NHÀ Ở VÀ ĐIỀU KIỆN SỐNG

Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội HAIDEP Báo cáo cuối cùng i Đảm bảo an toàn, thuận tiện và tiện nghi cho người dân; ii Đảm bảo công tác cấp nhà ở cho các cá nhân là

Trang 1

Chương trình Phát triển Đô thị Tổng thể Thủ đô Hà Nội (HAIDEP)

Báo cáo cuối cùng

(i) Đảm bảo an toàn, thuận tiện và tiện nghi cho người dân;

(ii) Đảm bảo công tác cấp nhà ở cho các cá nhân là một phần không thể tách rời trong phát triển các khu đô thị như mong muốn;

(iii) Hình thành cơ chế chia sẻ vai trò hiệu quả giữa nhà nước và tư nhân

11.2 Vấn đề quan trọng và bức thiết nhất hiện nay là phát triển quỹ nhà, có sự tham gia của

cả nhà nước và tư nhân để đáp ứng nhu cầu nhà ở ngày càng tăng Quỹ nhà ở cần có để đáp ứng nhu cầu tương lai vượt xa quỹ nhà đã được xây dựng trong những năm qua Vì vậy, cần

có cơ chế phát triển trong đó kết hợp nhiều yếu tố khác như cấp đất, tiêu chuẩn thiết kế, tiếp cận các khoản vay phát triển nhà ở, các điều kiện ưu đãi cho nhà đầu tư, trợ cấp của Chính phủ, v.v

11.3 Chính phủ cần đặt trọng tâm vào công tác phát triển nhà ở giá hợp lý cho người có thu nhập thấp và những người tàn tật Hiện nay, chưa có cơ chế thỏa đáng cung cấp nhà ở giá hợp lý, đặc biệt là nhà ở cho thuê Cơ chế trợ cấp trực tiếp về nhà ở vừa không bền vững về lâu dài vừa không đảm bảo tính công bằng Cần có cơ chế toàn diện cho phát triển nhà ở xã hội, bao gồm khung quản lý hành chính không có sự chồng chéo giữa các cơ quan, hình thành thị trường bất động sản, đặc biệt đối với nhà cho thuê và hỗ trợ tài chính cho bên cung cấp và bên mua nhà

11.4 Ngoài cung cấp nhà ở xây dựng mới ở các khu mới phát triển, xây dựng và cải tạo nhà

ở trong các khu đô thị và làng xóm hiện tại cũng là một vấn đề cần được quan tâm giải quyết

Ở nhiều khu vực trong thành phố, đường còn hẹp, hệ thống cấp thoát nước chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu không gian công cộng, kết cấu và tiện ích nhà ở không được bảo dưỡng đầy đủ Tất cả các yếu tố đó làm điều kiện sống trở nên xuống cấp Cải tạo nhà ở ở những khu vực này phải được quan tâm đúng mức như một nội dung quan trọng của chính sách phát triển và cải tạo nhà ở của thành phố

Nhu cầu nhà ở trong tương lai

11.5 Nhu cầu nhà ở trong tương lai của thành phố rất lớn Cần có khoảng 500.000 căn hộ với tổng diện tích 46 đến 54 triệu m² sàn đến năm 2020 Trung bình hàng năm cần cung cấp 33.000 căn hộ với tổng diện tích từ 3,1 đến 3,6 triệu m² sàn Nhu cầu bao gồm nhà ở xây mới

và xây dựng lại nhà ở cũ và nhỏ hẹp Nhu cầu nhà ở tái định cư cũng nhu như cầu nhà ở cho người nhập cư là sinh viên và công nhân cũng ngày càng tăng

11.6 Mặc dù có thể thấy nhu cầu về số đơn vị nhà ở trong tương lai là lớn nhưng còn chưa

có thông tin đầy đủ về loại nhà ở nào là phù hợp và chất lượng và giá cả như thế nào là hợp lý đối với người dân có điều kiện kinh tế, xã hội khác nhau và với quy mô và mức thu nhập của các hộ gia đình khác nhau, v.v Hơn nữa, theo kết quả Điều tra Phỏng vấn Hộ gia đình (HIS)

Trang 2

Dự thảo Báo cáo cuối cùng

BÁO CÁO TÓM TẮT

94

của Nghiên cứu HAIDEP, mặc dù diện tích nhà ở là mối quan tâm chính của người dân song người dân cũng rất coi trọng các yếu tố khác như độ thông thoáng, kết cấu nhà, vị trí nhà, v.v Tuy nhiên, mức độ quan tâm phụ thuộc vào loại hộ gia đình và vị trí nhà ở

11.7 Dự báo nhu cầu có khả năng tri trả cho thấy khả năng tri trả của người dân vẫn rất thấp do với giá nhà trên thị trường hiện nay 77% số hộ gia đình không có khả năng thuê nhà

có diện tích sàn 30 m² theo giá thuê trên thị trường Tỉ lệ này sẽ giảm xuống còn 38% vào năm

