Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu và cơ chế thực thi tại Việt Nam

MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Mục đích chính của đề tài luận án là nghiên cứu một cách có hệ thống các vấn đề lý luận, các quy định về bán phá giá và chống bán phá giá được quy định trong Pháp lệ

NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬN ÁN

Luận án tiến sĩ luật học: Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu và cơ chế thực thi tại Việt Nam

Nghiên cứu sinh: Nguyễn Ngọc Sơn

Khóa: 03

Mã số: 62.38.50.01

Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh

I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Khi cạnh tranh trong thương mại trở thành vấn đề toàn cầu thì pháp luật điều tiết cạnh tranh cũng không còn là vấn đề nội bộ của các quốc gia

Vì thế, các chế định về phòng vệ thương mại đã trở thành những nội dung quan trọng trong khuôn khổ pháp luật về thương mại quốc tế của tổ chức thương mại thế giới (WTO) Trong đó, chế định pháp luật về chống bán phá giá luôn có vị trí quan trọng và được các nước áp dụng khá phổ biến

để bảo vệ các ngành sản xuất trong nước trước áp lực cạnh tranh từ hàng hóa nhập khẩu bán phá giá Tại Việt Nam, pháp luật về chống bán phá giá

đã có những bước phát triển nhất định với việc ban hành Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam Lần đầu tiên các quy định

về bán phá giá vá chống bán phá giá được ghi nhận trong một văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao là Pháp lệnh

Nghiên cứu về bản chất pháp lý của hiện tượng bán phá giá và chống bán phá giá tại Việt Nam đặt ra nhiều vấn đề phức tạp cả về lý luận

và thực tiễn do chúng ta tiếp cận lĩnh vực pháp luật này trong bối cảnh đặc biệt Pháp luật chống bán phá giá được xây dựng từ nhu cầu gia nhập WTO mà không từ nhu cầu áp dụng trong thực tế Các quy định trong Pháp lệnh chống bán phá giá được xây dựng từ kết quả tiếp thu một cách đơn giản và chưa đầy đủ pháp luật WTO và pháp luật các nước nên các vấn đề lý luận về vấn đề này vẫn còn bỏ ngỏ trong khoa học pháp lý

Từ những lý do trên tác giả đã lựa chọn đề tài “Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu và cơ chế thực thi tại Việt Nam” làm

đề tài luận án nghiên cứu sinh Việc nghiên cứu các cơ sở lý luận và các

vấn đề đặt ra từ thực tiễn về pháp luật chống bán phá giá không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận và còn có giá trị thực tiễn sâu sắc

II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU

Mục đích chính của đề tài luận án là nghiên cứu một cách có hệ thống các vấn đề lý luận, các quy định về bán phá giá và chống bán phá giá được quy định trong Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam và các văn bản quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh để từ đó làm sáng tỏ các vấn đề này và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực áp dụng pháp luật trong lĩnh vực nêu trên Xuất phát từ mục đích

đó, đề tài có nhiệm vụ:

1 Nghiên cứu các cơ sở kinh tế- pháp lý về bán phá giá, phân tích bản chất của hiện tượng bán phá già và tác động nhiều mặt của nó đến sự phát triển thị trường của quốc gia nhập khẩu, đồng thời nghiên cứu về nhu cầu điều chỉnh của pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam

2 Trên cơ sở nghiên cứu hiện trạng pháp luật chống bán phá giá và nêu lên những nội dung chưa được pháp luật giải quyết hoặc giải quyết chưa triệt để, các nội dung chưa phù hợp với pháp luật WTO để đưa ra các giải pháp khắc phục

3 Nghiên cứu bộ máy thực thi pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam Trên cơ sở phân tích và đối chiếu với định hướng hoàn thiện bộ máy nhà nước hiện nay, luận án có những phân tích về đặc trưng và những bất cập của hệ thống cơ quan chống bán phá giá hiện nay Đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá và cơ chế thực thi tại Việt Nam và các kiến nghị nhằm nâng cao nâng lực áp dụng pháp luật trong lĩnh vực này

III PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Luận án giới hạn nghiên cứu việc ứng dụng các nguyên lý kinh tế vào khoa học pháp lý để xác định bản chất pháp lý của hiện tượng bán phá giá để đặt ra giới hạn điều chỉnh của pháp luật, nghiên cứu thực trạng pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam trên cơ sở so sánh với các quy định tương ứng của ADA và pháp luật của một số quốc gia tiên phong trong lĩnh vực pháp luật này là Canađa, EU và Hoa Kỳ Do pháp luật chống bán phá giá Việt Nam chưa được áp dụng trên thực tế nên luận án không có điều kiện nghiên cứu thực tiễn xử lý vụ việc mà chỉ tập trung phân tích các

vấn đề đặt ra từ thực tiễn có ảnh hưởng đến năng lực áp dụng pháp luật và đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật và tăng cường khả năng thi hành của pháp luật trên thực tế

