YÊU CẦU AN TOÀN VỀ MÔI TRƯỜNG

r YÊU CẦU AN TOÀN VỀ MÔI TRƯỜNG CẨM NANG HƯỚNG DẪN TÀI LIỆU DỰ THẢO Tháng 12/2012 Tài liệu chuyên gia Ngân hàng Phát triển Châu Á soạn thảo Đây cẩm nang toàn diện hay cuối vấn đề an toàn môi trường Các diễn giải nội dung tài liệu không thiết phản ánh quan điểm sách Ngân hàng Phát triển Châu Á Hội đồng Thống đốc Ngân hàng Chính phủ mà họ đại diện Ngân hàng Phát triển Châu Á không bảo đảm độ xác liệu tài liệu không nhận trách nhiệm hệ từ việc sử dụng chúng Việc sử dụng thuật ngữ “quốc gia” không ám nhận định Ngân hàng Phát triển Châu Á tư cách pháp lý tình trạng khác thực thể lãnh thổ CÁC THUẬT NGỮ Khí nhà kính tác động người (GHGs) Khí nhà kính phát thải vào bầu khí hoạt động người liệt kê Nghị định thư Kyoto Công ước khung Liên Hợp Quốc Biến đổi khí hậu Chúng bao gồm khí carbon dioxide (CO2), methane (CH4), nitrous oxide (N2O), hydro fluorocarbons (HFCs), perfluorocarbons (PFCs), Sulphur hexafluoride (SF6) Công trình liên quan Các hạng mục sở vật chất không tài trợ phần dự án, song tính khả thi tồn chúng phụ thuộc hoàn toàn vào dự án, hàng hóa dịch vụ chúng thiết yếu cho thành công dự án Đa dạng sinh học Tính biến thiên sinh vật sống tất nguồn, gồm cạn, biển hệ sinh thái thủy vực khác, phức hệ sinh thái mà chúng phần Điều bao gồm đa dạng thân giống loài, loài, hệ sinh thái Lượng khí CO2 tương đương (CO2e) Một tiêu chuẩn đo lường toàn cầu theo tác động việc phát thải (hoặc tránh phát thải) khí nhà kính khác đánh giá theo phạm vi thời gian Nó thường đo đơn vị Quy trình xử lý phát tình cờ Một quy trình cho dự án cụ thể, phác họa diễn tài nguyên văn hóa vật thể chưa biết trước bất ngờ phát trình xây dựng vận hành dự án Quy trình bao gồm thủ tục ghi chép xác minh chuyên gia, chuỗi hướng dẫn bảo quản vật thể di dời, tiêu chí rõ ràng việc tạm dừng thi công mà yêu cầu để xử lý nhanh chóng vấn đề liên quan tới vật thể tìm thấy Sản xuất Khái niệm lồng ghép giảm ô nhiễm vào quy trình sản xuất thiết kế sản phẩm Điều bao gồm việc áp dụng liên tục chiến lược môi trường ngăn ngừa tổng hợp vào quy trình, sản phẩm dịch vụ để tăng cường hiệu chung giảm nguy người môi trường thông qua việc bảo tồn nguồn nguyên liệu thô, nước lượng, giảm xóa bỏ việc sử dụng nguyên liệu thô độc hại nguy hiểm Nó bao gồm việc tận dụng nguồn tài nguyên tái sinh lượng mặt trời địa nhiệt Nơi cư trú thiết yếu Một tập hợp nơi cư trú tự nhiên nơi cư trú bị biến đổi cần trọng đặc biệt Các nơi cư trú thiết yếu bao gồm: vùng có giá trị đa dạng sinh học cao, gồm nơi cư trú cần thiết cho sinh tồn loài nguy cấp nguy cấp; vùng có tầm quan trọng đặc biệt loài đặc hữu loài phân bố hẹp; địa điểm đặc biệt quan trọng cho sinh tồn loài di cư; vùng tập trung cá thể số lượng cá thể quan trọng toàn cầu loài sống thành bầy đàn; vùng có tập hợp loài độc gắn với quy trình tiến hóa then chốt cung cấp dịch vụ sinh thái then chốt; vùng đa dạng sinh học có tầm quan trọng lớn xã hội, văn hóa kinh tế cộng đồng địa phương Tác động tích lũy Sự kết hợp nhiều tác động từ dự án thời, dự án đề xuất dự án dự kiến tương lai dẫn tới tác động bất lợi và/hoặc hữu ích lớn lao mà dự liệu trường hợp có dự án Các kế hoạch ứng phó khẩn cấp Kế hoạch để ứng phó với cố bất ngờ liên quan tới rối loạn quy trình tình ngẫu nhiên Chúng bao gồm việc phân công trách nhiệm ii rõ ràng để đánh giá mức độ rủi ro sinh mạng cải, với quy trình nêu rõ cần thông báo tình khẩn cấp cho cách Đánh giá môi trường Một thuật ngữ chung sử dụng để mô tả trình phân tích lập kế hoạch môi trường nhằm giải tác động rủi ro môi trường gắn với dự án Đánh giá hình thức Đánh giá tác động môi trường (EIA), Đánh giá sơ tác động môi trường (IEE), kiểm toán môi trường, Ma trận tác động môi trường Kiểm toán môi trường Một công cụ để xác định tính chất phạm vi tất lĩnh vực môi trường cần quan tâm địa điểm thời địa điểm xây dựng Báo cáo kiểm toán xác định giải trình biện pháp phù hợp để giảm thiểu tác động lĩnh vực quan tâm, ước tính chi phí giải pháp, khuyến nghị lịch trình thực thi Đối với số dự án định, báo cáo đánh giá môi trường bao gồm phần kiểm toán môi trường; trường hợp khác, kiểm toán phần tài liệu đánh giá môi trường Kế hoạch quản lý môi trường (EMP) Một kế hoạch định hướng việc thực thi biện pháp quản lý giảm thiểu tác động môi trường Nó bao gồm yếu tố then chốt sau đây: biện pháp giảm thiểu, chương trình thực quan trắc, ước tính chi phí, yêu cầu nguồn lực, ngân sách, tổ chức thực thi Kế hoạch quan trắc môi trường Một kế hoạch cụ thể hóa yêu cầu quan trắc báo cáo môi trường, bao gồm thông số đo lường, phương thức, địa điểm lấy mẫu, tần suất đo, giới hạn phát hiện, định nghĩa mức ngưỡng báo hiệu cần có hành động khắc phục; thường phần Kế hoạch quản lý môi trường Chất thải thải độc hại Các chất phân loại chất thải độc hại cần có bốn đặc điểm sau - dễ cháy, có tính ăn mòn, có tính phản ứng, có tính độc hại - xuất danh sách đặc biệt Tác động gián tiếp Những tác động môi trường bất lợi và/hoặc có lợi truy nguyên cho hoạt động dự án, mà thường có mối quan hệ nhân Ví dụ, ô nhiễm dự án trực tiếp tác động tới chất lượng nước dòng sông Tác động trực tiếp dẫn tới tác động gián tiếp cá sông Đến lượt mình, tác động tới số lượng cá dẫn tới giảm sản lượng cá, với giảm thu nhập từ nghề cá Tác động phát sinh Những tác động môi trường bất lợi và/hoặc có lợi khu vực cộng đồng từ diễn biến dự liệu song tiên đoán dự án, xuất muộn địa điểm khác Quản lý dịch hại