2020 Đối với nhà mua, gần 95% số hộ tính đến năm 2005 không có khả năng mua nhà có diện tích 30 m² theo giá trên thị trường Tỉ lệ này sẽ giảm xuống còn 69% vào năm 2020

Định hướng đề xuất

11.8 Vai trò của chính phủ trong việc cung cấp nhà ở bao gồm: (i) xây dựng chương trình phát triển nhà ở theo giai đoạn với các mục tiêu khả thi, (ii) xây dựng cơ chế bền vững về cung cấp nhà ở giá hợp lý; (iii) cải thiện hệ thống thể chế hiện tại để khuyến khích sự tham gia của tư nhân vào cung cấp nhà ở giá hợp lý; (iv) mở rộng các cơ hội tài chính cho phát triển nhà ở giá hợp lý; (v) xây dựng các tiêu chuẩn thiết kế khả thi để phát triển nhà ở giá hợp lý 11.9 Cần có nhiều cơ chế phát triển với sự hỗ trợ cần thiết của nhà nước nhằm thu hẹp chênh lệch cung – cầu hiện nay và cung cấp nhà ở giá hợp lý Phát triển nhà ở sẽ được đẩy mạnh thông qua (i) cải tạo các khu nội thành cũ, (ii) phát triển đất xây dựng nhà và (iii) phát triển nhà theo kiểu dự án đô thị mới

11.10 Cung cấp nhà ở xã hội cần được đẩy mạnh với các biện pháp sau: (i) phát triển nhà ở giá thấp, (ii) xây dựng cơ chế hợp tác trong phát triển nhà ở công cộng, (iii) phát triển thị trường nhà ở cho thuê và (iv) tiêu chí phân phối nhà ở xã hội

11.11 Cần phải xây dựng hệ thống cơ chế - chính sách nhằm thúc đẩy hơn nữa công tác phát triển nhà ở Hà Nội Các công việc cần làm bao gồm: (i) hệ thống quản lý nhà ở hiệu quả bao gồm hệ thống đăng ký nhà ở, thông tin nhà ở, chỉ số đánh giá chất lượng nhà ở, (ii) mở rộng thị trường nhà ở chính thức bao gồm các giao dịch hợp pháp về nhà ở, thị trường nhà ở

cũ, (iii) tăng cường cơ chế cấp vốn phát triển nhà ở cho cá nhân để tăng sức mua nhà và qua

đó kích thích sự phát triển của thị trường nhà ở, hỗ trợ quá trình xây dựng lại nhà và (iv) cải thiện hệ thống quản lý và cải tạo nhà ở đối với các khu chung cư cao tầng

Điều kiện sống tại Hà Nội

Trang 3

11.13 Hà Nội có nhiều khu vực có điều kiện sống rất xuống cấp trong đó phương pháp xây dựng lại là cách phù hợp để cải thiện tình hình Các khu vực này bao gồm các khu tập thể cũ, một số khu ngoài đê, làng xóm đô thị hiện tại và một số khu vực trong Khu Phố Cổ, v.v Các khu vực này đang biến đổi nhanh chóng nhờ các dự án chính thức cũng như các dự án không chính thức với sự đầu tư của tư nhân Tuy nhiên, các dự án phát triển này không đảm bảo mang lại sự cải thiện về điều kiện sống chung cho khu vực Thậm chí, có những dự án triển khai còn làm môi trường trong khu vực bị xuống cấp

11.14 Khung thể chế hiện hành về phát triển đô thị còn thiếu cơ chế thỏa đáng nhằm tăng cường cải tạo điều kiện sống, thiếu các hướng dẫn kỹ thuật về kiểm soát phát triển, quy hoạch, phân vùng sử dụng đất hiệu quả; thiếu sự hỗ trợ cho các dự án đầu tư của khu vực tư nhân

Định hướng đề xuất

11.15 Cần quan tâm đến việc cải thiện điều kiện sống một cách toàn diện bởi vì chất lượng điều kiện sống chỉ được đảm bảo khi cải thiện và cân bằng các yếu tố chính như an toàn, tính tiện lợi, sức khỏe cộng đồng và tiện ích công cộng Cần lưu ý rằng các biện pháp cần thiết để cải thiện điều kiện sống thay đổi tùy theo mỗi khu vực Cải thiện điều kiện sống ở các khu vực

có điều kiện sống xuống cấp cần có sự can thiệp ở cấp thành phố và khu vực Ví dụ, cải tạo giao thông và hệ thống thoát nước cần được thực hiện ở các khu vực rộng lớn hơn trong khi công viên cấp cộng đồng và xây dựng lại nhà ở cũ có thể được xem xét ở các khu vực hẹp hơn 11.16 Xây dựng lại hoặc cải tạo các khu vực đã xây dựng hiện có sẽ ngày càng quan trọng hơn trong tương lai nhằm cải thiện điều kiện sống và thúc đẩy sử dụng đất hiệu quả Để thực hiện điều này, các phương pháp phát triển hiệu quả như điều chỉnh lại đất đai, đổi mới đô thị cần được xem xét theo cách phù hợp với điều kiện của Hà Nội

