Một số biện pháp nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả xuất khẩu lao động việt nam trong những năm tới

Lời nói đầu Sau gần 20 năm đổi kinh tế, từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường, theo định hướng Xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước, kinh tế nước nhà đạt thành tựu quan trọng bước đầu, song đáp ứng phần trước nhu cầu cấp thiết xã hội, đặc biệt nhu cầu việc làm tỷ lệ thất nghiệp gia tăng từ chuyển đổi kinh tế bùng nổ dân số Trong năm gần đây, xuất lao động trở thành hoạt động kinh tế - xã hội quan trọng trình phát triển kinh tế nước ta Từ đời phát triển đến 20 năm, xuất lao động Việt Nam đạt thành tựu đáng kể, song bên cạnh đó, tồn nhiều hạn chế thách thức Với sức ép nội việc làm, nguyện vọng người lao động lợi ích Quốc gia, đòi hỏi phải đẩy mạnh nâng cao hiệu quả, kể số lượng lẫn chất lượng chương trình xuất lao động, năm tới Nhằm đưa lĩnh vực xuất lao động lên tầm cao mới, tương xứng với vị trí vai trò quan trọng Trong điều kiện, hoàn cảnh kinh tế nước ta xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh xuất lao động Việt Nam hay thực chất đưa nhiều lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước hoạt động LuËn v¨n tèt nghiÖp cần thiết Sau trình học tập, nghiên cứu thực tập, sinh viên nhận thức sâu sắc rằng: Xuất lao động thực vấn đề mới, khó phức tạp; Đảng, Nhà nước toàn Xã hội quan tâm, coi ngành kinh tế quan trọng đất nước Với lý lựa chọn đề tài “Một số biện pháp nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất lao động Việt Nam năm tới” làm đề tài cho Luận văn tốt nghiệp mình, nhằm góp phần làm rõ thêm mặt lý luận đáp ứng yêu cầu thực tiễn yêu cầu xuất lao động năm tới  Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận văn hoạt động xuất lao động Việt Nam hay thực chất việc đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước  Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp biện chứng - Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê toán - Phương pháp chuyên gia, điều tra khảo nghiệm tổng kết thực tiễn  Nội dung nghiên cứu: - Xây dựng sở lý luận việc đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất lao động Việt Nam - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động xuất lao động Việt Nam qua thời kỳ từ 1980 đến LuËn v¨n tèt nghiÖp Qua phát điểm tích cực hạn chế (tồn khiếm khuyết xuất lao động Việt Nam), tiến tới xây dựng phương hướng, biện pháp đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất lao động Việt Nam Đồng thời, đưa kiến nghị, sách nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất lao động Việt Nam trong năm tới Với lượng thời gian nghiên cứu, thực tập viết đề tài hạn hẹp, nội dung nghiên cứu đề tài mà tác giả đưa tránh khỏi thiếu sót bất cập Kính mong Thầy giáo, Cô giáo, Cô chú, Anh chị cán công nhân viên thuộc Cục Quản lý Lao động với nước Công ty Cung ứng Nhân lực Quốc tế Thương mại (SONA) bạn sinh viên quan tâm góp ý phê bình để đề tài luận văn hoàn thiện Ngoài phần: Lời nói đầu, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung đề tài Luận văn chia thành chương sau đây: Chương 1: Cơ sở lý luận xuất lao động Chương 2: Thực trạng hoạt động xuất lao động Việt Nam qua thời kỳ Chương 3: Một số biện pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu xuất lao động Việt Nam năm tới LuËn v¨n tèt nghiÖp Hà Nội, ngày 16 tháng 12 năm 2003 Người thực hiện: Sinh viên: Nguyễn Lương Đoàn LuËn v¨n tèt nghiÖp lời cảm ơn Trước hết, cho phép em bày tỏ lời cảm ơn lòng biết ơn sâu sắc tới tập thể Thầy giáo, Cô giáo trường Đại học Quản lý Kinh doanh Hà Nội, dạy dỗ, dìu dắt em suốt trình học tập nghiên cứu Nhà trường Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo Trưởng khoa Thương mại P.G.S T.S Trần Văn Chu, Thầy giáo Phó chủ nhiệm khoa Thương mại T.S Trần Văn