tổng hợp Sự kết hợp hoạt động quản lý dịch hại dựa sinh thái hướng tới người nông dân, nhằm mục đích giảm thiểu việc dựa vào loại thuốc trừ sâu tổng hợp Nó bao gồm: (i) quản lý sâu bệnh (nghĩa giữ chúng mức gây tổn hại kinh tế) thay tìm cách tiêu diệt chúng; (ii) dựa vào, mức độ có thể, biện pháp không sử dụng hóa chất để trì số lượng sâu bệnh mức thấp; (iii) lựa chọn sử dụng loại thuốc trừ sâu, bắt buộc phải sử dụng, theo cách giảm thiểu tối đa tác động bất lợi tới sinh vật có lợi, người môi trường Các loài ngoại lai xâm lấn Các loài động vật thực vật ngoại lai đe dọa nghiêm trọng tới đa dạng sinh học khả lan truyền nhanh chóng đánh bại loài địa Các khu bảo tồn theo luật Các vùng luật pháp quy định cần bảo vệ bảo tồn đa iii dạng sinh học, gồm khu vực phủ đề xuất Nơi cư trú bị biến đổi Nơi cư trú tự nhiên bị biến đổi hoạt động người nông nghiệp, lâm nghiệp phát triển đô thị, thông qua việc đưa vào loài ngoại lai Nơi cư trú tự nhiên Các vùng đất nước nơi cộng đồng sinh học hình thành chủ yếu loài động vật thực vật địa, nơi mà hoạt động người không làm biến đổi đáng kể chức sinh thái vùng Các chất ô nhiễm hữu khó phân hủy (POPs) Một nhóm hợp chất có đặc tính độc hại, khó phân hủy, tích tụ sinh học phát tán qua không khí, nước loài di cư, xuyên biên giới nước, lắng đọng tích lũy hệ sinh thái cạn nước nơi xa nguồn phát thải chúng Mười hai hợp chất nêu Công ước Stockholm chất ô nhiễm hữu khó phân hủy bao gồm Aldrin, Chlordane, Dieldrin, Endrin, Heptachlor, Hexachlorobenzene, Mirex, Toxaphene, Polychlorinated Biphenyls, DDT, PCDD (dioxin) PCDF (furans) Thuốc trừ sâu Chất hợp chất nhằm mục đích ngăn ngừa, hủy diệt, đẩy lùi hạn chế loài gây hại Các loài gây hại bao gồm côn trùng, chuột động vật khác, loại thực vật không mong muốn (cỏ dại), nấm, vi sinh vật vi khuẩn virut Mặc dù thường bị hiểu nhầm hàm ý thuốc trừ sâu bệnh (insecticides), thuật ngữ thuốc trừ sâu áp dụng thuốc diệt cỏ, thuốc diệt nấm, nhiều loại chất khác sử dụng để kiểm soát dịch hại Tài nguyên văn hóa vật thể Các vật thể dịch chuyển, địa điểm, kết cấu, nhóm kết cấu, đặc điểm quang cảnh thiên nhiên có tầm quan trọng khảo cổ học, cổ sinh vật học, lịch sử, kiến trúc, tôn giáo, mỹ học, ý nghĩa văn hóa khác Các tài nguyên văn hóa vật thể nằm vùng đô thị nông thôn, mặt đất lòng đất hay nước Giá trị văn hóa chúng tầm địa phương, tỉnh, quốc gia quốc tế Nguyên tắc người gây ô nhiễm trả tiền Một nguyên tắc sách môi trường, yêu cầu chi phí ô nhiễm thiệt hại môi trường khác phải người gây chi trả Ô nhiễm Sự diện chất ô nhiễm độc hại không độc hại môi trường thể rắn, thể lỏng thể khí, hình thức khác mùi khó chịu, tiếng ồn, độ rung, phóng xạ, lượng điện từ, việc tạo tác động tiềm tàng đến thị giác gồm ánh sáng Phương pháp tiếp cận đề phòng Một cách tiếp cận sử dụng nguyên tắc nơi có nguy tổn hại môi trường nghiêm trọng đảo ngược, việc thiếu chứng khoa học chắn lý để trì hoãn biện pháp ngăn ngừa xuống cấp môi trường Tác động tồn dư Những tác động bất lợi môi trường lại sau áp dụng tất biện pháp giảm thiểu tác hại Biến đổi xuống cấp nghiêm trọng (i) việc xóa bỏ giảm mạnh tình trạng nguyên vẹn nơi cư trú thay đổi lớn kéo dài sử dụng đất nước; (ii) biến đổi nơi cư trú theo hướng làm giảm khả trì số lượng giống loài địa mức sinh tồn iv Đánh giá môi trường chiến lược (SEA) Một đánh giá tác động nguy môi trường gắn với sách, chương trình kế hoạch Một SEA đánh giá nhiều sách, chương trình kế hoạch phạm vi khu vực nghiên cứu, ví dụ lưu vực sông Tác động xuyên biên giới Những tác động mở rộng tới nhiều nước, vượt bên nước chủ thể dự án, không mang tính chất toàn cầu v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB BAP CO2e DMCs EARF EHS EIA EMP ESMS FAO FI GHG GIIP GRM GWP IEE IFC IPM IUCN IVM MFF NGO OECD POPs SEA SPS UNEP UNIDO UNESCO WHO – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Ngân hàng Phát triển Châu Á Kế hoạch hành động đa dạng sinh học Lượng khí CO2 tương đương Quốc gia thành viên phát triển Khung đánh giá thẩm định môi trường Môi trường, sức khỏe an toàn (hướng dẫn) Đánh giá tác động môi trường Kế hoạch quản lý môi trường Hệ thống quản lý môi trường xã hội Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc Trung gian tài Khí nhà kính Thực tiễn hoạt động quốc tế hiệu công nghiệp Cơ chế giải khiếu kiện Tiềm gây ấm lên toàn cầu Đánh giá sơ tác động môi trường Công ty Tài Quốc tế Quản lý dịch hại tổng hợp Liên minh Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế Quản lý vectơ tổng hợp Thể thức tài trợ nhiều kỳ Tổ chức phi phủ Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Các chất ô nhiễm hữu khó phân hủy Đánh giá môi trường chiến lược Tuyên bố sách an toàn Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hợp Quốc Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hợp Quốc Tổ chức Y tế Thế giới vi MỤC LỤC I GIỚI THIỆU A Tuyên bố sách an toàn B Tổng quan Cẩm nang II QUY TRÌNH ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG A Đánh giá môi trường suốt chu trình dự án B Sàng lọc phân loại dự án C Xác định phạm vi đánh giá môi trường D Phân tích phương án thay E Mô tả dự án 11 F Khung sách, pháp lý hành tiêu chuẩn áp dụng 11 G Dữ liệu môi trường ban đầu 12 H Phân tích tác động nguy 14 Loại hình phạm vi tác động nguy 14 Các phương pháp đánh giá tác động 16 Mô tả tác động 18 Các biện pháp hạn chế tác động tồn dư 19 I Kế hoạch quản lý môi trường 19 Những hành động thực thi để