Về cơ chế thực thi pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam, do giới hạn về dung lượng của Luận án nên tác giả chỉ tập trung phân tích hệ thống và mối quan hệ về thẩm quyền giữa các cơ quan điều tra, xử lý vụ việc chống bán phá giá theo pháp luật hiện hành

IV TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

Bán phá giá và áp dụng các biện pháp chống bán phá giá là đề tài

đã được một số nhà khoa học cũng như thực tiễn nghiên cứu Đã có một

số sách và một số đề tài chuyên khảo về vấn đề này Như “Bán phá giá và biện pháp chống bán phá giá hàng nhập khẩu” của tác giả Đoàn Văn Trường, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ của Vụ chính sách đa biên –

Bộ thương mại “ cơ sở khoa học áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” Vấn đề pháp luật chống bán phá giá của WTO và của các nước còn được nghiên cứu tương đối sâu và toàn diện trong các tác phẩm của các tác giả nước ngoài như: Policy makers dumping on trade của Casey J.Lartigue Jr, Trada remedies and WTO disputes settlement:why are so few challenged của Chad P.Bown; The politics behind the Application of antidumping Laws to nonmarket economies: Distrust and informal constraints của Cythia Horne …

Tuy nhiên, đề tài mà chúng tôi lựa chọn chỉ tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật Việt Nam về bán phá giá và chống bán phá giá Cho đến nay, vấn đề chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam nói chung và pháp luật về vấn đề này nói riêng là mảng đề tài chưa được nghiên cứu ở bậc nghiên cứu sinh tại Việt Nam

V PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Luận án được trình bày trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin về Nhà nước và Pháp luật, quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế Nội dung của luận án được nêu

và phân tích dựa trên cơ sở các văn bản pháp luật của Nhà nước, các văn bản hướng dẫn áp dụng pháp luật và các tài liệu pháp lý

Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu là phương pháp duy

vật biện chứng và duy vật lịch sử Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp

như: tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu lịch sử…

VI ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN

Luận án có những đóp góp mới cho khoa học pháp lý khi đã nghiên

cứu và đi đến những kết luận sau:

Một là, nghiên cứu bản chất pháp lý – kinh tế của hành vi bán phá

giá hàng hóa nhập khẩu thông qua phân tích toàn diện về các quan niệm,

tác động của hành vi này đến sự phát triển của thị trường, của tự do

thương mại và đến quyền lợi hợp pháp của các chủ thể có liên quan Tứ

đó, khẳng định trong khoa học pháp lý không có những xung đột lớn về

khái niệm và bản chất của hiện tượng bán phá giá hàng hóa nhập khẩu

Tuy nhiên, các nhà làm luật Việt Nam lại có những nhận thức khác biệt về

hiện tượng này trong các giai đoạn xây dựng pháp luật khác nhau

Hai là, Phân tích bản chất pháp lý của hành vi bán phá giá hàng

hóa nhập khẩu Góc độ nghiên cứu về vấn đề này được khai thác từ các

nguyên lý cạnh tranh trong thương mại quốc tế và nhu cầu bảo hộ ngành

sản xuất trong nước Theo đó, bản chất pháp lý của hiện tượng bán phá giá

được xác định từ ba nền tảng cơ bản là các nguyên lý của tự do thương

mại, lý thuyết về định giá cướp đoạt (định giá hủy diệt) và lý thuyết về

hành vi phân biệt giá trong kinh tế học và trong pháp luật cạnh tranh Sự

kết hợp các lý thuyết nói trên đã khẳng định rằng bán phá giá là hành vi

phân biệt giá trong thương mại quốc tế và là hiện tượng tất yếu được hình

thành trong giao thương quốc tế

Ba là, phân tích và luận giải những yếu tố chứng minh sự cần thiết

của việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu tại Việt

Nam

Bốn là, nghiên cứu toàn diện pháp luật chống bán phá giá hàng hòa

nhập khẩu của Việt Nam từ nhiều góc độ nghiên cứu khác nhau như từ

lịch sử phát triển trong nhận thức pháp lý và thực trạng pháp luật về vấn

đề này, từ những cam kết quốc tế khi Việt Nam tham gia Tổ chức thương

mại thế giới, từ kinh nghiệm lập pháp của WTO và các nước tiên

phong…

nội dung chưa được nghiên cứu được coi là định hướng nghiên cứu tiếp theo cho tác giả