Hoè tập thể Thầy cô khoa, tạo điều kiện tốt cho em việc học tập, rèn luyện thực tập viết đề tài luận văn Đặc biệt, cho phép em bày tỏ tình cảm lòng biết ơn chân thành tới Thầy giáo T.S Nguyễn Anh Tuấn Phó phòng tổ chức cán bộ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội, người dành nhiều thời gian tận tình hướng dẫn em việc định hướng, lựa chọn viết đề tài luận văn Em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Cô, Chú, Anh Chị cán công nhân viên Cục Quản lý Lao động với Nước – Bộ Lao động Thương binh Xã hội số 41 Lý Thái Tổ – Hoàn Kiếm - Hà Nội Cô, Chú, Anh, Chị cán công nhân viên thuộc Công ty Cung ứng Nhân lực Quốc tế Thương mại SONA số 34 Đại Cồ Việt – Hai Bà Trưng – Hà Nội Đã hợp tác, tận tình quan tâm giúp đỡ em LuËn v¨n tèt nghiÖp suốt trình tìm hiểu nghiên cứu hoạt động quản lý, kinh doanh xuất lao động Cục Công ty, để em sớm hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Cá nhân, Tổ chức kinh tế, Xã hội cung cấp cho phép sử dụng tài liệu việc thực viết đề tài luận văn Hà Nội, ngày 16 thág 12 năm 2003 Sinh viên: Nguyễn Lương Đoàn Lớp 402 – KTĐN LuËn v¨n tèt nghiÖp Chương Cơ sở lý luận xuất lao động Bản chất hoạt động xuất lao động 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực lực lượng bao gồm toàn lao động xã hội, không phân biệt trình độ, tay nghề, Nam nữ, tuổi tác Hoặc nguồn nhân lực hiểu phận dân số, bao gồm người có việc làm người thất nghiệp 1.1.2 Khái niệm nguồn lao động Nguồn lao động phận dân cư, bao gồm người độ tuổi lao động, không kể khả lao động, bao gồm người độ tuổi lao động(1) 1.1.3 Khái niệm nhân lực Nhân lực nguồn lực người, bao gồm thể lực trí lực 1.1.4 Khái niệm lao động Lao động hoạt động có chủ đích, có ý thức (1) Trên, độ tuổi lao động (từ 16 – 55 Nữ, 16 – 60 Nam) LuËn v¨n tèt nghiÖp người nhằm thay đổi những vật thể tự nhiên phù hợp với lợi ích Lao động vận động sức lao động trình tạo cải, vật chất tinh thần, trình kết hợp sức lao động tư liệu sản xuất 1.1.5 Khái niệm sức lao động Sức lao động tổng hợp thể lực trí lực người trình lao động tạo cải, vật chất, tinh thần cho xã hội 1.1.6 Khái niệm việc làm Việc làm hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, có thu nhập tạo điều kiện tăng thêm thu nhập cho người hộ gia đình 1.1.7 Khái niệm xuất lao động Xuất lao động: (Export of Labour), hiểu công việc đưa người lao động từ nước sở lao động nước có nhu cầu thuê mướn lao động Lao động xuất khẩu: (Labour Export), thân người lao động, có độ tuổi khác nhau, sức khỏe kỹ lao động khác nhau, đáp ứng yêu cầu nước nhập lao động Như đề cập, việc nước đưa lao động làm việc nước theo nghĩa rộng tức tham gia vào trình di dân quốc tế phải tuân theo Hiệp LuËn v¨n tèt nghiÖp định hai quốc gia, phải tuân theo Công ước quốc tế, thông lệ quốc tế, tùy theo trường hợp khác mà nằm giới hạn Như vậy, việc di chuyển lao động phạm vi toàn cầu thân có biến dạng khác Nó vừa mang ý nghĩa xuất lao động, vừa mang ý nghĩa di chuyển lao động Do đó, phát sinh vấn đề sau: 1.1.8 Khái niệm thị trường Thị trường nơi diễn hoạt động trao đổi, mua bán hàng hoá, dịch vụ 1.1.9 Khái niệm thị trường lao động Thị trường lao động phận cấu thành hệ thống thị trường kinh tế thị trường phát triển diễn trình thoả thuận, trao đổi, thuê mướn lao động hai bên, bên sử dụng bên cho thuê lao động 1.1.10 Khái niệm thị trường lao động nước Thị trường lao động nước loại thị trường, lao động tự di chuyển từ nơi đến nơi khác, phạm vi biên giới quốc gia l.1.11 Khái niệm thị trường lao động quốc tế Thị trường lao động quốc tế phận cấu thành hệ thống thị trường giới, lao động từ LuËn v¨n tèt nghiÖp nước di chuyển từ nước sang nước khác thông qua Hiệp định, Thoả thuận hai hay nhiều quốc gia giới 1.2 Sự hình thành phát triển thị trường hàng hoá sức lao động quốc tế Do phát triển không đồng trình độ phát triển