triển khai biện pháp giảm thiểu 20 Quan trắc báo cáo 20 Các xếp thể chế 22 Kế hoạch triển khai EMP ước tính chi phí 22 J Công bố thông tin, tham vấn tham gia 22 Công bố thông tin 23 Tham vấn thực chất tham gia 24 K Giải khiếu kiện 25 Các nguyên tắc giải khiếu kiện 26 III CÁC YÊU CẦU ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHO NHỮNG PHƯƠNG THỨC TÀI TRỢ KHÁC NHAU .30 A Khung rà soát đánh giá môi trường 30 B Đánh giá môi trường chiến lược 31 C Hệ thống quản lý môi trường xã hội (ESMS) 32 D Kiểm toán môi trường 33 E Ma trận tác động môi trường 33 IV SỨC KHỎE VÀ AN TOÀN TRONG LAO ĐỘNG VÀ CỦA CỘNG ĐỒNG .37 A Áp dụng 37 B Sức khỏe an toàn lao động 37 C Các nguyên tắc sức khỏe an toàn cộng đồng 38 V BẢO TỒN ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN BỀN VỮNG 43 A Bảo vệ bảo tồn đa dạng sinh học 43 B Đánh giá đa dạng sinh học 47 C Các loài ngoại lai xâm lấn 52 D Quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững 53 VI NGĂN NGỪA VÀ GIẢM Ô NHIỄM 56 A Ngăn ngừa ô nhiễm, hiệu sử dụng tài nguyên bảo tồn 57 Ngăn ngừa ô nhiễm 57 Hiệu sử dụng tài nguyên bảo tồn 58 vii B C D VII Chất thải vật liệu nguy hại 60 Chất thải 60 Vật liệu nguy hại 61 Sử dụng quản lý thuốc trừ sâu 62 Phát thải khí nhà kính 63 TÀI NGUYÊN VĂN HÓA VẬT THỂ .72 A Các tài nguyên văn hóa vật thể gì? 72 B Các hoạt động dự án tác động tiềm tàng tới PCR 73 C Bảo vệ PCR thông qua đánh giá quản lý môi trường 75 Rà soát, phân tích khảo sát 76 Tham vấn công bố thông tin 77 Các biện pháp quản lý 77 Quy trình xử lý phát tình cờ 77 Di dời 78 DANH MỤC CÁC HÌNH Cấu trúc quy trình Cơ chế giải khiếu kiện Khung định chọn địa điểm dự án liên quan tới đa dạng sinh học DANH MỤC CÁC BẢNG Ví dụ mô tả tác động định lượng định tính Các phương thức tài trợ yêu cầu an toàn môi trường Các giá trị tiềm gây ấm toàn cầu vòng đời Ví dụ dự án phát thải 100.000 CO2e năm Số đơn vị xe khách tối đa 1km để tạo 100.000 CO2e năm Ví dụ tài nguyên văn hóa vật thể phổ biến Các hoạt động đặc điểm dự án phổ biến tác động tới PCR 66 Các dự án phát thải 100.000 CO2e năm 2,4 triệu m /năm Lĩnh vực/Dự án Sản xuất dầu Đốt bỏ khí đồng hành 1.400 triệu feet khối tiêu chuẩn (SCF) khí đốt/năm B: Phát thải gián tiếp (từ lượng điện tiêu thụ) Sản xuất điện Tiêu thụ điện - 200 hình thức hỗn hợp GWh/yr Sản xuất điện Tiêu thụ điện - 110 đốt than GWh/yr Sản xuất điện Tiêu thụ điện - 150 đốt dầu GWh/yr Sản xuất điện Tiêu thụ điện - 250 đốt khí GWh/yr Các giả định Hệ số phát thải CO2 4,1E-02 Gg nghìn m dầu sản xuất, Nguồn: IPCC, Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, Bảng 4,2,5 (2006) Viện dầu khí Mỹ (API), Tài liệu Combustions Emissions Estimation Methods, Biểu 4,8 (2004) Hệ số phát thải trung bình giới 20012003 – 494 gCO2/kWh Hệ số phát thải trung bình giới 20012003 – 893 gCO2/kWh Hệ số phát thải trung bình giới 20012003 – 659 gCO2/kWh Hệ số phát thải trung bình giới 20012003 – 395 gCO2/kWh Nguồn: Công ty Tài Quốc tế, Tài liệu Guidance Note 3: Pollution Prevention and Abatement, 2007 Lưu ý: Các giả định lấy từ tài liệu (i) Hướng dẫn kiểm kê khí nhà kính quốc gia IPCC, sửa đổi năm 1996 2006 (ii) Số liệu thống kê IEA - Phát thải khí CO2 từ việc đốt nhiên liệu 1971-2003 (IEA Statistics – CO2 Emissions from Fuel Combustion 1971-2003), (iii) Sổ tay thống kế lượng IEA (IEA Energy Statistics Manual), 2004 Các mức độ nhằm mục đích minh họa không sử dụng mức ngưỡng để xác định liệu dự án có vượt mức phát thải 100.000 lượng khí CO2 tương đương năm hay không 227 Sẽ phải đánh giá dự án xây dựng đường có khả thải 100.000 CO2e giai đoạn vận hành Nếu đánh giá phát thấy dự án định với “chiều dài đường” cụ thể tính km, mật độ giao thông tính theo đơn vị xe khách/ngày (PCU/ngày) thấp số liệu nêu Bảng năm bất kỳ, lượng phát thải cho năm có khả vượt ngưỡng 100.000 228 Nếu dự án có số quãng đường với mật độ giao thông khác nhau, mật độ giao thông trung bình cho toàn quãng đường tính toán so sánh theo Bảng Ví dụ, dự án có quãng đường dài 25km, 30km 40 km với mật độ giao thông ngày 8000, 12.000 5000 PCU cho tổng quãng đường 95km, mật độ giao thông bình quân 8000 PCU [(25*8000+30*12000+40*5000)/(25+30+40)= 8000] Bảng cho thấy đường dài 95km, mật độ giao thông 12.000 PCU/ngày (số nội suy), lượng phát thải mức 100.000 tấn/năm Bảng Số đơn vị xe khách tối đa/km để tạo 100.000 CO2e năm Chiều dài đường Đơn vị xe khách (nghìn chiếc) 20 57 30 38 40 28 50 23 60 19 70 16 80 14 90 13 100 11 67 229 Nếu dự án đường vượt ngưỡng này, nhóm dự án sử dụng hướng dẫn nêu Các mô hình đánh giá phát thải giao thông cho dự án (TEEMP).42 Bộ mô hình TEEMP ADB xây dựng, Quỹ môi trường toàn cầu áp dụng làm hướng dẫn để tài trợ cho dự án lĩnh vực giao thông 230 Có thể sử dụng nhiều phương pháp công nhận bình diện quốc tế để ước tính giám sát lượng phát thải khí nhà kính trực tiếp dự án Những phương pháp bật nêu Hướng dẫn kiểm kê khí nhà kính quốc gia năm 2006 IPCC.43 Những hướng dẫn cung cấp phương pháp ước tính cho số hoạt động lĩnh vực, bao gồm Tập (Hướng dẫn chung báo cáo), Tập (Năng lượng), Tập (Các quy trình công nghiệp sử dụng sản phẩm), Tập (Nông nghiệp, Lâm nghiệp hoạt động sử dụng đất khác), Tập (Chất thải) 231 Phát thải gián tiếp từ việc sản xuất điện địa điểm dự án mà dự án sử dụng ước tính cách sử dụng mức phát thải khí nhà kính trung bình quốc gia lĩnh vực phát điện (tức mức phát thải carbon dioxide trung bình toàn quốc đơn vị điện tạo nước) Tuy nhiên, mức