11.17 Ở cấp thành phố, các dự án thuộc các lĩnh vực khác nhau như đường giao thông, thoát nước, các dự án phát triển đô thị dọc các tuyến đường, v.v phải được thực hiện theo phương thức phối hợp Sự phát triển các khu nhà ở/dân cư cũng sẽ mang lại hiệu quả tích cực cho quá trình cải tạo các khu vực lân cận Các dự án phát triển đô thị không nên quá chú trọng đến xây dựng nhà ở và các công trình cơ sở hạ tầng mà cần quan tâm đến việc cung cấp dịch vụ và công tác quản lý để đảm bảo điều kiện sống tốt cho người dân Quan trọng hơn hết là đẩy mạnh công tác quy hoạch và xây dựng khung thể chế

11.18 Có nhiều cách cải thiện điều kiện sống có thể thực hiện ở cấp cộng đồng với các hoạt động đã được triển khai ở nhiều nơi trên địa bàn Hà Nội trong các năm qua như vệ sinh đường phố, vệ sinh cống rãnh, thu rom rác thải, v.v Tùy thuộc vào tình hình của mỗi địa phương, người dân có thể chủ động xác định các vấn đề và tồn tại để tự giải quyết hoặc có sự

hỗ trợ của thành phố

Trang 4

96

11.3 Chiến lược và kế hoạch hành động phát triển nhà ở và điều kiện sống

11.19 Chênh lệch cung – cầu về nhà ở đã tăng lên nhanh chóng, đặc biệt là trong các nhóm có thu nhập thấp và trung bình nên thành phố cần xây dựng ngay chính sách nhà ở toàn diện Mặc

dù đầu tư của cá nhân và khu vực tư nhân khá lớn và sức mua ngày càng lớn, hệ thống cung về nhà ở hiện vẫn còn nhiều yếu kém xét trên các mặt thể chế, kỹ thuật và tài chính Cung cấp nhà

ở cần được nhìn nhận như là một phần của công tác cải tạo môi trường sống chung Các chiến lược và kế hoạch hành động chính được xác định như trình bày trong Bảng 11.1

• Khung thể chế hiệu quả

có được

• Vai trò của khu vực tư nhân trong cung cấp nhà

ở chính thức F2 Thiết lập cơ chế cụ

F23 Thiết lập cơ chế hiệu quả để khu vực nhà nước và tư nhân cung cấp nhà ở với mức giá hợp lý cho người dân

• Đáp ứng nhu cầu

• Tiêu chuẩn thiết kế phù hợp

• Cơ chế cung cấp nhà ở khả thi

F32 Tái phát triển các khu nhà tập thể cũ để đem lại lợi ích cho người dân và lợi ích công cộng

F33 Áp dụng kế hoạch triển khai cấp vốn của tư nhân

• Cơ chế tái phát triển khả thi

• Số hộ gia đình có nhà ở được xây dựng lại

F4 Đổi mới cơ chế nhằm

cung cấp đủ đất cho

phát triển nhà ở

F41 Cải thiện hệ thống đăng ký hiện nay

F42 Áp dụng cơ chế điều chỉnh lại đất đai để xác định các vấn đề

về đất đai và phát triển nhà ở

• Thiết lập hệ thống cung

F5 Thiết lập cơ chế cải

thiện môi trường sống

• Số người dân tham gia

Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP

11.20 Các kế hoạch hành động có tầm quan trọng chiến lược bao gồm:

(i) Thiết lập chính sách và khung thể chế để cung cấp lâu dài nhà ở với giá hợp lý

(ii) Thiết lập hệ thống quản lý có sự tham gia về điều kiện sống ở cấp cộng đồng

(iii) Nâng cao các tiêu chuẩn kỹ thuật cho các tòa nhà và công tác bảo trì nhà

Trang 5

Báo cáo cuối cùng BÁO CÁO TÓM TẮT

12 MÔI TRƯỜNG

Tầm quan trọng của môi trường

12.1 Môi trường là cơ sở duy nhất đảm bảo sự phát triển bền vững của thành phố vốn được ưu đãi về nguồn cảnh quan tự nhiên đa dạng và đặc sắc bên cạnh các di sản văn hóa phong phú trải qua hơn 1000 năm lịch sử Sự kết hợp giữa các yếu tố tự nhiên, văn hóa và môi trường xã hội đã hình thành nên giá trị cốt lõi của thành phố và cần được bảo tồn củng cố để hướng tới tương lai

12.2 Tuy nhiên, trong bối cảnh đô thị hóa mạnh mẽ, phát triển kinh tế nhanh chóng thì môi trường ngày càng bị xuống cấp Các khu vực có cây xanh và không gian mở đang dần vắng bóng Đất nông nghiệp đang bị lấn dần, chất lượng không khí ngày càm giảm sút, ô nhiễm nước ngầm ngày càng nghiêm trọng, đa dạng sinh học ngày càng mất đi do quá trình định cư và nhập cư của con người Các giá trị văn hóa truyền thống cũng bị hủy hoại trong quá trình này Tác động của đô thị hóa và công nghiệp hóa rất lớn đòi hỏi phải có các biện pháp của chính quyền thành phố và có sự phối hợp cấp vùng và giữa Chính phủ và các biên liên quan