kinh tế – xã hội, phân bố không đồng tài nguyên, dân cư, khoa học công nghệ vùng, khu vực quốc gia, dẫn đến không quốc gia lại có đầy đủ, đồng yếu tố cần thiết cho sản xuất phát triển kinh tế Để giải tình trạng bất cân đối trên, tất yếu dẫn đến việc quốc gia phải tìm kiếm sử dụng nguồn lực từ bên để bù đắp phần thiếu hụt yếu tố cần thiết cho sản xuất phát triển kinh tế đất nước Thông hường, nước xuất lao động quốc gia phát triển, dân số đông, thiếu việc làm nước có thu nhập thấp, không đủ để đảm bảo cho sống gia đình cho thân người lao động Nhằm khắc phục tình trạng khó khăn này, buộc nước phải tìm kiếm việc làm cho người lao động nước từ bên Trong đó, nước có kinh tế phát triển thường lại có dân, chí có nước đông dân không đủ nhân lực để đáp ứng nhu cầu sản xuất nhiều nguyên nhân: Công việc nặng nhọc, nguy hiểm độc hại… nên không hấp dẫn họ, LuËn v¨n tèt nghiÖp 10 khoản 1,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Điều Nghị định này; quyền mang nước đưa nước công cụ làm việc cần thiết cá nhân mà chịu thuế Điều 11 Người lao động làm việc nước theo hình thức nói điểm a b khoản Điều Nghị định hết hạn hợp đồng, gia hạn tiếp tục làm việc nước hay có nguyện vọng làm tiếp hợp đồng khác, phải đăng ký với doanh nghiệp cử để làm thủ tục hưởng quyền, lợi ích nghĩa vụ theo quy định Nghị định Người lao động nước không thuộc đối tượng nói khoản Điều 1, có hợp đồng lao động hợp pháp phải đăng ký với quan đại diện Việt Nam nước theo quy định đăng ký hợp đồng hưởng quyền, lợi ích nghĩa vụ quy định khoản Điều 10 Nghị định I Chương IV Quyền nghĩa vụ doanh nghiệp đưa người lao động Việt nam làm việc có thời hạn nước Điều 12 Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động chuyên doanh có quyền sau đây: Chủ động tìm kiếm, khảo sát thị trường lao động, lựa chọn hình thức hợp đồng trực tiếp hợp đồng đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước bảo đảm lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người lao động; Thu phí dịch vụ để phục vụ cho hoạt động doanh nghiệp với mức không 12% lương người lao động theo hợp đồng, riêng sĩ quan thuyền viên làm việc tàu vận tải biển thu không 18% lương người lao động theo hợp đồng; LuËn v¨n tèt nghiÖp 96 Nhận tiền đặt cọc người lao động theo quy định khoản Điều 19 Nghị định Việc nhận tiền đặt cọc phải ghi rõ hợp đồng đo làm việc nước ngoài; Được quyền ký định đưa người lao động làm việc nước ngoaì doanh nghiệp tuyển chọn theo số lượng đăng ký, làm sở để quan Công an có thẩm quyền cấp thẩm quyền cấp hộ chiếu cho người lao động; Khởi kiện Toà án để yêu cầu người lao động bồi thường người lao động thiệt hại vi phạm hợp đồng gây theo quy định pháp luật; Đề nghị quan đại diện Việt Nam nước quan Nhà nước có liên quan cung cấp thông tin thị trường lao động nước bảo vệ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp; Được Nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề, kỹ thuật công nghệ, ngoại ngữ cho người lao động bồi dưỡng, nâng cao chất lượng cán doanh nghiệp làm nhiệm vụ quản lý hoạt động đưa người lao động làm việc nước Điều 13 Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động chuyên doanh có nghĩa vụ sau đây: Đăng ký hợp đồng, tổ chức đưa người lao động làm việc nước theo quy dịnh Nghị định pháp luật có liên quan Nhà nước; Cung cấp thông tin cho người lao động theo quy định khoản Điều Nghị định này; tuyển chọn, đào tạo, giáo dục định hướng cho người lao động trước làm việc nước theo hướng dẫn Bộ lao động – Thương binh Xã hội; Thực nghiêm chỉnh hợp đồng ký với nước ngoài, bảo đảm đầy đủ quyền lợi ích người lao động theo điều khoản hợp đồng lao động ký với người lao động với bên nước ngoài; Trong vòng 15 ngày, kể từ ngày nhận tiền đặt cọc người lao động, doanh nghiệp phải chuyển toàn số tiền LuËn v¨n tèt nghiÖp 97 đặt cọc vào tài khoản donh nghiệp