Quản lý Hỗ trợ người nghèo nông thôn Nghệ An tiếp cận thị trường

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - TRẦN THỊ THANH HƢỜNG TRẦN THỊ THANH HƢỜNG HỖ TRỢ NGƢỜI NGHÈO NÔNG THÔN NGHỆ AN TIẾP CẬN THỊ TRƢỜNG HỖ TRỢ NGƢỜI NGHÈO NÔNG THÔN NGHỆ AN TIẾP CẬN THỊ TRƢỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS MAI THỊ THANH XUÂN XÁC NHẬN CỦA GVHD Hà Nội – 2015 Hà Nội – 2015 XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CƢ́U VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ NGƢỜI NGHÈ O NÔNG THÔN TIẾP CẬN THI ̣TRƢỜNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những công trình công bố liên quan đến nội dung đề tài luận văn 1.1.2 Những kết quả, hạn chế công trình số vấn đề cần nghiên cứu tiếp 1.2 Những vấn đề lý luận hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận thị trƣờng 1.2.1 Vai trò thị trường cần thiết hỗ trợ người nghèo nông thôn tiếp cận thị trường 1.2.2 Nhà nước hỗ trợ người nghèo tiếp cận thị trường 20 1.2.3 Nội dung việc Nhà nước hỗ trợ người nghèo tiếp cận thị trường 25 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CƢ́U 33 CHƢƠNG THƢ̣C TRẠNG HO ẠT ĐỘNG HỖ TRỢ NGƢỜI NGHÈO NÔNG THÔN TIẾP CẬN THỊ TRƢỜNG Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2006-2013 37 3.1 Đôi nét tỉnh Nghệ An 37 3.1.1 Vị trí địa lý 37 3.1.2 Dân số nguồn nhân lực 38 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An năm 2013 38 3.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 59 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GI ẢI PHÁP NÂNG CAO HIÊU ̣ QUẢ H Ỗ TRỢ NGƢỜI NGHÈO NÔNG THÔN NGHỆ AN TIẾP CẬN THỊ TRƢỜNG 65 4.1 Quan điểm xoá đói giảm nghèo h ỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn tiếp cận thị trƣờng 65 4.1.1 Gắn sự phát tri ển kinh tế v ới giải việc làm giảm nghèo bền vững 65 4.1.2 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận thị trường việc làm vừa mang tính cấp thiết, vừa mang tính lâu dài 66 4.1.3 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận thị trường không giúp họ làm kinh tế, mà phải giúp họ tiếp cận dịch vụ xã hội 66 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ người nghèo nông thôn tiếp cận thị trường 67 4.2.1 Trang bị kiến thức kinh tế thị trường cho người nghèo 67 4.2.2 Tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận với nguồn vốn tín dụng, nguồn tín dụng ưu đãi 68 4.2.3 Tăng cường cung cấp thông tin thị trường cho người nghèo 70 4.2.4 Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư để giúp người nghèo phát triển sản xuất tiêu thụ sản phẩm 71 4.2.5 Phát huy vai trò tích cực mô hình liên kết “4 nhà” 74 4.3 Mô ̣t số vấ n đề đă ̣t cầ n đƣơ ̣c tiế p tu ̣c nghiên cƣ́u 76 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 3.2 Các hoạt động hỗ trợ người dân nông thôn tiếp cận thị trường Nghệ An giai đoạn 2006- 2013 40 3.2.1 Hỗ trợ pháp lý cho người nghèo 40 3.2.2 Hỗ trợ đào tạo nghề cho người nghèo 43 3.2.3 Hỗ trợ tín dụng cho hộ nghèo 47 3.2.4 Hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất 50 3.2.5 Hỗ trợ phát triển thị trường nông thôn 51 3.3 Tác động hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận thị trƣờng đến xóa đói giảm nghèo nông thôn Nghệ An 54 3.4 Đánh giá chung 58 3.4.1 Kết đạt 58 ii iii DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiệp DTTS Dân tộc thiểu số KH-CN Khoa học – công nghệ KTTT Kinh tế thị trƣờng NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NS&VSMT Nƣớc vệ sinh môi trƣờng PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật SXKD Sản xuất kinh doanh 10 TGPL Trợ giúp pháp lý 11 TTKH&CN Thị trƣờng khoa học công nghệ 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XĐGN Xóa đói giảm nghèo ii STT Bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Thực trạng manh mún đất đai năm 2010 14 Bảng 3.1 Nguồn nhân lực Nghệ An tính đến tháng 9/2013 38 Bảng 3.2 Thực trạng hộ nghèo số huyện Nghệ An năm 2011 54 Tỷ lệ hộ nghèo, thu nhập bình quân đầu ngƣời Bảng 3.3 tháng theo giá hành phân theo thành thị, nông thôn iii 56 ngƣời nông dân tiếp cận với thị trƣờng để tìm kiếm yếu tố đầu vào tiêu MỞ ĐẦU thụ sản phẩm mà họ làm Mă ̣t khác , ngƣời nghèo bị hạn chế kiế n Tính cấp thiết của đề tài Trong thời gian qua, Việt Nam đạt đƣợc kết đáng ghi nhận thƣ́c, kỹ nghề, vốn… nên khó khăn việc tìm hiểu, tiế p câ ̣n lĩnh vực kinh tế- xã hội Nền kinh tế tăng trƣởng ổn định, môi thị trƣờng Vì vậy, Nhà nƣớc cấp quyền địa phƣơng cần có hỗ trƣờng đầu tƣ ngày đƣợc cải thiện, bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu trợ đắc lực để ngƣời nông dân dễ dàng tiếp cận đƣợc với yếu tố sản trình phát triển Việt Nam đạt đƣợc mức thu nhập bình quân giới xuất, thông tin thị trƣờng, hỗ trơ ̣ pháp lý giúp họ khai thác đƣợc mặt Trong công xóa đói giảm nghèo (XĐGN), Việt Nam tích cực thị trƣờng để thoát nghèo bền vững tiến tới làm giàu nƣớc đầu, sớm đạt đƣợc mục tiêu Thiên niên kỷ giảm tỉ lệ nghèo đói trƣớc Vậy, Nghệ An nay, hoạt động hỗ trợ quyền địa năm 2015 Việt Nam đƣợc công nhận “mô hình mẫu mực phát triển phƣơng ngƣời nghèo nông thôn tiếp cận thị trƣờng đạt đƣợc chống nghèo, đặc biệt phân phối lại công lợi ích kinh tế tầng mức độ nào? Những hạn chế cần khắc phục? thời gian tới cần phải lớp xã hội” Không ý đến việc XĐGN cho ngƣời thuộc diện làm để hỗ trợ quyền địa phƣơng ngƣời nghèo tiếp cận nghèo chung, năm 2008, Chính phủ có Nghị 30a hỗ trơ ̣ cho 63 huyện miền thị trƣờng hiệu nhất, nhằm giúp họ nhanh chóng thoát nghèo cách núi, hải đảo khó khăn nƣớc giảm nghèo nhanh bền vững bền vững? Đó câu hỏi đặt cho cấp, ngành, giới tỉnh Tại Nghệ An chƣơng trình XĐGN đã đƣơ ̣c tỉnh nhâ ̣n thƣ́c và thƣ̣c hiê ̣n tƣ̀ Nghệ An, ngƣời Nghệ An sinh sống khắp miền đất nƣớc phải sớm Đáng chú ý la,̀ nhƣ̃ng hô ̣ nghèo phầ n lớnđều tập trung khu vực nông giải đáp Chúng lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ là: “Hỗ trơ ̣ ngƣời nghèo thôn miền núi, điều kiện sinh hoạt, canh tác sản xuất thiếu thốn khó khăn nông thôn Nghê ̣ An tiế p câ ̣n thi trƣơ ̣ ̀ ng” nhằm mục đích Nhiều ngƣời, trình độ thấp, thiếu hiểu biết kinh tế thị trƣờng nên Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu việc tìm kế sinh nhai khó khăn, chí, số không nhỏ sau nhận * Mục tiêu nghiên cứu: đƣợc trợ cấp, hỗ trợ (bằng vật, tiền) sử dụng sử Khảo sát hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn nghệ An tiếp cận thị dụng chúng cho có hiệu quả, nghèo hoàn nghèo Một số khác trƣờng, tác động, hạn chế trình đề xuất giải pháp hỗ trợ biết dùng tiền hỗ trợ để làm ăn, nhƣng lại lợi dụng hội thị ngƣời nghèo vùng nông thôn Nghệ An tiếp cận thị trƣờng hiệu trƣờng tạo nên họ tạm xóa đƣợc đói trƣớc mắt, mà chƣa thể thoát nghèo bền vững Vì cần vài biến động sống, xã hội tác * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn tiếp cận thị trƣờng động đến họ lại quay trở lại thuộc diện nghèo Hiện nay, nhà nƣớc có nhiều giải pháp để giúp đỡ, hỗ trợ ngƣời dân - Phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động hỗ trợ nghèo, nhƣng sách dừng lại động thái ban đầu: ngƣời nghèo tiếp cận thị trƣờng tác động đến công tác xóa đói, cấp vốn, dạy nghề, hỗ trợ kỹ thuật…, mà chƣa trọng đến giảm nghèo vùng nông thôn Nghệ An năm qua việc hỗ trợ - Đề xuất giải pháp nhằm hỗ trợ ngƣời dân nghèo nông thôn tiếp cận thị trƣờng tốt hơn, góp phần thực xóa đói, giảm nghèo cho ngƣời dân nông thôn Nghệ An cách bền vững Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn tiếp cận thị trƣờng, bao gồm số hoạt động hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ khoa ho ̣c kỹ thuâ ̣t , thông tin thị trƣờng phát CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ NGƢỜI NGHÈ O NÔNG THÔN TIẾP CẬN THI ̣TRƢỜNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những công trình công bố liên quan đến nội dung đề tài luận văn Đói nghèo giúp ngƣời dân nông thôn xóa đói giảm nghèo vấn đề vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội Vì vậy, xung quanh vấn đề triển thị trƣờng nông thôn * Phạm vi nghiên cứu: địa bàn nông thôn Nghệ An, giai đoạn từ 2006 đến 2013 định hƣớng đến năm 2020 Đóng góp của đề tài - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn tỉnh Nghệ An nay, thành tựu, hạn chế hoạt động có nhiều công trình nghiên cứu Trong đáng ý là: - Sách: Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trƣờng Việt Nam tác giả Trần Thị Hằng trình bày lý luận nghèo giảm nghèo, từ tác giả đƣa phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu giảm nghèo nƣớc ta - Sách: “Công trình Nghèo đói xoá đói giảm nghèo Việt Nam” thời gian 2006- 2013; - Chỉ rõ cần thiết phải hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn tiếp cận thị Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang nghiên cứu tƣơng đối hoàn chỉnh, hệ thống lý luận điều tra thực tiễn, gồm nhiều tƣ liệu, trƣờng để xóa đói giảm nghèo; - Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ ngƣời thông tin cập nhật, đặc biệt tác giả có cách tiếp cận trả lời nhiều nghèo nông thôn cho tỉnh Nghê ̣ An đến năm 2020 câu hỏi đặt chung quanh vấn đề đói nghèo kiến nghị nhiều giải pháp Kết cấu của đề tài giúp đỡ ngƣời nghèo Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài đƣợc kết cấu thành chƣơng: - Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn tiếp cận thị trƣờng; - Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu - Chƣơng 3: Thƣ̣c tra ̣ng hỗ trơ ̣ ngƣời nghèo nông thôn Nghê ̣ An tiế p câ ̣n thị trƣờng giai đoa ̣n 2006 – 2013 - Chƣơng 