Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Trà Vinh

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Ngày nay, bảo vệ môi trường là vấn đề cấp thiết không chỉ đối với mỗi quốc gia đã trở thành vấn đề mang tính chất toàn cầu. Bởi lẽ, môi trường liên quan chặt chẽ với cuộc sống của con người đồng thời là một dạng tài nguyên đặc biệt, cung cấp nguồn lực đầu vào và đầu ra cho các hoạt động và phát triển. Trên phạm vi toàn cầu cũng như tại Việt Nam, sự ô nhiễm, suy thoái và những sự cố môi trường đang làm cho môi trường có những thay đổi bất lợi cho con người, đặc biệt là những thay đổi đối với các yếu tố mang tính tự nhiên như đất, nước, không khí, hệ thực vật, hệ động vật. Việt Nam cũng như nhiều quốc gia khác, trong quá trình phát triển phải đối mặt với bài toán khó khăn là làm thế nào để cân bằng giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường. Tăng trưởng kinh tế không đồng nhất hoàn toàn với phát triển kinh tế. Phát triển kinh tế không chỉ là tăng trưởng kinh tế về quy mô, tốc độ mà còn phải bao gồm cả sự cân đối trong tăng trưởng mà môi trường là một trong những yếu tố quan trọng tạo nên sự cân đối đó. Tăng trưởng kinh tế vì lợi ích trước mắt mà hy sinh môi trường sẽ để lại những hậu quả khôn lường mà kinh nghiệm quốc tế đã cho thấy rõ và nó chắc chắn là thách thức trong quá trình phát triển của đất nước trong bối cảnh hội nhập [59]. Đó là chưa kể các di hại cho môi trường do cuộc chiến tranh để lại [39]. Ở Việt Nam, vấn đề bảo vệ môi trường đã được đặt ra từ trước khi đổi mới năm 1986. Nhưng chỉ khi bước vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế thì vấn đề này thực sự trở nên gay gắt. Từ đó, bảo vệ môi trường được sự quan tâm đặc biệt của Đảng, Nhà nước, các cấp chính quyền và người dân. Ngày 15/11/2004, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 41-NQ/TW trong đó đã nhấn mạnh vai trò và nhiệm vụ cơ bản về công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, sự quan tâm này lại được tiếp tục khẳng định ở Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 của Bộ Chính trị về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ yêu cầu “phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường”. Điểm đáng chú ý là nếu như trước đây công việc về bảo vệ môi trường hầu như được đặt hoàn toàn lên vai Nhà nước thì đến nay với chủ trương xã hội hoá, một bộ phận đáng kể công việc về môi trường đã được chuyển giao cho xã hội thực hiện. Nhưng, dù thế nào, Nhà nước vẫn phải đóng vai trò chủ yếu trong việc bảo vệ môi trường thông qua hoạt động quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường. Điều này thể hiện rất rõ trong các quy định của Luật Bảo vệ môi trường năm 2014. Nhận thức về vai trò và các yêu cầu của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong cộng đồng, trong xã hội ngày càng được nâng lên rõ rệt. Trong thực tế, quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đang được đặt đúng tầm quan trọng của nó. Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường đã đạt được những thành tựu nhất định như: hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, khắc phục suy thoái, phục hồi và cải thiện chất lượng môi trường...Tuy nhiên, xét trên cản bình diện lý luận và thực tiễn thì quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế: kết cấu hạ tầng kỹ thuật về bảo vệ môi trường lạc hậu, nguồn lực chưa đủ, tổ chức và năng lực quản lý môi trường chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiều nơi vẫn còn những điểm gây bức xúc về môi trường như: suy thoái và ô nhiễm đất, ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước mặt, hiện tượng sụt giảm mực nước ngầm ngày càng gia tăng... Tình hình thế giới và trong nước về môi trường và bảo vệ môi trường kể trên liên quan chặt chẽ với vấn đề quản lý môi trường tại tỉnh Trà Vinh. Thực hiện Nghị quyết số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 của Bộ Chính trị, Nghị quyết tỉnh Đảng bộ Trà Vinh, đồng thời thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2010 - 2015, trong thời gian qua, Trà Vinh đã đạt được những thành tựu đáng kể trong việc thu hút đầu tư, phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn ngày càng mở rộng và có tác động tích cực đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà. Tính đến nay, toàn tỉnh đã có 01 khu công nghiệp và 09 cụm công nghiệp với 6.705 cơ sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và đã giải quyết việc làm cho hơn 30.000 lao động địa phương. Ước giá trị sản xuất 2.441,3 tỷ đồng, tăng 26,51%. Trong đó, khu vực quốc doanh 1.100 tỷ đồng, tăng 24,64%; khu vực có vốn đầu tư nước ngoài 69,3 tỷ đồng, tăng 23,33% so với cùng kỳ. Là tỉnh nông nghiệp nên ngành công nghiệp của tỉnh chủ yếu tập trung vào các loại ngành nghề như: chế biến thủy sản; tơ xơ dừa, cơm dừa nạo sấy; chế biến mía đường, chế biến lương thực - thực phẩm,...trên 90% số cơ sở sản xuất ở quy mô nhỏ. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, những vấn đề về ô nhiễm môi trường cũng đang là vấn đề thách thức lớn đòi hỏi chúng ta cần phải xem xét, đánh giá lại công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, đồng thời đề ra một số giải pháp bảo vệ môi trường phù hợp nhằm phục vụ cho tiến trình đẩy mạnh CNH-HĐH và phát triển xã hội, sớm đưa tỉnh Trà Vinh nói riêng và cả nước nói chung tiến lên công nghiệp theo hướng hiện đại có trình độ phát triển trung bình trong năm 2020 theo tinh thần Hội nghị lần thứ 10, Ban Chấp hành Trung ương khoá X đã đề ra. Trà Vinh cũng như một số địa phương khác chưa phải là địa phương có nền kinh tế phát triển mạnh, nên vấn đề môi trường chưa đặt ra thật gay gắt, cấp thiết cao. Tuy nhiên, Trà Vinh cần phải quản lý tốt vấn đề bảo vệ môi trường để phòng ngừa tình trạng môi trường có thể xấu đi. Đây là hoàn toàn có thể sẽ xảy trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Mặt khác, tình trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong tương lai gắn bó chặt chẽ với những gì mà chính quyền và nhân dân tỉnh thực hiện như thế nào trong hiện tại. Xuất phát từ những vấn đề được trình bày trên đây, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Trà Vinh” làm đề tài luận án tiến sĩ của mình. 2. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1. Mục đích nghiên cứu luận án Luận án có mục đích làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường và thực tiễn quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại tỉnh Trà Vinh. Trên cơ sở đó, luận án đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường tại địa phương.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH MINH LUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở TỈNH TRÀ VINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 62 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận án trung thực xác Các kết nghiên cứu luận án chưa công bố công trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN ÁN Huỳnh Minh Luân BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BVMT CNH CP CT CTR GDP HĐH HĐND ISO 11 12 13 14 15 16 NĐ NQ NXB PTBV QĐ QLNN 17 TPP 19 20 TW UBND : Bảo vệ môi trường : Công nghiệp hóa : Chính phủ : Chỉ thị : Chất thải rắn : Thu nhập bình quân Quốc gia : Hiện đại hóa : Hội đồng nhân dân : International Organization for Standardization (Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế) : Nghị định : Nghị : Nhà xuất : Phát triển bền vững : Quyết định : Quản lý nhà nước : Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement (Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương) : Trung ương : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC CHƯƠNG 1.1 1.2 CHƯƠNG 2.1 2.2 2.3 CHƯƠNG 3.1 3.2 3.3 3.4 CHƯƠNG 4.1 4.2 4.3 MỞ ĐẦU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Tình hình nghiên cứu Nhận xét tình hình nghiên cứu vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Nguyên tắc, nội dung, hình thức phương pháp quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở TỈNH TRÀ VINH Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh Thực tiễn xây dựng hoạt động máy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh Thực trạng thực nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Trà Vinh Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường YÊU CẦU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở TỈNH TRÀ VINH Yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 8 17 22 22 42 51 59 59 65 75 92 110 110 117 123 146 148 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, bảo vệ môi trường vấn đề cấp thiết không quốc gia trở thành vấn đề mang tính chất toàn cầu Bởi lẽ, môi trường liên quan chặt chẽ với sống người đồng thời dạng tài nguyên đặc biệt, cung cấp nguồn lực đầu vào đầu cho hoạt động phát triển Trên phạm vi toàn cầu Việt Nam, ô nhiễm, suy thoái cố môi trường làm cho môi trường có thay đổi bất lợi cho người, đặc biệt thay đổi yếu tố mang tính tự nhiên đất, nước, không khí, hệ thực vật, hệ động vật Việt Nam nhiều quốc gia khác, trình phát triển phải đối mặt với toán khó khăn làm để cân tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Tăng trưởng kinh tế không đồng hoàn toàn với phát triển kinh tế Phát triển kinh tế không tăng trưởng kinh tế quy mô, tốc độ mà phải bao gồm cân đối tăng trưởng mà môi trường yếu tố quan trọng tạo nên cân đối Tăng trưởng kinh tế lợi ích trước mắt mà hy sinh môi trường để lại hậu khôn lường mà kinh nghiệm quốc tế cho thấy rõ chắn thách thức trình phát triển đất nước bối cảnh hội nhập [59] Đó chưa kể di hại cho môi trường chiến tranh để lại [39] Ở Việt Nam, vấn đề bảo vệ môi trường đặt từ trước đổi năm 1986 Nhưng bước vào thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế vấn đề thực trở nên gay gắt Từ đó, bảo vệ môi trường quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước, cấp quyền người dân Ngày 15/11/2004, Bộ Chính trị Nghị số 41-NQ/TW nhấn mạnh vai trò nhiệm vụ công tác bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, quan tâm lại tiếp tục khẳng định Nghị số 24- NQ/TW ngày 03/6/2013 Bộ Chính trị chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ yêu cầu “phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường” Điểm đáng ý trước công việc bảo vệ môi trường đặt hoàn toàn lên vai Nhà nước đến với chủ trương xã hội hoá, phận đáng kể công việc môi trường chuyển giao cho xã hội thực Nhưng, dù nào, Nhà nước phải đóng vai trò chủ yếu việc bảo vệ môi trường thông qua hoạt động quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Điều thể rõ quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Nhận thức vai trò yêu cầu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cộng đồng, xã hội ngày nâng lên rõ rệt Trong thực tế, quản lý nhà nước bảo vệ môi trường đặt tầm quan trọng Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường đạt thành tựu định như: hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, khắc phục suy thoái, phục hồi cải thiện chất lượng môi trường Tuy nhiên, xét cản bình diện lý luận thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam nhiều hạn chế: kết cấu hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường lạc hậu, nguồn lực chưa đủ, tổ chức lực quản lý môi trường chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều nơi điểm gây xúc môi trường như: suy thoái ô nhiễm đất, ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước mặt, tượng sụt giảm mực nước ngầm ngày gia tăng Tình hình giới nước môi trường bảo vệ môi trường kể liên quan chặt chẽ với vấn đề quản lý môi trường tỉnh Trà Vinh Thực Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 Bộ Chính trị, Nghị tỉnh Đảng Trà Vinh, đồng thời thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2010 - 2015, thời gian qua, Trà Vinh đạt thành tựu đáng kể việc thu hút đầu tư, phát triển sở sản xuất kinh doanh địa bàn ngày mở rộng có tác động tích cực đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Tính đến nay, toàn tỉnh có 01 khu công nghiệp 09 cụm công nghiệp với 6.705 sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp giải việc làm cho 30.000 lao động địa phương Ước giá trị sản xuất 2.441,3 tỷ đồng, tăng 26,51% Trong đó, khu vực quốc doanh 1.100 tỷ đồng, tăng 24,64%; khu vực có vốn đầu tư nước 69,3 tỷ đồng, tăng 23,33% so với kỳ Là tỉnh nông nghiệp nên ngành công nghiệp tỉnh chủ yếu tập trung vào loại ngành nghề như: chế biến thủy sản; tơ xơ dừa, cơm dừa nạo sấy; chế biến mía đường, chế biến lương thực - thực phẩm, 90% số sở sản xuất quy mô nhỏ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, vấn đề ô nhiễm môi trường vấn đề thách thức lớn đòi hỏi cần phải xem xét, đánh giá lại công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, đồng thời đề số giải pháp bảo vệ môi trường phù hợp nhằm phục vụ cho tiến trình đẩy mạnh CNH-HĐH phát triển xã hội, sớm đưa tỉnh Trà Vinh nói riêng nước nói chung tiến lên công nghiệp theo hướng đại có trình độ phát triển trung bình năm 2020 theo tinh thần Hội nghị lần thứ 10, Ban Chấp hành Trung ương khoá X đề Trà Vinh số địa phương khác chưa phải địa phương có kinh tế phát triển mạnh, nên vấn đề môi trường chưa đặt thật gay gắt, cấp thiết cao Tuy nhiên, Trà Vinh cần phải quản lý tốt vấn đề bảo vệ môi trường để phòng ngừa tình trạng môi trường xấu Đây hoàn toàn xảy trình phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, tình trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tương lai gắn bó chặt chẽ với mà quyền nhân dân tỉnh thực Xuất phát từ vấn đề trình bày đây, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh” làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Luận án có mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh Trên sở đó, luận án đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đây, nhiệm vụ nghiên cứu đặt cho luận án là: Thứ nhất, tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Cụ thể tiến hành hồi cứu, thu thập tài liệu, công trình khoa học liên quan đến đề tài luận án Tìm hiểu nhận xét, đánh giá, nêu quan điểm vấn đề công trình nghiên cứu; nêu nội dung chưa công trình đề cập để định hướng vấn đề, nội dung giải luận án Thứ hai, nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Cụ thể vấn đề khái niệm, đặc điểm, yếu tố cấu thành, quản lý nhà nước bảo vệ môi trường có điểm đặc thù so với quản lý nhà nước lĩnh vực khác, điều chỉnh pháp luật, kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; xem xét khía cạnh quản lý nhà nước pháp luật bảo vệ môi trường; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, rút nhận xét ưu điểm, hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh, thành tựu hạn chế quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương nguyên nhân thành tựu hạn chế Thứ tư, sở nhận thức lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh, luận án đề xuất giải pháp tạo chuyển biến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương; hệ thống quy định pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường thực tiễn thực pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; kinh nghiệm giới xây dựng pháp luật quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương cụ thể tỉnh Trà Vinh Thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh khảo sát khoảng thời gian năm trở lại Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực dựa phép vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước ta thành tựu khoa học vấn đề nhà nước pháp luật, tầm quan trọng môi trường, quản lý nhà nước môi trường, bảo vệ môi trường, quản lý nhà nước bảo vệ môi trường… Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận án nhằm làm sáng tỏ mặt khoa học vấn đề tương ứng, phương pháp như: phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống, phương pháp luật học so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp thống kê, tiếp cận liên ngành, đa ngành… Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp, tiếp cận đa ngành luận án sử dụng chủ yếu chương 1, chương để tổng hợp tình hình nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận khái niệm, chất, đặc điểm, vai trò nội dung, hình thức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Các phương pháp thống kê, phân tích, so sánh…được sử dụng chủ yếu chương nhằm nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh Các phương pháp nghiên cứu tổng