mở Kho bạc Nhà nước nơi doanh nghiệp có trụ sở thông báo văn cho Bộ lao đông – Thương binh Xã hội; Thu tiền bảo hiểm xã hội người lao động để nộp cho quan chức có thẩm quyền theo quy định pháp luật; ưu tiên tuyển chọn đối tượng thuộc diện sách ưu đãi theo hướng dẫn Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; Tổ chức đưa đi, quản lý, đưa bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động thời gian làm việc nước Kịp thời cung cấp thông tin đầy đủ số lượng nơi làm việc người lao động Việt Nam cho quan đại diện Việt Nam nứơc có người lao động doanh nghiệp làm việc Chịu đạo quan đại diện Việt nam nước việc giải vấn đề phát sinh đến người lao động doanh nghiệp đưa đi; Trường hợp người lao động bị tai nạn, mắc bệnh nghề nghiệp bị chết nước ngoài, doanh nghiệp phải chủ trì phối hợp với bên nước ngoài, quan chức Việt Nam nước sở để kịp thời giải quyết, bảo đảm quyền lợi hợp pháp người lao động; Không đưa người lao động làm nghề, khu vực nước theo danh mục cấm Bộ lao động – Thương binh Xã hội quy định 10 Bảo đảm xác nhận vào sổ lao động sổ bảo hiểmt xã hội lao động làm việc nước theo quy định hành Nhà nước; 11 Bồi thương cho người lao động thiệt hại doanh nghiệp bên nước vi phạm hợp đồng gây theo pháp luật Việt Nam pháp luật nước sở tại; 12 Nộp cho Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phí quản lý 1% khoản thu phí dịch vụ, nộp thuế theo quy định hoạt động có liên quan đến đưa người lao động LuËn v¨n tèt nghiÖp 98 làm việc nước Chấp hành đầy đủ sách, ché độ quản lý tài chính, quản lý sử dụng ngoại tệ theo quy định hành Nhà nước; 13 Thực chế độ báo cáo định ký tháng, tháng, hàng năm đột xuất theo hướng dẫn Bộ lao động – Thương binh Xã hội Điều 14 Doanh nghiệp phải trực tiếp tuyển chọn người lao động phù hợp với yêu cầu bên sử dụng lao đoọng nước theo quy định phù hợp với yêu cầu bên sử dụng lao động nước theo quy định pháp luật Việt nam, doanh nghiệp hợp tác với đơn vị khác địa phương việc chuẩn bị nguồn lao động, dự tuyển chọn vấn đề khác có liên quan đến người lao động làm việc nước Trong trường hợp doanh nghiệp tuyển chọn lao động đơn vị khác địa phương phải xuất trình giấy phép hoạt động chuyên doanh với đơn vị cung cấp lao động Sở Lao động - Thương binh Xã hội Doanh nghiệp phải quy định thời hạn tuyển chọn, làm thủ tục cho người lao động làm việc nước Trong trường hợp hết thời hạn mà chưa đưa người lao động nước làm việc phải thông báo rõ lý cho người lao động biết Nếu hết thời hạn đó, người lao động nhu cầu làm việc nước ngoài, phải toán lại số tiền mà người lao động chi phí theo quy định thoả thuận với doanh nghiệp Điều 15 Doanh nghiệp cử đại diện doanh nghiệp nước để quản lý bảo vệ quyền lợi người lao động làm việc nước ngoài, tìm hiểu phát triển thị trường lao động Cán cử làm việc đại diện doanh nghiệp nước phải người có phẩm chất đạo đức tốe, có đú lực, chuyên môn, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu công việc Biên chế, quyền hạn máy lao LuËn v¨n tèt nghiÖp 99 động nước doanh nghgiệp định phù hợp với pháp luật Viêtj Nam pháp luật nước sửo Điều 16 Doanh nghiệp giấy phép hoạt động chuyên doanh có hợp đồng cung cấp lao động phù hợp với ngành nghề sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp quy định khoản Điều Nghị định đưa người lao động làm làm việc nước có nghĩa vụ quy định khoản 1, 2, 3, 3, 4, 5, Điều 12 Điều 13 Nghị định Khi đưa người lao động làm việc nước ngoài, doanh nghiệp phải ưu tiên tuyển người lao động làm việc doanh nghiệp Trong trường hợp lao động doanh nghiệp không đủ tuyển người lao động vào doanh nghiẹep để đưa làm việc nước Điều 17 Doanh nghiệp nhậnu thầu, khoán xây dựng liên doanh liên kết chia sản phẩm nước đầu tư nước thưcj đưa người lao động almf việc nước có quyền nghĩa vụ theo quy định khoản 4,5, Điều , khoản 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 