỡng, lấy làm điều kiện để thực chế độ sử dụng: nâng ngạch, bổ nhiệm, đề bạt; tránh quan điểm hình thức tổ chức đào tạo bồi dưỡng - Đẩy mạnh hoạt động NCKH đội ngũ cán công nghệ vũ trụ thời gian đào tạo Nghiên cứu khoa học hoạt động tìm tịi, khám phá tri thức Hoạt động cần có lực tư trừu tượng cao, óc sáng tạo, tính kiên nhẫn, bền bỉ, dẻo dai Đây trình hoạt động phức tạp tư duy, khơng phải dễ dàng có khơng kiên trì rèn luyện Thêm nữa, NCKH khơng mang lại hiệu kinh tế nhanh trực tiếp cịn chứa đựng tính rủi ro cao Đây lý giải thích đội ngũ cán khơng thích nghiên cứu khoa học thời gian đào tạo Điều cản trở lớn việc nghiên 72 cứu, tìm mới, hạn chế trình độ lực đội ngũ cán công nghệ vũ trụ - Bên cạnh số cán bộ, chuyên gia nước, nên dành khoản kinh phí để mời chuyên gia nước làm việc thời gian định Kinh nghiệm số nước cho thấy rằng, việc mời chuyên gia nước cách đào tạo hợp tác khoa học hữu ích Có lĩnh vực chuyên môn ngành công nghệ vũ trụ cịn thiếu chun gia có mặt cần có chun gia nước phân tích, trao đổi có giải pháp, đề xuất sáng hơn, kinh nghiệm Qua đó, đội ngũ cán cơng nghệ vũ trụ đào tạo 3.2.4 Giải pháp chuyển giao công nghệ Chuyển giao công nghệ chuyển giao quyền sở hữu quyền sử dụng phần tồn cơng nghệ từ bên có quyền chuyển giao cơng nghệ sang bên nhận cơng nghệ Các giải pháp chuyển giao công nghệ sau: - Xác định rõ đối tác chiến lược hợp tác nghiên cứu chung địa bàn trọng điểm có cơng nghệ nguồn cần khai thác, chuyển giao Triển khai hợp tác công nghệ vũ trụ tầm quốc gia với nước tiên tiến công nghệ vũ trụ đối tác chiến lược Việt Nam - Cần xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch, chương trình, biện pháp, chế, sách thúc đẩy hoạt động chuyển giao công nghệ, đổi công nghệ nhằm tiếp thu nghiên cứu lĩnh vực công nghệ vũ trụ - Lựa chọn, tiếp thu thực chuyển giao thành tựu khoa học, công nghệ vũ trụ tiên tiến giới phù hợp với điều kiện nước đồng thời tăng tiềm lực khoa học công nghệ vũ trụ đáp ứng nhu cầu phát triển đội ngũ nhân lực - Tăng cường hợp tác quốc tế đồng thời quản lý thống hoạt động chuyển giao công nghệ vũ trụ nước 73 - Cần đặt yêu cầu hàm lượng cơng nghệ cao cơng trình, sản phẩm công nghệ vũ trụ thực chuyển giao theo đơn đặt hàng Nhà nước - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyển giao công nghệ vũ trụ; giải khiếu nại, tố cáo xử lý nghiên khắc vi phạm pháp luật chuyển giao công nghệ 3.2.5 Giải pháp tăng cường thông tin xây dựng quan điểm đắn đào tạo nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ Xây dựng quan niệm đắn đào tạo phát triển nguồn nhân lực cơng nghệ vũ trụ vai trị tảng, động lực ngành công nghệ vũ trụ tư hành động lãnh đạo quản lý ngành, cấp, toàn xã hội: Vai trị đội ngũ cán cơng nghệ vũ trụ việc nghiên cứu cung cấp luận khoa học vũ trụ tin cậy, độc lập, khách quan cho việc hoạch định, ban hành chủ trương, sách cấp, ngành; Sự cần thiết nghiên cứu, ứng dụng tiến công nghệ vũ trụ quản lý; Vai trò động lực đội ngũ cán công nghệ vũ trụ việc nâng cao suất, chất lượng, sản phẩm khoa học Từ đó, tạo môi trường thuận lợi xác định nhu cầu, đặt nhiệm vụ, trách nhiệm cho cán KH&CN nói chung, cán cơng nghệ vũ trụ nói riêng 3.2.6 Giải pháp điều phối dự án hợp tác quốc tế đào tạo cách hiệu - Tăng cường hợp tác đào tạo nhân lực công nghệ vũ trụ với nước phát triển có trình độ cơng nghệ cao thơng qua đề tài nghiên cứu khoa học quốc tế khoa học trái đất, thơng qua chương trình chung giải tốn khu vực tồn cầu; - Đẩy mạnh hợp tác với nước láng giềng đào tạo nhân lực để có thơng tin chung tồn khu vực; - Thiết lập mối quan hệ hợp tác dịch vụ đào tạo chuyên gia công nghệ vũ trụ, nhà khoa học với nước Đông Nam Á, nước