Tài liệu môn Đạo đức công vụ

BÀI THUYẾT TRÌNH MÔN: ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ MỤC LỤC I KHÁI NIỆM ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ II NGUYÊN TẮC CHUNG ĐỂ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Thực trạng đạo đức cán bộ, công chức nhà nước Sự cần thiết điều chỉnh đạo đức công vụ pháp luật Nguyên tắc chung xây dựng pháp luật đạo đức công vụ III PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM Đạo đức công vụ văn pháp luật cán bộ, công chức IV PHÁP LUẬT ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐIỂN HÌNH Vài nét công chức luật công chức số nước Luật công chức Một số nước điển hình V KẾT LUẬN Giải pháp I KHÁI NiỆM ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Đạo đức hình thái ý thức xã hội, tổng hợp qui tắc, nguyên tắc, chuẩn mực xã hội nhờ người tự giác điều chỉnh hành vi cho phù hợp với lợi ích hạnh phúc người, với tiến xã hội quan hệ cá nhân - cá nhân quan hệ cá nhân - xã hội Công vụ nói đến hoạt động đội ngũ cán công chức để thực chức năng, nhiệm vụ đề cho quan Nhà nước Đạo đức công vụ phạm trù tương đối rộng, bao hàm đạo đức, lối sống, cách xử cán bộ, công chức không mối quan hệ xã hội thông thường mà phạm vi thực nhiệm vụ công, giao dịch hành với tổ chức, công dân Pháp luật đạo đức công vụ loại hình đạo đức mang tính áp dụng.nhưng loại hình đạo đức mang tính pháp lí cao- nhiều trường hợp loại hình mang tính cưỡng bức, bắt buộc phải làm không phép làm II NGUYÊN TẮC CHUNG ĐỂ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta .Đội ngũ cán công chức việt nam đông đảo.(công chức 2,8 triệu người = 3% dân số năm 2013) .Cán công chức Việt Nam ngày đào tạo sâu chuyên môn, rộng kiến thức .Bên cạnh số cán bộ, công chức làm việc quan Nhà nước, tổ chức Đảng… dần bị tha hóa phẩm chất đạo đức Sự cần thiết phải điều chỉnh đạo đức công vụ pháp luật  Thống tư tưởng đạo, định hướng hành vi  Quan điểm, nhận thức cán bộ, công chức đạo đức công vụ khác -> cần thể chế hóa quan niệm, quy tắc  Đưa hệ thống quy tắc xử xự chung -> tạo tiền đề cho việc đánh giá, khen thưởng, kỉ luật Nguyên tắc chung xây dựng pháp luật đạo đức công vụ  phải phản ánh khuôn khổ pháp luật  Tiêu chuẩn đạo đức công vụ phải rõ ràng Cán bộ, công chức phải xác đinh rõ nhiệm vụ, quyền hạn để tránh có hoạt động sai lầm Quy trình định phải rõ ràng, công khai Cơ chế trách nhiệm đầy đủ cần áp dụng đầy đủ công vụ Nguyên tắc gắn trách nhiệm với quyền lợi III PHÁP LUẬT VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở ViỆT NAM Đạo đức công vụ văn pháp luật cán bộ, công chức 1.1 Sắc lệnh số 76 – SL ngày 20-5-1950 .Khái niệm công chức Công chức Việt Nam công dân giữ nhiệm vụ máy Nhà nước quyền nhân dân, lãnh đạo tối cao phủ .Nghĩa vụ công chức Công chức Việt Nam phải phục vụ nhân dân, trung thành với Chính phủ, tôn trọng kỷ luật, có tinh thần trách nhiệm tránh làm việc có hại đến danh công chức hay đến hoạt động máy Nhà nước Công chức Việt Nam phải cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư .Quyền công chức .Hưởng lương, thứ phụ cấp hưu bổng; .Nghỉ hàng năm có lương, săn sóc sức khỏe trợ cấp bị tai nạn; .Hoạt động trị, văn hóa, xã hội; 1.2 Pháp cán bộ, công chức (1998 lần sửa đổi 2000 2003) Trong pháp lệnh này, thuật ngữ công chức không quy định cụ thể, sau phụ quy định