phát thải khí nhà kính cho điện sản xuất cụ thể theo dự án lưu tâm có sẵn số liệu (tức lượng phát thải carbon dioxide trung bình đơn vị điện sản xuất nhà máy điện bán điện cho dự án), đặc biệt sử dụng loại hình lượng tái tạo 232 Phát thải gián tiếp từ việc tổ chức người dân bên sử dụng công trình dự án xây nâng cấp, ví dụ phương tiện giao thông lại đường mới, số liệu cần báo cáo chúng nằm phạm vi kiểm soát trực tiếp dự án Mặc dù vậy, lời khuyên ước tính mức tiết kiệm lượng phát thải gián tiếp có khả dự án tạo để lợi ích tổng thể dự án khía cạnh phát thải khí nhà kính (ví dụ từ việc giảm tiêu thụ nhiên liệu vận tốc lại bình quân cao hơn, mặt đường tốt khoảng cách lại gần hơn, yếu tố góp phần vào vận tải đường hiệu dự án) 233 Các phương án có để giảm khí nhà kính dự án cho bên vay/khách hàng bao gồm:    tăng cường hiệu suất lượng trang thiết bị, tòa nhà, phương tiện vận chuyển, sản xuất điện phát triển tăng cường sử dụng nguồn lượng tái tạo thu hồi lượng từ chất thải 234 Bồi hoàn carbon, bao gồm giảm phát thải khí nhà kính nơi khác để bù đắp bồi hoàn cho lượng phát thải dự án, thực thông qua: (i) thiết lập, tăng cường bảo vệ bể carbon (ví dụ rừng); (ii) thúc đẩy hình thức sản xuất nông nghiệp lâm nghiệp bền vững; (iii) hoạt động khác làm cô lập carbon Tài carbon thông qua trao đổi thương mại phát thải khuôn khổ Cơ chế phát triển thị trường carbon tương tự cung cấp nguồn ngân sách bổ sung cho việc giảm kiểm soát khí nhà kính 42 43 TEEMP có sẵn địa www.cleanairinitiative.org/portal/projects/TEEMP Có sẵn địa http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.html 68 235 Giám sát định lượng phát thải khí nhà kính năm sử dụng phương pháp quốc tế công nhận có thể: (i) giúp xác lập khối lượng xu hướng phát thải khí CO2 dự án ADB tài trợ; (ii) kiểm nghiệm cải tiến phương pháp định lượng giám sát phát thải CO2; (iii) tăng cường nhận thức bên vay/khách hàng thúc đẩy việc giảm phát thải Bằng cách so sánh mức độ phát thải khí nhà kính dự án với mức độ theo thông lệ quốc tế hữu hiệu cho hoạt động lĩnh vực đó, phân tích xu hướng năm mức phát thải khí nhà kính dự án theo thời gian, bên vay/khách hàng đánh giá xác hoạt động dự án xác định yêu cầu cải tiến 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sản xuất hơn: Tổ chức Năng suất Châu Á (APO) http://www.apo-tokyo.org Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) Tài liệu The Sustainable Consumption & Production Branch www.unep.fr/scp/cp/ Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hợp Quốc (UNIDO) http://www.unido.org/index.php?id=o4460 Các hướng dẫn tiêu chuẩn môi trường xung quanh: Berglund, Birgitta, Thomas Lindvall, Dietrich H Schwela, chủ biên, 1999 Tài liệu Guidelines for Community Noise Geneva: WHO http://www.who.int/docstore/peh/noise/guidelines2.html Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) 2006 Tài liệu Air Quality Guidelines–Global Update 2005 http://www.euro.who.int/Document/E90038.pdf WHO 2004 Tài liệu Guidelines for Drinking-Water Quality, Volume 1: Incorporating First and Second Addenda to the Third Edition Geneva: WHO http://www.who.int/ water_sanitation_health/dwq/gdwq3/en/ WHO 2004 Tài liệu Guidelines for Drinking-Water http://www.who.int/water_sanitation_health/dwq/gdwq3/en/ Quality - Third Edition WHO 2003 Tài liệu Guidelines for Safe Recreational Water Environments - Volume Coastal and Fresh Waters http://www.who.int/water_sanitation_health/bathing/srwe1/en/ WHO 1999 Tài liệu Guidelines for Community Noise http://www.who.int/docstore/peh/noise/guidelines2.html Hiệu suất sử dụng lượng: Bộ Năng lượng Hoa Kỳ 2011 Tài liệu Industrial Technologies Program Bô Năng lượng Hoa Kỳ, Washington, DC http://www1.eere.energy.gov/industry/index.html Quản lý chất thải: UNEP 2009 Tài liệu Developing Integrated Solid Waste Management Plan Training Manual – Tập Cơ quan Bảo vệ môi trường Hoa Kỳ (EPA) 2011 Tài liệu Energy Star Program EPA, Washington, DC http://www.energystar.gov/index.cfm?c=home.index 70 Vật liệu nguy hại: UNEP 2005 Công ước Rotterdam thủ tục Tán thành thông báo trước số hóa chất nguy hại thuốc trừ sâu thương mại quốc tế (Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent for Certain Hazardous Chemicals and Pesticides in International Trade) Quy trình cho số hóa chất thuốc trừ sâu nguy hại thương mại quốc tế (Phụ lục III) http://www.pic.int/home.php?type=t&id=49 UNEP 2001 Công ước Stockhom chất ô nhiễm hữu khó phân hủy (Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants) http://www.pops.int/ UNEP, 2000 Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ozone (Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer) http://hq.unep.org/ozone/Montreal-Protocol/Montreal-Protocol2000.shtml UNEP 1989 Công ước Basel kiểm soát việc vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại vứt bỏ chúng (Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal) http://www.basel.int/index.html Sử dụng quản lý thuốc trừ sâu: Tổ chức Nông nghiệp Lương thực Liên Hợp Quốc(FAO) 1999 Tài liệu Guidelines for the Management of Small Quantities of Unwanted and Obsolete Pesticides FAO Pesticide Disposal 7, FAO, Rome http://www.fao.org/docrep/X1531E/X1531E00.htm FAO 1998 Tài liệu Guidelines for Retail Distribution of Pesticides with Particular Reference to Storage and Handling at the Point of Supply to Users in Developing Countries FAO, Rome