Điều 13 Nghị định nộp cho Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phí quản lý theo quy định Bộ Tài Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, mang nước mang nước loại máy móc, thiết bị sản xuất cần thiết có liên quan đến việc thực hợp đồng ký với bên nước mà chịu thuế theo quy định pháp luật Việt Nam; thực hiệnu chế độ người lao động theo quy định của pháp luật lao động Việt nam trả công cho người lao động ngoại tệ thu có Chương V Trách nhiệm Bộ, ngành địa phương việc đưa người lao động việt nam làm việc có thời hạn nước Điều 18 nhiệm Bộ Lao động – Thương binh xã hội có tránh LuËn v¨n tèt nghiÖp 100 Đàm phán, ký kết Hiệp định Chính phủ hợp tác sử dụng lao động với nước theo uỷ quyền Thủ tướng Chính phủ; Xác định tiêu kế hoạch hàng năm năm đưa lao động làm việc nước ngoài; phối hợp với Bộ, ngành, Đoàn thể trung ương địa phương đạo thực hiện; Nghiên cứu sách, chế độ liên quan đến việc đưa người lao động Việt Nam làm việc nước có thời hạn nưóc Chính phủ ban hnàh ban hành theo thẩm quyền hướng dẫn thực sách, chế độ Nghiên cứu thị trường lao động nước quy định điều kiện làm việc, sinh hoạt cần thiết cho người lao động, quy định danh mục, nghề cấm, khu vực cấm đưa người lao động Việt nam làm việc nước ngoài; Hướng dẫn công tác bồi dưỡng, tạo nguồn lao động làm việc nước ngoìa; quy định chương trình đào tạo, giáo dục định hướng ncho người lao động trwocs làm việc nước Thành lập trung tâm quốc gia đào tạo người lao động có kỹ thuật , tay nghề cao ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu thị trường lao động nước; Cấp, đình thu hồi giấy phép hoạt động chuyên doanh, nhận đăng ký hợp đồng thu lệ phí, phí quản lý theo quy định; Tổ chức công tác tra, kiểm tra quan doanh nghiệp có liên quan đến việc thực đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; tạm đình thực hợp đồng theo quy định khoản Điều khoản 24 Nghị định này; Định kỳ báo cáo với Thủ tướng Chính phủ tình hình lao động Việt nam làm việc có thời hạn nước ngoài; LuËn v¨n tèt nghiÖp 101 Phối hợp với Bộ ngoại giaovà Bộ, ngành có liên quan giải vấn đề phát sinh việc quản lý người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; 10 Phối hợp với Bộ ngoại giao Ban Tổ chức - cán Chính phủ nghiên cứu tổ chức phận quản lý lao động quan đại diện Việt Nam nhuững nước khu vực có nhiều lao động Việt nam làm việc có nhu cầu khả nhận nhiều lao động Việt nam làm việc có nhu cầu khả nhận nhiều lao động Việt nam với số lượng biên chế, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nghĩa vụ quyền hạn phù hợp với Pháp luật quan đại diện nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Điều 19 Bộ tài chủ trì phối hợp với Bộ lao đông – Thương binh Xã hội quy định chi tiết việc thu sử dụng lệ phí, phí quản lý phí dịch vụ; mức thể thức giữ tiền đặt cọc người lao động Cơ quan đại diện Việt Nam nước thực quản lý Nhà nước lao động Việt nam nước sở tại; thông qua Bộ ngoại giao cung cấp kịp thời cho Bộ Lao động – Thương binh Xã hội thông tin tình hình thị trường lao động nước tình hình người lao động Việt Nam nước sở ; liên hệ với quan chức nước sở để giúp Bộ Lao đông – Thương binh Xã hội thiết lập quan hệ hợp tác sử dụng lao động phối hợp với tổ chức; quan hữu quan nước sở tổ chức quốc tế để giải vấn đề phát sinh nhằm bảo vệ quyền lợi đáng người lao động doanh nghiệp Việt Nam Bộ Công an phạm vi trách nhiệm phối hợp với Bộ lao động – Thương binh Xã hội việc quản lý người lao động làm việc nước ngoài; tạo điều kịện để người lao động cung hộ chiếu cách thuận lợi theo quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu thời hạn thực hợp đồng với bên nước Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành phạm vi tránh nhiệm đưa nội dung hợp tác lao động với LuËn v¨n tèt nghiÖp 102 nước vào kế hoạch phát triển