4: Quan điể m giải pháp nâng cao hiê ̣u quả hỗ trơ ̣ ngƣời nghèo nông thôn Nghệ An tiếp cận thị trƣờng - Một số tổ chức phi phủ trình tài trợ cho chƣơng trình, dự án XĐGN, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, cải cách hành vùng nông thôn, miền núi, DTTS nƣớc ta, có công trình nghiên cứu nhƣ báo cáo đánh giá Có thể kể đến mô ̣t số công trình nhƣ: + “Đẩy mạnh công tác phát triển dân tộc thiểu số” của Nhóm hành động chống đói nghèo UNDP chủ trì, đã chỉ các thách thƣ́c đố i với viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n XĐGN , đề xuất phƣơng pháp để đánh giá mƣ́c nghèo của DTTS + Ngân hàng Phát triể n Châu Á - ADB (giƣ̃ bản quyề n ) sách “ Kế t nố i tƣ tƣởng Hồ Chí Minh xóa đói, giảm nghèo nhƣ thực trạng đói nông dân vớ i thi ̣ trường thông qua sản xuất nông nghiê ̣p theo hợp đồ ng” (Hà nghèo, công tác xóa đói, giảm nghèo Nghệ An, lý giải cách khoa học Nô ̣i, 9, 2005) Cuố n sách là sƣ̣ đúc kế t tƣ̀ dƣ̣ án Nâng cao hiê ̣u quả thi ̣trƣờng sở lý luận thực tiễn vấn đề xóa đói, giảm nghèo, vận dụng, phát triển tƣ cho ngƣời nghèo đƣơ ̣c tài trơ ̣ bởi DFID (UK), đồ ng tài trơ ̣ là ADB và ADBI tƣởng Hồ Chí Minh xóa đói, giảm nghèo để đƣa giải pháp phù hợp (Tokyo) với mu ̣c đích hỗ trơ ̣ kỹ thuâ ̣t vùng cho Lào , Viê ̣t Nam và Campuchia với thực tiễn địa phƣơng Nghệ An Cuố n sách đã vai trò của hơ ̣p đồ ng điề u phố i sản xuất, phân phố i - Công trình Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Nghệ An bán lẻ sản phẩm ngƣời tham gia khác chuỗi giá trị Nhóm Hành động chống đói nghèo (PTF), đƣa kết nghiên t chứng minh đƣợc lợi ích cứu đói nghèo Nghệ An, góp phần cho quy trình lập kế hoạch với định việc sản xuất nông nghiệp theo hợp đồ ng cho nông dân hƣớng ngƣời nghèo cấp quyền địa phƣơng + Báo cáo “Hội nhập thị trƣờng nông dân nghèo vùng cao Khảo sát - “Các giải pháp giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội góp phần thực tế 12 xã nghèo vùng cao tỉnh Sơn La” (Sơn La, 2/2006) nhóm đƣa Nghệ An trở thành tỉnh nƣớc” của tác giả Bùi Nguyên Lân , nghiên cứu nhỏ gồm cố vấn Tổ chức Phát triển Hà lan (SNV), Hội đăng website Sở Lao đô ̣ng thƣơng binh xã hô ̣i Nghê ̣ An Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn Thanh niên cán khuyến nông tiến hành http://sldtbxhnghean.gov.vn/ Trong bài viế t này , tác giả đƣa giải chuyến khảo sát thực tế Nghiên cứu phần dịch vụ tƣ vấn pháp để thƣ̣c hiê ̣n các chin ́ h sách , chƣơng trin ̀ h thƣ̣c hiê ̣n để xoá đói mà SNV cung cấp cho Nhóm tƣ vấn tỉnh, khuôn khổ Dự án Tiếp cận giảm nghèo cho ngƣời nghèo tỉnh Thị trƣờng cho Ngƣời nghèo Mục tiêu nghiên cứu mô tả mức độ tiếp cận thị trƣờng nông dân xã nghèo, sản phẩm có sản phẩm tiềm cho xã theo quan điểm họ Kết luận chung ngƣời nghèo thực nhiều hội nhập đƣợc vào thị trƣờng, nhiên mức độ hội nhập phụ thuộc nhiều vào loại sản phẩm (ngô lai) thay đƣợc sản phẩm lúa dịch vụ thiết yếu khác nhƣ khuyến nông, tín dụng thông tin thị trƣờng cho ngƣời nghèo hạn chế - Xoá đói giảm nghèo tỉnh Nghệ An theo tư tưởng Hồ Chí , ĐH Quố c gia Hà Nô ̣i , đăng tải website http://www.kilobooks.com) Trong đề tài , tác giả tập trung nghiên cƣ́u các giải pháp để xoá đói giảm nghèo ở Nghê ̣ An theo hƣớng Thuý Hằng, Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Quố c Dân Hà Nô ̣i , năm 2011, đăng tải website http://www.atheenah.com/) Đề tài nghiên cƣ́u sâu về thi ̣trƣờng lao đô ̣ng, vai trò của thi ̣trƣờng lao đô ̣ng đố i với ngƣời nghèo và đƣa giải pháp để hỗ trợ ngƣời nghèo huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An tham gia vào thị trƣờng lao đô ̣ng, giúp ngƣời nghèo huyện Con Cuông có việc làm , tạo thu Minh (Luâ ̣n văn tố t nghiê ̣p tha ̣c si ̃ Khoa ho ̣c chin ́ h tri ̣năm 2010, trƣờng Đa ̣i học Khoa học Xã hội Nhân văn - Nâng cao khả tiếp cận thị trường lao động cho người nghèo huyện Con Cuông Tỉnh Nghệ An (Đề tài tố t nghiê ̣p đa ̣i ho ̣c của Đă ̣ng Thi ̣ nghiên cứu nhâ ̣p để thoát nghèo - Năm 2011, UBND tỉnh Nghê ̣ An cũng đã đƣa dƣ̣ thảo để thƣ̣c hiê ̣n chƣơng triǹ h xoá đói giảm nghèo giai đoa ̣n 2011-2015 Dƣ̣ thảo đã đề r a các giải pháp để hỗ trợ ngƣời nghèo mặt : thƣ̣c hiê ̣n tố t các chính sách , chƣơng triǹ h XĐGN thƣ̣c thi , thƣ̣c hiê ̣n hỗ trơ ̣ ngƣời nghèo đƣơ ̣c tiế p xã hội Đề tài cố gắng giải phần nội dung đó: tìm giải pháp câ ̣n các chính sách an sinh xã hô ̣i … hỗ trợ ngƣời nghèo Nghê ̣ An tiếp cận thị trƣờng - Tháng năm 2014, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An xây dựng đề án Giảm nghèo nâng cao mức sống cho nhân dân vùng miền Tây vùng ven biển Nghệ An đến năm 2020 Đề án tập trung đánh giá thực trạng, nguyên Để làm rõ hoa ̣t đô ̣ng hỗ trơ ̣ ngƣời nghèo Nghê ̣ An tiế p câ ̣n thi ̣trƣờng nhằ m giúp ho ̣ XĐGN luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề sau: - Từ nghiên cứu vai trò của thi ̣trƣờng và vai trò của Nhà nƣớc viê ̣c nhân nghèo đói ngƣời dân vùng miền Tây vùng ven biển Nghệ XĐGN cho ngƣời nghèo nói chung và An (là vùng có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sở hạ tầng vừa thiếu riêng, luận văn sâu nghiên cứu hoa ̣t đô ̣ng hỗ trơ ̣ ngƣời nghèo nông thôn vừa yếu tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân năm thấp, tỉ lệ nghèo Nghê ̣ An tiế p câ ̣n thi ̣trƣờng tƣ̀ năm 2006 – 2013, đinh ̣ hƣớng đế n năm 2020 đói mức cao so với tỉ lệ nghèo đói bình quân tỉnh) Từ đề giải pháp nhằm giảm tỉ lệ nghèo đói nâng cao mức sống cho ngƣời dân vùng 1.1.2 Những kết quả, hạn chế công trình số vấn đề cần nghiên cứu tiếp ngƣời nghèo nông thôn nói - Đánh giá thành công nhƣ hạn chế hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn Nghê ̣ An tiế p câ ̣n thi trƣơ ̣ ̀ ng thời gian qua - Đƣa mô ̣t số giải pháp và khuyế n nghi ̣để nâng cao nƣ̃a hiê ̣u quả hoạt động hỗ trợ cho ngƣời nghèo nông thôn Nghệ An tiếp cận thị trƣờng thời gian tới , góp phần giúp họ thoát k hỏi đói nghèo cách Qua công trình công bố thấy mảng đề tài XĐGN bề n vƣ̃ng và vƣơn lên làm giàu mảnh đấ t quê hƣơng , góp phần đƣa Nghệ có đề tài thực XĐGN cho ngƣờ i nghèo nông thôn thu hút đƣợc An thoát khỏi tỉnh nghèo, thƣ̣c hiê ̣n thành công các mu ̣c tiêu phát triể n kinh tế quan tâm, nghiên cứu nhiều tác giả, nhiều công trình nghiên cứu – xã hội, thƣ̣c hiê ̣n mu ̣c tiêu đƣa Nghê ̣ An trở thành trung tâm văn hóa – kinh Các nghiên cứu chung về các hoa ̣t đô ̣ng hỗ trơ ̣ XĐGN cho ngƣời nghèo đã khảo sát và nhƣ̃ng nguyên nhân , thách thức công tác XĐGN cho ngƣời nghèo vùng nông thôn, miề n núi Bên ca ̣nh đó đƣa các giải pháp tập trung giải vấn đề xóa đói giảm nghèo trực tiếp, trƣớc mắt, nhƣ trợ cấp, tạo việc làm, “cầm tay việc”…, nhiên chỉ có mô ̣t vài công trình nghiên cứu cách hệ thống giải pháp xóa đói giảm nghèo cho họ tế – xã hội khu vực Bắc Trung Bộ 1.2 Những vấn đề lý luận về hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận thị trƣờng 1.2.1 Vai trò thị trường cần thiết hỗ trợ người nghèo nông thôn tiếp cận thị trường 1.2.1.1 Nghèo đói nguyên nhân đói nghèo nông thôn cách lâu dài, bền vững, có giải pháp quan trọng giúp họ tiếp - Khái niệm nghèo đói cận thị trƣờng, làm cho họ có kiến thức tốt kinh tế thị trƣờng để họ Nghèo diễn tả thiếu hội để sống sống tƣơng ứng biết nắm bắt hội thị trƣờng tạo để làm giàu cho thân, cho với tiêu chuẩn tối thiểu định Thƣớc đo tiêu chuẩn nguyên nhân dẫn đến nghèo nàn thay đổi tùy theo địa phƣơng theo thời gian Tổ chức Y tế Thế giới định nghĩa nghèo theo thu nhập Theo "Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001- ngƣời nghèo thu nhập hàng năm nửa mức thu nhập bình 2005", hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực quân đầu ngƣời hàng năm (Per Capita Incomme, PCI) quốc gia Để nông thôn miền núi hải đảo từ 80.000 đồng/ngƣời/tháng (960.000 có nhìn tổng quan vấn đề nƣớc phát triển, Robert đồng/ngƣời/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực nông thôn đồng McNamara, giám đốc Ngân hàng Thế giới, đƣa khái niệm hộ gia đình có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ 100.000 nghèo tuyệt đối Ông định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối nhƣ sau: "Nghèo đồng/ngƣời/tháng (1.200.000 đồng/ngƣời/năm) trở xuống hộ nghèo, khu mức độ tuyệt đối sống ranh giới tồn Những ngƣời vực thành thị hộ có thu nhập bình quân đầu ngƣời từ 150.000 nghèo tuyệt đối ngƣời phải đấu tranh để sinh tồn thiếu đồng/ngƣời/tháng (1.800.000 đồng/ngƣời/năm) trở xuống hộ nghèo Theo thốn tồi tệ tình trạng bỏ bê phẩm cách vƣợt sức tƣởng Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày tháng tƣợng mang dấu ấn cảnh ngộ may mắn giới trí thức chúng ta." năm 2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 Tại Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á- Thái Bình Dƣơng khu vực nông thôn hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993 đƣa khái niệm đồng/ngƣời/tháng (2.400.000 đồng/ngƣời/năm)trở xuống hộ nghèo, khu nghèo, theo đó: “Nghèo tình trạng phận dân cư không vực thành thị hộ có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/ngƣời/tháng hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu (dƣới 3.120.000 đồng/ngƣời/năm) trở xuống hộ nghèo Quyết định số xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội 9/2011/QĐ-TTG Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, phong tục tập quán địa phương” [18] Nghèo đƣợc định nghĩa dựa vào hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 nhƣ sau: hoàn cảnh xã hội cá nhân, nghèo không đơn giản mức thu nhập thấp * Ở nông thôn: mà thiếu