chi tiết nhóm người gọi công chức ( xem chi tiết nghị định 95/1998 nghị định 171/2004) Đây loại văn pháp luật cao điều chỉnh yếu tố liên quan đến người làm việc cho hệ thống thể chế trị Việt Nam từ cấp huyện trở lên (1998 2000)và toàn hệ thống thể chế trị từ sở đến trung ương ( sửa đổi năm 2003) Phần nghĩa vụ cán bộ,công chức, định hướng mang tính chuẩn mực bao gồm: Trung thành với Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ an toàn , danh dự lợi ich quốc gia; Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước; thi hành nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật; … 1.3 Luật cán công chức năm 2008  Khái niệm cán công chức Điều Cán bộ, công chức  Nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức Điều Các nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quản lý Nhà nước Kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế Thực nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân phân công, phân cấp rõ ràng Việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ Thực bình đẳng giới  Nghĩa vụ cán bộ, công chức Điều Nghĩa vụ cán bộ, công chức Đảng, Nhà nước nhân dân Điều Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ 1.3 Luật cán công chức năm 2008.(T) Điều 11 Quyền cán bộ, công chức đượcbảo đảm điều kiện thi hành công vụ Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật … IV PHÁP LUẬT ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐIỂN HÌNH Vài nét công chức luật công chức số nước Quan niệm công chức Mặc dù chế độ công vụ tồn phát triển kỷ tính từ thời điểm xuất thuật ngữ công chức vào năm 1859 Anh chưa có quan niệm thống công chức cho tất quốc gia giới Sự khác quan niệm công chức thể phương diện như: phạm vi công chức, đặc điểm công chức chế độ công vụ Về phạm vi công chức, có số quan niệm sau: Về đặc điểm công chức Qua nghiên cứu cho thấy công chức có đặc điểm : Về chế độ công vụ: Luật công chức Cũng quan niệm công chức, luật công chức đa dạng phương diện khác như: Về loại hình văn bản: nhiều nước sử dụng loại hình văn Luật (Đức, Nhật Bản, Trung Quốc); số nước khác sử dụng loại hình văn Quy chế (Anh nước khác thuộc khối liên hiệp Anh, Trung Quốc năm 1993) Về tên gọi văn bản: số nước lấy tên văn Luật Công chức (Luật Công chức năm 2006 Trung Quốc); số nước lấy tên văn theo số (Công luật số Phi -li-pin Luật số 11 Hung -ga-ri) Về đối tượng điều chỉnh phạm vi áp dụng: tuỳ theo quan điểm nhà lập pháp mà đối tượng điều chỉnh phạm vi áp dụng văn khác Về kết cấu, bố cục Về nội dung quy định 3 Một số nước điển hình o THÁI LAN Luật Đạo đức nghề nghiệp Thái Lan đời năm 1994 quy định 16 điểm cụ thể đạo đức công chức Theo đó, công chức phải đề cao nguyên tắc đạo đức, thân phải cư xử cho tương xứng với cương vị công chức nhà nước.Đồng thời công chức phải thi hành nhiệm vụ cách trung thực, thành kiến không mưu lợi cá nhân Công chức phải làm việc phải dành toàn thời gian cho lợi ích công vụ; phải thực nhiệm vụ với hết khả năng, thận trọng nhanh nhạy với cần mẫn, xác hợp lý; phải nhớ đến lợi ích đem lại cho dân chúng o INDONESIA Theo Quy định số 30 Indonesia năm 1980, công chức Indonesia có nghĩa vụ phải tuyệt đối trung thành tuân thủ Pancasia (Triết học quốc gia), hiến pháp Ngoài yêu cầu làm việc, trang phục, tuân thủ quy định thuế, thái độ tư cách công chức dân v.v công