hợp, quy nạp sử dụng chủ yếu chương vào việc làm rõ nhu cầu, quan điểm tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Những đóng góp khoa học luận án Là công trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, luận án có đóng góp chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, luận án đóng góp cho khoa học pháp lý chuyên ngành việc làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường như: xác định khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước bảo vệ môi trường - Thứ hai, phân tích yếu tố chi phối quản lý nhà nước bảo vệ môi trường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; hệ thống pháp luật, hệ thống quan quản lý, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội; yếu tố trị vật chất nguồn lực yếu tố hội nhập quốc tế - Thứ ba, luận án góp phần làm sáng tỏ thực tiễn quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương cụ thể Trà Vinh, làm rõ nhu cầu, xác lập quan điểm tăng cường hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương Từ đó, đề xuất giải pháp đổi tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh nói riêng nước nói chung Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Luận án có ý nghĩa khoa học việc làm rõ góc độ luật học vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, qua đóng góp phần làm phong phú hoàn thiện nhận thức lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Qua đó, luận án góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt Trong hệ thống quan quản lý nhà nước theo tinh thần cải cách cần xem xét cải cách theo hướng thành lập quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường theo ngành dọc (như quan kiểm lâm) Với quy định có quy định chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ trách nhiệm quan cần phải làm rõ Trong quy định cụ thể nhiệm vụ quan văn luật Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường cần có sửa đổi, bổ sung cần thiết Trong việc tăng cường quản lý nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức cần tăng cường số lượng tri thức, kỹ đặc biệt cần ý Vì yếu tố định hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Trong việc tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Trà Vinh, vấn đề kiểm soát việc thực quản lý, ngân sách cho quản lý vấn đề phải bảo đảm… 145 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững quốc gia địa phương theo định hướng phát triển bền vững Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chủ đề nhiều tác giả nước thực liên quan đến vấn đề rộng lớn phát triển bền vững, phát triển môi trường bền vững đến vấn đề pháp luật tổ chức máy quản lý, hình thức quản lý yếu tố bảo đảm cho quản lý nhà nước bảo vệ môi trường có hiệu lực, hiệu Tất kết nghiên cứu trực tiếp hay gián tiếp phục vụ cho việc thực đề tài nghiên cứu Trong luận án, vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, đặc thù quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương nghiên cứu sinh trình bày nhiều mặt: Khái niệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, nội dung quản lý quản lý nhà nước pháp luật bảo vệ môi trường, yếu tố tác động đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Luận án trình bày vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tương quan với vấn đề bảo đảm quyền người sống môi trường lành, đến bảo vệ môi trường theo quan điểm phát triển bền vững Bức tranh thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Trà Vinh luận án làm rõ nhiều phương diện: Các đặc điểm quản lý nhà nước Trà Vinh liên quan đến điều kiện tự nhiên phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong đó, điểm đáng ý quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Trà Vinh chưa phải tỉnh phát triển kinh tế mạnh nên vấn đề môi trường chưa đặt gay gắt, cấp bách cho quản lý nhà nước địa phương Tuy vậy, địa phương có vấn đề môi trường 146 quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cần đòi hỏi tăng cường vai trò quản lý nhà nước Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Trà Vinh luận án trình bày phân tích liên quan đến Hiến pháp năm 2013, Luật Bảo vệ môi trường luật khác, văn luật Chính phủ, Bộ Tài nguyên môi trường Đồng thời, luận án trình bày văn pháp luật địa phương ban hành liên quan đến quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Qua đó, luận án cho người đọc thấy có khung pháp lý đầy đủ, nhiên, không vấn đề chưa điều chỉnh điều chỉnh chưa hợp lý, cần sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh tác giả xem xét phân tích nhiều mặt: Tổ chức máy, nhân sự, kết hoạt động, hoạt động bảo đảm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, hoạt động bảo đảm quản lý liên quan đến kiểm soát quyền lực nhà nước, ngân sách cho quản lý… Từ chỗ làm rõ vấn đề nhận thức lý luận thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh, luận án đề xuất năm nhóm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương Các giải pháp xuất phát từ hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa phương để chọn giải pháp thích hợp toàn diện Chúng liên quan đến hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, quản lý nhà nước bảo vệ môi trường xét phương diện: Tổ chức máy, nhân sự, hoạt động quản lý, bảo đảm hoạt động quản lý, yếu tố ngân sách quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Với giải pháp có tính hệ thống, toàn diện gắn chặt với quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, thực