pháp luật chống bán phá giá Những yếu tố này cũng là nguyên nhân cơ

bản làm cho pháp luật chưa được thực thi trên thực tế sau hơn 5 năm có

hiệu lực Đó là những hạn chế của pháp luật, năng lực thực thi và sự bất

hợp lý trong tổ chức bộ máy các cơ quan có thẩm quyền, sự thiếu hiểu biết

về pháp luật và thiếu đoàn kết trong cộng đồng doanh nghiệp, vị thế

thương mại của Việt Nam chưa cao…

8 Trên cơ sở vận dụng các quan điểm của phép duy vật biện

chứng, sử dụng các phương pháp so sánh luật học, nghiên cứu tổng hợp,

phân tích… luận án đã cơ bản giải quyết được các vấn đề lý luận về bản

chất pháp lý của hiện tượng bán phá giá, xác định giới hạn và cách thức

điều chỉnh của pháp luật đối với hiện tượng này, phân tích đánh giá các

căn cứ xác định hiện tượng bán phá giá, xác định thiệt hại và quy trình xử

lý vụ việc, các biện pháp chống bán phá giá theo pháp luật Việt Nam

Trên cơ sở đó, tác giả mạnh dạn đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện

pháp luật chống bán phá giá như quy định rõ hơn các căn cứ xác định hiện

tượng bán phá giá, xác định thiệt hại vật chất, xác định thời kỳ điều tra,

xây dựng lại khung pháp luật về quy trình điều tra, xử lý vụ việc, tổ chức

lại bộ máy cơ quan thực thi pháp luật…

9 Luận án cũng nêu lên những đề xuất bước đầu về các biện pháp

nâng cao năng lực áp dụng pháp luật như xây dựng chiến lược đào tào cán

bộ cho cơ quan điều tra, cơ quan xử lý vụ việc, xây dựng các hướng dẫn

chi tiết về việc tham gia của các bên liên quan vào quá trình điều tra, xử lý

vụ việc, xây dựng và thực thi các chiến lược đào tạo, củng cố kiến thức

pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp…

10 Luận án được nghiên cứu chủ yếu dựa trên hiện trạng pháp luật

Việt Nam trên cơ sở so sánh với pháp luật của WTO và các nước tiêu biểu

như Canađa, Hoa Kỳ, EU Vì lĩnh vực pháp luật này chưa được áp dụng

trên thực tế và sự giới hạn dung lượng của luận án nên tác giả chưa có

điều kiện làm rõ những vướng mắc từ thực tiễn áp dụng hoặc chưa tập

trung nghiên cứu án lệ của các nước Tuy nhiên, cần khẳng định rằng các

kết quả nghiên cứu của luận án vẫn có giá trị về mặt lý luận cũng như thực

tiễn Giá trị thực tiễn của luận án được khẳng định qua những kết quả

nghiên cứu về thực trạng pháp luật và khả năng thực thi của nó Những

Năm là, việc phân tích và nghiên cứu pháp luật chống bán phá giá

hàng hóa nhập khẩu của Việt Nam được đặt trong mối quan hệ với các nguyên tắc được ghi nhận trong Hiệp định thực thi điều VI của GATT năm 1994

Sáu là, phân tích các quan niệm có liên quan đến hành vi bán phá

giá được các nhà làm luật Việt Nam ghi nhận trong các văn bản pháp luật hiện hành, từ đó đặt ra yêu cầu cần phân định rõ phạm vi điều chỉnh, chức năng điều chỉnh của pháp luật về quản lý giá, pháp luật cạnh tranh và pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam

Bảy là, nghiên cứu tổng thể cách thức thiết kế bộ máy thực thi pháp

luật chống bán phá giá trong mối tương quan với các hệ thống thực thi các chế định pháp luật khác có liên quan như pháp luật về tự vệ, về chống trợ cấp, pháp luật cạnh tranh Trên cơ sở đó, luận án làm rõ những điểm mạnh trong cách thức thiết kế bộ máy thực thi pháp luật hiện nay và những vướng mắc có thể ảnh hưởng đến hiệu quả thi hành pháp luật

Tám là, đưa ra những luận giải để chứng minh cho việc cần phải

sửa đổi và hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu tại Việt Nam Trong đó, tập trung xây dựng và minh bạch quy trình điều tra,

xử lý vụ việc chống bán phá giá, thiết kế lại bộ máy thực thi pháp luật và hoàn thiện các căn cứ để xác định hiện tượng bán phá giá hàng hóa nhập khẩu, xác định thiệt hại của ngành sản xuất trong nước…

Chin là, nêu lên những đề xuất bước đầu về các biện pháp nâng cao

năng lực áp dụng pháp luật như xây dựng chiến lược đào tào cán bộ cho

cơ quan điều tra, cơ quan xử lý vụ việc, xây dựng các hướng dẫn chi tiết

về việc tham gia của các bên liên quan vào quá trình điều tra, xử lý vụ việc, xây dựng và thực thi các chiến lược đào tạo, củng cố kiến thức pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp…

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÁN PHÁ GIÁ HÀNG

HÓA NHẬP KHẨU VÀ PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI VIỆT NAM

1.1 KHÁI NIỆM VỀ BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU

1.1.1 Các quan niệm về bán phá giá hàng hóa nhập khẩu

Luận án phân tích các khái niệm về bán phá giá từ nhiều góc độ

và có một số kết qủa nghiên cứu ban đầu như sau:

- Các quan điểm về khái niệm bán phá giá trong khoa học pháp lý

và trong thương mại quốc tế đều thống nhất rằng bán phá giá là hiện

tượng phân biệt giá quốc tế Nhà làm luật của các nước tiên phong đã ứng

dụng và phát triển quan niệm về bán phá giá trong các lý thuyết thương

mại quốc tế để xây dựng nên cấu thành pháp lý của hiện tượng bán phá

giá

- Chống bán phá giá đã trở thành một nội dung trong khung pháp lý

quốc tế bằng sự ghi nhận của Điều VI GATT 1947 và sự ra đời của ADA

năm 1994 Hiện nay, trong khoa học pháp lý không có những mâu thuẫn

hay xung đột về khái niệm bán phá giá

- Khái niệm bán phá giá trong Pháp lệnh chống bán phá giá hàng

hóa nhập khẩu được đánh giá là hoàn chỉnh và phù hợp với pháp luật

WTO

1.1.2 Tác động của bán phá giá hàng hóa nhập khẩu đối với thị trường

nhập khẩu

Tác động của hiện tượng bán phá giá được nhìn nhận cả góc độ

tích cực và tiêu cực bằng việc phân tích ảnh hưởng của nó đối với lợi

ích của người tiêu dùng, nhà sản xuất có liên quan và các doanh nghiệp

kinh doanh sản phẩm cạnh tranh nội địa

1.2 CƠ SỞ KINH TẾ- PHÁP LÝ CHO VIỆC XÁC ĐỊNH BẢN CHẤT CỦA

BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU

1.2.1 Bán phá giá được hình thành trong môi trường của thương mại

tự do

Trong nội dung nghiên cứu, luận án phân tích bản chất cạnh

tranh không lành mạnh của hành vi bán phá giá từ các nguyên lý về tự

do hóa thương mại, cụ thể hành vi này là sự lạm dụng tự do để xâm hại

xuất trong nước và chức năng, nhiệm vụ của cơ quan tiến hành thủ tục điều tra, xử lý vụ việc

4 Các quy định trong Pháp lệnh chống bán phá giá khá tương đồng với các nguyên tắc được ghi nhận trong ADA Tuy nhiên, vẫn còn những điểm khác biệt cơ bản như: 1) cách thức thiết kế và sắp xếp các nội dung khác nhau Trong Pháp lệnh, các quy định được xắp xếp như một văn bản pháp luật hướng dẫn về quy trình điều tra và xử lý vụ việc Các quy định

về căn cứ xác định hiện tượng bán phá giá, thiệt hại đáng kể… là một nội dung của quá trình điều tra vụ việc Trong khi ADA chia các quy định thành hai nội dung rõ ràng là các quy định về việc xác định hiện tượng bán phá giá, xác định thiệt hại vật chất và quan hệ nhân quả và các quy định về quy trình điều tra, xử lý vụ việc 2) Các quy định trong Pháp luật Việt Nam chưa đầy đủ và rõ ràng bằng các quy định trong ADA Nhiều nội dung chưa được Pháp lệnh giải quyết hoặc chưa giải quyết triệt để

5 Các khái niệm và những nguyên tắc cơ bản trong Pháp luật Việt Nam về cơ bản là tương thích với pháp luật của WTO Tuy nhiên, những quy định về căn cứ xác định bán phá giá, xác định thiệt hại chỉ mang tính nguyên tắc nên còn nhiều vấn đề chưa được quy định hoặc chưa được làm

rõ Quy trình điều tra đã được định hình song vẫn còn nhiều thiếu nhiều quy định làm ảnh hưởng đến hiệu quả áp dụng Tác giả cho rằng các quy định pháp luật về chống bán phá giá của Việt Nam chưa đầy đủ và còn nhiều nội dung chưa phù hợp với pháp luật của WTO nên khó áp dụng trong thực tế

6 Qua phân tích các quan niệm về bán phá giá được các nhà làm luật Việt Nam ghi nhận trong các văn bản pháp luật, tác giả luận án đã đưa

ra kiến nghị cần xóa bỏ quy định về bán phá giá trong Pháp lệnh giá năm

2002 và phân định rõ phạm vi điều chỉnh, chức năng điều chỉnh của pháp luật về quản lý giá, pháp luật cạnh tranh và pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam Sự phân định này là cần thiết không chỉ bảo đảm hiệu quả điều chỉnh của pháp luật và sự thống nhất trong các quy định pháp luật mà còn là cơ sở pháp lý để tạo ra nhận thức đúng đắn

về bán phá giá trong xã hội và cộng đồng doanh nghiệp

7 Luận án đã nghiên cứu và phân tích cách thức tổ chức bộ máy thực thi pháp luật và những yếu tố có ảnh hưởng đến khả năng thực thi

Từ việc nghiên cứu các vấn đề lý luận về bán phá giá và thực trạng

pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam, tác giả rút ra một số kết luận cơ

bản sau:

1 Trong khoa học pháp lý không có những xung đột lớn về khái

niệm và bản chất của hiện tượng bán phá giá hàng hóa nhập khẩu Tuy

nhiên, các nhà làm luật Việt Nam lại có những nhận thức khác biệt về hiện

tượng này trong các giai đoạn xây dựng pháp luật khác nhau Bằng chứng

cho nhận định này là sự tồn tại hai quy định về bán phá giá có nội dung

khác nhau trong Pháp lệnh giá năm 2002 và Pháp lệnh chống bán phá giá

hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam năm 2004 Cho đến nay, hai quy định

này vẫn còn hiệu lực

2 Bản chất pháp lý của hiện tượng bán phá giá được xác định từ ba

nền tảng cơ bản là các nguyên lý của tự do thương mại, lý thuyết về định

giá cướp đoạt (định giá hủy diệt) và lý thuyết về hành vi phân biệt giá

trong kinh tế học và trong pháp luật cạnh tranh Sự kết hợp các lý thuyết

nói trên đã khẳng định rằng bán phá giá là hành vi phân biệt giá trong

thương mại quốc tế và là hiện tượng tất yếu được hình thành trong giao

thương quốc tế Bán phá giá chỉ trở thành hành vi cạnh tranh không lành

mạnh khi chúng gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại cho ngành sản xuất

trong nước của quốc gia nhập khẩu Bên cạnh đó, do tính tất yếu của hiện

tượng này nên việc bán phá giá hàng hóa nhập khẩu không bị coi là hành

vi vi phạm pháp luật mà chỉ là hiện tượng có khả năng làm phát sinh

quyền được phòng vệ của quốc gia nhập khẩu

3 Pháp luật chống bán phá giá là một chế định quan trọng trong

thương mại quốc tế Ngày nay, chế định này đã trở thành một nội dung

quan trọng trong khuôn khổ pháp lý quốc tế bằng sự ra đời của Hiệp định

thực thi điềuVI của GATT Các quốc gia thành viên của Tổ chức thương

mại thế giới cũng đã ban hành và áp dụng ngày càng phổ biến các văn bản

pháp luật về chống bán phá giá dựa trên những nguyên tắc đã được ghi

nhận trong ADA Tại Việt Nam, văn bản pháp luật đầu tiên quy định về

vấn đề này là Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt

Nam năm 2004 Văn bản pháp luật này chủ yếu quy định về quy trình điều

tra và xử lý vụ việc chống bán phá giá bao gồm các quy định về căn cứ

xác định hiện tượng bán phá giá, xác định thiệt hại đáng kể cho ngành sản

đến thương mại tự do bằng cách tranh giành thị trường của các đối thủ cạnh tranh, cụ thể là các doanh nghiệp cạnh tranh nội địa

Với tư cách là hiện tượng xảy ra trong giao thương quốc tế, hành vi bán phá giá và các lý thuyết về nó chịu sự ảnh hưởng từ những đặc thù của thương mại quốc tế

1.2.2 Lý thuyết về phân biệt giá được sử dụng làm nền tảng lý luận để

xây dựng cấu thành pháp lý và xác định bản chất hạn chế cạnh tranh của hành vi bán phá giá

Các lý thuyết về bán phá giá đã áp dụng lý thuyết về phân biệt giá vào pháp luật chống bán phá giá và đưa đến những kết quả sau:

- Bán phá giá là việc các doanh nghiệp nước ngoài áp dụng mức giá mua bán khác nhau đối với cùng loại hàng hóa trên hai vùng thị trường là thị trường nhập khẩu và thị trường của nước xuất khẩu

- Khi điều tra vụ việc chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu, cơ quan có thẩm quyền của các quốc gia không thể căn cứ vào một vài giao dịch cụ thể để đưa ra kết luận mà cần có sự tính toán, tổng hợp nhiều giao dịch xuất khẩu và giao dịch nội địa trong một khoảng thời gian đủ dài nhằm chứng minh về tần suất thực hiện việc phân biệt giá như một chiến lược của các doanh nghiệp

Lý thuyết phân biệt giá không chỉ được sử dụng để xác định cấu thành pháp lý mà còn được dùng để giới hạn mức độ can thiệp của nhà nước đối với hành vi bán phá giá

1.2.3 Lý thuyết về định giá hủy diệt (predatory pricing) là cơ sở lý luận để xem xét khả năng gây hại của bán phá giá đối với thị trường nội địa của nước nhập khẩu

Ảnh hưởng của lý thuyết định giá hủy diệt đến pháp luật chống bán phá giá hiện đại được thể hiện qua những nội dung sau:

Thứ nhất, pháp luật chống bán phá giá không tiếp thu trọn vẹn

nội dung của lý thuyết về định giá hủy diệt mà chỉ sử dụng các lập luận

về cơ chế cạnh tranh và cơ chế hủy diệt của lý thuyết này để mô tả quan hệ cạnh tranh giữa hàng hóa nhập khẩu bị bán phá giá và hàng hóa nội địa