kinh tế đối ngoại, chương trình hợp tác quốc tế, Bộ lao động Thương binh Xã hội xác định tiêu kế hoạch đưa người lao động Việt Nam làm việc nước hàng năm, năm Bộ Thương mại Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nghiên cứu trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền sách tạo điều kiện để người lao động doanh nghiệp đưa người lao động Việt nam làm việc có thời hạn nước thực quyền quy định khoản Điều 8, khoản Điều 10 Điều 17 Nghị định Điều 20 Các Bộ, ngành, quan Trung ương Đoàn thể, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm; Thống với Bộ lao động – Thwong binh xã hội định số lượng doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý phép đưa người lao động làm việc có thời hạn nước theo quy định pháp luật Chỉ đạo, qủan lý chịu trách nhiệm hoạt động doanh nghiệp đưa lao động làm việc nước thuộc phạm vi quản lý, đồng thời phối hợp với Bộ , ngành có liên quan giải vấn đề phát sinh; Báo cáo tình hình đưa người lao động làm việc nước doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý; lập kế hoạch hàng năm, năm việc đưa lao động làm việc nước gửi Bộ Lao động – Thương binh Xã hội để tổng hợp báo cáo Chính phủ Điều 21 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ kế hoạch cà Đầu tư nhân hàng Nhà nước phối hợp Bộ , ngành có liên quan quy định chi tiết việc người lao động thuộc đối tượng sách có công với nước người người lao động nghèo vay tín dụng để nộp tiền đặt cọc lệ phí trước làm việc có thời hạn nước LuËn v¨n tèt nghiÖp 103 Điều 22 Trong trường hợp bất khả kháng phải khẩn cấp đưa người lao động Việt Nam nước, quan chủ quản doanh nghiệp đưa lao động Việt Nam làm việc nước có trách nhiệm đạo doanh nghiệp tổ chức đưa người lao động nước; trường hợp vượt thẩm quyền khả quan chủ quản phối hợp với Bộ ngoại giao, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ Tài lập phương án trình Thủ tướng Chính phủ định Chương VI Khen thưởng xử lý Điều 23 Công dân, doanh nghiệp thực tốt có hiệu hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước khen thưởng theo quy định Nhà nước Cá nhân, tổ chức nước có đóng góp tích cực hiệu vào hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước khen thưởng Điều 24 Nghiêm cấm tổ chức, cá nhân lợi dụng hoạt động đưa người lao động làm việc nước để tuyển chọn, đào tạo người lao động nhằm mục đích kinh doanh, thu lời bất tổ chức người lao động làm việc nước bất hợp ngoàibất hợp pháp Trường hợp vi phạm nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình , bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Người lao động vi phạm điều khoản hợp đồng ký với doanh nghiệp tổ chức làm việc nước ngoài, với người sử dụng lao động nước quy định Nghị định phải bồi thường thiệt hại chi phí có liên quan, phải buộc trở nước theo thoả thuận ghi hợp đồng, bị xử phạt theo quy định pháp luật Việt Nam Doanh nghiệp vi phạm quy định Nghị định bị cảnh cáo, phạt tiền theo quy định hành, bị tạm đình đình thực hợp đồng Trường 104 LuËn v¨n tèt nghiÖp hợp vi phạm nghiêm trọng bị đình thu hồi giấy phép hoạt động chuyên doanh Cá nhân, tổ chức kinh tế, quan Nhà nước vi phạm quy định Nghị định này, cản trở gây hậu xấu hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước tuỳ theo mức độ mà bị xử lý vi phạm hành bị xử phạt theo quy định pháp luật Chương VII điều khoản thi hành Điều 25 Nghị định thay nghị định số 07/CP ngày 20 tháng 01 năm 1995 Chính phủ có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký; bãi bỏ quy định trước trái với quy định Các doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động đưa người lao động làm việc nước trước ngày Nghị định có hiệu lực tiếp tục sử dụng hết hạn Doanh nghiệp có đủ điều kiện theo quy định Nghị định hết thời hạn phép đổi giấy phép Điều 26 Việc đưa người lao động làm việc có thời hạn nước sở thực Hiệp