chắn tạo thay đổi chất quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh 147 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Ban, 2007 Phải “trả tiền”cho… môi trường Trang Việt Báo ngày 15/4/2007 http//vietbao.vn /News/Phai-tra-tien-cho-moi- truong/40196564/81/ Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án “Trạm xử lý trung chuyển chất thải sinh hoạt cụm xã An Phú Tân - xã Tam Ngãi, huyện Cầu Kè, tỉnh Trà Vinh” Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án “Trạm xử lý trung chuyển chất thải sinh hoạt cụm xã Tập Ngãi - xã Ngãi Hùng, huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh” Báo cáo đề tài nghiên cứu “Xây dựng giải pháp bảo vệ môi trường phục vụ phát triển bền vững thị xã Trà Vinh (nay thành phố Trà Vinh) tầm nhìn đến năm 2020” Báo cáo “Hiện trạng môi trường tổng thể tỉnh Trà Vinh 05 năm (20112015) Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh Báo cáo“Hiện trạng môi trường tổng thể tỉnh Trà Vinh 05 năm 20062010” Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh Báo cáo kết dự án nghiên cứu “Xây dựng giải pháp bảo vệ môi trường phục vụ phát triển bền vững cho huyện Cầu Ngang, tỉnh Trà Vinh đến năm 2020” Báo cáo tổng kết dự án “Nghiên cứu xây dựng giải pháp bảo vệ môi trường phục vụ phát triển bền vững huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh từ đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020” Báo cáo tổng kết dự án “Nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ nghiên cứu xây dựng giải pháp bảo vệ môi trường phục vụ phát triển bền vững huyện Châu Thành, huyện Trà Cú, tỉnh Trà Vinh đến năm 2015 148 định hướng đến năm 2020” 10 Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Trà Vinh năm 2010 kế hoạch 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh, 2010 11 Báo cáo tổng kết ngành Tài nguyên Môi trường tỉnh Trà Vinh năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Sở Tài nguyên Môi trường 12 Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010 - Tổng quan môi trường Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường 13 Báo cáo“Hiện trạng môi trường tổng thể tỉnh Trà Vinh năm 2014” Sở Tài nguyên Môi trường 14 Báo cáo“Kết thực nhiệm vụ năm tỉnh Trà Vinh năm 2006 xây dựng phương hướng nhiệm vụ, năm 2007”của Sở Tài nguyên Môi trường 15 Báo cáo quốc gia nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Thực phát triển bền vững Việt Nam” Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc Phát triển bền vững (RIO+20) Hà Nội, tháng năm 2012 16 Báo cáo số 466/BC-STNMT về“Kết thực nhiệm vụ năm 2015 xây dựng phương hướng nhiệm vụ, năm 2016 ngành Tài nguyên Môi trường” ngày 04/12/2015 Sở Tài nguyên Môi trường 17 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tài nguyên Môi trường Tài liệu tập huấn Hà Nội, 11/2009 18 TS Nguyễn Đình Bồng (2011), Báo cáo “Nhận diện bất cập chế tài thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất pháp luật đất đai hành Việt Nam” cho Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hà Nội 12/7/2011 19 Các Mác Tư bản, 1, tập 2, Nxb Sự thật, H, 1960, tr 29-30 20 Các công cụ quản lý môi trường Trang Wattpad 23/5/2009.http://www.wattpad.com/139219-c%C3%A1c149 ngày c%C3%B4ngc%E1%BB%A5-qu%E1%BA%A3n-l%C3%BDm%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng?p=5 21 Nguyễn Minh Cường (2010), Quy định báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường hình thức xử lý vi phạm Trang web Sở Tài nguyên Môi trường Bến Tre ngày 21/5/2010.http://www.sotnmtbentre.gov.vn/index.php?cires=News&in=viewst&sid=229 22 Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25/6/1998 tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Bộ Chính trị (khoá VIII) 23 Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 26/7/2013 việc tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Trà Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 24 PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (chủ biên - 2003), Kinh tế Quản lý Môi trường, Nhà Xuất Thống kê 25 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, 1997 26 Đánh giá Tác động Môi trường (EIA) Chính sách Bảo vệ Môi trường Trang Web The World Bankngày 16/6/2010 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/EASTA SIAPACIFICEXT/EXTEAPREGTOPENVIRONMENT/0,,contentMDK :22332666~pagePK:34004173~piPK:34003707~theSitePK:502886,00.ht ml 27 Đề tài cấp (2015) Hoàn thiện tổ chức chính quyền địa phương Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền TS Nguyễn Hải Long làm Chủ nhiệm, tr.146 28 Hà Huy Thành, Lê Cao Đoàn (Đồng chủ biên, 2011), Vấn đề môi trường phát triển xã hội quản lý xã hội theo hướng bền vững Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 150 29 Tâm Đức, Giúp doanh nghiệp thấy rõ trách nhiệm phải xử lý ô nhiễm môi trường Trang web Cổng thông tin điện tử tích hợp tổng cục môi trường ngày 29/6/2011 30 Lê Hồng Hạnh, Báo cáo khoa học Nhà nước pháp quyền nhu cầu bảo vệ môi trường quốc gia, Báo cáo khoa học Hội thảo khoa học “Môi trường Nhà nước pháp quyền: Tăng cường thực thi pháp luật môi trường khu vực Đông Nam Á 31 Nguyễn Đinh Tuấn, Phạm Nguyễn Bảo Hạnh, Mối quan hệ phát triển kinh tế chất lượng môi trường, Trang web Cổng thông tin điện tử tích hợp tổng cục môi trường ngày 20/4/2011 http://vea.gov.vn/VN/truyenthong/tapchimt/nctd42009/Pages/Mối quan hệ phát triển kinh tế chất lượng môi trường.aspx 32 Cao Đức Thái, Trần Thị Hồng Hạnh (2009), Ảnh