thốn việc tiếp cận dịch vụ, nhƣ giáo dục, văn hóa, thuốc + Hộ nghèo hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 men, không thiếu tiền mặt, thiếu điều kiện tốt cho sống mà thiếu thể chế kinh tế thị trƣờng hiệu quả, có thị trƣờng đất đai, vốn lao động nhƣ thể chế nhà nƣớc đƣợc cải thiện có trách nhiệm giải trình vận hành khuôn khổ pháp lý minh bạch đồng/ngƣời/tháng (từ 4,8 triệu đồng/ngƣời/năm) trở xuống + Hộ cận nghèo hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/ngƣời/tháng nhƣ môi trƣờng kinh doanh thuận lợi Mức nghèo tình trạng đe dọa * Ở thành thị: bị phẩm chất quý giá, lòng tin lòng tự trọng + Hộ nghèo hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 Đối với Việt Nam, Chính phủ Việt Nam lần nâng mức chuẩn nghèo thời gian từ 1993 đến đầu năm 2011 Theo Quyết định số 143/2001/QĐTTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 27 tháng năm 2001, phê duyệt đồng/ngƣời/tháng (từ triệu đồng/ngƣời/năm) trở xuống + Hộ cận nghèo hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/ngƣời/tháng 10 - Nguyên nhân đói nghèo nông thôn đã vấ t vả , càng vấ t vả bị thƣơng lái chèn ép thị trƣờng Bên Sự đói nghèo ngƣời dân nông thôn có nguyên nhân nhƣ: điều cạnh đó, chỉ mới đầ u tƣ vào sản xuấ t nên các nông sản bán hầ u nhƣ ở kiện tự nhiên (về đất đai, khí hậu, vị trí địa lý); khả lao động dạng thô, giá trị gia tăng thấp , mà giá thành sản phẩm (ốm đau, bệnh bẩm sinh, tuối cao, trình độ thấp…); không đƣợc tiếp cận bán cao đƣợc nguồn lực để tiến hành sản xuất (đất đai, vốn, khoa học kỹ thuật…); suất Một khó khăn cho ngƣời nông dân khiến cho họ sản xuất đƣợc lao động thấp, chất lƣợng lao động chƣa cao ; sản phẩm làm chƣa tiếp cận sản phẩm nhƣng khó tiêu thụ khả tiếp cận thông tin thị đƣợc với thị trƣờng (do chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thị trƣờng, sản phẩm bị trƣờng khả tiếp cận với thị trƣờng họ Nông dân gặp nhiều khó ép giá…), phân hóa kinh tế thị trƣờng (KTTT) khăn việc tiếp cận thông tin thị trƣờng tìm đầu cho sản phẩm Để Nông thôn là khu vƣ̣c chủ yế u sinh số ng bằ ng nghề nông, điạ bàn thƣờng phát triển nông nghiệp hàng hóa có hiệu quả, khả cạnh tranh cao cách xa trung tâm kinh tế , xã hội Chính điều có ảnh hƣởng vấn đề quan trọng phải nghiên cứu, mở rộng thị trƣờng tiêu thụ, đáp ứng đƣợc đến điều kiện sống, trình độ, mƣ́c đô ̣ nhâ ̣n thƣ́c của ngƣời dân nơi đố i với yêu cầu ngày khắt khe khách hàng Trong xu phát triển xã hội nói chung , với các phƣơng pháp , cách thức sản xuất tiên tiến , hiê ̣n đa ̣i đại, trình sản xuất thị trƣờng định làm nói riêng Do trình đô ̣ dân trí còn thấ p đã ảnh hƣởng đế n viê ̣c ho ̣c tâ ̣p, tiế p thu có Cho nên cần định hƣớng cho nông dân sản xuất gì, sản phƣơng pháp sản xuất, dẫn đế n suấ t lao đô ̣ng thấ p xuất nhƣ nào, bán cho Việc sản xuất phải xuất phát từ thị trƣờng, thị Có vùng nông thôn điều kiện khí hậu , đấ t đai… rấ t khắ c nghiê ̣t , khô cằ n Nhƣ̃ng vùng này , ngƣời dân gă ̣p rấ t nhiề u khó khăn viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n trồ ng tro ̣t, chăn nuôi Sản xuất nông nghiệp theo hƣớng hàng hoá gần nhƣ không thể , nế u sản xuấ t nông nghiê ̣p ở nhƣ̃ng vùng này , chi phí sẽ rấ t cao, không thể mang la ̣i lơ ̣i nhuâ ̣n cho bà Vì , nế u không có đinh ̣ hƣớng và tổ chƣ́c cho bà phát triể n nhƣ̃ng ngành phi nông nghiê ̣p , nghèo đói dai dẳng với ngƣời dân nơi Nông nghiê ̣p là ngành cung cấ p lƣơng thƣ̣c , thƣ̣c phẩ m cho toàn xã hô ̣i , nguyên liệu đầu vào cho ngành công nghiệp chế biến Nhƣng ngƣời nông dân chiụ thua thiê ̣t bán sản phẩm nông sản mà làm Thƣ̣c tra ̣ng “đƣơ ̣c mùa , mấ t giá” ám ảnh bà nông dân , mấ t mùa đói đành , đƣơ ̣c mùa cũng chiụ thua thiê ̣t đủ đƣờng , ngƣời nông dân vố n 11 trƣờng thị trƣờng định Nếu nhƣ kinh tế thời tự cung tự cấp, sản xuất với mục đích tự phục vụ nhu cầu, hàng hoá có trao đổi, tƣ sản xuất khép kín; thời kinh tế kế hoạch hoá tập trung sản xuất theo tiêu kế hoạch với mục đích phục vụ Nhà nƣớc, hàng hoá làm phải giao nộp sản phẩm, Nhà nƣớc thống thu mua; thời kinh tế thị trƣờng, bà sản xuất thị trƣờng mách bảo với mục đích phục vụ nhu cầu thị trƣờng, hàng hoá tự trao đổi, tƣ sản xuất phải động, sáng tạo Hiê ̣n ta ̣i, sản xuất nông nghiệp tình trạng lạc hậu , phụ thuộc nhiều vào thời tiết, có dich ̣ bê ̣nh xảy cây, bà nông dân tƣ̣ xƣ̉ lý bằ ng cách cửa hàng thuốc để mua thuốc tự chữ a cho cây, bi ̣bê ̣nh Nhƣng trình đô ̣ của bà nông dân còn thấ p và các cƣ̉a hàng bán thuố c không đảm bảo, thuố c giả nên làm cho tình hình dich ̣ bê ̣nh càng diễn biế n xấ u hơn, dẫn đế n mấ t mùa, mấ t vố n Có thể thấy, với việc trồng trọt, chăn nuôi 12 dựa vào kinh nghiệm, mang tính phong trào, chƣa thực đƣa khoa học kỹ (VARHS) đƣợc tiến hành điều tra địa bàn 12 tỉnh Việt Nam thuật vào canh tác nên suất lao động thấp, khả dịch bệnh xảy cao, khoảng thời gian từ tháng - 9/2008 đến tháng 6-8/2010 12 tỉnh cho thấy mấ t mùa, đói nghèo xảy nhƣ cái vòng luẩ n quẩ n đố i vớài bcon diện tích đất canh tác trung bình hộ nông dân 0.85ha, trung bình Ngoài ra, sản xuất nông nghiệp nông thôn hầu hết đƣợc thực quy mô nhỏ, ruộng đất manh mún, diện tích ao hồ bé, đủ canh tác với quy hộ có 4,7 mảnh đất khác nhau, tổng khoảng cách từ nơi đến ruộng hộ nông dân khoảng 4,7km mô hộ gia đình Hiện nay, theo tiêu chuẩn giới, Việt Nam Bảng 1.1 Thực trạng manh mún đất đai năm 2010 quốc gia có mức độ manh mún đất đai cao so với Diện tích đất canh tác (ha) (trung bình) Số mảnh đất Tổng khoảng cách đến mảnh (m) Lào Cai 1.06 5.1 6,499 Phú Thọ 0.51 6.2 4,084 Tài nguyên Môi trƣờng, bình quân năm đất nông nghiệp giảm gần 100 Lai Châu 0.95 5.3 9,655 nghìn hécta, đặc biệt năm 2007 giảm 120 nghìn hécta Cùng với gia Điện Biên 1.19 6.1 12,196 tăng dân số Việt Nam năm vừa qua dân số vùng nông Nghệ An 0.68 4.8 3,871 thôn làm cho bình quân đất sản xuất đầu ngƣời ngày giảm mạnh Quảng Nam 0.36 4.5 3,180 Năm 2000 trung bình diện tích đất nông nghiệp tính đầu ngƣời 680m , Khánh Hòa 1.00 3.5 4,242 năm 2005: 630m2, năm 2011: 437m2 (Nguồn: Niên giám thống kê năm) Đắk Lắk 1.47 3.9 5,754 Đắk Nông 2.61 3.1 7,188 Lâm Đồng 1.37 2.9 5,036 Long An 1.52 3.0 2,298 Đồng phía Bắc 0.41 5.5 4,034 nƣớc tỷ lệ 67.38% Trong đó, Đồng sông Hồng đạt tỷ lệ cao Miền núi phía Bắc 1.06 5.5 9,602 với 94.46%, Miền núi phía Bắc: 63.9%, Bắc Trung Bộ Duyên hải Tây Nguyên 1.83 3.4 6,066 miền Trung: 79.54%, Tây Nguyên: 24.08% Đông Nam Bộ: 35.48%, Đồng Đồng phía Nam 0.94 3.7 2,828 sông Cửu Long: 47.96% Theo Điều tra nông thôn dự án DANIDA Total 0.85 4.7 4,766 quốc gia khu vực giới Diện tích đất sản xuất nông nghiệp bình quân đầu ngƣời giới 0.52 ha, khu vực 0.36 Việt Nam 0.25 Trong giai đoạn 10 năm (2001 - 2010), diện tích đất nông nghiệp có xu hƣớng giảm Theo số liệu Tổng cục Quản lý đất, Bộ Cùng với sụt giảm diện tích bình quân đầu ngƣời thu hẹp quy mô sản xuất; theo Viện Chính sách Chiến lƣợc phát triển nông nghiệp nông thôn (1999), 70.36% hộ nông dân có diện tích canh tác khoảng 0.5ha; có 3.46% số hộ có diện tích canh tác lớn 3ha Đến năm 2010, tỷ lệ hộ có diện tích đất canh tác nhỏ 0.5ha có giảm nhƣng không đáng kể: với số liệu Điều tra tiếp cận nguồn lực hộ gia đình Việt Nam 13 Tỉnh Nguồn: Số liệu dự án DANIDA [8] 14 Nghi Lộc 6582 5405 1177 13,59 hàng chục ngàn lao động có thu nhập ổn định Bên cạnh đó, sách, Thái Hòa 1073 209 864 6,28 dự án thuộc chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo đƣợc triển khai lồng ghép có Quỳnh Lƣu 10399 2579 7820 12,3 hiệu Các sách, dự án đầu tƣ hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, xã Nguồn: Tổng hợp theo báo cáo XĐGN năm 2011 huyện nghèo tiếp tục đƣợc bổ sung Hàng năm, toàn tỉnh có từ 11.000 đến 13.000 Chú thích (*): Không có số liệu lao động lao động xuất Nghệ An đặt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo Theo số liệu điều tra hộ nghèo cuối năm 2010 theo chuẩn nghèo quy định Chỉ thị số 1752/CT-TTg ngày 21 tháng năm 2010 Thủ tƣớng Chính phủ giai đoạn 2011-2015, tính đến đầu năm 2011: Tổng số hộ nghèo đến cuối năm 2014 xuống 10%, năm 2015 7,5%, phấn đấu hoàn thành trƣớc năm so với mục tiêu chƣơng trình Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ 17 đề tỉnh: 164.290 hộ, chiếm tỷ lệ 22,89%; đó , số hô ̣ nghèo ở nông thôn là Bảng 3.3 Tỷ lệ hộ nghèo, thu nhập bình quân đầu ngƣời tháng theo 157.851 hộ, chiếm tỷ lệ 26,40% so với số hô ̣ toàn tỉnh Hế t năm 2011, tỷ lệ hộ giá hành phân theo thành thị, nông thôn nghèo tỉnh 18,79%, nƣớc 11,76%), tỷ lệ hộ nghèo khu vực Đơn vị tính miền núi mức cao (31,35 %); hộ nghèo tập trung với tỷ lệ lớn Tỷ lệ hộ nghèo phân theo vùng miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng ven biển; kết giảm nghèo thành thị, nông thôn chƣa vững chắc, nguy tái nghèo cao (xấp xỉ 10% số hộ nghèo) [15] Nhƣ vậy, tỉ lệ hộ nghèo tỉnh tập trung cao khu vực nông thôn miền núi, chiếm gần 73% tỉ lệ hộ nghèo toàn tỉnh Tỷ lệ hộ nghèo huyện % Thành thị Nông thôn ngƣời tháng Nghìn đồng Thành thị nghèo cao: Kỳ Sơn 72,5%; Tƣơng Dƣơng 65,25%; Quế Phong 50,53% Nông thôn Có hàng chục xã tỷ lệ nghèo gần nhƣ tuyệt đối 80% trở lên Chênh lệch giữ nhóm thu giai đoạn 2011 – 2015, công tác giảm nghèo địa bàn tỉnh đạt đƣợc nhiều kết tích cực Trong năm 2011 - 2012, tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm bình quân hàng năm 3,6 %, riêng huyện nghèo 30a giảm từ – %/năm, đƣa tỷ lệ hộ nghèo 15,61 % vào cuối năm 2012 Đến cuối năm 2013, tỷ lệ hộ nghèo địa bàn tỉnh giảm xuống 12,5% Đạt đƣợc kết nhờ gần