12.3 Các vấn đề về môi trường cần được lồng ghép vào trong công tác quy hoạch và phát triển đô thị và toàn bộ các lĩnh vực vì môi trường không phải một vấn đề riêng mà luôn

là một phần trong các hoạt động phát triển của thành phố

Hình thành các vùng sinh thái – văn hóa và vành đai xanh

12.4 Vùng sinh thái – văn hóa và vành đai xanh tạo cơ sở phát triển đô thị của Hà Nội và các vùng lân cận đó là (i) không gian xanh, bao gồm rừng, công viên tự nhiên, đất nông nghiệp.v.v (ii) không gian mặt nước bao gồm sông, hồ, ao; (iii) các công trình di sản văn hóa bao gồm thành cổ Thăng Long và Cổ Loa và các di tích khác trên toàn thành phố và vùng; và (iv) các khu vực nguy hiểm Việc xác định các phân vùng môi trường và cây xanh không đồng nghĩa với việc hạn chế mọi hoạt động phát triển trong khu vực đó Mục đích chính là sẽ quy hoạch và phát triển các khu vực này theo cách có thể bảo vệ môi trường và hạn chế các tác động tiêu cực (xem Hình 12.1)

Phân vùng khu vực nguy hiểm và tính phù hợp của đất cho hoạt động phát triển

12.5 Điều kiện môi trường của Hà Nội được phân tích theo vùng Bản đồ các khu vực nguy hiểm được thiết lập và tính phù hợp của điều kiện đất đai để phát triển được đánh giá1 Các điều kiện về môi trường khác như sông, hồ, ao và nguồn cây xanh bao gồm rừng

và công viên, đất nông nghiệp cũng được phân tích (xem Hình 12.2 đến Hình 12.5) Nếu đề cập đầy đủ các vấn đề môi trường trên, có thể xây dựng bản đồ phân vùng môi trường tổng thể phục vụ hữu ích cho công tác quy hoạch sử dụng đất

Các vấn đề về môi trường và xã hội cần quan tâm

12.6 Theo quy định của Việt Nam và tập quán thực hiện của Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), công tác đánh giá môi trường chiến lược cần thực hiện không chỉ cho các

dự án mà còn phục vụ mụch đích quy hoạch Trong nghiên cứu HAIDEP, các vấn đề cần quan tâm về môi trường và xã hội được nghiên cứu phù hợp với tài liệu hướng dẫn về môi trường của JICA

1 13 yếu tố được lựa chọn để phân tích bao gồm: địa hình (độ dốc, cao độ), địa động lực (sụt lún, sự dịch chuyển ngang, mật độ đứt đoạn hoặc khoảng cách đứt đoạn), địa chất công trình (địa chất bề mặt), nước ngầm (chiều sâu mực nước ngầm, tính ăn mòn của nước ngầm, khoảng cách đến khu vực khai thác nước ngầm), rủi ro địa chất (động đất, khoảng cách đến khu vực sạt lở bờ sông, khoảng cách đến đoạn đê yếu), và rủi ro do con người (sụt lún đất, ngập úng)

Trang 6

BÁO CÁO TÓM TẮT

98

Khu vực ngập lụt Khu vực ngập úng Khu vực ngập úng khi nước

Ngập lụt

Điều kiện địa chất

Vết đứt gãy sâu của vùng Vết đứt gãy Sạt lở bờ sông Sụt lún đất (0, 10+, 30mm+) Đất gia cố

Khác

Đê Khu vực đã phát triển Đất dân cư nông thôn Rừng và công viên Cao độ

Rất không phù hợp Không phù hợp Phù hợp

Rất không phù hợp Không phù hợp Phù hợp Khá phù hợp Rất phù hợp

Chú thích

Vùng vành đai xanh Khu vực ngập úng Rừng tự nhiên Công viên quốc gia Đất trũng tầm quốc gia Vùng vành đai xanh Vùng núi

Đất không thuận lợi cho PT Đất nông nghiệp Đất đô thị hóa

Ngập lụt

Trang 7

Mạng lưới cây xanh

12.7 Hà Nội có nhiều khu vực không gian xanh và mặt nước phân bố trên khắp thành phố ví dụ như các sông, hồ, ao, công viên, khu vực cây xanh với nhiều quy mô và chức năng khác nhau sẽ được liên kết thành một mạng lưới rộng khắp khu vực nội thành và sẽ liên kết với khu vực đất nông nghiệp và khu vực cây xanh ở nông thôn Mạng lưới sẽ được phát triển theo mô hình đa cấp Sông Hồng/sông Đuống và khu vực Thăng Long – Cổ Loa

sẽ hình thành lên xương sống nối liền với vành đai xanh bao quanh Hà Nội Sông Nhuệ bao gồm hồ điều hòa và công viên lớn cùng với đầm Vân Trì tạo thành một phần mạng lưới chính Các hồ và ao khác sẽ được trồng cây và mở rộng diện tích cây xanh và kết nối với nhau thông qua các tuyến phố có nhiều cây xanh Ngoài mạng lưới cây xanh, các di tích lịch sử, văn hóa, công trình kiến trúc có giá trị, các địa điểm du lịch và các công trình vui chơi giải trí khác cũng phải được liên kết