hưởng biến đổi khí hậu, suy thoái môi trường đến quyền người Việt Nam nay, tạp chí Nghiên cứu người, số 1, tr.44-49 33 Phạm Hữu Nghị, Bùi Đức Hiển (2011), Các quy định pháp luật thiệt hại, xác định thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây định hướng xây dựng, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/2011 34 Hiến pháp năm 2013 35 Khiết Hưng, 2011 Bảo vệ môi trường: Mạnh tay với doanh nghiệp vi phạm Trang web báo Tuổi trẻ ngày 15/8/2011 http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/451253/Bao-ve-moi-truong-Manh-tayvoi-doanh-nghiep-vi-pham.html 36 Võ Thị Mỹ Hương (2012), Pháp luật bảo đảm quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại vi phạm pháp luật môi trường Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1/2012 37 Kỷ yếu hội thảo (2014), Cơ sở pháp lý yêu cầu Chính phủ công ty hóa chất Hoa Kỳ chịu trách nhiệm hậu chất da cam/DIOXIN 151 Việt Nam Hà Nội, ngày 12/3/2014 thuộc đề tài khoa học công nghệ cấp nhà nước KHCN-33.08/11-15 38 Lê Văn Khoa (2009), Môi trường Giáo dục bảo vệ môi trường, NXB Giáo dục 39 Trần Thanh Lâm, Quản lý môi trường địa phương, Nxb Xây dựng, 2004 40 Trần Thanh Lâm (2006), Quản lý môi trường công cụ kinh tế, Nxb Lao động 41 PGS.TS Ngô Trí Long Giá đất kinh tế thị trường Việt Nam vấn đề liên quan Bài viết cho Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hà Nội 12/7/2011 42 Phạm Văn Lợi, 2011 Bảo vệ môi trường vai trò tổ chức xã hội Việt Nam Trang web Cổng thông tin điện tử tích hợp tổng cục môi trường 43 Huỳnh Minh Luân (2015), Vấn đề xã hội hóa quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nước ta nay, tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, tr 41-48 44 Huỳnh Minh Luân (2015), Chức Nhà nước bảo vệ môi trường, tạp chí Dân chủ Pháp luật, tr.7-11 45 Luật Thanh tra năm 2010 46 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 47 Luật đất đai - 2013 48 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 49 Meeting ofexperts on Human nghts and the environment 14 - Jan 2002 50 Lê Mơ, Hiệu từ xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường, Báo Vĩnh Phúc, ngày 7/7/2014 152 51 Nguyễn Thị Ngọc Mỹ, Trà Vinh: Nguy ô nhiễm môi trường từ việc nuôi cá lóc tự phát, website Sở Tài nguyên Môi trường Trà Vinh 52 Niên giám thống kê tỉnh Trà Vinh năm 2013 53 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Chính phủ ngày 14/11/2013 54 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chính phủ ngày 14/11/2013 55 Nghị định 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Chính phủ 56 Nghị định 117/2009/NĐ-CP xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường ngày 31 tháng 12 năm 2009 Chính phủ 57 Nghị số 41-NQ/TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hoá đất nước ngày 25/11/2004 Bộ Chính trị 58 Nghị số 24-NQ/TW chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường ngày 03/6/2013 Bộ Chính trị 59 Phạm Hữu Nghị (2007), Tổ chức thương mại giới với vấn đề thương mại - Môi trường thách thức, hội Việt Nam thương mại - Môi trường, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 02 60 Nghiên cứu xây dựng giải pháp bảo vệ môi trường phục vụ phát triển bền vững đến năm 2020 vùng ven Sông Hậu - huyện Cầu Kè, Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh 61 Nghiên cứu xây dựng giải pháp bảo vệ môi trường cho huyện Duyên Hải, tỉnh Trà Vinh đến năm 2020 62 Nguyễn Văn Ngừng (2004), Một số vấn đề Bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta Nxb Chính trị quốc gia 63 Hoàng Phê, Từ điển Tiếng Việt, 1998, tr 153 64 Nguyễn Văn Phúc, Các phương pháp dự báo kinh tế khả áp dụng cho thành phố Hồ Chí Minh Viện Nghiên cứu Phát triển thành phố Hồ Chí Minh 65 Nguyễn Văn Phụng (2011) Hệ thống chính sách thu tài chính liên quan đến đất đai thị trường bất động sản Báo cáo kỷ yếu Hội thảo khoa học “Động viên tài Chính từ đất đai để đầu tư phát triển hạ tầng sở” Hà nội, 12/2011 66 Thụy Quang (2010), Giám sát vấn đề bảo vệ môi trường Trang web Báo Cần Thơ 67 Bùi Văn Quyết (2008), Kinh tế môi trường, Nxb Tài 68 Quyết định số 336/1999/QĐ-UBND ngày 22 tháng 02 năm 1999 việc ban hành quy định điều kiện kinh doanh giết mổ, buôn bán vận chuyển heo, trâu, bò địa bàn tỉnh Trà Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 69 Quyết định số 11/2007/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2007 UBND tỉnh Trà Vinh việc ban hành chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 70 Quyết định số 19/2007/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2007 việc ban hành quy định mức thu, nộp, quản lý sử dụng số loại phí, lệ phí thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Trà Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 71 Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2009 việc ban hành danh mục xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn tỉnh Trà Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 72 Quyết định số 82/2004/QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2004 việc ban hành quy định tạm thời việc bảo vệ môi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm địa bàn tỉnh Trà Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 154 73 Quyết định số 264/QĐ-UBND ngày 11 tháng 02 năm 2010 việc ban hành Kế hoạch hành động thực “Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh Trà Vinh” Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 74 Quyết định số 38/2013/QĐ-UBND