năm qua, toàn tỉnh thu hút đƣợc 168 dự án đầu tƣ, giúp cho 55 2011 2012 Sơ 2013 24,80 22,50 19,35 7,04 6,18 5,49 16,51 4,82 27,00 23,32 21,09 17,90 Thu nhập bình quân đầu miền tây 31,35% Riêng huyện vùng núi cao tỷ lệ hộ Giai đoạn sau gần năm thực Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo 2010 919,60 155,00 373,61 571,60 416,20 961,81 333,13 667,34 710,00 013,97 205,89 387,93 nhập cao nhóm thu nhập lần 7,50 7,97 7,97 7,53 Thành thị 7,90 8,00 8,40 8,50 Nông thôn 7,30 7,60 7,80 7,90 Nguồn: Niên giám thống kê Nghệ An năm 2013 Một điểm đáng ý là, qua thống kê Tình hình kinh tế - xã hội tháng 10 năm 2014 tỉnh Nghệ An Cục Thống kê Nghệ An cho thấy tình trạng thiếu đói nông nghiệp Nghệ An diễn Đến thời điểm 56 12/10/2014 địa bàn tỉnh Nghệ An có 2722 hộ nông nghiệp thiếu đói với huyện Tƣơng Dƣơng, trƣởng nằm diện hộ nghèo, chí, 12387 chiếm 0,62% số nông nghiệp, số hộ thiếu đói gay ngƣời dân lấy thóc giống đƣợc hỗ trợ để ngâm làm rƣợu, gắt 282 hộ với 1286 chiếm 0,06% số nông nghiệp Số hộ thiếu đói vùng này, ngƣời nghèo hoàn toàn phụ thuộc vào cứu trợ kỳ chủ yếu xẩy huyện nhƣ: Kỳ Sơn 11%, Tƣơng Dƣơng 6,6%,… quyền địa phƣơng chƣơng trình khác quốc gia Các huyện khác tỷ lệ hộ thiếu đói xảy có 15/21 huyện, thành phố, thị xã không xẩy thiếu đói So với tháng trƣớc số hộ thiếu đói tăng 6,3% (+161 hộ), thiếu đói tăng 6,6% (+763 ngƣời), số thiếu đói gay gắt 3.4 Đánh giá chung 3.4.1 Kết đạt tăng 11,4% (+132 ngƣời) So với kỳ năm trƣớc số hộ thiếu đói giảm Trong thời gian qua, dù chịu nhiều tác động nhiều yếu tố chủ quan 53% (- 3070 hộ), thiếu đói giảm 50,26% (-12515 ngƣời), số thiếu khách quan không thuận lợi, song tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân tỉnh đói gay gắt giảm 83,09% (-6318 ngƣời Nguyên nhân thiếu đói kỳ tăng giai đoạn 2006- 2010 đạt 9,7%, thu nhập bình quân năm 2010 đạt 14,16 tháng trƣớc phận đồng bào vùng núi cao, vùng dân tộc chủ yếu triệu đồng/ngƣời, tăng 2,5 lần so với năm 2006, tạo điều kiện nguồn lực trồng lúa rãy, thiếu đất sản xuất, thiếu vốn, trình độ sản xuất thấp nên cho thực chƣơng trình XĐGN chung toàn tỉnh.Với đồng thuận tình trạng thiếu đói diễn thƣờng xuyên Dự tính thời gian tới số hộ, số tâm thực cấp ngành, XĐGN huy động đƣợc sức mạnh ngƣời thiếu đói giảm bà nông dân nhận đƣợc trợ cấp thu hoạch hệ thống trị, xã hội toàn địa bàn nhƣ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, vụ mùa Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên… đƣa công tác đạo thực Qua thống kê cho thấy, kết giảm nghèo tỉnh thấp, chƣơng trình hỗ trợ nông thôn nói chung, cho ngƣời nghèo nói riêng chƣa thực phát huy đƣợc hiệu Một phần nguyên nhân điều kiện tự nhiên huyện miền núi miền biển khó khăn, thời tiết khắc nghiệt (đặc thù nhƣ huyện Tƣơng Dƣơng huyện nóng Việt Nam, xã Cửa Rào, huyện Tƣơng Dƣơng đƣợc ví nhƣ "lò sấy Đông Dƣơng"), khiế n cho viê ̣c làm nông nghiê ̣p của bà rấ t khó khăn , mấ t mùa thƣờng xuyên Trình độ dân trí ngƣời dân nơi thấp, họ quen với kỹ thuật canh tác lạc hậu, diện tích đất canh tác ít, manh mún, điều kiện canh tác gặp nhiều khó khăn … Nhƣng nguyên nhân giảm nghèo thành nhiệm vụ trị Bằng hoạt động phù hợp với tổ chức, công tác XĐGN diễn quy mô lớn, nhiều hình thức đa dạng nhƣ: xây dựng “Quỹ tín dụng vay vốn hội viên nghèo”, “Ngày ngƣời nghèo”, xây dựng “Nhà Đại đoàn kết”, vận động “Quỹ ngƣời nghèo”, phân công trách nhiệm cho hội viên tổ chức giúp đỡ hộ thoát nghèo… Tất chƣơng trình, hành động ngƣời nghèo mang lại tác động tích cực, không giúp ngƣời nghèo vƣợt qua khó khăn ban đầu mà tạo điều kiện trang bị cho họ điều kiện, lực cần thiết để thoát nghèo Đến năm 2011, tỉ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm, điều có tích cực hoạt động hỗ trợ XĐGN cho ngƣời dân ngƣời dân nghèo chƣa thực chủ động nắm bắt hội mà Các chƣơng trình hỗ trợ đƣợc triển khai song song, nhiều nội dung chƣơng trình XĐGN mang lại để thoát nghèo, có vùng miền núi nhƣ Ngƣời nghèo vùng nông thôn có đƣợc môi trƣờng, điều kiện sống tốt 57 58 Điều kiện sở hạ tầng đƣợc nâng lên, giúp cho ngƣời nghèo lƣu thông, giao - Một số sách ƣu đãi hộ nghèo chƣa phù hợp, chƣa có tác dụng thƣơng đƣợc dễ dàng, có đƣợc nhà kiên cố, họ yên tâm để bƣớc đầu khuyến khích hộ nghèo, xã nghèo phấn đấu vƣợt nghèo làm hạn chế kết tập trung vào sản xuất (dù quy mô nhỏ: vƣờn rau, đàn gia cầm, …) XĐGN nhƣ: Họ đƣợc trang bị kỹ để sử dụng nguồn lực cách có hiệu + Nguồn vốn: Xuất phát từ việc chƣơng trình bị thiếu vốn đầu tƣ, cho quả: đƣợc học để làm nghề, học cách xây dựng quản lý mô hình sản xuất quy nên chƣơng trình vốn tiết kiệm cho vay dự án vào tình trạng bị thiếu mô nhỏ để sử dụng vốn đầu tƣ sản xuất kinh doanh hợp lý số lƣợng, thời lƣợng, bị hẹp đối tƣợng thụ hƣởng, với lãi suất đƣợc Nhƣ vậy, bƣớc đầu ngƣời nghèo đƣợc tạo điều kiện ngƣời dân đánh giá cao, thiếu tính kịp thời đáp ứng nhu sở ̣ tầ ng nhƣ chơ,̣ đƣờng sá, nƣớc sa ̣ch, đƣơ ̣c tiế p câ ̣n với vố n, đƣơ ̣c trang bi ̣ cầu ngƣời dân Mặt khác, vay cho hộ đƣợc vay thấp nên kiến thức nghề nuôi , trồ ng, thủ công mỹ nghê ̣ Nhƣ vâ ̣y, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế ngƣời dân Công tác giám họ đã đƣơ ̣c học cách làm cần câu để thoát nghèo Nhƣng giải pháp sát, quản lý sử dụng vốn vay chƣa đƣợc trọng dẫn đến việc sử dụng vốn áp dụng đƣợc cho tất đối tƣợng , giải pháp không mục đích xẩy Nhiều hộ vay đƣợc tiền, không hoàn hảo để giải dứt điểm vấn đề Trên thực tế, hoạt đủ để đầu tƣ sản xuất kinh doanh, nên sử dụng để mua sắm vật dụng động hỗ trợ ngƣời nghèo có hạn chế định nhà Khi đến kỳ trả nợ chậm nợ phải vay tiền nơi khác để bù 3.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân vào họ chƣa thể thoát nghèo đƣợc - Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh cao so với bình quân chung nƣớc + Hoạt động tập huấn sản xuất nông nghiệp: Việc triển khai lớp tập (năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo tỉnh 12%, nƣớc 9% Năm 2013, tỉ lệ hộ huấn đƣợc ngƣời dân đánh giá cao, nhiên việc phát triển mô hình sau nghèo nƣớc 7,8%, tỉnh 12,5%), tỷ lệ hộ nghèo khu vực tập huấn chƣa đƣợc trọng, tác động tích cực lớp tập huấn miền núi mức cao, hộ nghèo tập trung với tỷ lệ lớn vùng miền không nhiều Đa số thành viên tham gia lớp học chia sẻ , sau núi, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng ven biển; kết giảm nghèo chƣa vững tập huấn kiến thức áp dụng phần gia đình, nhƣng để chắc, nguy tái nghèo cao (xấp xỉ 10% số hộ nghèo) Tính đến thời điểm phát triển kinh tế chƣa làm đƣợc 11-12-2013 địa bàn tỉnh có 4055 hộ nông nghiệp thiếu đói với 17537 chiếm 0,89% số nông nghiệp, số hộ thiếu đói gay gắt 1303 hộ với 6210 chiếm 0,32% số nông nghiệp Tính hiệu chƣơng trình tập huấn chƣa cao, xuất phát từ nguyên nhân Thứ nhất, nhận thức ý thức ngƣời dân hạn chế, đặc biệt đối - Nguồn lực thực chƣơng trình, dự án hỗ trợ trực tiếp cho hộ với hộ nghèo Với tƣ tƣởng sản xuất cá thể, tự cung tự cấp, “không học nghèo, xã nghèo so với nhu cầu, là: khuyến nông, lâm, ngƣ, phát làm đƣợc lúa ăn” số hộ tham gia lớp tập huấn chủ yếu triển ngành nghề, xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ nhà ; “cho có phòng trào” có hỗ trợ kinh phí Mặt khác, việc lựa chọn học 59 60 viên tham gia tập huấn chƣa phù hợp dẫn đến việc số ngƣời học sau vùng, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa lạc hậu học xong không áp dụng đƣợc vào thực tế sản xuất Ngƣời dân chƣa … hạn chế trình tổ chức thực chƣơng trình XĐGN quan tâm đến việc học nghề, tâm lý ngƣời dân không muốn làm nghề khác + Đại phận hộ nghèo tỉnh có nguồn thu nhập chủ yếu từ sản xuất sợ vất vả, mà trƣớc không học làm đƣợc lúa ăn Con em hộ nghèo nông nghiệp, thu nhập bấp bênh, không phụ thuộc vào thời tiết, điều kiện chủ yếu làm thuê, làm công nhân miền Nam, không muốn học tự nhiên, cần có biến động thị trƣờng nhƣ giá vật tƣ, phân nghề phổ thông địa phƣơng Hơn nữa, vận động học nghề nhƣng không bón tăng cao có tác động làm hạn chế khả vƣơn lên thoát nghèo có định hƣớng đầu nên ngƣời dân hứng thú tham gia Thứ hai, lớp tập huấn chủ yếu dựa vào chƣơng trình dự án đƣợc thiết kế từ trƣớc mà chƣa đánh giá kỹ, đầy đủ lực (dân trí) + Một số văn hƣớng dẫn thực chủ trƣơng, sách liên quan đến việc thực Chƣơng trình giảm nghèo Bộ, ngành, Trung ƣơng chậm, thiếu đồng dẫn đến việc tổ chức triển khai vƣớng mắc, lúng túng điều kiện tiếp cận thông tin ngƣời dân địa phƣơng; nhu cầu + Thêm vào tác động chế kinh tế thị trƣờng, nhƣ: Tình hình mạnh ngành nghề địa phƣơng chƣa đƣợc trọng, lạm phát, số giá biến động khó lƣờng tiếp tục ảnh hƣởng không nhỏ làm giảm tính hiệu chƣơng trình tập huấn Sản phẩm nông nghiệp đến đời sống, sinh hoạt nhân dân, hộ nghèo hộ cận nghèo, phân ngƣời dân (trồng nấm, rau sạch, chăn nuôi…) chủ yếu phục vụ gia đình, hoá giàu nghèo diễn ngày sâu sắc chƣa tìm đƣợc đơn vị bao tiêu sản phẩm để tăng thu nhập (riêng nghề + Tiến trình đô thị hóa, xây dựng khu công nghiệp tỉnh phát trồng nấm, sau thời gian thấy không hiệu nên bỏ không tổ chức sinh tác động tiêu cực ảnh hƣởng đến phận dân cƣ trở nên học triển khai thực tế nữa) nghèo tái nghèo trở lại bị thu hồi đất sản xuất *Nguyên nhân tình trạng do: + Cơ sở hạ tầng (CSHT) xã nghèo dần đƣợc tăng cƣờng, nhƣng chƣa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi CSHT xã nghèo cần - Về khách quan + Điểm xuất phát tỉnh thấp, tỉnh Nghệ An tỉnh nghèo, ngân sách địa phƣơng đầu tƣ hỗ trợ cho chƣơng trình giảm nghèo hàng năm thấp, khả đầu tƣ mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế để tạo mở việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao động, lao động nghèo hạn chế + Điều kiện tự nhiên vùng nông thôn (đặc biệt nông thôn miền núi) chƣa thuận lợi, trình độ dân trí thấp, phong tục, tập quán số phải đƣợc tăng nhanh đầu tƣ cải tạo để tạo điều kiện cho ngƣời nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, văn hóa Vẫn số xã miề n núi mang danh hiê ̣u “4 không”: không điện, không đƣờng, không nƣớc sinh hoạt, không đất sản xuất đặc biệt “nóng”, thâ ̣m chí , nhiều nhà dân bị đất đá trôi vào nhà, không đƣợc mùa mƣa lũ đến, v.v… * Về chủ quan + Nhận thức số lãnh đạo cấp uỷ, quyền, tổ chức đoàn thể công tác giảm nghèo chƣa thực sâu sắc toàn diện, phận hộ 61 62 nghèo tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nƣớc, chƣa có viê ̣c la ̣i trở về ban đầ u , ngƣời dân la ̣i quay về với phƣơng thƣ́c sản xuấ t c ũ, ý thức trách nhiệm vƣơn lên thoát nghèo hoă ̣c la ̣i bỏ nhƣ̃ng gì mình đƣơ ̣c ho ̣c, đƣơ ̣c tiế p câ ̣n nên rấ t lañ g phi.