Chất lượng không khí và tiếng ồn

12.8 Khí thải từ phương tiện giao thông đang ngày càng trở thành một nguồn gây ô nhiễm không khí nghiêm trọng trong khu vực nội thành Hà Nội Đoàn Nghiên cứu HAIDEP

đã tiến hành điều tra2 tại năm nút giao bao gồm Chương Dương, Ngã Tư Sở, Ngã Tư Vọng, Cầu Giấy và Cầu Chui về các chất ô nhiễm bao gồm các khí NO2 (Nitơ đi-ô-xít), SO2 (Lưu huỳnh đi-ô-xít), CO, TSP, CO3, Chì (Pb), và chất dạng hạt (PM), VOCc và PAHs Mức độ ồn cũng được khảo sát So với các nghiên cứu được thực hiện trước đây, kết quả điều tra của HAIDEP cho thấy chất lượng không khí của Hà Nội nói chung đã được cải thiện đáng kể Tuy nhiên, mức độ các hạt chất lơ lửng (TSP) và CO vẫn vượt quá tiêu chuẩn cho phép của Việt Nam Đối với hợp chất hydrocarbon thơm mạch vòng (PAH) và các hợp chất hữu

cơ dễ bay hơi (VOC) thường được gọi là mutagen và carcinogen, có nồng độ thấp hơn nhiều so với Tiêu chuẩn của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO)

12.9 Tại các nút giao này, cường độ tiếng ồn lớn hơn tiêu chuẩn cho phép của Việt Nam vào mọi người điểm trong ngày Ngoài tiếng ồn từ động cơ phương tiện thông thường, tiếng ồn từ ống xả và việc sử dụng còi thường xuyên của các phương tiện đã làm tiếng ồn vượt xa mức cho phép

Vấn đề thu hồi đất và tái định cư

12.10 Việc phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là đường bộ trong các khu nội thành cũ thường kéo theo yêu cầu tái định cư không tự nguyện Hà Nội đã thực hiện nhiều nhiều dự

án đòi hỏi phải di dời và tái định cư một số lượng lớn các hộ gia đình3 Quy trình tái định cư hiện nay thường diễn ra chậm chạp và đòi hỏi số tiền đền bù lớn khiến dự án bị đình trệ, cuộc sống của người dân thêm phần khó khăn, lợi ích của dự án bị tổn hại Mặc dù nhà nước đã nỗ lực cải cách chính sách về đền bù và tái định cư nhưng vẫn còn nhiều bất cập liên quan đến điều kiện xét duyệt, mức đền bù, đảm bảo đời sống cho người dân sau khi tái định cư

12.11 Các phương án tái định cư bao gồm (i) tái định cư trong nhà ở của nhà nước xây dựng; (ii) đổi đất và (iii) đền bù tiền mặt Các phương án trên chưa đủ để đáp ứng nhu cầu của các hộ gia đình bị ảnh hưởng Họ không thể tự do lựa chọn phương án tái định cư Loại nhà tái định cư mới chỉ hạn chế ở loại hình căn hộ chung cư cao tầng, thiếu cơ chế ổn định cuộc sống cho người dân sau tái định cư

2 Thực hiện vào tháng 3 năm 2005

3 Ví dụ, đường Vành đai (Đoạn Mai Dịch – Pháp Vân) di dời và tái định cư 1600 hộ gia đình bị ảnh hưởng, dự án Cầu Vĩnh Tuy di dời 1.100 hộ và dự án cầu vượt tại Ngã Tư Sở di dời 1.100 hộ, v.v

Trang 8

100

Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP tổng hợp từ các nguồn số liệu

Đất nông nghiệp Đất NN chính Mặt nước Khu vực đã PT Rừng Ranh giới Hà Nội

S Hồng

S.Đuống S.Nhuệ

S Đáy

S Cà Lồ

Đất nông nghiệp Rừng K.gian CV-CX Mặt nước Khu vực đã PT Ranh giới Hà Nội

Sông Ranh giới Hà Nội

Đất nông nghiệp Đất NN chính Mặt nước

KV đã phát triển Rừng Ranh giới Hà Nội

Đất nông nghiệp Rừng

CV, không gian xanh Mặt nước

KV đã phát triển Ranh giới Hà Nội

Trang 9

Chiến lược và kế hoạch hành động quản lý môi trường đề xuất

12.12 Phát triển môi trường gồm nhiều yếu tố liên quan tạo nền tảng quan trọng cho công tác quy hoạch và phát triển đô thị Tuy nhiên, các vấn đề môi trường lại thường được giải quyết riêng lẻ hoặc đóng vai trò thứ yếu trong đánh giá dự án Phát triển môi trường ở Hà Nội cần ddwwojc giải quyết trên cơ sở dài hạn (xem Bảng 12.1)