định Chính phủ hợp tác lao động chuyên gia thoả thuận hợp tác ngành, địa phương Việt Nam với ngành, địa phương nước Chính phủ cho phép áp dụng theo quy định Hiệp định thoả thuận mà làm thủ tục đăng ký theo quy định Nghị định này, phải báo cáo tình hình kết thực Hiệp định với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Điều 27 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn cụ thể việc thực Nghị định Điều 28 Các Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng thuộc quan thuộc phủ, chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thực Nghị định T/M Chính phủ Thủ tướng Phan Văn Khải (Đã ký) LuËn v¨n tèt nghiÖp 105 Phụ lục số (4) Bộ trị Số: 41/1999/CT – TW Cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam Độc lập Tự Hạnh phúc Hà Nội, ngày 22 tháng năm 1999 Chỉ thị trị Về xuất lao động chuyên gia Xuất lao động chuyên gia hoạt động kinh tế – xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước tăng cường quan hệ hợp tác nước ta với nước Trong năm 80, thực hợp tác lao động chuyên gia với nước xã hội chủ nghĩa số nước Trung Đông, Châu Phi, giải việc làm nước cho hàng chục vạn người Từ năm 1991 đến nay, việc xuất lao động chuyển đổi cho phù hợp với chế mới, đưa hàng vạn lao động chuyên gia làm việc có thời hạn nước ngoài, góp phần nâng cao tay nghề, ngoại ngữ cho người lao động, nâng cao đời sống gia đình có người lao động xuất đóng góp cho ngân sách Kết xuất lao động chuyên gia thời gian qua chưa đáp ứng yêu cầu, tồn khuyết điểm Do chưa nhận thức thống tầm quan trọng xuất lao động chuyên gia mục tiêu, biện pháp giải việc làm nên ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương thiếu phối hợp đồng việc đầu tư, mở rộng thị trường, đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, cụ thể hoá chủ trương sách đạo đẩy mạnh xuất lao động chuyên gia LuËn v¨n tèt nghiÖp 106 Sự nỗ lực tạo thêm việc làm nước nước giải phần số lao động chưa có việc làm thiếu việc làm Tỷ lệ lao động việc làm đô thị cao Hệ số sử dụng thời gian nông thôn thấp Hàng năm có triệu người đến tuổi lao động Trước tình hình đó, với biện pháp giải việc làm nước chính, xuất lao động chuyên gia có ý nghĩa trước mắt lâu dài Vì để thực có hiệu chủ trương đẩy mạnh xuất lao động theo tinh thần nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Nghị Hội nghị lần thứ IV Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Bộ Chính trị yêu cầu tỉnh uỷ, thành uỷ, ban, đảng đoàn, ban cán đảng đảng uỷ trực thuộc Trung ương lãnh đạo quán triệt tổ chức thực nội dung đây: Về chủ trương a Cùng với giải việc làm nước xuất lao động chuyên gia chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đất nước thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá; phận hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nước b Xuất lao động chuyên gia phải mở rộng đa dạng hoá hình thức, thị trường xuất lao động, phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước, đáp ứng nhu cầu nước số lượng, trình độ ngành nghề Xuất lao động chuyên gia mặt phải đảm bảo sức cạnh tranh sở tăng cường đào tạo lực lượng lao động kỹ thuật chuyên gia, nâng cao dần tỷ trọng lao động xuất có chất lượng tổng số lao động xuất nâng cao trình độ quản lý đơn vị xuất lao động; mặt khác phải chăm lo bảo vệ quyền lợi đáng người lao động làm việc nước theo pháp luật nước ta nước mà người lao động sống làm việc c Phát triển khuyến khích đào tạo nghề gắn với nhu cầu thị trường lao động, đào tạo ngoại ngữ, giáo dục ý thức pháp luật, làm rõ quyền lợi, nghĩa vụ doanh LuËn v¨n tèt nghiÖp 107 nghiệp người lao động thực hợp đồng, tôn trọng phong tục tập quán, văn hoá, hoà nhập thị trường lao động quốc tế Các giải pháp a Phải có phương án tổng thể sở tính toán khả tạo việc làm, nhu cầu việc làm tính hiệu lĩnh vực kinh tế quốc dân để có chiến lược lâu dài xuất lao