́ + Nhiề u chuyên viên chuyên trách của các dƣ̣ án mă ̣c dù đƣơ ̣c nhâ ̣n vào làm việc họ đƣợc tập huấn kỹ càng, nhiên quá triǹ h thƣ̣c Cùng với trình xây dựng phát triển kinh tế, thực chƣơng trình, sách xây dựng nông thôn, XĐGN, nông thôn sống hiê ̣n, cán chuyên trách chƣa thực nhiệt tình , phát huy hết ngƣời nghèo nông thôn Nghệ An có thay đổi Tỉ lệ ngƣời nghèo năm vai trò, trách nhiệm nông thôn có giảm Tuy nhiên, tỉ lệ hộ nghèo, tỉ lệ hộ tái nghèo + Sự đạo cấp, ngành chƣa liệt, kịp thời; thiếu chủ cao Điều chứng tỏ kết XĐGN cho ngƣời dân chƣa thực động, sáng tạo trình tổ chức thực Năng lực quản lý, điều hành hiệu bền vững, khả ngƣời dân để thoát đói nghèo chƣơng trình giảm nghèo cán bộ, cấp sở (xã, phƣờng, thị trấn) thấp, điều kiện kinh tế khó khăn nhƣ nay, cần có nhiều hạn chế Định biên cán chuyên trách làm công tác Lao động – Thƣơng biến cố liên quan đến môi trƣờng sống xung quanh hô ̣ nghèo, hộ binh xã hội (trong có nhiệm vụ quản lý Chƣơng trình giảm nghèo) chƣa đƣợc cận nghèo tỉ lệ hộ nghèo chung lại tăng lên bố trí làm ảnh hƣởng đến việc quản lý điều hành từ sở Như vậy, công tác XĐGN đã nhận tham gia tích cực người + Nhận thức phận dân cƣ công tác giảm nghèo hạn dân huy động sức mạnh hệ thống trị xã hội địa bàn chế, tƣ tƣởng trông chờ ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nƣớc cộng góp phần thực thành công mục tiêu giảm nghèo tỉnh Việc tổ chức đồng, thiếu kiến thức kinh nghiệm làm ăn để vƣơn lên thoát nghèo thực chương trình giảm nghèo thực nhiều giải pháp có + Đã có nhiề u chƣơng trình, dƣ̣ án XĐGN đƣơ ̣c đƣa và triể n khai thƣ̣c hiê ̣n, nhiên, tính thƣ̣c tiễn dự án với đối tƣợng thụ hƣởng chƣa đƣơ ̣c cao Cô ̣ng thêm cách triển khai nặng cung cấp yếu tố vật chất với nhƣ̃ng ngƣời nghèo , trình độ dân trí chƣa cao yếu tố nhƣ vốn , khoa học kỹ thuật , công nghê ̣ chƣa thƣ̣c sƣ̣ phát huy đƣơ ̣c hế t tác du ̣ng Thâ ̣m chí tạo tâm lý ỷ la ̣i , phụ thuộc trông chờ vào dự án từ đƣa xuố ng Bên ca ̣nh đó, các yế u tố đƣơ ̣c cung cấ p này còn ̣n he ̣p , mang tính chấ t giai đoa ̣n chƣa tạo đƣợc hiệu ứng lan tỏa , ngƣời nghèo ở nông thôn mới chỉ hoă ̣c đƣơ ̣c cầ m vố n , hoă ̣c đƣơ ̣c ho ̣c nghề … chƣ́ chƣa ta ̣o thành hệ thống, từ an sinh xã hội, trợ cấp đến đào tạo nghề, tức từ việc cấp cho người nghèo cá đến việc cho họ cần câu cao tập cho người nghèo tự làm cần câu cá Những giải pháp có tác động tích cực giảm tỉ lệ hộ đói nghèo tỉnh, vấn đề đặt người nghèo sau biết làm cần câu họ “câu” đâu? Câu loại cá gì? Bán (chế biến hay bán cá tươi)? Bán nó đâu? Đây câu hỏi mà trả lời công XĐGN cho người nghèo Nghệ An nói chung cho người dân vùng nông thôn Nghệ An nói riêng đạt kết tốt người dân thực thoát khỏi đói nghèo cách bền vững mô ̣t chƣơng trình tổ ng thể , sau chƣơng trình hay dự án 63 64 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỖ TRỢ NGƢỜI NGHÈO NÔNG THÔN NGHỆ AN TIẾP CẬN THỊ TRƢỜNG 4.1.2 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận thị trường việc làm vừa mang tính cấp thiết, vừa mang tính lâu dài Trong chế ca ̣nh tranh của thi ̣trƣờng , có đủ lực 4.1 Quan điểm về xoá đói giảm nghèo hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn cạnh tranh tồn Nhƣng với nhƣ̃ng ngƣời nghèo , họ không tiếp cận thị trƣờng nghèo thu nhập mà họ nghèo sức mạnh nghèo tiếp cận Do 4.1.1 Gắn sự p hát triển kinh tế với giải việc làm giảm nghèo đó, ngƣời nghèo cầ n phải đƣơ ̣c hỗ trơ ,̣ tạo điề u kiê ̣n để có thể tiế p câ ̣n đƣơ ̣c bền vững đến sách, tiế p câ ̣n đƣơ ̣c với các nguồ n lƣ̣c , yếu tố đầu vào để có Nế u nhƣ thành quả của phát triể n kinh tế mà không ngƣời dâ n làm ra, ngƣời dân không đƣơ ̣c hƣởng thì sƣ̣ phát triể n kinh tế đó không bề n vƣ̃ng và không có ý nghiã Sƣ̣ tăng trƣởng và phát triể n kinh tế phải ta ̣o đƣơ ̣c thêm viê ̣c làm , tăng thu nhâ ̣p cho ngƣời lao đô ̣ng Phải tìm cách tạo việc làm (đặc biệt việc làm phi nông nghiệp) có nhƣ chuyển bớt lao động nông nghiệp sang khu vực ngành nghề khác, diện tích thực tế mà ngƣời nông dân có để canh tác lớn Đồng thời tạo điều kiện áp dụng đƣợc kỹ thuật nông nghiệp cách hiệu quả, nhƣ giảm chi phí sản xuất Bên ca ̣nh đó , quá trình phát triể n , nhƣ̃ng ngƣời yế u thế , nhƣ̃ng ngƣời nghèo thƣờng rấ t khó tiế p câ ̣n đế n nhƣ̃ng hô ̣i để tìm thể tiế n hành lao đô ̣ng, sản xuất kinh doanh Sƣ̣ hỗ trơ ̣ này mang tính cấ p thiế t mang tính lâu dài Trong nề n kinh tế thi ̣trƣờng , tác đô ̣ng của quy luâ ̣t cạnh tranh, sƣ̣ phân hoá xã hô ̣i là điề u tấ t yế u , nhƣ̃ng hô ̣ nghèo thƣờng tƣ liệu sản xuất , không có đƣơ ̣c các hô ̣i để tiế p câ ̣n và sƣ̉ du ̣ng các yế u tố đầ u vào để tiế n hành sản xuấ t Trong đó , khoảng cách giàu nghèo xã hô ̣i ngày càng gia tăng , ngƣời nghèo thƣờng thu ̣ đô ̣ng viê ̣c vƣơn lên tiế p câ ̣n các hô ̣i để thoát nghèo , nế u không hỗ trơ ̣ kip̣ thời , khoảng cách đó ngày càng dañ rô ̣ng, ảnh hƣởng đến an sinh xã hội Mă ̣t khác, hỗ trợ mang tính thời điểm ngƣời đã thoát nghèo rấ t dễ tái nghèo trở lại viê ̣c làm , tạo thu nhập , vậy, cần phải có hỗ trợ trực tiếp từ tổ 4.1.3 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận thị trường không giúp họ làm chƣ́c, quyền cấp dƣới hình thức nhƣ : trơ ̣ cấ p trƣ̣c tiế p , hỗ trơ ̣ kinh tế, mà phải giúp họ tiếp cận dịch vụ xã hội điều kiện , phƣơng tiê ̣n để làm ăn Vì vậy, quá trình phát triể n kinh Trong nề n kinh tế thi ̣trƣờng , dịch vụ xã hội nhƣ : y tế , giáo dục, tƣ tế , cầ n phả i chú ý , hỗ trơ ̣ ta ̣o điề u kiê ̣n cho nhƣ̃ng ngƣời nghèo , có khả vấ n pháp lý, … cũng trở thành hàng hoá , nhƣ̃ng loa ̣i hàng này cũng có cung , lao đô ̣ng đƣơ ̣c tham gia vào thi ̣trƣờng lao đô ̣ng để ho ̣ có viê ̣c làm và có thu cầ u giá Thị trƣờng loại dịch vụ phục vụ nhâ ̣p Có chế khuyến khích doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cho nhƣ̃ng ngƣời có khả chi trả nhấ t đinh ̣ chế biế n nông nghiê ̣p , công nghiê ̣p nhe ,̣ công nghiê ̣p hỗ trơ ̣… nhƣ̃ng ngành nghèo, nế u ho ̣ không đƣơ ̣c tiế p câ ̣n với các loa ̣i hình dich ̣ vu ̣ này thì không thu hút nhiề u lao đô ̣ng nói lên thiệt thòi quyền lợi công dân xã hội, mà về lâu Với sƣ̣ yế u thế của ngƣời dài tạo nên b ất bình đẳng xã hội Mô ̣t lý nƣ̃a , đó là lâu , 65 66 nhƣ̃ng hỗ trơ ̣ , đầ u tƣ của nhà nƣớc về giáo du ̣c , y tế , dị ch vu ̣ khác rấ t Nâng cao nhận thức ngƣời nghèo thị trƣờng phải làm cho họ hiểu nhiề u, nhƣng viê ̣c ngƣời nghèo đƣơ ̣c tiế p câ ̣n và sƣ̉ du ̣ng là rấ t ít và khó khăn rõ rằng, kinh tế thị trƣờng, việc sản xuất bà phải xuất phát Phải đặc biệt coi trọng việc phát triển hệ thống chăm sóc sức khỏe, nâng cao từ nhu cầu thị trƣờng, xu tiêu dùng nay, ngƣời nông dân chất lƣợng dịch vụ y tế, khắc phục tình trạng tải bệnh viện, sản xuất mặt hàng có thể ảnh hƣởng xấu cho sức bệnh viện tuyến trung ƣơng tuyến tỉnh; bảo đảm an sinh xã hội, hoàn thiện khỏe ngƣời tiêu dùng đƣợc Chỉ ngƣời nông dân biết nắm bắt nhu cầu thị hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp trƣờng, khắc phục đƣợc hạn chế khâu sản xuất, sản phẩm cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt Có thể gọi hai trọng điểm kèm theo mà làm đó, hội tiêu thụ sản phẩm họ cao khâu đột phá giáo dục, đào tạo Bởi lực lƣợng lao động có trình độ Việc nâng cao nhận thức thị trƣờng cho bà nông dân chuyên môn cao mà thiếu sức khỏe sống không yên bình gặp nên lồng ghép chƣơng trình hỗ trợ pháp lý, tập huấn nghề, tập nhiều rủi ro thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế nâng cao mức huấn kỹ thuật sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi Trong chƣơng trình này, sống Viê ̣c giúp ngƣời nghèo tiế p câ ̣n các d ịch vụ xã hội giúp họ có điều nội dung định hƣớng nhu cầu thị trƣờng, yêu cầu chất lƣợng sản kiê ̣n nâng cao điề u kiê ̣n về thể chấ t , trí tuệ, giúp họ có đƣợc hiểu biết phẩm phải đƣợc tuyên truyền cho bà nắm rõ để họ tuân thủ quy trình về xã hô ̣i làm nề n tảng giúp ho ̣ tiế p câ ̣n với nhƣ̃ng hô ̣i thoát nghèo sản xuất cách chặt chẽ, kỹ thuật để có đƣợc sản phẩm có chất lƣợng , làm chủ sống thuận lợi tiêu chuẩn đặt ra, quy định pháp luật để đáp ứng đƣợc nhu cầu 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo nông thị trƣờng Bài học từ ngƣời nông dân Nhật Bản làm sản thôn tiếp cận thị trƣờng phẩm chuẩn xác đến chi tiết để đáp ứng tiện dụng tối đa cho ngƣời 4.2.1 Trang bị kiến thức kinh tế thị trường cho người nghèo tiêu dùng, lồng vào yếu tố thẩm mỹ, văn hóa địa phƣơng từ Muốn dựa vào thị trƣờng để sản xuất kinh doanh, thoát