Thứ hai, vì thiệt hại của ngành sản xuất trong nước không là yếu

tố cấu thành nên hành vi bán phá giá, nên quá trình điều tra vụ việc đã

được pháp luật chống bán phá giá tách ra thành hai nội dung riêng biệt

là điều tra về bán phá giá và điều tra về thiệt hại vật chất

Thứ ba, nhiều nội dung trong lý thuyết về định giá hủy diệt đã

được chuyển hóa thành các quy định trong pháp luật chống bán phá

giá

1.3 NHU CẦU ÁP DỤNG PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI VIỆT

NAM

1.3.1 Cơ sở xác định nhu cầu áp dụng pháp luật chống bán phá giá hàng

hóa nhập khẩu tại Việt Nam

Nhu cầu áp dụng pháp luật chống bán phá giá là đòi hỏi khách

quan của quá trình toàn cầu hóa, là xu thế chung của các nước và cũng

là nhu cầu thực tế của Việt Nam để bảo vệ ngành sản xuất trong nước

Việc bảo vệ ngành sản xuất trong nước không chỉ là duy trì thị phần

trên thị trường trong nước mà còn tạo môi trường lành mạnh, an toàn

để các doanh nghiệp nội địa phát triển thành các ngành có lợi thế so

sánh khi tham gia thị trường chung

1.3.2 Sơ lược quá trình phát triển của Pháp luật chống bán phá giá tại

Việt Nam

Từ những nghiên cứu về quá trình hình thành, phát triển và nội

dung cơ bản của pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam, tác giả có

một số đánh giá sau:

Thứ nhất, pháp luật chống bán phá giá chỉ được hình thành tại

Việt Nam sau gần 20 năm xây dựng và phát triển kinh tế thị trường Sự

ra đời của chế định này trong hệ thống pháp luật là kết quả tất yếu của

nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

Thứ hai, quá trình phát triển của pháp luật về chống bán phá giá

cho thấy nhận thức pháp lý của nhà làm luật và các cơ quan quản lý

Việt Nam về bán phá giá và pháp luật chống bán phá giá là một quá

trình với những giai đoạn khác nhau

Thứ ba, nội dung của pháp lệnh chống bán phá giá cho thấy,

pháp luật chống bán phá giá vừa là luật nội dung vừa là luật hình thức

Thứ tư, văn bản có giá trị pháp lý cao nhất trong pháp luật

chống bán phá giá của Việt Nam là pháp lệnh chống bán phá giá hàng

- Sửa đổi các quy định của pháp lệnh chống bán phá giá để đảm bảo phù hợp với các quy định mang tính nguyên tắc trong ADA

- Sửa đổi, bổ sung các quy định về thủ tục điều tra, xử lý vụ việc chống bán phá giá như sửa đổi, bổ sung các quy định về bảo mật thông tin, quy định về thời kỳ điều tra đối với việc bán phá giá và thiệt hại, quy định chi tiết về điều tra tại chỗ, hoàn thiện các quy định về rà soát trong thời hạn và rà soát cuối kỳ… 4.3.2 Hoàn thiện bộ máy thực thi luật cạnh tranh cho phù hợp với điều kiện hiện nay của Việt Nam

Việc tổ chức lại các cơ quan thực thi pháp luật cần được đặt ra khi tiến hành hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá theo các định hướng sau:

Việc hoàn thiện bộ máy chống bán phá giá cần đặt trong xu thế cải cách

bộ máy hành pháp theo hướng tinh giảm hợp lý

Cần xem xét lại vai trò và vị trí pháp lý của Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá theo nguyên tắc trao thực quyền cho cơ quan này

Cần xây dựng chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho các cơ quan thực thi pháp luật chống bán phá giá

4.3.3 Những vấn đề khác cần giải quyết để tăng cường khả năng thực thi của pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam

- Việc hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá cần tiến hành song song với các hoạt động đối ngoại để nâng cao vị thế của Việt Nam trong quan hệ thương mại - chính trị trên các diễn đàn quốc tế và khu vực

- Nâng cao nhận thức của DN và tăng cường vai trò của Hiệp hội ngành nghề để đảm bảo cho việc thực thi pháp luật hiệu quả

- Nâng cao nhận thức của cộng đồng về vai trò và nhiệm vụ của pháp luật chống bán phá giá đối với thị trường

KẾT LUẬN

“Pháp luật chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu và cơ chế thực thi tại Việt Nam” đang là một đề tài được giới chuyên môn quan tâm Đây

là một đề tài có ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn áp dụng Nhất là trong giai đoạn Việt Nam đang tích cực và chủ động tham gia vào quá trình toàn cầu hóa kinh tế bằng chiến lược đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế

tổng thể lâu dài và có sự đầu tư nghiên cứu một cách nghiêm túc về ba vấn đề

sau:

- Tổ chức hoàn thiện các văn bản pháp luật về chống bán phá giá hàng

hóa nhập khẩu;

- Cấu trúc lại hệ thống các cơ quan thực thi pháp luật;

- Giải quyết các vấn đề khách quan, chủ quan khác có ảnh hưởng đến

việc thực thi pháp luật chống bán phá giá

4.3.1 Hoàn thiện chế định pháp luật về chống bán phá giá hàng hóa nhập khẩu

Những phân tích trong chương 2 và chương 3 của luận án cho thấy vấn

đề cần giải quyết trước tiên và quan trọng nhất để nâng cao khả năng thực thi

pháp luật chống bán phá giá là khắc phục những hạn chế nội tại của Pháp lệnh

chống bán phá giá năm 2004 và các văn bản hướng dẫn thi hành Tác giả cho

rằng việc nâng cấp thành đạo luật do Quốc hội ban hành không quan trọng bằng

việc phải đảm bảo cho văn bản pháp luật về chống bán phá giá có đủ những nội

dung cơ bản về căn cứ và cách thức xác định việc hàng hóa nhập khẩu bán phá

giá, xác định thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất và xây dựng quy trình điều tra

cụ thể, minh bạch Để giải quỵết yêu cầu này, công việc quan trọng nhất cần

thực hiện là xây dựng kế hoạch sửa đổi Pháp lệnh chống bán phá giá năm 2004

4.3.1 Những định hướng cho việc sửa đổi Pháp lệnh chống bán phá giá hàng

hóa nhập khẩu vào Việt Nam

- Việc hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá tại Việt Nam cần được đặt

trong mối quan hệ tương thích với Hiệp định chống bán phá giá của WTO

- Việc hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá cần được đặt trong một

giải pháp tổng thể để hoàn thiện các chế định pháp luật khác có liên quan như

pháp luật về chống trợ cấp, pháp luật tự vệ trong thương mại quốc tế và pháp

luật cạnh tranh

4.3.2 Những nội dung cụ thể cần sửa đổi trong Pháp lệnh chống bán phá giá

vào Việt Nam

- Hoàn thiện khái niệm bán phá giá trong pháp luật hiện hành

Từ những phân tích của mục 1.1.2, chúng tôi đề xuất cần xóa bỏ quy

định về bán phá giá trong khoản 3 điều 4 Pháp lệnh giá năm 2002 để đảm bảo

sự thống nhất trong cách hiểu về bán phá giá và có sự phân định hợp lý về phạm

vi điều chỉnh của các văn bản pháp luật có liên quan

hóa nhập khẩu vào Việt Nam mà chưa là một đạo luật do Quốc hội ban hành

1.3.3 Những tác động của việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá đến sự phát triển của thị trường và lợi ích của các chủ thể có liên quan

Dù chưa từng áp dụng tại Việt Nam, song từ kinh nghiệm của các nước cho thấy việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá không chỉ

có tác dụng duy trì trật tự cạnh tranh trên thị trường tự do, bảo vệ ngành sản xuất trong nước trước khả năng gây thiệt hại của hàng hóa nhập khẩu bán phá giá mà còn có một số tác động khác đến các dòng thương mại hàng hóa trên thị trường, cụ thể là:

Thứ nhất, việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá chắc chắn

sẽ có những tác động lớn đến tình hình nhập khẩu hàng hóa bị điều tra

Thứ hai, việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá có thể làm

chệch hướng thương mại Vì vậy, việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá cần được đặt trong chiến lược tổng thể về phát triển cơ cấu thị trường ở phạm vi dài hạn để những lợi ích đem lại trong ngắn hạn không hủy diệt định hướng phát triển dài hạn

Thứ ba, có thể làm phát sinh những mâu thuẫn về lợi ích giữa

các thành phần tham gia thị trường, phát sinh những tranh chấp giữa Việt Nam và các nước xuất khẩu mặt hàng bị điều tra phá giá

Chương 2: CÁC CĂN CỨ XÁC ĐỊNH HÀNG HÓA NHẬP KHẨU BÁN PHÁ GIÁ, XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI THỰC TẾ CỦA NGÀNH SẢN XUẤT TRONG NƯỚC THEO PHÁP LUẬT VIỆT

NAM

2.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ XÁC ĐỊNH HÀNG HÓA NHẬP KHẨU BÁN PHÁ GIÁ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM

2.1.1 Xác định giá thông thường của hàng hóa nhập khẩu Giá thông thường là giá trị chuẩn hoặc giá trị công bằng để so sánh và để xác định mức phá giá của giá xuất khẩu Pháp luật chống bán phá giá đã đặt ra hai cách thức xác định giá thông thường:

(1) Tính giá thông thường theo cách thức chuẩn

Giá thông thường của hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam là giá

có thể so sánh được của hàng hóa tương tự đang được bán trên thị

trường nội địa của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu theo các điều

kiện thương mại thông thường

(2) Những cách thức dự phòng để xác định giá thông thường

Có hai cách thức dự phòng để tính giá thông thường tùy theo sự

lựa chọn của cơ quan điều tra: giá thông thường là giá có thể so sánh

được của hàng hóa tương tự của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu

đang được bán trên thị trường một nước thứ ba trong các điều kiện

thương mại thông thường; hoặc giá thông thường được tính từ giá

thành hợp lý của hàng hóa cộng thêm các chi phí hợp lý khác và lợi

nhuận ở mức hợp lý, xét theo từng công đoạn từ sản xuất đến lưu

thông trên thị trường của nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu hoặc

nước thứ ba

Những phân tích trong luận án cho thấy Pháp lệnh chống bán

phá giá chỉ đưa ra được các khái niệm và những nguyên tắc cơ bản

trong khi thực tiễn đòi hỏi pháp luật phải dự liệu từng căn cứ, từng chi

tiết cụ thể và những tình huống có thể xảy ra khi tính toán giá thông

thường Những nội dung đang có trong pháp luật VN được đánh giá là

tương thích với pháp luật của WTO, song vẫn ở tình trạng quá giản

đơn, thậm chí không đầy đủ so với các nội dung được ghi nhận trong

Hiệp định chống bán phá giá

2.1.2 Xác định giá xuất khẩu

Về nguyên tắc, giá xuất khẩu được tính bằng giá bán hàng hóa của

nhà sản xuất hoặc nhà xuất khẩu nước ngoài bán cho nhà nhập khẩu tại

Việt Nam, xác định thông qua các chứng từ giao dịch hợp pháp

Trong trường hợp giá trong giao dịch xuất khẩu không đáng tin

cậy, Khoản 5 điều 26 Nghị định 90/2005/NĐ-CP cho phép cơ quan điều

tra lựa chọn giá của hàng hóa nhập khẩu bán cho người mua độc lập đầu

tiên tại Việt Nam hoặc giá xuất khẩu được tính toán dựa trên các cơ sở

hợp lý làm giá xuất khẩu

Từ những phân tích trên, có thể kết luận rằng các quy định của

pháp luật Việt Nam về giá xuất khẩu chỉ đơn giản là sự lặp lại nguyên vẹn

quy định tương ứng trong ADA Vì thế, còn nhiều nội dung chưa được

Thứ ba, cơ quan quản lý cạnh tranh đã có hướng dẫn các doanh nghiệp

sản xuất thép trong nước về cách thức nộp hồ sơ yêu cầu chống bán phá giá đối với thép cuộn có xuất xứ từ Trung Quốc nhập khẩu vào Việt Nam Việc đưa ra các hướng dẫn về thủ tục nộp hồ sơ yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền cần được đánh giá cao trong điều kiện pháp luật còn thiếu quá nhiều chế định quan trọng, nhiều nội dung chưa được giải thích rõ ràng, cụ thể

4.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến khả năng thi hành pháp luật chống bán phá giá

Mặc dù pháp lệnh chống bán phá giá đã có hiệu lực song thực trạng pháp luật và nhu cầu áp dụng trong thực tiễn đang đặt ra nhiều vấn đề có thể ảnh hưởng đến việc thực thi pháp luật, cụ thể là:

Thứ nhất, Pháp luật chống bán phá giá của Việt Nam còn đơn giản và sơ

khai

Thứ hai, hệ thống cơ quan điều tra và xử lý vụ việc chống bán phá giá

còn yếu về lực lượng và kinh nghiệm áp dụng pháp luật

Thứ ba, năng lực tham gia các vụ việc và khả năng đoàn kết của các

doanh nghiệp Việt Nam còn nhiều hạn chế Năng lực để tham gia vào các vụ việc chống bán phá giá cần được xem xét ở nhiều khía cạnh như hiểu biết về pháp luật chống bán phá giá, khả năng thu thập và cung cấp chứng cứ, hệ thống

kế toán, tài chính và minh bạch thông tin, tinh thần đoàn kết của doanh nghiệp

Thứ tư, áp lực về chi phí tiến hành điều tra và xử lý vụ việc, chi phí tham

gia vụ việc có thể tạo ra những khó khăn cho việc áp dụng pháp luật chống bán phá giá

Thứ năm, quan hệ kinh tế- chính trị song phương và đa phương có thể

ảnh hưởng đến quyết tâm xử lý vụ việc chống bán phá giá của doanh nghiệp và của Nhà nước

Thứ sáu, sự yếu kém trong việc quản lý xuất nhập khẩu có thể ảnh

hưởng đến công tác điều tra và áp dụng các biện pháp chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu

4.3 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU VÀO VIỆT NAM

Từ những nghiên cứu trong luận án, tác giả cho rằng việc nâng cao khả năng thực thi của pháp luật chống bán phá cần được đặt trong một chiến lược