ngày 09 tháng 10 năm 2013 Việc quy định mức thu, quản lý sử dụng phí bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Trà Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 75 Quyết định số 336/1999/QĐ-UBND ngày 22 tháng 02 năm 1999 việc ban hành quy định điều kiện kinh doanh giết mổ, buôn bán vận chuyển heo, trâu, bò địa bàn tỉnh Trà Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 76 Quyết định số 82/2004/QĐ-UBND ngày 14 tháng 12 năm 2004 việc ban hành quy định tạm thời việc bảo vệ môi trường sở chăn nuôi gia súc, gia cầm địa bàn tỉnh Trà Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 77 Quyết định số 11/2007/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2007 việc ban hành chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Trà Vinh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 78 Quyết định số 19/2007/QĐ-UBND ngày 07 tháng năm 2007 việc ban hành quy định mức thu, nộp, quản lý sử dụng số loại phí, lệ phí thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Trà Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 79 Quyết định số 603/QĐ-UBND ngày 21 tháng năm 2009 việc ban hành danh mục xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng địa bàn tỉnh Trà Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 80 Quyết định số 264/QĐ-UBND ngày 11 tháng 02 năm 2010 việc ban hành Kế hoạch hành động thực “Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh Trà Vinh”của Ủy ban 155 nhân dân tỉnh Trà Vinh 81 Quyết định số 38/2013/QĐ-UBND ngày 09 tháng 10 năm 2013 Việc quy định mức thu, quản lý sử dụng phí bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Trà Vinh Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh 82 Shelton Dinah, Human Rights and the Environment: Junsprudence of Human Rights Bodies (Background No 2) 83 Nguyễn Cửu Việt Đinh Thiện Sơn (1994), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Khoa luật Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội 84 Stockholm Declaration ofthe UN Conference on the Human Environment, 16 June 1972 U.N Doc.A./CONF.48/14/Rev.1 at 3.1973 85 Sudhir Anand Amartya K.Sen, Bài “Phát triển bền vững: khái niệm ưu tiên” “Phát triển người: Từ quan niệm đến chiến lược hành động”, Nxb CTQG, Hà Nội, 1999, tr.19 86 Phùng Chí Sỹ (2009), Phương thức hợp tác doanh nghiệp cộng đồng địa phương bảo vệ môi trường khu công nghiệp Báo cáo hội thảo 87 Bùi Quang Thắng, Đổi nội dung phương pháp truyền thông nhằm nâng cao nhận thức người dân môi trường bảo vệ môi trường, Nxb Văn hóa - Thông tin, 2009 88 Đỗ Nam Thắng (2011), Các công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam Trang web Cổng thông tin điện tử tích hợp tổng cục môi trường 89 Trần Thị Lâm Thi (2014), Cưỡng chế hành chính: lý luận thực tiễn, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội, tr.16-23 90 Nguyễn Hữu Thọ (2015), Quản lý nhà nước môi trường từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, tr.18-19 156 91 Thông tư 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/12/2008 hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trương cam kết bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường 92 Thông tư liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nghĩa vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ngày 28/8/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ 93 Văn Tất Thu (2011), Tổng quan thực tiễn cải cách chính quyền địa phương Việt Nam năm đổi Xu hướng vấn đề đặt cải cách chính quyền địa phương Kỷ yếu Hội thảo “cải cách quyền địa phương: chia sẻ kinh nghiệm Việt Nam CHLB Đức Viện Nhà nước Pháp luật Viện KAS CHLB Đức ngày 4-5/7/2011, tr.2-3 94 Vũ Thư (2000), Chế tài hành chính: lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, tr.11-16 95 Nguyễn Mạnh Hùng Vũ Huy Thục (2011), Biến đổi khí hậu quyền người, tạp chí Những vấn đề Kinh tế Chính trị giới, tr.8-16 96 Nguyễn Đức Thùy (2012), Tiếp cận quyền bảo vệ môi trường, tài liệu tập huấn, Hà Nội, tr.30 97 Phạm Thị Tính (2015), Quyền người sống môi trường lành Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, tr.43 98 Phạm Thị Ngọc Trầm (Chủ biên, 2006), Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội nhân văn, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 99 Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia (1999), Phát triển người từ quan niệm đến chiến lược hành động, Nxb Chính trị Quốc gia, 157 tr.27 100 Danh Trường, 2011 Cộng đồng với môi trường Trang web Hội bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt Nam ngày 25/6/2011 http://www.vacne.org.vn/default.aspx?newsid=6176 101 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Môi trường, Nxb CAND, Hà Nội, 2009 102 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Môi trường, Nxb CAND, Hà Nội, 2011 103 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr.11 - 12 104 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, 2011, tr.11 105 Nguyễn Trung Thắng, Nguyễn Ngọc Tú, Kiểm toán chất thải số giải pháp áp dụng Việt Nam Trang web Cổng thông tin điện tử tích hợp tổng cục môi trường ngày 08/9/2011 106 Nguyễn Tú, 2011 100% doanh nghiệp bị kiểm tra vi phạm Luật Bảo vệ môi trường Trang web báo Thanh niên ngày 15/6/2011 http://www.thanhnien.com.vn/Pages/20110615/100-doanh-nghiep-bikiem-tra-vi-pham-Luat-Bao-ve-moi-truong.aspx 107 Nguyễn Thiên Tùng, Đầu tư cho bảo vệ môi trường mang lại lợi ích thiết thực cho doanh nghiệp Trang web