nghèo, xuất chỗ sản phẩm dựa vào du lịch trƣớc hết, ngƣời nghèo nông thôn phải có đƣợc kiến thức thị 4.2.2 Tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận với nguồn vốn tín trƣờng Để nâng cao khả tiếp cận thị trƣờng hộ nghèo, phải tập dụng, nguồn tín dụng ưu đãi huấn cho nông dân cách thức phân tích thị trƣờng đơn giản xây dựng kế Khó khăn lớn ngƣời nghèo phụ thuộc vào nguồn vốn vay đầu hoạch kinh doanh cho sản phẩm mà họ muốn phát triển Quan trọng hơn, tƣ cho sản xuất kinh doanh chậm đƣợc giải ngân toán điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nay, ngƣời nghèo bị cứng nhắc thủ tục hành Tuy nhiên trông chờ nguồn vốn hạn chế tƣ duy, nhận thức kinh tế thị trƣờng thách thức, rào cản cho ngân sách ỏi mà cần khai thác tối đa tiềm lực sẵn có địa phƣơng Tuy ngƣời nông dân hội nhập nhiên, huy động tiền nông dân khó đời sống họ chẳng dƣ dả Vì vậy, Nhà nƣớc phải có chế hỗ trợ, đặc biệt hỗ trợ lãi suất để 67 68 tạo nguồn lực cho nông thôn Thực tế ngƣời dân khó tiếp cận vốn vay giai đoa ̣n quan tro ̣ng nhấ t Nhƣ thế vƣ̀a góp phầ n sƣ̉ du ̣ng vố n mô ̣t cách lãi suất giảm có hiệu quả, vƣ̀a tạo động lực lan tỏa cho giai đoạn sau dự án Tiếp tục củng cố phát triển “Tổ vay vốn” sở, đảm bảo tất hộ Việc hỗ trợ cho vay vốn hộ nghèo phải liền với công tác tƣ vấn, nghèo tham gia vào tổ vay vốn để tiếp cận đầy dủ sách hƣớng dẫn sử dụng vốn vay có hiệu vào hoàn cảnh cụ thể Lãnh đạo xã, phƣờng, thị trấn cần đề cao trách nhiệm để thực tốt hộ gia đình Thời gian qua, việc cho vay vốn hộ nghèo đói chƣa thật hiệu quả, việc vay vốn tín dụng ƣu đãi cho hộ nghèo địa bàn phần nhiều thiên số lƣợng lƣợt hộ vay vốn nên khoản vay nhỏ bé, Thực chế hộ nghèo thoát nghèo nhƣng thời gian chƣa thực giúp hộ nghèo tạo đƣợc đà bứt phá, việc sử dụng vốn không thực hợp đồng tín dụng tiếp tục đƣợc hƣởng sách đến hết mục đích vấn phổ biến Nhìn chung, hiệu thực hợp đồng Áp dụng linh hoạt phƣơng thức cho vay, chủ yếu ủy thác nguồn tài cung cấp cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo bị hạn chế phần cho tổ chức trị- xã hội sở hình thành nhóm tín Thực tế cho thấy nguồn vốn cho ngƣời nghèo vay phát huy tác dụng có dụng- tiết kiệm tổ chức trị- xã hội (phụ nữ, nông dân, hƣớng dẫn sản xuất, tƣ vấn sử dụng vốn vay mô ̣t cách cu ̣ thể cho tƣ̀ng niên) Gắn vay vốn tạo việc làm chỗ với dạy nghề, hƣớng dẫn cách làm ăn, khách hàng vay khuyến nông, khuyến công chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất 4.2.3 Tăng cường cung cấp thông tin thị trường cho người nghèo Trong điều kiện vay vốn khó khăn, quy mô vốn vay nhỏ Để Trong sản xuất, hầu hết hộ gia đình nông thôn, khu đồng vốn thực đƣợc phát huy cách hiệu quả, thành lập tổ, vực nghèo hẻo lánh nhất, có phần sản phẩm để bán lấy tiền nhóm nghề cho vay, từ nâng đƣợc số vốn cho vay lớn Cần mặt trao đổi sở hàng đổi hàng Điều kiện sống vùng nông thôn có chế tạo điều kiện cho hộ cận nghèo nhƣng có dự án kinh doanh tốt đƣợc khó tiếp cận thông tin rào cản làm cho họ cách biệt với thị trƣờng Tuy hỗ trợ vay vốn, hộ đƣợc vay vốn, đồng vốn có đƣợc phát vậy, hộ gia đình làm nông đƣa định xác huy nhanh hơn, đồng thời gây hiệu ứng lan tỏa đến hộ khác hơn, họ biết ngƣời mua sản phẩm họ, nhu cầu thị trƣờng vùng Bên cạnh tăng quy mô vốn cho vay, tăng thời gian tái mặt chất lƣợng số lƣợng sao, có nhu cầu, giá cấp vốn cho hộ, doanh nghiệp nông nghiệp, hợp tác xã để họ yên Việc nghiên cứu thị trƣờng cách thức để tìm hiểu vấn đề tâm đầu tƣ sản xuất Hiê ̣n nay, mô ̣t dƣ̣ án ngân hàng chỉ cho vay 40 – 50% giá thời gian chi phí tốn trị tài sản chấp, vậy, để giải tình trạng khó khăn vốn nhƣ Khi thiếu thông tin biến động thị trƣờng, ngƣời sản xuất để đƣợc hỗ trợ vốn kịp thời , hộ nông dân cá thể nên liên kết lại để vay khó khăn việc tiến hành sản xuất bán sản phẩm đƣơc̣ nhiề u hơn, hoă ̣c có thể chia dƣ̣ án thành nhiề u giai đoa ̣n và tâ ̣p trung vố n Với ngƣời nông dân nghèo, việc có thông tin thị trƣờng khó khăn họ tự tiến hành điều tra, đánh giá thị trƣờng 69 70 (hạn chế có nhiều nguyên nhân trình độ, khả tài …) ngƣời dân ngày đƣợc nâng cao Nhƣng với chế độ, phụ cấp dành cho Hiện nay, cách tiếp cận thông tin họ qua đài, báo, truyền hình, mạng cán khuyến nông sở thấp, thiế u nhiê ̣t tâm khó lòng yên tâm lƣới khuyến nông Tuy nhiên, thông tin thƣờng tập trung vào kỹ công tác Trong năm tới, hoạt động khuyến nông chắn gặp thuật sản xuất, câu hỏi đặt cho nhà sản xuất phải nhiều khó khăn đây, Nghị định 02/2010 NĐ-CP ngày 8/1/2010 sản xuất cho ai, bao nhiêu? Sau sản xuất nhƣ nào? Các thông tin bà Thủ tƣớng Chính phủ quy định từ năm 2011 không cấp kinh phí cho tiếp cận đƣợc chung chung nhu cầu giá sản phẩm cho tiêu dùng Trung tâm khuyến nông tỉnh thành phố trực thuộc Trung ƣơng hoạt nội địa xuất Nhận đƣợc thông tin kiểu này, với tƣ ngắn hạn, ngƣời động nhƣ trƣớc Điều khiến cho nhiều chƣơng trình triển nghèo ạt phát triển sản xuất mô ̣t cách tự phát điều không tránh khỏi Một khai khuyến nông gặp ảnh hƣởng lớn Hiê ̣n nay, ngành khuyến nông mặt khác, thị trƣờng ngày “khó tính” việc sàng lọc mặt hàng có hƣớng tích cực nhằm đổi hoạt động, nâng cao hiệu có chất lƣợng, đặc biệt mặt hàng nông sản Trình độ ngƣời tiêu Bên cạnh chuyến hƣớng ngành cần chung tay, chung dùng ngày cao, nữa, kinh tế Việt Nam hội nhập sâu sức cấp, ngành Cần có chế, sách phù hợp để hoạt động rộng vào kinh tế khu vực, giới, hàng rào kỹ thuật khuyến nông triển khai thuận lợi, hoạt động khuyến nông phải nhằm vào trở ngại lớn cho mặt hàng sản xuất nƣớc nói chung mặt hàng hai đối tƣợng ngƣời nghèo, ngƣời làm sản xuất hàng hóa; lập quỹ quốc gia nông nghiệp nói riêng Theo dự báo Viê ̣n Chính sách và Chiế n lƣ ợc Phát hỗ trợ khuyến nông để ngƣời dân có điều kiện ứng dụng công nghệ cao vào triể n Nông nghiê ̣p Nông thôn, IPSARD, thời gian tới, nông nghiê ̣p vẫn là sản xuất nhằm phát triển sản xuất hàng hóa chất lƣợng cao Trong thời gian yế u tố hế t sƣ́c quan tro ̣ng cho tăng trƣởng kinh tế và ổ n đinh ̣ xã hô ̣i Nề n nông tới, cần tập trung vào định hƣớng, đó là: nghiê ̣p Viê ̣t Nam đã tƣ̀ giai đoa ̣n phát triể n theo chiề u rô ̣ng sang phát triể n theo - Tiếp tục thƣ̣c hiê ̣n viê ̣c kiện toàn hệ thống khuyến nông từ trung ƣơng chiề u sâu hƣớng tới việc nâng cao hiê ̣u qua , chấ ̉ t lƣơ ̣ng và tăng trƣởng bề n vƣ̃ng đến cấp xã, địa phƣơng tập trung lựa chọn nội dung “khuyến” cho nông Trong bối cảnh nhƣ vậy, công tác phân tích dự báo thị trƣờng, cung cấ p thông dân lợi để giúp ngƣời nghèo thoát nghèo tin về thi ̣trƣờngđóng vai trò cực kỳ quan trọng, giúp cho ngƣời sản xuất bám sát đƣợc tình hình thị trƣờng để điều tiết quy mô sản xuất, đảm bảo sản xuất theo quy trình chất lƣợng, tránh rơi vào tình trạng đƣợc mùa giá; lãng phí nguồn lực 4.2.4 Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư để giúp người nghèo phát triển sản xuất tiêu thụ sản phẩm - Khuyến nông cần liên kết tổ chức xã hội nhân đƣợc sức mạnh nhiều nhiều, nhiên cần phải có chế hợp tác công tƣ để tăng cƣờng công tác khuyến nông - Triển khai tốt việc gắn khuyến nông với xây dựng nông thôn mới: tập trung phát triển nông nghiệp, nông thôn cấp xã, thôn, hội Chỉ chọn chuẩn số trồng, vật nuôi phù hợp với địa phƣơng tập trung làm công tác Mong muốn lớn cán khuyến nông sở tiến kỹ thuật hƣớng dẫn bà đƣợc áp dụng vào thực tế thành công, đời sống 71 72 khuyến nông để giúp nông dân chuyển biến nhận thức cách làm nhằm tăng đƣợc Để có đƣợc sản phẩm có chất lƣợng cao, đồng nhất, công tác hiệu sản xuất khuyến nông cần trọng hƣớng dẫn bà chăm sóc theo quy trình - Thực tốt nhiệm vụ gắn khuyến nông với đào tạo phổ biến kiến chuẩn, ứng dụng phƣơng thức sản xuất sạch, vừa sử dụng yếu tố đầu thƣ́c cho nông dân hệ thống khuyến nông tổ chức thực hiệu vào cách hợp lý, vừa có sản phẩm đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày việc đào tạo nông dân để tiếp tục làm nông dân cao thị trƣờng - Các lớp khuyến nông, khuyến ngƣ, đào tạo nghề cần phải phù hợp với Đối với công tác đào tạo nghề cần phải đa dạng hóa chƣơng trình đào tạo quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch sản xuất nông nghiệp, yêu cầu (tập huấn, hội thảo, tham quan mô hình, xây dựng mô hình thí điểm tiến tới tái cấu trúc nông nghiệp đảm bảm góp phần thực mục tiêu phát triển triển khai diện rộng, đào tạo theo nhu cầu, đào tạo theo địa …) Có nhƣ kinh tế - xã hội địa phƣơng, tỉnh chƣơng trình đáp ứng đƣợc yêu cầu học nghề từ ngƣời học, - Phát triển ngành phi nông nghiệp phải xuất phát từ quy hoạch sản xuất công nghiệp, dịch vụ, quy hoạch phát triển tiểu thủ công nghiệp, gắn với nhu cầu sử dụng lao động theo vị trí việc làm doanh nghiệp Chỉ tổ chức dạy nghề cho lao động nông thôn xác định đƣợc nơi làm việc mức thu nhập phù hợp với việc làm có đƣợc sau học nghề - Chính sách dạy nghề nên trọng ƣu tiên hỗ trợ dạy nghề cho ngƣời thuộc diện đƣợc hƣởng sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng, ngƣời thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, ngƣời thuộc dân tộc thiểu số, ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp, ngƣ dân … từ thực tiễn Trƣớc triển khai lớp học, cần thực khảo sát, đánh giá thực tiễn địa phƣơng, nhu cầu ngƣời học để lựa chọn hình thức, nội dung học phù hợp Lúc này, thực cần đến vai trò định hƣớng cán khoa học, cán khuyến nông để thu hút bà tích cực tham gia, tiếp thu kiến thức phục vụ cho sản xuất, đời sống Chỉ cán khuyến nông ngƣời đƣợc thụ hƣởng thực đƣợc cách nghiêm túc, có trách nhiệm lúc công