thuộc khu vực châu Á - Thái Bình Dương nước khác; 74 - Chủ động tham gia hoạt động liên kết, hợp tác đào tạo hiệp hội nghề nghiệp, tổ chức phi Chính phủ giới 3.2.7 Giải pháp lập chiến lược/Quy hoạch lập kế hoạch hợp tác quốc tế đào tạo Công nghệ vũ trụ - Xây dựng, quản lý quy hoạch nhân lực công nghệ vũ trụ: + Xây dựng, tổ chức thực quản lý tốt quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực công nghệ vũ trụ Viện, trung tâm nghiên cứu công nghệ vũ trụ + Quy hoạch phát triển nhân lực công nghệ vũ trụ phải gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước tới năm 2020 tầm nhìn năm 2030 - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế phát triển nhân lực cơng nghệ vũ trụ: + Tiếp tục trì tăng cường đầu tư, nâng cao hiệu đào tạo sau đại học từ ngân sách nhà nước, có sách ưu tiên gửi đào tạo chuyên ngành công nghệ vũ trụ nước phát triển + Mở rộng phương thức đào tạo nước có tham gia chun gia nước ngồi khơng trường đại học mà tổ chức nghiên cứu ngành công nghệ vũ trụ địa bàn + Tiếp tục thúc đẩy hợp tác song phương, đa phương hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng, học tập kinh nghiệm cho nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ Thu hút nguồn vốn từ nước (ODA, FDI,…) đầu tư tiềm lực cho sở đào tạo nhân lực công nghệ vũ trụ + Tăng cường hợp tác trung tâm nghiên cứu nước với tổ chức nghiên cứu công nghệ vũ trụ nước ngồi Nghiên cứu hình thành số trung tâm cơng nghệ vũ trụ đại có liên kết với tổ chức khoa học tiên tiến nước ngồi + Có chế, sách ưu đãi đầu tư, đất đai, sở hạ tầng, thủ tục hành để tạo đột phá thu hút chuyên gia, nhà công nghệ vũ trụ Việt Nam nước ngoài, chuyên gia, nhà khoa học cơng nghệ nước ngồi tham gia hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam 75 + Phát huy hiệu hoạt động mạng lưới đại diện cơng nghệ vũ trụ Việt Nam nước ngồi 3.3 Nhiệm vụ Bộ, ngành + Nhiệm vụ Bộ khoa học cơng nghệ - Chủ trì triển khai Đề án, hướng dẫn quản lý Đề án, quy định điều kiện, tiêu chí đối tượng cán đào tạo bồi dưỡng - Hướng dẫn Bộ, quan liên quan xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân lực công nghệ vũ trụ để tổng hợp, xây dựng kế hoạch chung - Tổ chức xét chọn quản lý đối tượng đào tạo bồi dưỡng - Quản lý sử dụng kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ hàng năm để triển khai Đề án - Đánh giá kết thực Đề án, báo cáo Thủ tưởng Chính phủ + Nhiệm vụ Bộ tài - Hướng dẫn chế tài thực Đề án đào tạo cán cơng nghệ vũ trụ, có quy định hỗ trợ kinh phí nghiên cứu cho đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng - Bố trí kinh phí nghiệp khoa học cơng nghệ nói chung cơng nghệ vũ trụ nói riêng hàng năm theo đề nghị Bộ khoa học công nghệ - Điều chỉnh tài có biến động giá vấn đề phát triển nhằm nâng cao hiệu đề án đào tạo cán công nghệ vũ trụ + Các Bộ, quan thuộc Chỉnh phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hướng dẫn Bộ Khoa học Công nghệ, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân lực công nghệ vũ trụ Bộ, ngành, địa phương mình, gửi Bộ khoa học công nghệ để tổng hợp vào kế hoạch chung + Các quan, tổ chức khác có liên quan đề xuất nhân lực công nghệ vũ trụ cần đào tạo, bồi dưỡng gửi Bộ khoa học công nghệ để xem xét, định 76 Kết luận chương Nội dung Chương đưa định hướng, mục tiêu hợp tác đào tạo quốc tế lĩnh vự cơng nghệ vũ trụ Ngồi ra, chương đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu sách hợp tác quốc tế đào tạo phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ lĩnh vực công nghệ vũ trụ bao gồm: giải pháp mang tính sách, giải pháp đầu tư tài sử dụng hiệu ngân sách nhà nước, giải pháp đào tạo nhân lực khoa học công nghệ, giải