Chiến lược Kế hoạch hành động Chỉ tiêu giám sát G1 Xây dựng hệ thống

bản đồ môi trường

tổng thể

G11 Xử lý tất cả số liệu và thông tin về môi trường trong hệ thống thông tin định vị toàn cầu GIS thông qua sự phối hợp với các cơ quan liên quan

G12 Xây dựng các biện pháp phân tích để đánh giá các vấn

đề môi trường một cách khoa học

G13 Thiết lập hệ thống thông tin môi trường chung về quy hoạch và phát triển đô thị cho tất cả các bên liên quan

• Tiến độ của các kế hoạch hành động

G32 Xây dựng công viên cấp cộng đồng

G33 Thống nhất phát triển công viên, không gian xanh với quy hoạch sử dụng đất chung, cơ sở hạ tầng, các công trình văn hóa và các hoạt động xã hội

12.13 Các dự án đề xuất có tầm quan trọng chiến lược gồm:

(i) Xây dựng hệ thống bản đồ và thông tin môi trường tổng thể sử dụng GIS

(ii) Phát triển các vành đai xanh khu vực

(iii) Củng cố hệ thống quản lý môi trường đôi thị

(iv) Phát triển công viên ở cấp cộng đồng

Trang 10

102

Trang 11

ở Khu Phố Cổ, Khu Phố Pháp, những con đường lớn với vỉa hè rộng và những hàng cây, những di tích lịch sử, hồ ao đa dạng, tới không gian mở hùng vĩ của sông Hồng, khu vực ngoại ô nơi tập trung nhiều làng truyền thống

13.2 Tuy nhiên, trong quá trình đô thị hóa diễn ra với tốc độ chóng mặt trong thời gian gần đây, nhiều yếu tố trên đang ngày càng mai một do các dự án phát triển và hoạt động của người dân tác động trực tiếp tới giá trị cảnh quan Mặc dù hiện tại Nhà nước có một số quy định1 hạn chế những hoạt động có tác động tiêu cực nhưng vẫn còn thiếu cơ chế và năng lực thực hiện có tính toàn diện, cụ thể và hiệu quả Nhận thức chung về cảnh quan mong muốn của Hà Nội hiện cũng còn thiếu

13.3 Để nâng cao hình ảnh và bản sắc của Hà Nội, ý tưởng “mặt nước – cây xanh – văn hóa” cần được thể hiện bằng các loại hình cảnh quan cụ thể và thiết kế đô thị giúp phát triển ý tưởng toàn diện cần được xây dựng rõ ràng

Hướng tiếp cận và kết quả của HAIDEP

13.4 Để xây dựng khung chính sách quản lý cảnh quan thành phố, HAIDEP đã thực hiện những bước đi như sau:

(i) Phân tích kết quả thu được về cảnh quan trong điều tra phỏng vấn hộ gia đình

(ii) Phân tích kết quả điều tra phỏng vấn về hình ảnh của thành phố từ một số chuyên gia và người dân

(iii) Tổ chức một loạt các cuộc họp với các bên liên quan về những vấn đề liên quan tới cảnh quan, trong đó có một số chuyên gia

13.5 Kết quả cho thấy thể chế và năng lực hiện hành của các cơ quan chức năng khó có thể giải quyết được các vấn đề cảnh quan một cách hiệu quả Tuy nhiên, cũng có thể thấy người dân và các chuyên gia có ý thức khá cao về cảnh quan và nhận thức được tầm quan trọng của cảnh quan Dựa trên các kết quả này, Nghiên cứu đã xây dựng hướng dẫn cảnh quan sơ bộ để xem xét và ban hành chính thức (xem Hộp 12.1)

Các chiến lược và kế hoạch hành động đề xuất

13.6 Cảnh quan Hà Nội vẫn còn có nhiều cơ hội để cải thiện, và đây cũng là vấn đề bức xúc, quan trọng cần thực hiện để tạo dựng nét đặc trưng cho thành phố Cảnh quan hấp dẫn không chỉ có tác động tốt tới các giác quan và tinh thần của người dân mà còn là động lực thu hút khách du lịch và đầu tư từ bên ngoài, góp phần phát triển kinh tế cho thành phố Do đó, cần phải giải quyết vấn đề cảnh quan không chỉ từ khía cạnh thẩm mỹ mà còn cả về những khía cạnh như thiết kế đô thị trong đó bao gồm cả vấn đề không gian, kinh tế – xã hội, thẩm

mỹ, sau đó tổng hợp lại thành những kế hoạch hành động cụ thể (Bảng 13.1)