tác khuyến nông phát huy đƣợc hiệu cao 4.2.5 Phát huy vai trò tích cực mô hình liên kết “4 nhà” Mô hình “4 nhà” bao gồm: Nhà nƣớc, nhà khoa học, doanh nghiệp nhà nông Liên kết "4 nhà" chìa khóa để phát triển nông nghiệp Nội dung khuyến nông cần trọng lồng ghép thực tiêu đại, đảm bảo hài hòa lợi ích tác nhân tham gia chuỗi giá trị sản phẩm chuẩn nuôi trồng, môi trường đạt tiêu chuẩn Việt Nam, quốc tế Việc nông sản Đây mô hình đời từ lâu, để tiếp tục hỗ trợ ngƣời nghèo đáp ứng tiêu chuẩn chất lƣợng yếu tố định đến thành công nông thôn tiếp cận thị trƣờng, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm ổn định thị trƣờng nông sản việc thâm nhập vào thị trƣờng nƣớc phát triển Đây vấn nông, lâm sản, tăng sức cạnh tranh hàng hóa cho ngƣời nông dân đề khó khăn, nan giải, đầy thử thách rủi ro cho nƣớc phát triển giai đoạn cần xác định rõ vai trò nhà mô hình Một sản phẩm định vị đƣợc thị trƣờng cần phải bảo đảm tiêu chuẩn chất lƣợng sản phẩm, ngƣời nghèo không lợi nhuận trƣớc mắt mà làm sản phẩm trƣớc tốt để “quảng cáo”, sau lại làm ẩu, làm dối 73 Doanh nghiệp nông dân tác nhân mối liên kết sản xuất nông nghiệp Trong đó, doanh nghiệp "đầu tàu", động 74 mối liên kết Doanh nghiệp giữ vai trò quan trọng liên kết "3 nhà" lại để vùng, miền; nghiên cứu quy trình kỹ thuật canh tác công nghệ cao; công hình thành vùng nguyên liệu sản xuất; hỗ trợ đầu vào thu mua sản phẩm nghệ chế biến bảo quản sau thu hoạch để nâng cao giá trị hàng hóa nông sản cho nông dân; bƣớc tiến tới xây dựng thƣơng hiệu sản phẩm nông sản Đây công đoạn dễ dàng nâng cao giá trị gia tăng hàng hóa nông sản nhƣng Các doanh nghiệp cần có chiến lƣợc kế hoạch hoạt động phù hợp với thị khâu yếu sản xuất nông nghiệp trƣờng nƣớc; phải xây dựng đƣợc thƣơng hiệu chăm sóc 4.3 Mô ̣t số vấ n đề đă ̣t cầ n đƣơ ̣c tiế p tu ̣c nghiên cƣ́u thƣơng hiệu theo định hƣớng cạnh tranh lành mạnh Để mối liên kết thật mạnh, việc có lực tổ chức khép kín từ sản xuất đến tiêu thụ nông sản cần có doanh nghiệp có tâm huyết, có trách nhiệm với nông dân nghiệp phát triển nông nghiệp đại Trong liên kết "4 nhà" sản xuất nông nghiệp nay, Chính phủ Bộ NN&PTNT nên chuyển đổi hình thức hỗ trợ nông dân theo hƣớng phổ biến kiến thức, kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh, cung cấp dịch vụ tƣ vấn, dịch vụ chuyển giao tiến khoa học, kỹ thuật, đào tạo nghiệp vụ, tay nghề để nâng cao hiệu sản xuất, nâng cao chất lƣợng an toàn thực phẩm; hƣớng dẫn giúp nông dân tiếp cận, thực đƣợc chƣơng trình Hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn tiếp cận thị trƣờng, giúp họ tiếp câ ̣n đƣơ ̣c với các hô ̣i để thoát nghèo là hoa ̣t đô ̣ng có vai trò và ý nghiã to lớn Mô ̣t mă ̣t, giúp cho họ có đƣợc hội để tiếp cận với điều kiện để sản xuấ t, mă ̣t khác , giúp họ có đƣợc nhƣ̃ng kiế n thƣ́c , lƣ̣c cầ n thiế t để chủ đô ̣ng viê ̣c thoát nghèo Tuy nhiên, vấ n đề đói nghèo không thể giải quyế t đƣơ ̣c thời gian ngắ n, để hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận thị trƣờng phát huy đƣợc hi ệu lâu dài, giúp cho ngƣời nghèo thoát nghèo bền vững, nhiều vấn đề đă ̣t cầ n phải giải quyế t: vay vốn sản xuất … Nhà nƣớc cần thông tin thị trƣờng, thu thập thông tin, - Cầ n có nhƣ̃ng khảo sát, đánh giá về điề u kiê ̣n tƣ̣ nhiên, kinh tế , xã hội nghiên cứu, đƣa dự báo cung cầu thị trƣờng, thị trƣờng giới địa phƣơng đƣơ ̣c hƣởng chƣơng trình, sách XĐGN Nhà nƣớc phải có vai trò mở rộng thị trƣờng thông qua việc ký kết hiệp mô ̣t cách sát thƣ̣c hơn; định với nƣớc, khối… Từ Nhà nƣớc dự báo, đƣa quy - Cầ n rà soát la ̣i các chƣơng trình thƣ̣c hiê ̣n , tránh thực hiê ̣n chồ ng hoạch sản xuất thông tin cho ngƣời dân biết Nghiên cứu chế, chéo nội dung mô ̣t điạ phƣơng, nhƣ̃ng điể m còn bấ t câ ̣p sách có lợi cho doanh nghiệp, có lợi cho nông dân chế chƣơng trình cầ n phải có kiểm tra, chỉnh sửa kịp thời, nhƣ̃ng chƣơng trin ̀ h sách tạo môi trƣờng pháp lý cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng cho doanh thực tác dụng tổng kết đánh giá dừng để nghiệp Nhà nƣớc phải có giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc, tránh viê ̣c vƣ̀a gây lañ g phí vƣ̀a không hiê ̣u quả; đào tạo nông dân cách thiết thực; đồng thời đạo tổ chức thực địa bàn cụ thể … - Cầ n phải có đánh giá , kiể m tra hiê ̣u quả , tính khả thi hoạt động hỗ trợ theo sát với tƣ̀ng điạ phƣơng , đối tƣợng đƣơ ̣c thu ̣ hƣởng để Nhà khoa học cần nghiên cứu giống vật nuôi, trồng có kịp thời khắc phục bất cập có trình thực hiện; suất cao, chất lƣợng tốt phù hợp với điều kiện sinh thái thổ nhƣỡng 75 76 - Thƣ̀a nhâ ̣n quyề n sở hƣ̃u tƣ nhân về ruô ̣ng đấ t cho nông dân và ta ̣o điề u cách bền vững, trƣớc hết làm hai, mà cần phải có kiê ̣n để thi ̣trƣờng đấ t đai đƣơ ̣c hoàn thiê ̣n Chỉ ngƣời nông dân , ngƣời chiến lƣợc thực dài hơi, trƣớc hết giáo dục, y tế, sở hạ tầng nghèo nông thôn đƣợc làm chủ mảnh đất , họ thực Khi ngƣời dân đƣợc đảm bảo điều kiện ban đầu sức khỏe có có hội để thoát nghèo Khi chủ quyề n về mảnh đấ t đƣơ ̣c xác lâ ̣p , ngƣời kiến thức ban đầu, có dự án, có lớp học nghề, họ có ý nông dân có thể có đƣơ ̣c quyề n đinh ̣ giá đấ t thông qua trao đổ i với ngƣời thức việc tiếp cận, tiếp thu dự án đó, dự án hỗ trợ mua, họ góp vốn sản xuất bằ ng mảnh đấ t đó với tƣ cách là mô ̣t ngƣời cho họ thực có ý nghĩa, có hiệu Ngoài ra, với vùng có điều chủ hoă ̣c họ đầ u tƣ sản xuấ t chin ́ h mảnh đấ t đó kiện đặc biệt khó khăn nhƣ thế, không thiết phải chủ trọng đầu tƣ vào - Tỉnh Nghệ An quan có liên quan đầu sở Nông nghiệp nông nghiệp để xóa đói giảm nghèo, mà cần có nghiên cứu, đánh giá cụ thể để Phát triển nông thôn, sở Khoa học – Công Nghệ, cần tiến hành khảo sát, đánh chuyển đổi sang ngành phi nông nghiệp, đào tạo cho ngƣời lao động có giá lại cấu trồng địa bàn tỉnh, thấy cần thiết tâm đẩy kiến thức, kỹ để họ lao động vùng khác (cả mạnh thực tái cấu trồng địa phƣơng chƣa có nƣớc) cấu trồng hợp lý Việc tái cấu trồng cần phải có đánh giá cụ thể theo địa phƣơng, gắn với nhu cầu thị trƣờng, không nên theo xu trồng đại trà, tránh trƣờng hợp địa phƣơng trồng loại cây, vừa góp phần nâng cao chất lƣợng sản phẩm, vừa tránh đƣợc tƣợng cạnh tranh địa phƣơng góp phần làm cho thị trƣờng phong phú Bên cạnh đó, cần mạnh dạn đầu tƣ thực nông nghiệp công nghệ cao, quy mô đủ lớn để đem lại suất, chất lƣợng tốt, kết hợp với quảng bá, xây dựng thƣơng hiệu để từ có hội cho loại sản phẩm tiếp cận đƣợc đến thị trƣờng tỉnh - Ngoài ra, chƣơng trình dự án XĐGN Nhà nƣớc nhƣ tỉnh cần phải có giải pháp để nâng cao tính tích cực ngƣời nghèo tham gia vào các dƣ̣ án , chủ động Ngay tƣ̀ khâu khảo sát , đánh giá thƣ̣c t rạng để tiến hành xây dựng dự án , việc điều tra , đánh giá hiê ̣n trạng mức sống , điề u kiê ̣n kinh tế – xã hội vùng , cầ n phải để ngƣời dân đƣơ ̣c nói lên tiế ng nói của mình , nguyê ̣n vo ̣ng của mình … Nói cách khác, đó là viê ̣c cầ n phải để ngƣời dân cùng tham gia vào công XĐGN cho ho ̣ mô ̣t cách tích cực Cầ n đẩ y ma ̣nh công tác tuyên truyề n để ho ̣ nhâ ̣n thƣ́c đƣơ ̣c rằ ng XĐGN không nhiệm vụ Nhà nƣớc , toàn - Một vấn đề khó khăn đặt địa bàn tỉnh có nhiều vùng thuộc khu xã hội, mà trƣớc hết bổn phận ngƣời nghèo, phụ thuộc vào vực miền núi đặc biệt khó khăn, không khó khăn điều kiện địa lý mà vận động tự giác thân ngƣời nghèo, cộng đồng nghèo XĐGN phải điều kiện tự nhiên, thể điều kiện để bà sản xuất, canh tác đƣợc coi nghiệp thân ngƣời nghèo, cộng đồng nghèo, nông nghiệp theo hƣớng sản xuất hàng hóa gần nhƣ Vậy với nỗ lực tự vƣơn lên để thoát nghèo động lực, điều kiện cần cho ngƣời nghèo thuộc vùng miền núi đặc biệt khó khăn, để bà dần thành công mục tiêu chống đói nghèo nƣớc thoát đói nghèo bên cạnh trợ cấp để xóa đói hàng năm theo chƣơng trình dự án, điều thực cần để ngƣời dân thoát khỏi đói nghèo 77 78 Nhà nƣớc trợ giúp ngƣời nghèo biết cách tự thoát nghèo tránh tái KẾT LUẬN nghèo gặp rủi ro Bên cạnh hỗ trợ vật chất trực tiếp việc tạo việc XĐGN mục tiêu Đảng Nhà nƣớc ta, đặc biệt XĐGN cho làm cho ngƣời nghèo cách hƣớng dẫn ngƣời nghèo sản xuất, kinh doanh ngƣời dân vùng nông thôn, miền núi, vùng có điều kiện đặc biệt phát triển kinh tế theo điều kiện cụ thể họ điều kiện xoá đói giảm khó khăn Trong thời gian tới, mà Việt Nam đạt đƣợc mức thu nhập nghèo thành công nhanh bền vững bình quân mức thu nhập trung bình (thấp) giới, dân số Việt Nam Do thời gian trình độ có hạn nên đề tài chƣa có điều kiện nghiên cứu vấn đề Hy vọng, thời gian tới, công trình nghiên cứu khác, tiếp tục nghiên cứu sâu vấn đề nhằm tìm biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiê ̣u quả của các hoa ̣t đô ̣ng hỗ trơ ̣ ngƣời nghèo tiế p câ ̣n thi ̣ trƣờng, đƣa ho ̣ thoát nghèo bề n vƣ̃ng thời kỳ “Cửa sổ dân số vàng”, kinh tế giai đoạn khó khăn, chuẩ n nghèo của Viê ̣t Nam ở mƣ́c thấ p so với thế giới , thách thức cho trình XĐGN lớn, điều đòi hỏi không nỗ lực, tâm huyết đội ngũ ngƣời tham gia vào thực chƣơng trình XĐGN, mà nỗ lực, chủ động ngƣời nghèo viê ̣c tiế p câ ̣n các hô ̣i để thoát nghèo Tại Nghệ An, hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận thị trƣờng góp phần đáng kể vào thành tựu chung công xóa đói giảm nghèo địa bàn Tỷ lệ nghèo đói vùng nông thôn giảm từ 23,96% năm 2006 xuống 18,79% năm 2011 Điều nhờ tỉnh có sách biện pháp tích cực hỗ trợ ngƣời nghèo, đặc biệt hỗ trợ họ tiếp cận thị trƣờng Quá trình thực hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận thị trƣờng tỉnh Nghệ An đạt đƣợc nhiều thành tựu, nhƣng nhiều hạn chế Trong