http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/AGRICULT/AGP/AGPP/Pesticid/Code/Download/retail doc FAO 1996 Tài liệu Pesticide Storage and Stock Control Manual http://www.fao.org/docrep/v8966e/v8966e00.htm FAO, Rome FAO 1990 Tài liệu Guidelines for Personal Protection when Working with Pesticides in Tropical Climates FAO, Rome http://www.fao.org/ag/AGP/AGPP/Pesticid/Code/Download/PROTECT.pdf WHO 2010 Tài liệu The WHO Recommended Classification of Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification 2009 Chương trình an toàn hóa chất quốc tế, WHO, Geneva http://www.who.int/ipcs/publications/pesticides_hazard/en Phát thải khí nhà kính: Ủy ban Liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC) 2006 Tài liệu Revised 2006 IPCC Guidelines Công ty Tài Quốc tế 2012 Tài liệu Guidance Note 3: Resource Efficiency and Pollution Prevention 71 http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/9187330049800a6baa9cfa336b93d75f/Updated_GN32012.pdf?MOD=AJPERES Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) 2010 Tài liệu CO2 Emissions from Fuel Combustion Paris: IEA http://www.iea.org/Textbase/publications/free_new_Desc.asp?PUBS_ID=1825 72 VII TÀI NGUYÊN VĂN HÓA VẬT THỂ 236 Các yêu cầu an toàn ADB tài nguyên văn hóa vật thể (PCR) áp dụng dự án có khả tác động trực tiếp gián tiếp tới PCR, tài nguyên bảo vệ theo luật pháp hay không bị xáo trộn trước Mục tiêu chủ đạo việc quản lý PCR nhằm bảo vệ di sản văn hóa khỏi tác động tiêu cực dự án hỗ trợ việc bảo tồn chúng Nghĩa vụ bên vay/khách hàng bắt đầu việc lựa chọn địa điểm thiết kế dự án để tránh tổn hại nghiêm trọng tới PCR Khi tác động tiềm tàng nhận diện, bên vay/khách hàng cần sử dụng chuyên gia có trình độ để tiến hành khảo sát thực địa, thực nghiên cứu liên quan tham vấn để đánh giá tác động tiềm tàng tài nguyên Việc tham vấn phải tiến hành với quan quản lý liên quan cấp địa phương quốc gia cộng đồng bị ảnh hưởng sử dụng sử dụng tài nguyên Nếu dự án có khả gây tác động tiêu cực tới PCR, bên vay/khách hàng phải xác định biện pháp thích hợp để hạn chế tác động Ngoài ra, địa điểm dự án đặt nơi dự kiến phát PCR, cần đưa quy trình xử lý phát tình cờ vào tài liệu EMP A Các tài nguyên văn hóa vật thể gì? 237 Tài nguyên văn hóa vật thể định nghĩa rộng bao gồm tất loại di sản văn hóa hữu hình, gồm vật thể dịch chuyển, địa điểm, kết cấu, nhóm kết cấu, đặc điểm quang cảnh thiên nhiên có tầm quan trọng khảo cổ học, cổ sinh vật học, lịch sử, kiến trúc, tôn giáo, mỹ học, ý nghĩa văn hóa khác Các tài nguyên văn hóa vật thể người tạo ra, tự nhiên, pha trộn hai Chúng nằm vùng đô thị nông thôn, mặt đất ngầm lòng đất hay nước Chúng biết đến liệt kê danh mục kiểm kê thức, song thường chưa phát 238 PCR nguồn thông tin khoa học lịch sử vô giá, cải cho phát triển kinh tế - xã hội, phần tách rời sắc văn hóa thông lệ văn hóa người Giá trị văn hóa chúng tầm địa phương, tỉnh, quốc gia quốc tế Giá trị PCR xác định phần thực tế đi, thay 239 Ví dụ PCR bao gồm: (i) vật thể người tạo công trình có giá trị kiến trúc lịch sử, công trình tôn giáo, đường, cầu tường thành có giá trị lịch sử; (ii) danh thắng quang cảnh thiên nhiên địa danh cổ sinh vật học, cảnh đẹp tự nhiên có giá trị thẩm mỹ bật, nguồn suối giếng nước có giá trị tinh thần quan trọng; (iii) kết hợp nhân tạo tự nhiên vẽ hang động, địa điểm phục vụ chức tôn giáo xã hội, điểm hành hương; (iv) vật thể di dời tranh vẽ, đồ tạo tác tôn giáo đồ cổ tiền xu ấn triện Các ví dụ khác PCR nêu Bảng Bảng Ví dụ tài nguyên văn hóa vật thể phổ biến Nhân tạo  Các công trình tôn giáo đền đài, đền thờ Hồi giáo, nhà thờ  Công trình kiến trúc tiêu biểu dân tộc thiểu số địa  Các công trình, phần lại công trình có giá trị lịch sử kiến trúc  Kiến trúc tổng thể thành phố có giá trị quan Tự nhiên  Suối giếng nước  Thác nước thiêng  Các khu rừng thiêng linh thiêng  Cây có giá trị lịch sử  Các núi thiêng núi lửa  Hang động người sử dụng 73 trọng lịch sử kiến trúc  Các đường, cầu, tường thành, pháo đài, đập, hệ thống dẫn nước cầu cạn có giá trị lịch sử  Di khảo cổ  Tượng đài tưởng niệm  Những xác tàu chìm có ý nghĩa lịch sử Kết hợp nhân tạo tự nhiên  Các địa điểm sử dụng cho chức xã hội tôn giáo đám cưới, đám tang hoạt động cộng đồng truyền thống khác  Các điểm hành hương  Nơi chôn cất  Phần mộ gia đình nơi  Các khu vườn có giá trị lịch sử  Các cảnh quan văn hóa  Đá tự nhiên có khắc họa mang tính lịch sử  Các chiến trường lịch sử  Cảnh đẹp tự nhiên nhân tạo có giá trị thẩm mỹ cao  Hình vẽ hang động  Các di tích cổ sinh vật học (ví dụ trầm tích người, động vật hóa thạch thời tiền sử)  Cảnh quan thiên nhiên có giá trị thẩm mỹ bật Vật thể di dời  Các sách nguyên cảo có giá trị lịch sử  Tranh ảnh, vẽ, vật thể, đồ trang sức  Đồ tạo tác tôn giáo  Trang phục đồ vải có giá trị lịch sử  Những đồ vật gợi nhớ tới đời sống cá nhân lỗi lạc tới kiện trận chiến lịch sử  Tượng, tượng nhỏ điêu khắc  Các mảnh vỡ công trình tưởng niệm công trình lịch sử  Đồ tạo tác khảo cổ chưa đăng ký  Các đồ cổ tiền xu ấn triện  Bản khắc gỗ, tranh ảnh in từ khắc tờ in thạch có giá trị lịch sử  Các sưu tập lịch sử tự nhiên vỏ sò, thực vật, khoáng sản Nguồn: Ngân hàng Thế giới, 2009 240 Bảo vệ tài nguyên văn hóa vật thể khỏi hư hại mát thừa nhận Công ước bảo vệ di sản văn hóa thiên nhiên giới năm 1972 (thường gọi Công ước Di sản Thế giới), phê chuẩn 40 quốc gia khu vực Châu Á Thái Bình Dương B Các hoạt động dự án tác động tiềm tàng tới