Cổng thông tin điện tử tích hợp tổng cục môi trường ngày 29/6/2011 108 Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.35 109 Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, 1997, tr.52-53 110 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 158 111 GS.VS Nguyễn Duy Quý PGS.TS Nguyễn Tất Viễn (đồng chủ biên 2010), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, tr.171-173 112 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2005), Quyền, nhiệm vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân bảo vệ môi trường, Nxb Tư pháp 113 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Tìm hiểu quyền nghĩa vụ bảo vệ môi trường doanh nghiệp hoạt động sản xuất - kinh doanh, Nxb Chính trị Quốc gia, 2009 114 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2000 tr.800 115 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2012), Tính minh bạch định hành chính, tháng 10/2012 116 Võ Khánh Vinh, lợi ích xã hội pháp luật, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2003 159 [...]... nước về bảo vệ môi trường Về thực tiễn quản lý nhà nước ở tỉnh Trà Vinh: - Làm rõ các đặc điểm của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Trà Vinh; - Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Trà Vinh theo phương diện quản lý nhà nước bằng pháp luật - Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở Trà Vinh xuất phát từ thực tiễn quản lý ở tỉnh, đồng... tình hình nghiên cứu quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Chương 2 Những vấn đề lý luận của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Chương 3 Thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Trà Vinh Chương 4 Yêu cầu, quan điểm và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Trà Vinh 7 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Tình hình... [90] 31 Tuy nhiên, quản lý nhà nước dù được hiểu theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp thì đều có chức năng, nhiệm vụ liên quan đến lĩnh vực môi trường, bảo vệ môi trường Ở đây, có hai khái niệm quản lý nhà nước về môi trường và quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Quản lý nhà nước về môi trường có nội dung rộng hơn quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường thực chất là bảo vệ độ trong lành... rằng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường không chỉ là trách nhiệm của nhà nước mà đó là vấn đề của cả hệ thống chính trị, của từng người dân Trong đó, xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trường hết sức quan trọng - Các nghiên cứu về quản lý nhà nước và pháp luật trong bảo vệ môi trường đã đề cập nhiều vấn đề khác nhau về quản lý nhà nước và quản lý nhà nước bằng pháp luật trong bảo vệ môi trường ở nước. .. tạo liên quan đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường hiện nay ở nước ta - Luận án có thể là tài liệu tham khảo hữu ích cho các địa phương khác trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường thông qua việc nghiên cứu đánh giá thực tiễn quản lý môi trường và các đề xuất tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường ở tỉnh Trà Vinh Luận án có thể giúp cho các cơ quan có chức năng ở trung ương hiểu... nước về bảo vệ môi trường tại địa phương cụ thể là tỉnh Trà Vinh còn rất nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn cần phải tiếp tục nghiên cứu, như sau: Về mặt lý luận: - Làm rõ các đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường; xác định nội dung quản lý, hình thức quản lý, chủ thể và đối tượng quản lý trong bảo vệ môi trường - Chỉ ra và phân tích các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về. .. nay: Một là, những vấn đề lý luận về vai trò, chức năng của nhà nước, quản lý nhà nước, công cụ pháp luật và các công cụ khác trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, các phương pháp, hình thức quản lý, các cơ quan quản lý với các chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu nhất định, đối tượng quản lý, nội dung 18 của quản lý, các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trong các điều kiện... nước về bảo vệ môi trường gắn liền với pháp luật Các vấn đề pháp luật cũng được xem xét trong quan hệ với quản lý nhà nước và có trong đó các vấn đề quản lý nhà nước Nghiên cứu các công trình nghiên cứu quản lý nhà nước cũng như về pháp luật về bảo vệ môi trường có nhận xét rằng: - Các nghiên cứu đã đề cập vấn đề trách nhiệm trước hết của nhà nước trong việc quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường Tuy nhiên,... đề về thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường một số nghiên cứu đã nêu nhận định tổng quát về thực tiễn quản lý nhà nước cùng công cụ pháp luật hiện nay ở nước ta, trong đó có một số công trình nghiên cứu, báo cáo, chuyên đề, dự án với tư cách kết quả nghiên cứu về thực tiễn quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, điều chỉnh pháp luật và tình trạng thực tế của môi trường trong quá trình bảo vệ. .. trong quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường - Thực tiễn quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường được trình bày trong khá nhiều công trình Tuy nhiên, các nội dung nghiên cứu thực tiễn chỉ có giá trị trong một thời gian nhất định, khi bối cảnh cũng như các thông tin về quản lý môi trường đã có những biến đổi thì tính thời sự của thông tin mất đi Mặt khác, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về bảo vệ môi