pháp chuyển giao công nghệ, giải pháp tăng cường thông tin xây dựng quan điểm đắn đào tạo nguồn nhân lực khoa học vũ trụ, giải pháp điều phối dự án quốc tế đào tạo cách hiệu giải pháp cuối giải pháp lập chiến lược hợp tác quốc tế đào tạo 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho lĩnh vực công nghệ vũ trụ biện pháp mở rộng quan hệ hợp tác với nước có ngành công nghệ vũ trụ phát triển khu vực giới cần nghiên cứu tình hình Có thể khẳng định lại nguồn nhân lực cơng nghệ vũ trụ ln ln đóng vai trò quan trọng to lớn phát triển cuả ngành Trong tiến trình hội nhập Việt Nam với phát triển mạnh mẽ lĩnh vực công nghệ vũ trụ giới, cần có biện pháp tích cực, phù hợp đào tạo phát triển nguồn lực công nghệ vũ trụ chìa khố giúp Việt Nam thành cơng lĩnh vực Vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ vấn đề cấp bách mà cịn mang tính chiến lược lâu dài Trong thời gian ngắn, luận văn tập trung làm rõ số vấn đề sau: - Làm rõ sở lý luận đào tạo nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ Việt Nam Đồng thời làm rõ rệt số kinh nghiệm thực tiễn đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ Nhật Bản, Hàn Quốc Singapore - Đi sâu phân tích thực trạng đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ Việt Nam thời gian qua để thấy rõ ưu điểm hạn chế công tác này, luận văn làm rõ nguyên nhân hạn chế với đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ nước ta - Xuất phát từ yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ cho phát triển ngành, luận văn đề xuất số giải pháp nhiệm vụ Bộ ngành nhằm nâng cao hiệu sách hợp tác quốc tế đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ thời gian tới Kiến nghị Để thực mục tiêu nâng cao hiệu sách hợp tác quốc tế đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ nhằm phát triển 78 ngành cơng nghệ vũ trụ, tác giả có vài kiến nghị quan nhà nước sau: - Cần cung cấp thêm kinh phí cho cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ vũ trụ, bên cạnh thường xuyên mở lớp bồi dưỡng trình độ chun mơn, nâng cao chất lượng, nâng cao khả làm việc Viện, trung tâm nghiên cứu Cần thường xuyên đầu tư cho việc cung cấp tài liệu, giáo trình cho cơng tác đào tạo cho học viên có điều kiện học tập, trau dồi kiến thức, nâng cao trình độ Mở rộng thêm trường đào tạo, trang thiết bị máy móc, học tập giúp cho học viên nắm bắt nhanh vấn đề, tạo hiệu cao công tác đào tạo Xây dựng sách khuyến khích nghiên cứu viên hăng say học tập Quan tâm đến công tác đào tạo số lượng chất lượng - Tổ chức hình thức đào tạo nâng cao trình độ máy quản lý viên chức quan nhà nước lên tầm ngang khu vực.Tăng cường đào tạo sử dụng cán lực.Đào tạo lại cán phải coi nhiệm vụ cấp bách, trước hết ưu tiên đào tạo quản lý cấp cao theo chương trình đào tạo tiên tiến - Cải tiến sách tiền lương: Quan điểm xun suốt q trình cải cách sách tiền lương tiền lương phải coi đầu tư vào người, vốn nhân lực, đầu tư cho phát triển Nhà nước phải thay đổi cách tiếp cận sách trả tiền lương sở tiếp thu kinh nghiệm quốc tế yêu cầu thực tế phát triển ngành cơng nghệ vũ trụ Chính sách iền lương chi trả cho cán công nghệ vũ trụ phải tuân thủ nguyên tắc thị trường, mặt khác phải kết hợp với nguyên tắc công xã hội tiền lương.Trong đó, vấn đề cốt lõi trả tiền lương giá trị công hiến, nghiên cứu cán song phải có quản lý, điều tiết vĩ mô Nhà nước… - Kiện toàn, nâng cao lực máy quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ nói chung cơng nghệ vũ trụ nói riêng 79 Kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nước công nghệ vũ trụ theo hướng tính gọn, tập trung vào việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế, sách; tăng cường