1) Những quy định hiện nay gồm (i) Điều 27 Thiết kế đô thị, phần 3, chương 2 Luật Xây dựng (16/2003/QH11), (ii) các điều 30, 31, phần 4, chương 2, Nghị định chính phủ về quy hoạch xây dựng (08/2005/NĐ-CP), (iii) Điều 36, phần 1, chương 4, Luật Di sản Văn hóa (28/2001/QH10), (iv) Quy định tạm thời về quản lý xây dựng, tôn tạo và bảo tồn khu phố cổ Hà Nội (45/1999/QĐ-UB), (v) các quy định đối với khu vực hồ Hoàn Kiếm bao gồm 448/1996/QĐ-KTBH và 45/1997/QĐ-UB, (vi) các pháp lệnh về quảng cáo như 39/2001/DL-UBTVQH10, 24/2003/NĐ-CP và 10/2001/QĐ-UB

Trang 12

104

Chiến lược Kế hoạch hành động Chỉ tiêu giám sát H1 Thiết lập chính sách

cảnh quan tổng thể

và cơ chế khả thi

đảm bảo bảo tồn và

phát triển các cảnh

quan mong muốn

H11 Xây dựng chínhh sách và hướng dẫn cảnh quan toàn diện

H12 Tổ chức “Diễn đàn thiết kế và cảnh quan đô thị”

H13 Thiết lập cơ chế quản lý hiệu quả gồm các quy định phù hợp và tổ chức thực thi

H2 Khuyến khích cải tạo

cảnh quan không

gian đô thị có tầm

quan trọng chiến lược

H21 Tăng cường các cảnh quan mong muốn ở các khu vực khác nhau như Khu Phố Cổ, Khu phố Pháp, thành Thăng Long, thành Cổ Loa

H22 Tăng cường các cảnh quan mong muốn dọc các hành lang GTVT và các cửa ngõ

H23 Tăng cường các cảnh quan mong muốn của mạng lưới mặt nước và không gian xanh

• Sự hài lòng của người dân

H33 Thiết lập cơ chế phù hợp để bảo tồn cảnh quan nông thôn đặc trưng

H4 Phát triển các cơ hội

mới nhằm cải tạo

thiết kế và cảnh quan

đô thị

H41 Phát triển không gian ngầm hài hòa với thiết kế đô thị trên mặt đất để tạo thêm không gian cho các dịch vụ công cộng và thương mại

H42 Phát triển các khu vực mới với thiết kế riêng như các toàn nhà cao tầng, tháp, cầu và các công trình khác

H43 Thiết lập cơ chế phù hợp nhằm bảo tồn và mở rộng hơn nữa mạng lưới cây xanh và không gian xanh hè phố

• Các yếu tố tích cực

13.7 Nghiên cứu đã xây dựng các kế hoạch hành động ưu tiên, gồm:

(i) Dự án mô hình tuyến hành lang cảnh quan được lựa chọn (ví dụ đường tới sân bay) (ii) Dự án mô hình về phát triển không gian ngầm

(iii) Trồng cây bên đường tại Hà Nội

(iv) Phát triển các công viên nghiên cứu/công nghệ cao với sự hỗ trợ từ ngành giáo dục (v) Thiết lập cơ chế giám sát đối với môi trường và các hoạt động ở cộng đồng

(vi) Phác thảo luật cảnh quan và hướng dẫn tổng thể

(vii) Xây dựng QHTT cảnh quan

Trang 13

(i) Bảo tồn cảnh quan thiên nhiên bao gồm hồ, công viên, vườn hoa, cây xanh đường phố, sông, cầu

và cảnh quan ở khu ngoại ô

(ii) Bảo tồn Di sản trong Phát triển Đô thị khắp khu vực trung tâm thành phố như chiều cao và hình khối của công trình xây dựng, xây dựng và cải tạo các công trình xây dựng, khôi phục nghề và lễ hội truyền thống, phương tiện giao thông không gây ô nhiễm môi trường

(iii) Cải tạo và nâng cấp đô thị bao gồm các trục đường chính, các tuyến phố và tuyến đường đi bộ, các nút giao, quảng trường, vườn hoa, hệ thống giao thông công cộng, bãi đỗ xe, hệ thống cơ sở

hạ tầng kỹ thuật và thu gom rác thải

(iv) Phát triển đô thị mới bao gồm xây dựng các trục đường chính, các điểm nhấn, xây dựng các khu dân cư và khu công nghiệp có chất lượng tốt

(v) Quảng cáo đô thị bao gồm quảng cáo ở các khu vực công cộng, quảng cáo ngoài mặt tiền các công trình xây dựng, trang trí đô thị, các nội dung về kỹ thuật và pháp lý liên quan đến quảng cáo

(vi) Nếp sống đô thị bao gồm sự bảo tồn nếp sống văn hóa truyền thống, văn hóa ẩm thực, tăng cường các hoạt động ngoài trời, phát huy tinh thần cộng đồng