PCR 241 Các đặc điểm dự án có khả dẫn tới yêu cầu PRC ADB bao gồm: (i) địa điểm dự án nằm trong, cận kề, địa điểm di sản văn hóa công nhận; (ii) thiết kế dự án tập trung hỗ trợ việc quản lý bảo tồn PCR; (iii) dự án liên quan tới việc đào xới di chuyển đáng kể lượng đất đá, phá hủy, làm ngập nước, biến đổi môi trường khác nơi phát tài nguyên văn hóa vật thể chưa biết trước Các loại hình tác động dự án trực tiếp tới PCR phổ biến bao gồm: xáo trộn tự nhiên trực tiếp thông qua hoạt động xây dựng di dời thảm thực vật di dời đất, cải tạo công trình; làm ngập nước địa điểm (từ hồ chứa, v.v.); tác động xây dựng gián tiếp thông qua nổ mìn rung chấn; tăng khả tiếp cận người; phong tỏa lối tiếp cận truyền thống; tác động vận hành gồm việc biến đổi cảnh quan địa điểm khu vực yếu tố tiếng ồn, rung chấn giảm chất lượng cảnh quan Bảng nêu danh sách hoạt động đặc điểm dự án phổ biến gây tác động tiêu cực tới PCR 74 Bảng Các hoạt động đặc điểm dự án phổ biến tác động tới PCR Hoạt động Xây dựng Lán trại xây dựng Đào đất, xây dựng đầm đất Giao thông nơi xây dựng Sử dụng thiết bị xây dựng hạng nặng Sử dụng chất nổ Tạo địa điểm xây dựng lớn theo tuyến Làm ngập nước Tái định cư Vứt bỏ chất thải bãi chôn lấp rác Khai thác đá khai mỏ Vận hành Các đường xây dựng nâng cấp Tác động tiềm tàng  Sự phá hoại, ăn cắp bán nước PRC di dời, mảnh vỡ PRC mang tính tưởng niệm mà người lao động nhập cư tiếp cận trực tiếp gián tiếp  Báng bổ địa danh linh thiêng  Tổn hại trực tiếp tàn phá PCR tự nhiên, nhân tạo chôn lấp điểm dự án  Rung chấn, ô nhiễm không khí, đất nước, dẫn tới tổn hại PCR tự nhiên nhân tạo vùng lân cận  Rung chấn, phá hủy công trình PCR vùng lân cận  Đầm đất, phá hủy PCR chôn lấp (khảo cổ cổ sinh vật học) địa điểm dự án, phá hủy đường ống kênh thoát phục vụ cho công trình PCR vùng lân cận  Ô nhiễm không khí rung chấn, dẫn tới lở đất tổn hại công trình PCR tự nhiên vùng lân cận  Tác động rào cản gây khó khăn không cho phép cộng đồng tiếp cận tài nguyên văn hóa vật thể sống  Làm ngập nước phá hủy PCR nhân tạo, tự nhiên chôn giấu Ngăn cản tiếp cận tất loại hình PCR  Không cho phép tiếp cận tất loại hình PCR cộng đồng sử dụng trước  Bỏ hoang tất loại PCR, dẫn tới lãng quên  Tổn hại/phá hủy PCR nhân tạo, tự nhiên chôn giấu địa điểm tái định cư  Vùi lấp phá hoại PCR tự nhiên, chôn giấu nước  Tổn hại giá trị thẩm mỹ kiến trúc tổng thể thành phố cảnh quan  Tổn hại phá hủy PCR chôn giấu điểm  Tăng mật độ lại người dân cải thiện tiếp cận PCR công chúng quan tâm dẫn tới tăng khả tổn hại hao mòn, báng bổ địa danh linh thiêng, ăn trộm phá hoại PCR di dời phá vỡ  Các đường cao tốc chặn đứng lối tiếp cận tài nguyên văn hóa vật thể sống cư dân sinh sống lề bên đường cao tốc  Tăng ô nhiễm không khí rung chấn giao thông, gây tổn hại tới PCR nhân tạo, đặc biệt đài tưởng niệm công trình xây dựng  Tăng ô nhiễm tiếng ồn liên quan tới việc thăm quan PCR địa danh du lịch, công trình lịch sử, công trình tôn giáo nghĩa địa  Tại danh thắng, tuyến đường cao tốc cản trở tầm nhìn có tác động tiêu cực cảnh quan danh thắng  Các đường cầu mà thân chúng PCR bị hủy hoại mật độ giao thông tăng 75 Vận hành hồ chứa công trình thủy lợi  Xói mòn bờ làm phát PCR khảo cổ, dẫn tới việc đào bới trái phép cướp phá  Giảm lượng bùn lắng làm đẩy nhanh dòng chảy, xói mòn bờ sông, làm tổn hại PCR nhân tạo công trình tưởng niệm Phát triển tác động dự án  Phát triển tác động dự án dẫn tới tăng khả tổn hại hao mòn, báng bổ địa danh linh thiêng, ăn trộm phá hoại PCR di dời phá vỡ, tổn hại giá trị thẩm mỹ danh thắng cảnh quan thành phố  Sự xói mòn dẫn tới phát hiện, hủy hoại cướp phá PCR khảo cổ  Đổ sập dẫn tới phát hiện, hủy hoại ăn cắp PCR nhân tạo, tự nhiên khảo cổ  Tăng ô nhiễm tiếng ồn liên quan tới việc thăm quan PCR địa danh du lịch, công trình lịch sử, công trình tôn giáo nghĩa địa  Tổn hại giá trị thẩm mỹ danh thắng cảnh quan thành phố  Thay đổi mẫu hình nhân học định cư dẫn tới phá hoại nội đô bỏ hoang/lãng quên khu dân cư lâu đời có công trình PCR công trình kiến trúc địa  Những phát triển đặc trưng vùng phụ cận làm suy giảm giá trị thẩm mỹ cảnh quan thành phố, giảm giá trị tài sản cuối làm lãng quên công trình PCR khu vực  Tổn hại giá trị thẩm mỹ cảnh quan thành phố  Kiểm kê, lập đồ xuất danh mục PRC khuyến khích tình trạng trộm cắp buôn bán trái phép PCR di dời  Việc áp dụng quy định nghiêm ngặt mức công trình lịch sử dẫn tới khó đại hóa, từ dẫn tới tình trạng bỏ hoang lãng quên công trình lịch sử  Thay đổi trạng, chủ thể sở hữu sử dụng đất dẫn tới bỏ hoang, tổn hại, phá hủy thay đổi sử dụng tất loại hình PCR  Sức ép gia tăng dẫn tới hoạt động khai hoang chặt phá rừng, gây tổn hại tới tất loại hình PCR Thoát nước Các vết cắt bờ dốc không ổn định Các nhà máy sở khác sử dụng máy móc hạng nặng Phát triển đô thị Lập danh mục di sản văn hóa Quản lý đất khu bảo tồn Tăng sức ép đất đai Nguồn: Ngân hàng Thế giới, 2009 C Bảo vệ PCR thông qua đánh giá quản lý môi trường 242 Khi có tác động nảy sinh, việc phân tích tác động tiềm tàng dự án PCR phải đưa vào đánh giá môi trường, với biện pháp bảo tồn ngăn ngừa tác động nêu cụ thể EMP phù hợp Việc đánh giá PCR phần thiếu đánh giá môi trường do: (i) PCR có ý nghĩa độc riêng biệt mà phục hồi đi; (ii) đánh giá đầy đủ tác động tiềm tàng trực tiếp gián tiếp tới PCR thông qua đánh giá môi trường cung cấp bối cảnh hợp lý toàn diện cho việc phân tích tác động (tức xét mặt địa điểm dự án, hoạt