điều phối liên ngành, liên vùng Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước công nghệ vũ trụ Trung ương địa phương; gắn với trách nhiệm người đứng đầu bộ, ngành Trung ương quyền địa phương Điều chỉnh, bổ sung chức năng, nhiệm vụ quản lý công nghệ vũ trụ bộ, ngành, địa phương Trong đó, tăng cường phân cơng, phân cấp, quyền chủ động xây dựng phê duyệt kế hoạch, quyền đề xuất phân bổ ngân sách công nghệ vũ trụ, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ nói chung cơng nghệ vũ trụ nói riêng - Trên sở dự báo tổng cầu nhân lực KH&CN cần sớm hoàn thiện hệ thống sở đào tạo nhân lực KH&CN nước Hệ thống sở đào tạo nhân lực KH&CN định hình tiêu chí sau : Trình độ đào tạo: bao gồm thạc sĩ, đại học, cao đẳng Thành phần kinh tế: cơng lập (do Nhà nước đầu tư), ngồi cơng lập (do doanh nghiệp, tổ chức XH nghề nghiệp tư nhân đầu tư) Hình thái: Trường đại học, trường cao đẳng, phân hiệu Địa bàn: ưu tiên vùng miền khó khăn, khu vực dân tộc người - Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở đào tạo Tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở đào tạo thể qua mặt sau đây: Tự chủ đề xuất quy mô công suất đào tạo Tự chủ nâng cao khả nội sinh để phát triển ngành nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu xã hội Tự chủ công tác tuyển sinh Tự chủ vấn đề áp dụng đề xuất (có bàn bạc dân chủ) sách ưu đãi Tự chịu trách nhiệm trước Nhà nước, trước xã hội chất lượng đào tạo 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KH&CN, Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia (2006): “Một số nét phát triển KH&CN Thái Lan”, Tổng luận KH&CN, N.6/2006 Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam giai đoạn 2011-2020 (dự thảo) Trần Xuân Định (1997), “Phát triển nguồn nhân lực KH&CN”, Bộ KH&CN Môi trường Tạ Bá Hưng, Phùng Minh Lai (2010), “Phát triển nhân lực KH&CN nước ASEAN”, Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia Vũ Phương Mai (2005), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Quảng Ninh nay”, Luận văn thạc sỹ Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trần Văn Ngọc (2015), Báo cáo cập nhật thông tin nhân lực công nghệ vũ trụ vấn đề đào tạo Nghị định số 81/2002/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật KH&CN Nghị định số 201/2004/NĐ-CP Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý hoạt động khoa học xã hội nhân văn Nghị định số 115/2005/NĐ-CP Chính phủ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN công lập 10 Nghị định số 80/2007/NĐ-CP Chính phủ doanh nghiệp KH&CN 11 OECD (2002) Khuyến nghị tiêu chuẩn thực tiễn cho điều tra nghiên cứu phát triển Tài liệu hướng dẫn FRASCATI, Nxb Lao Động, 2004 81 12 Lê Dung Phong (2009), “Nguồn lực động lực phát triển”, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 13 Quyết định số 137/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng 06 năm 2006 Thủ tưởng Chính Phủ chiến lược nghiên cứu ứng dụng công nghệ vụ trụ đến năm 2020 14 Nguyễn Mạnh Quân (2009): “Nghiên cứu phương pháp, quy trình tổ chức xây dựng Chiến lược phát triển KH&CN Việt Nam giai đoạn 2011-2020” Đề tài nghiên cứu cấp 2008 15 Sách KH&CN Việt Nam (2003), “Khái niệm nhân lực KH&CN”, Bộ KH&CN 16 Trung tâm Từ điển ngôn ngữ (1992) Từ điển Tiếng Việt 17 Nguyễn Thanh (2006), “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Tạ Dỗn Trịnh (2009), “Khoa học cơng nghệ từ góc nhìn kinh tế”, Tạp chí hoạt động KH&CN, số 597 19 Viện Hàn Lâm khoa học Công nghệ Việt Nam (2015), Báo cáo tình hình thực nội dung nhiệm vụ chiến lược nghiên cứu ứng dụng công nghệ vụ trụ đến năm 2020, 20 http://www.chinhphu.vn/cttdtcp/vi/chinhsachkinhte/nhanlucKHCN.htm 82