động Đầu tư nghiên cứu, phát triển, mở rộng thị trường sử dụng lao đông Việt Nam nước ngoài; ưu tiên thi trường khu vực thị trường truyền thống, củng cố thị trường có, mở rộng thị trường mới, hình thành hệ thống thị trường sử dụng lao động Việt Nam ổn định phát triển lâu dài b Ban hành chế, sách xuất lao động chuyên gia đảm bảo quản lý chặt chẽ lao động làm việc nước ngoài, tạo sở pháp lý bảo vệ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp lao động vật chất tinh thần Chú trọng tuyển chọn lao động số đội, niên xung phong xuất ngũ, lao động doanh nghiệp, em thuộc diện sách; đối tượng này, gia đình nghèo vay vốn từ quỹ quốc gia giải việc làm, từ ngân hàng người nghèo… để nộp khoản theo quy định trước Có sách hỗ trợ đầu tư, miễn giảm thuế số năm đầu… để doanh nghiệp đủ sức cạnh tranh thị trường lao động quốc tế; khuyến khích người lao động chuyển ngoại tệ, thiết bị, nguyên liệu nước đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh c Đẩy mạnh đào tạo nghề, kỹ thuật công nghệ cao, ngoại ngữ, giáo dục ý thức kỷ luật pháp luật cho người lao động; bồi dưỡng nâng cao chất lượng máy, cán quản lý xuất lao đông chuyên gia d Đơn giản công khai hoá sách, chế độ, quy định tiêu chuẩn, thủ tục xuất nhập cảnh, cấp giấy phép tổ chức người lao động xuất Tổ chức quản lý xuất lao động chuyên gia LuËn v¨n tèt nghiÖp 108 a Củng cố doanh nghiệp chuyên xuất lao động Mở rộng diện doanh nghiệp nhà nước có đủ điều kiên trực tiếp xuất lao động hình thức nhận thầu công trình, đưa lao động làm việc xí nghiệp nước ngoài… Khuyến khích tổ chức cá nhân làm việc nước tìm việc thu nhận thêm lao động từ nước b Thí điểm số doanh nghiệp quốc doanh có đủ điều kiện, trước hết doanh nghiệp thuộc đoàn thể Trung ương Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Trung ương Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ Nữ Việt Nam… hoạt động xuất lao động khuôn khổ pháp luật quản lý chặt chẽ đoàn thể Nhà nước c Xuất lao động chuyên gia theo hướng ưu tiên sau: - Đi tập thể, doanh nghiệp tổ chức hình thức nhận thầu xây dựng công trình công nghiệp, nông nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, dân dụng… nước - Chuyên gia số lĩnh vực mà ta có điều kiện y tế, giáo dục, tin học… - Công nhân có tay nghề làm việc theo hợp đồng ký doanh nghiệp nước - Lao động phổ thông số lĩnh vực theo yêu cầu phía nước quy định Chính phủ Trách nhiệm cấp Uỷ Đảng a Đảng đoàn Quốc hội, Ban cán Đảng, Chính phủ đạo việc ban hành pháp luật, sách, chế xuất lao động kiểm tra đạo bộ, ngành, địa phương tổ chức thực tốt công tác xuất lao động b Ban cán đảng Bộ Lao động Thương binh Xã hội đạo công tác quản lý nhà nước xuất lao động theo pháp luật; chủ trì phối hợp với Ban cán Đảng Bộ Ngoại giao, Tài chính, Đảng uỷ Công an Trung ương quan có liên quan thực chương trinh xuất lao động; đạo việc sữa đổi, bổ sung sách, chế xuất lao động đảm bảo quyền lợi cho người lao động, cho doanh nghiệp Nhà nước; đẩy mạnh công tác LuËn v¨n tèt nghiÖp 109 nghiên cứu thị trường lao động nước nước phục vụ nhiệm vụ xuất lao động c Ban cán đảng Bộ Ngoại giao phối hợp với Ban cán đảng có liên quan nghiên cứu đưa vấn đề xuất lao động vào kế hoạch hợp tác song phương với nước Trao đổi thông tin để góp phần tìm kiếm, mở rộng thị trường xuất lao động d Các ban Trung ương ban cán đảng, đảng đoàn, đảng uỷ có liên quan, tăng cường đạo, quản lý hoạt động tổ chức đảng, tổ chức quần chúng đội ngũ lao động xuất khẩu, phù hợp với điều kiện luật pháp nước tiếp nhận lao động Ban Tư tưởng văn hoá Trung ương định hướng hướng dẫn công tác thông tin tuyên truyền xuất lao động Ban kinh tế Trung ương giúp Bộ Chính trị theo dõi, tổng hợp tình hình thực thị này; định kỳ báo cáo Bộ Chính trị kết thực công tác xuất lao động ngành, địa phương T/M Bộ Chính trị Phạm Thế Duyệt (Đã ký) LuËn v¨n tèt nghiÖp 110