(i) Khu Phố cổ bao gồm các ngôi nhà trên phố, các công trình công cộng, không gian đường phố và

tổ chức giao thông trong Khu Phố cổ

(ii) Khu phố Pháp bao gồm các ngôi nhà trên phố, các công trình công cộng, không gian đường phố

và tổ chức giao thông trong Khu phố Pháp

(iii) Thành phố trung tâm mở rộng bao gồm các ngôi nhà, các công trình công cộng, đường phố, ngõ xóm

(iv) Khu vực phía ngoài đê sông Hồng bao gồm các ngôi nhà, các công trình công cộng, đường phố, ngõ xóm

(v) Các khu nhà tập thể bao gồm các tòa nhà tập thể, các công trình công cộng, không gian đường phố và sân chung

(vi) Các khu dân cư mới bao gồm các ngôi nhà trên phố, nhà chung cư, công trình công cộng, không gian đường phố, sân và vườn

(vii) Làng xã nông thôn bao gồm nhà và khu đất, công trình công cộng và đường làng

(i) Vai trò, trách nhiệm của các ban ngành cấp thành phố, quận/huyện và xã phường, vai trò của các

tổ chức quần chúng

(ii) Phương pháp thực hiện gồm xây dựng các dự án quy hoạch đô thị, phê duyệt dự án quy hoạch

đô thị, thực hiện quy hoạch đô thị và giám sát, duy tu bảo dưỡng và xử lý vi phạm

(iii) Sự tham gia của người dân bao gồm tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch, sự giám sát của người dân và sự khởi xướng của người dân

(iv) Các nguồn tài chính, bao gồm ngân sách nhà nước, vốn của khu vực tư nhân và đóng góp của người dân

(i) Giáo dục cộng đồng và phát động các chiến dịch như phong trào “xanh, sạch, đẹp”, chiến dịch truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng, các tổ chức quần chúng

(ii) Giáo dục cộng đồng bao gồm tập huấn cho các cán bộ nhà nước, giáo dục ở trường và giáo dục

ở cấp phổ thông

(iii) Nghiên cứu phát triển bao gồm lập dự án, phát huy các sáng kiến về cảnh quan, trao giải thưởng cho các sáng kiến và hành động hữu ích

1) Chỉ bao gồm các hướng dẫn có nội dung được trình bày cụ thể trong một tài liệu kỹ thuật riêng

Trang 14

106

Hình 13.1 Những yếu tố cảnh quan tích cực được người Hà Nội ưa thích

Trang 15

14.1 Sự cần thiết phải phân vùng các khu vực đặc biệt

14.1 Mặc dù quy hoạch chung đưa ra tầm nhìn và các định hướng phát triển đô thị cơ bản trong tương lai nhưng để thực hiện và biến những định hướng đó thành một cái gì đó cụ thể

để người dân và du khách có thể hiểu và đánh giá cao lại là vấn đề hoàn toàn khác Nếu không làm được như vậy thì các khái niệm và ý tưởng này vẫn chỉ là quy hoạch và nếu có được thực hiện, cũng không mang lại ý nghĩa thực tế cho người dân Vì vậy, chương này giải thích các ý tưởng cơ bản về phát triển một số khu vực lựa chọn tại Hà Nội, bao gồm quy hoạch hạ tầng, các chiến lược phát triển, khung thể chế cần thiết Dưới đây là các khu vực đặc biệt được lựa chọn xét về tầm quan trọng của các khu vực này đối với Hà Nội:

(i) sông Hồng và khu vực ngoài đê

(ii) thành Cổ Loa và các vùng đệm liền kề

(iii) khu Phố Cổ

(iv) khu vực quanh Hồ Tây

(v) khu Phố Pháp

14.2 Mục tiêu phát triển chính cho các khu vực này bao gồm:

(i) Thực hiện ý tưởng “mặt nước-cây xanh-văn hóa” và tái tạo các khu vực truyền thống nhằm nâng cao vẻ đẹp và bản sắc của Hà Nội

(ii) Thúc đẩy các cơ hội phát triển xã hội và kinh tế đô thị

(iii) Thiết lập cơ chế hiệu quả để phát triển bền vững với sự tham gia của các bên liên quan.

Hình 14.1 Vị trí các khu vực đặc biệt

Sông Hồng và khu vực ngoài đê

Phố Cổ

Phố Pháp

Hồ Tây

Cổ Loa và vùng đệm liền

kề

Trang 16

Cầu (hiện tại)

Cầu (quy hoạch) Đường đê Khu vực phát triển mặt nước sông Hồng

2 Cầu Thăng Long 4 Cầu Long Biên 5 Cầu Chương Dương 7 Cầu Thanh Trì

(đang xây dựng)

1 Cầu VĐ4 (Quy hoạch) 3 Cầu Nhật Tân (QH) 6 Cầu Vĩnh Tuy (QH) 8 Cầu VĐ4 (QH) Nguồn: Đoàn Nghiên cứu HAIDEP

Định dạng
Số trang	32
Dung lượng	1,88 MB