động, quy trình, điều kiện ban đầu, tác động sinh học - tự nhiên kinh tế - xã hội); (iii) nghiên cứu tài nguyên văn hóa vật thể sống thường tiến hành hiệu hợp phần khảo sát nhân học kinh tế - xã hội, giúp tiết kiệm thời gian giảm bất tiện cho người dân địa phương trường hợp phải thực thêm khảo sát Ngoài ra, cách lồng ghép PCR đánh giá môi trường, nhiều khả xem xét từ sớm chu trình dự án việc báo cáo đơn giản cách gộp vào với đánh giá môi trường EMP liên quan 76 Rà soát, phân tích khảo sát 243 Việc đánh giá PCR tuân thủ quy trình tương tự đánh giá môi trường: rà soát để xác định liệu có tác động hay không; khảo sát liệu ban đầu; phân tích tác động; xây dựng biện pháp hạn chế tác động Đánh giá PCR cần sớm quy trình đánh giá môi trường để bảo đảm xem xét đầy đủ thỏa thuận quản lý PCR đạt hội sửa đổi thiết kế dự án Việc giúp tránh giảm khả tranh cãi chậm trễ dự án 244 Dự án rà soát để xác định liệu có tác động tới PCR hay không cách cân nhắc đặc điểm sau:   loại hoạt động dự án (ví dụ liệu chúng có liên quan tới việc đào đất, phá hủy di dời đất quy mô đáng kể; dẫn tới ngập lụt biến đổi môi trường khác hay không), địa điểm dự án (tức có nằm liền kề với PCR biết, xác định thông qua rà soát danh sách di sản văn hóa địa phương, quốc gia toàn cầu Danh sách di sản giới, Danh sách dự kiến đề xuất di sản giới quốc gia bên vay,44 danh sách di sản văn hóa địa phương quốc gia khác, đồng thời tham vấn quan chức bảo tồn di sản quốc gia cộng đồng địa phương) 245 Khi hoạt động rà soát cho thấy dự án có khả tác động tới PCR, phân tích chi tiết tác động nguy tiềm tàng tiến hành, thường thông qua khảo sát thực địa PCR Mức độ chi tiết toàn diện khảo sát phải tương xứng với tầm quan trọng tác động nguy tiềm tàng Khảo sát xác định thu thập thông tin PCR nguy tiềm tàng PCR phạm vi ảnh hưởng dự án, thường bao gồm:    nghiên cứu tài liệu, đồ, hình ảnh chụp từ máy bay hình ảnh vệ tinh sẵn có liên quan khảo sát thực địa để định vị, chụp ảnh, lập đồ đánh giá PCR (khi hữu nhìn thấy) tham vấn với chuyên gia nước quốc tế, quan phủ, thành viên cộng đồng địa phương người địa để tận dụng tri thức địa phương họ (kiến thức cộng đồng địa phương đặc biệt quan trọng để xác định PCR gắn với môi trường tự nhiên mà thường không nhận thấy rõ ràng người bên ngoài) 246 Khảo sát PCR phải tiến hành chuyên gia có đủ lực kinh nghiệm liên quan tới lĩnh vực Khảo sát không dựa thông tin công bố PCR khu vực, di vật thể thường không đưa vào tư liệu Việc khảo sát chỗ quan trọng, việc tham vấn bên liên quan có giá trị văn hóa bị ảnh hưởng Đánh giá cần mô tả giá trị tầm quan trọng PCR xác định bị ảnh hưởng Kết khảo sát phải đưa vào đánh giá môi trường dự án 44 Một danh sách dự kiến bảng kiểm kê tài sản quốc gia cho có giá trị di sản văn hóa và/hoặc thiên nhiên bật tầm toàn cầu phù hợp để đưa vào Danh sách di sản giới theo Công ước di sản giới, dự kiến đề cử vào Danh sách năm sau 77 Tham vấn công bố thông tin 247 Khi dự án có khả ảnh hưởng tới PCR, cần tiến hành tham vấn quan quản lý địa phương quốc gia liên quan giao nhiệm vụ bảo tồn PCR Các hoạt động tham vấn giúp xác định PCR yêu cầu quan quản lý phụ trách vấn đề khảo cổ học, văn hóa quan tương đương cấp quốc gia, tổ chức di sản, bảo tàng địa phương quốc gia, tổ chức văn hóa Cũng cần tiến hành tham vấn thực chất với cộng đồng bị ảnh hưởng để xác định PCR có ý nghĩa quan trọng tìm hiểu quan điểm họ nguồn tài nguyên cần cân nhắc giai đoạn thiết kế dự án Các cộng đồng bị ảnh hưởng bao gồm cộng đồng sử dụng tài nguyên thiên nhiên theo thực tiễn văn hóa từ lâu đời và/hoặc sử dụng nguồn tài nguyên theo ký ức người sống.45 Quy trình tham vấn cần nêu đánh giá môi trường, với hành động quản lý trí tập hợp EMP 248 Cần công bố phát đánh giá PCR báo cáo đánh giá môi trường Các ngoại lệ cho việc công bố rộng rãi cân nhắc bên vay/khách hàng - sau tham vấn với chuyên gia PCR - xác định việc công bố làm tổn hại tạo nguy an toàn toàn vẹn PCR (ví dụ thông qua trộm cắp, cướp phá du lịch không kiểm soát) Trong trường hợp này, thông tin nhạy cảm liên quan tới tài nguyên lược bỏ khỏi báo cáo đánh giá môi trường Các biện pháp quản lý 249 Khi khảo sát PCR cho thấy dự án có khả gây tác động tiêu cực nguồn tài nguyên này, EMP dự án cần đề xuất biện pháp phù hợp để ngăn ngừa hạn chế tác động Các biện pháp áp dụng, theo thứ tự ưu tiên, bao gồm:    Ngăn ngừa: thay đổi địa điểm, thiết kế, công nghệ hợp phần dự án để loại bỏ tác động dự báo Giảm thiểu tối đa: thay đổi địa điểm, thiết kế, công nghệ hợp phần dự án để giảm tác động dự báo mức chấp nhận Hạn chế tác động: biện pháp liên quan tới dự án bảo vệ địa điểm, hành động khác, quy trình công nghệ để hạn chế tác động tiêu cực PCR bảo vệ tốt chỗ (ví dụ bảo tồn) thông qua chế địa phương, quốc gia quốc tế, việc di dời dẫn tới tổn thất bù đắp phá hủy di sản Các biện pháp bao gồm việc hạn chế tác động có lựa chọn, gồm phục hồi xây dựng tư liệu trường hợp phần tất PCR bị Quy trình xử lý phát tình cờ 250 Khi địa điểm đề xuất dự án nằm khu vực dự kiến phát PCR, cần quy định EMP quy trình xử lý phát tình cờ Quy trình xử lý phát tình cờ phác họa cụ thể theo dự án hành động tiến hành phát PCR chưa biết trước trình xây dựng vận hành dự án Quy trình thường yêu cầu không xáo trộn phát tình cờ tận chuyên gia đủ lực đưa đánh giá biện pháp ngăn ngừa, giảm thiểu hạn chế tác động xây dựng Loại hình mức độ chi tiết đánh giá phải tương xứng với tính chất