chức phải tôn trọng người dân có tín ngưỡng khác thần Almighty Các biện pháp kỷ luật công chức gồm có: kỷ luật nhẹ (khiển trách, phê bình cảnh cáo), kỷ luật trung bình (hoãn tăng lương, hạ lương, hoãn đề bạt tối đa năm), kỷ luật nặng (hạ cấp tối đa năm, cách chức, cho việc, sa thải) o New Zealand Tại New Zealand tham nhũng giới? Theo Tổ chức minh bạch giới, New Zealand xếp nước tham nhũng với số điểm 9,5/10 Có lẽ kết cam kết mạnh mẽ nhằm xây dựng quyền minh bạch, vắng bóng tham nhũng quốc đảo Cũng nhiều quốc gia, New Zealand thành viên Công ước chống hối lộ công chức nước Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) từ năm 2001 New Zealand ký kết Công ước chống tham nhũng LHQ năm 2003 Nước có văn điều chỉnh hành vi liên quan đến tội tham nhũng, nhận hối lộ, luật Hình năm 1961 luật Các khoản hoa hồng bí mật năm 1910 Luật Hình New Zealand xác định rõ đối tượng chủ thể tội tham nhũng, nhận hối lộ, thẩm phán, nhân viên tòa án, công chứng trưởng, đại biểu quốc hội, công an, công chức… Hình phạt nặng nhất, 14 năm tù, áp dụng với thẩm phán phạm tội.Đối với chủ thể lại, hay người đưa hối lộ hình phạt nặng năm.Điều thể rõ, “người nắm rõ luật mà phạm luật” phải bị xử nặng PHẦN III KẾT LUẬN Pháp luật đạo đức công vụ chủ đề nhiều nước giới quan tâm trọng.Không Việt Nam mà nước giới coi trọng việc điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật đạo đức công vụ Đó sở tổ chức hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng tổ chức máy nhà nước nói chung Giải pháp: Trong trình xây dựng, ban hành pháp luật công vụ cần phải trọng: Thứ nhất, để pháp luật điều chỉnh cách đầy đủ, toàn diện quan hệ công vụ, cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, ban hành văn pháp luật điều chỉnh quan hệ công vụ, đặc biệt việc ban hành Luật Công vụ (Luật Công vụ Luật Cán bộ, công chức) Thứ hai, muốn cho văn pháp luật phản ánh chuẩn mực, giá trị đạo đức công vụ xã hội, cán bộ, công chức thừa nhận ảnh hưởng chúng hoạt động công vụ, cần phải thiết lập kênh thông tin đa chiều, hữu hiệu để nhà hoạch định sách, nhà làm luật nắm diễn biến đời sống xã hội, đời sống nhà nước, mong mỏi người dân, cán bộ, công chức cách xác, đầy đủ kịp thời Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật cán bộ, công chức thông qua thể chế xã hội dân sự, đồng thời thường xuyên tiến hành rà soát, kịp thời phát bất cập văn pháp luật quản lý nhà nước để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đời sống nhà nước xã hội Thực tiễn sống thước đo tính hợp lý pháp luật Pháp luật hợp lý, phù hợp với quy luật tự nhiên xã hội có khả điều chỉnh tốt quan hệ xã hội Thứ tư,Điều chỉnh, nâng cao tiền lương đãi ngộ vật chất hợp lý, tinh thần phong phú cán bộ, công chức Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả sức lao động giá trị cống hiến cán bộ, công chức, tạo động lực thực công vụ giải pháp có ý nghĩa quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người công chức NHÓM THỰC HIỆN Phạm Ngọc Tâm – Nhóm trưởng Nguyễn Thị Giang Phạm Thị Ngọc Điệp Trần Ngọc Đức Đậu Đình Tư La Văn Dũng Lê Thị Mai Hoàng Thị Trang Trần Thị Thu Trang 10 Nguyễn Thu Trang 11 Nguyễn Thị Tường Vy 12 Dương Thu Thảo 13 Trần Thị Thoa 14 Bùi Thị Xuyên/ 15 Lê Thị Chiều 16 Bùi Thị Mị 17 Nguyễn Thị Thanh 18 Trần Thị Tươi 19 Lê Thị Yến 20 Nguyễn Thị Ngọc Hà