đó, cộm lên là: hỗ trợ chƣa thực gắn với nhu cầu ngƣời dân , chƣa đáp ƣ́ng đƣơ ̣c nhu cầ u ngƣời dân ; chƣa thƣ̣c sƣ̣ giúp ho ̣ phát huy sƣ̣ chủ đô ̣ng Nhiề u hỗ trơ ̣ còn ở mƣ́c đơn giản (cho, cầ m tay c hỉ việc, đào tạo nghề…); nguồn lực cho XĐGN thiếu … Để khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn tiếp cận thị trƣờng nhằm giúp họ thoát nghèo bền vững, thời gian tới Nghệ An cần thực nhiều giải pháp khác nhau, cần tập trung thực tốt giải pháp: Nâng cao hiểu biết ngƣời 79 80 nghèo kinh tế thị trƣờng; Tạo điều kiện để ngƣời nghèo tiếp cận đƣợc với nguồn vốn tín dụng, nguồn tín dụng ƣu đãi; Tăng cƣờng cung cấp thông tin thị trƣờng cho ngƣời nghèo; Hoạt động tổ chức khuyến DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ cần tập trung vào đối tƣợng ngƣời nghèo nghiệp nông thôn giai đoạn 2011- 2020 (kèm Công văn số 3310/BNN-KH Do trình độ khuôn khổ luận văn, nên tác giả thấy nhiều vấn đề đặt hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận thị trƣờng mà đề tài chƣa ngày 12/10/2009); có điều kiện giải Về lâu dài , để hỗ trợ phát huy đƣợc hiệu , cầ n phải giải vấn đề: xây dƣ̣ng làng nghề dƣ̣a theo chuỗi giá tri;̣ tạo điều Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Chiến lược phát triển nông Chƣơng trình giảng dạy Kinh tế FulBright (2008), Vai trò Nhà nước phát triển nông thôn, môn Chuyển đổi cấu nông thôn; Chƣơng trình tiếp cận thị trƣờng cho ngƣời nghèo Sơn La Việt Nam (2006), kiê ̣n, khuyế n khích phát triể n mô hình sản xuất có tham gia ngƣời Hội nhập thị trường nông dân nghèo vùng cao- Khảo sát thực tế 12 xã nghèo qua tạo việc làm tăng thu nhập ; hỗ trơ ̣ đăng ký xuấ t xƣ́ , thƣơng nghèo vùng cao Sơn La; Sơn La 2/2006; hiê ̣u cho sản phẩm , qua đó làm tăng thêm giá tri ̣cho sản phẩ m ; … Hy vọng vấn đề nêu đƣợc giải thỏa đáng công trình khác thời gian tới Cục Thống kê Nghệ An (2014), Tình hình kinh tế - xã hội tháng 10 năm 2014 tỉnh Nghệ An, Nghệ An 10/2014 Đặng Trung Kiên (2012), ”Để phát triển nông nghiệp theo hƣớng đại, bền vững”, http://www.qdnd.vn Đỗ Hồng Quân (2010), “Đổi sách hỗ trợ nông dân sản xuất nông nghiệp”, Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, Http://giamngheo.mpi.gov.vn Lê Hƣơng- Kiều Bích (29/4/2010), “Giúp nông dân nhận thức kinh tế thị trường”, , www.thongtinkhcn.com.vn; Lê Thị Anh (2007), “Manh mún đất đai sản xuất nông nghiệp Việt Nam giai đoạn nay”, http://www.trithucvaphattrien.vn/ Ngân hàng Phát triển Châu Á- ADB (2007), Báo cáo Tổng hợp tin thị trường phát triển, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Tiến, Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang (2001), Nghèo đói xoá đói giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp 11 Ngân hàng Phát triể n Châu Á – ADB (2005), “Kế t nố i nông dân với thi ̣ trường thông qua sản xuấ t nông nghiê ̣p theo hợp đồ”ng (Hà Nội, 9/2005) 81 82 12 Nhóm Hành động chống đói nghèo (PTF) (2003), Đánh giá nghèo có tham gia cộng đồng Nghệ An, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội pháp tiếp cận mới, http://ipsard.gov.vn/dspr/news/newsdetail.asp?targetID=2485 13 Tạ Quang Minh- Cục trƣởng Cục Sở hữu Trí tuệ (2013), Xây dựng thương hiệu nông sản Việt Nam: việc cần làm 24 Bô ̣ môn nghiên cƣ́u Chiế n lƣơ ̣c và chin ch Xoá đói giảm nghèo - Phương ́ h sá(2011), Nguồn: http://laodong.com.vn/Lao-dong-cuoi-tuan/Xay-dung-thuong-hieu-nong-san- 25 Trung tâm Phát triển nông thôn miền Trung (2012), Khuyến nông, khuyến ngư theo hướng sản xuất hàng hóa thị trường, Trung tâm Phát triển nông thôn miền Trung http://www.markets4poor.org/ Viec-can-lam-ngay/29613.bld 14 Thúy Nga (2012), Tái cấu ngành nông nghiệp: Nâng cao vai trò nông dân, http://kinhtenongthon.com.vn/Story/kinhte-thitruong/2012/4/33584.html; 15 Tuyết Yến (2011), Liên kết nhà xây dựng nông thôn mới, 26/7/2011 Http://giamngheo.mpi.gov.vn Website 26 http://www.nghean.vn/wps/portal 27 http://sonnptnt.nghean.vn/ 28 http://sldtbxhnghean.gov.vn/VN/ 16 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 http://www.tuphap.nghean.gov.vn 30 Http://giamngheo.mpi.gov.vn 17 Tổ chƣ́c phát triể n Hà Lan - SNV (2006), “Hội nhập thị trường nông dân nghèo vùng cao Khảo sát thực tế 12 xã nghèo vùng cao tỉnh Sơn La”, Sơn La 18 UBND tỉnh Nghê ̣ An (2012), Báo cáo Kết thực chương trình giảm nghèo năm 2011, Quý I/2012 số nhiệm vụ trọng tâm đến cuối năm 2012, Nghê ̣ An, 4/2012; 19 UBND tỉnh Nghê ̣ An(2013), Báo cáo tóm tắt tình hình kinh tế xã hội 2013 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2014, Nghệ An, 11/2013; 20 UBND tỉnh Nghê ̣ An (2011), Dự thảo Chương trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2011-2015, Nghê ̣ An, 2011; 21 UBND tỉnh Nghệ An (2011), Chương trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011- 2015, , 11/2011; 22 “Bảo trợ xã hội”- Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị Nhóm tƣ vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, Hà Nội, ngày - tháng 12 năm 2007; 23 NHCS Tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo tổng kết hoạt động 83 84 [...]... nông thôn tiế p câ ̣n thi ̣trƣờng, thì điều rõ ràng là phải hỗ trợ họ tiếp cận cả thị 1.2.3 Nội dung của việc Nhà nước hỗ trợ người nghèo tiếp cận thị trường trƣờng yếu tố đầu vào và thị trƣờng sản phẩm đầu ra, đặc biệt với những Theo cách thức mà nhà nƣớc thực hiện hỗ trợ cho ngƣời nghèo, ta có thể phân loại sự hỗ trợ thành hỗ trợ trực tiếp và hỗ trợ gián tiếp Theo đó, hỗ trợ trực tiếp là cách hỗ. .. thì mọi 63 64 CHƢƠNG 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỖ TRỢ NGƢỜI NGHÈO NÔNG THÔN NGHỆ AN TIẾP CẬN THỊ TRƢỜNG 4.1.2 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận thị trường là việc làm vừa mang tính cấp thiết, vừa mang tính lâu dài Trong cơ chế ca ̣nh tranh của thi ̣trƣờng , chỉ những ai có đủ năng lực 4.1 Quan điểm về xoá đói giảm nghèo và hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn cạnh tranh mới có thể tồn tại... đói giảm nghèo; phân tích kết quả các hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận thị trƣờng, bao gồm một số hoạt động hỗ trợ về xây dựng cơ sở hạ nông thôn Nghệ An tiếp cận thị trƣờng Từ các thông tin đƣợc thu thập, tiến tầng, hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ khoa ho ̣c kỹ thuâ ̣t , thông tin thị trƣờng và phát hành phân tích các nội dung và đánh giá những kết quả đạt đƣợc, những hạn triển thị trƣờng nông thôn trên... hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn tiếp cận thị trƣờng với mục tiêu XĐGN cho ngƣời nghèo vùng nôn thôn Phƣơng pháp duy vật lịch sử đƣợc sử dụng khi xem xét, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu cũng nhƣ tìm đề xuất các giải pháp để nâng cao hiê ̣u quả các hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn tiếp cận thị trƣờng Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo nông thôn tiếp cận thị. .. Vì vậy, các nội dung quan trọng trong hỗ trợ pháp lý cho ngƣời nghèo trợ gián tiếp vùng nông thôn là tuyên truyền, phổ biến pháp luật, hỗ trợ bà con giải đáp các Vậy để giúp người nghèo nông thôn xóa đói giảm nghèo và thoát nghèo một cách bền vừng thì hỗ trợ họ tiếp cận thị trường nào? Thị trƣờng là một khái niệm chung, cách phổ biến nhất là phân loại thị trƣờng theo nội dung hàng hóa mà ngƣời ta giao... nên các doanh nghiê ̣p cũng không thể thu mua sản phẩ m cho ho ̣ đƣơ ̣c , và nhƣ vậy khó khăn chồng chất khó 1.2.2 Nhà nước trong hỗ trợ người nghèo tiếp cận thị trường 1.2.2.1 Quan niệm về tiếp cận thị trường và hỗ trợ tiếp cận thị trường khăn, nhiề u hô ̣ chăn nuôi thâ ̣m chí đã p há vƣờn , lấ p ao, lấ p hồ , vì “để cũng Nhà nƣớc có vai trò vô cùng quan trọng trong phát triển nông nghiệp,... hỗ trơ ̣ ngƣời nghèo 35 nông 36 CHƢƠNG 3 3.1.2 Dân số và nguồn nhân lực THƢ̣C TRẠNG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ NGƢỜI NGHÈO NÔNG THÔN TIẾP CẬN THỊ TRƢỜNG Ở TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN Theo số liệu của Cục Thống kê Nghệ An, đến tháng 9/2013, dân số Nghệ An hơn 2,9 triệu ngƣời, đứng thứ tƣ cả nƣớc 2006-2013 3.1 Đôi nét về tỉnh Nghệ An 3.1.1 Vị trí địa lý Bảng 3.1 Nguồn nhân lực Nghệ An tính đến tháng 9/2013... sách đáng nghèo bền vững và có thể vƣơn lên làm giàu kể về thuế, phí và lệ phí cho địa phƣơng Chợ nông thôn Nghệ An còn góp 3.3 Tác động của hoạt động hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận thị trƣờng đến phần chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, mở ra thƣơng mại dịch vụ cho địa xóa đói giảm nghèo ở nông thôn Nghệ An phƣơng, thúc đẩy sản xuất kinh tế nông thôn phát triển Bên cạnh đó, tuy là chợ ở nông thôn, thậm... trong quá trình đƣợc quan tâm Tỉnh Nghệ An đang thực hiện chính sách đầu tƣ hỗ trợ xây công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, họ có thể vẫn làm giàu dựng chợ nông thôn phù hợp với tình hình kinh tế- xã hội và các quy định đƣợc ngay tại mảnh đất quê hƣơng của mình thông qua việc đƣợc tiếp cận và Nhà nƣớc Hoạt động của chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian ứng dụng các loại giống... kết quả giảm nghèo thành thị, nông thôn chƣa vững chắc, nguy cơ tái nghèo cao (xấp xỉ 10% số hộ nghèo) [15] Nhƣ vậy, tỉ lệ hộ nghèo của tỉnh tập trung cao ở khu vực nông thôn và miền núi, chiếm gần 73% tỉ lệ hộ nghèo của toàn tỉnh Tỷ lệ hộ nghèo của các huyện % Thành thị Nông thôn ngƣời 1 tháng Nghìn đồng Thành thị nghèo rất cao: Kỳ Sơn 72,5%; Tƣơng Dƣơng 65,25%; Quế Phong 50,53% Nông thôn Có hàng