quy mô 45 Không có định nghĩa thức “ký ức người sống” Trong Cẩm nang này, coi khoảng thời gian trải nghiệm ghi nhớ người nhiều tuổi sống, tức khoảng 100 năm 78 tác động bất lợi tiềm tàng mà dự án gây phát tình cờ Cần cân nhắc thay đổi địa điểm thiết kế dự án để tránh gây tổn hại nghiêm trọng tới phát tình cờ 251 Một quy trình xử lý phát tình cờ cần nêu rõ vai trò, trách nhiệm thời gian phản hồi yêu cầu cán dự án quan quản lý di sản liên quan; quy trình tham vấn thống nhất; quy trình ghi chép hồ sơ xác minh chuyên gia; chuỗi dẫn bảo quản vật thể di dời tìm thấy; tiêu chí rõ ràng tạm thời ngừng thi công Quy trình thường bao gồm:     định nghĩa PCR mà quy trình áp dụng quyền sở hữu đồ tạo tác tìm thấy quy trình công nhận để xác định phát tình cờ giai đoạn thực thi dự án quy trình sau phát hiện, quy trình phản hồi nhanh để bảo vệ phát ngẫu nhiên giảm thiểu tối đa việc gián đoạn hoạt động dự án (tức quy định thủ tục tham vấn với quan chịu trách nhiệm pháp lý PCR, khoanh vùng địa điểm phát hiện, báo cáo phát tình cờ, việc đến hành động quan thẩm quyền văn hóa, đình chỉ/không đình chỉ/tiếp tục đình công việc) 252 Việc công nhận phát tình cờ khó khăn đòi hỏi nhà khảo cổ học có mặt trường suốt hoạt động dự án có khả làm phát tổn hại tới PCR Di dời 253 Phần lớn PCR bảo vệ tốt cách bảo tồn chỗ, việc di dời dẫn tới tổn thất bù đắp phá hủy di sản Bên vay/khách hàng bảo đảm dự án không di dời tài nguyên văn hóa vật thể đáp ứng điều kiện sau đây:    Không phương án khác việc di dời Tác động tổng thể dự án vượt trội nhiều so với tổn thất di sản văn hóa dự kiến việc di dời Việc di dời tiến hành theo quy định liên quan luật pháp quốc gia và/hoặc địa phương, kế hoạch quản lý khu bảo tồn, nghĩa vụ quốc gia theo luật quốc tế, đồng thời áp dụng kỹ thuật tốt sẵn có 254 Trước di dời PCR, bên vay/khách hàng phải tham vấn người sở hữu sử dụng PCR theo truyền thống lịch sử cân nhắc quan điểm họ Ngoài ra, kỹ thuật di dời mà bên vay/khách hàng chuyên gia họ đề xuất phải thẩm định chuyên gia có đủ lực khác 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Burke, H., Smith, C & Zimmerman, L 2008 Tài liệu The Archaeologist’s Field Handbook Lanham: AltaMira Press Engelhardt, R & Rogers, P 2009 Tài liệu Hoi An Protocols for Best Conservation Practice in Asia Bangkok: UNESCO http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001826/182617e.pdf E Vines 2005 Tài liệu Streetwise Asia: A Practical Guide for the Conservation and Revitalisation of Heritage Cities and Towns in Asia http://www2.unescobkk.org/elib/publications/StreetWise_Asia/index.htm Hội đồng quốc tế di tích di 2011 Tài liệu Guidance on Heritage Impact Assessments for Cultural World Heritage Properties Paris: ICOMOS www.international.icomos.org/world_heritage/HIA_20110201.pdf Công ty Tài Quốc tế 2012 Tài liệu Performance Standard 8: Cultural Heritage http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/dd8d3d0049a791a6b855faa8c6a8312a/PS8_English_201 2.pdf?MOD=AJPERES Tổ chức Văn hóa, Khoa học Giáo dục Liên Hợp Quốc (UNESCO) Danh sách di sản giới bị đe dọa (List of World Heritage in Danger) http://whc.unesco.org/en/158/ UNESCO 2008 Tài liệu Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention http://whc.unesco.org/en/guidelines UNESCO Danh sách Di sản Thế giới http://whc.unesco.org/en/convention Ngân hàng Thế giới 2009 Tài liệu Physical Cultural Resources Safeguard Policy Guidebook Washington: World Bank http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/EXTPOLICIES/EXTSAF EPOL/0,,contentMDK:20583835~menuPK:1430924~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSit ePK:584435,00.html Các công ước quốc tế Australia ICOMOS, 1999 Hiến chương Burra: Hiến chương ICOMOS Australia địa điểm có giá trị văn hóa quan trọng (1999) với Hướng dẫn Quy tắc liên quan nguyên tắc tồn (The Burra Charter: The Australia ICOMOS Charter for Places of Places of Cultural Significance (1999) with Associated Guidelines and Code on the Ethics of Coexistence) http://australia.icomos.org/wpcontent/uploads/BURRA_CHARTER.pdf Công ước Đa dạng sinh học, Ban thư ký 2004 Akwé Kon Hướng dẫn tự nguyện tiến hành đánh giá tác động văn hóa, môi trường xã hội liên quan tới hoạt động phát triển đề xuất diễn tại, có khả tác động tới, địa danh linh thiêng mặt đất mặt nước sở hữu sử dụng theo truyền thống cộng đồng địa cộng đồng địa phương (Voluntary Guidelines for the Conduct of Cultural, Environmental and Social Impact Assessments regarding developments proposed to take place on, or which are likely to impact 80 on, sacred sites and on lands and waters traditionally occupied or used by indigenous and local communities) www.cbd.int/doc/publications/akwe-brochure-en.pdf UNESCO Công ước liên quan tới Bảo tồn di sản văn hóa thiên nhiên giới (Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage) http://whc.unesco.org/en/convention UNESCO Công ước biện pháp cấm ngăn ngừa nhập khẩu, xuất chuyển giao trái phép quyền sở hữu tài sản văn hóa (Convention on the Means of Prohibiting and Preventing the Illicit Import, Export and Transfer of Ownership of Cultural Property) http://portal.unesco.org/en/ev.phpURL_ID=13039&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html UNESCO Công ước Bảo tồn di sản văn hóa nước (Convention on the Protection of Underwater Cultural Heritage) http://www.unesco.org/culture/laws/underwater/html_eng/convention.shtml