Vấn đề cấp nước sạch ở nông thôn Việt Nam hiện nay

VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn LỜI MỞ ĐẦU Sau giành thắng lợi cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, Việt Nam bước sang một kỷ nguyên mới - kỷ nguyên độc lập, tự chủ và xây dựng, phát triển đất nước theo đường XHCN Dưới sự soi sáng của đường lối đổi mới Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đề năm 1986 với mục tiêu bản là đưa đất nước khỏi tình trạng nghèo và kém phát triển, xóa bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN có sự quản lý của Nhà nước Trải qua 20 năm đổi mới, kinh tếxã hội Việt Nam đã có những bước chuyển biến mới, đạt được những thành tựu to lớn sự nghiệp phát triển: kinh tế phát triển tương đối nhanh và bền vững, nền chính trị ổn định, đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện, các vấn đề về văn hóa, giáo dục, y tế đều có bước phát triển lớn so với trước Nông thôn Việt Nam là một bộ phận cấu thành trọng yếu của đất nước Trong xu thế phát triển chung, nông thôn Việt Nam cũng có những bước phát triển đáng kể so với trước Nhìn lại 20 năm sau đổi mới có thể nhận thấy diện mạo của nông thôn thay da đổi thịt, những nhà tranh vách đất, những dấu ấn về một nông thôn Việt Nam nghèo nàn, lạc hậu dần biến mất Thay vào đó là sự xuất hiện ngày càng nhiều các khu công nghiệp, những tòa nhà được xây dựng kiên cố, những làng nghề thủ công truyền thống được khôi phục và phát triển, đời sống của dân cư nông thôn từng bước được nâng lên Sự khởi sắc, những đổi thay của cả nước nói chung và nông thôn Việt Nam nói riêng là kết quả của những đường lối, chủ trương đúng đắn Đảng ta đề ra, là hiệu quả của sự quản lý của Nhà nước và cũng là kết quả của sự nỗ lực, quyết tâm phấn đấu của toàn dân ta VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn Tuy nhiên tất cả những vẻ bề ngoài đó không thể che lấp được tất cả những hạn chế, những vấn đề còn tồn tại đã và gây ảnh hưởng đối với sự phát triển kinh tế- xã hội cả nước nói chung và đối với khu vực nông thôn nói riêng Trong số những vấn đề còn tồn tại ấy thì vấn đề nước sạch hiện là một vấn đề bức xúc, là một mục tiêu thiên niên kỷ mà Việt Nam cũng rất nhiều các quốc gia khác thế giới đều quan tâm và hướng tới giải quyết Trong điều kiện phát triển còn thấp ở nông thôn Việt Nam hiện thì nước sạch đã và trở thành một nhu cầu thiết yếu, ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe và đời sống của nhân dân Vậy, thực tế hiện liệu người dân đã có những nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của nước sạch hay chưa, nhu cầu về nước sạch của người dân đã được đáp ứng ở mức độ nào và những giải pháp nào là thực sự cần thiết cho vấn đề nước sạch ở nông thôn Việt Nam hiện nay…? Trong phạm vi đề tài nghiên cứu sẽ trình bày dưới sẽ góp phần giải quyết lần lượt những vấn đề ấy Quá trình tìm hiểu và viết bài sẽ khó tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế, rất mong nhận được những ý kiến nhận xét, đóng góp của cô, thầy Xin chân thành cảm ơn! VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC HIỆN NAY I VAI TRÒ CỦA TÀI NGUYÊN NƯỚC ĐỐI VỚI CUỘC SỐNG CON NGƯỜI Nước là vật phẩm quý giá nhất mà tạo hóa đã ban tặng cho loài người, nó là khởi nguồn của sự sống: vạn vật không có nước không thể tồn tại và người cũng không là ngoại lệ Các nghiên cứu khoa học đã cho thấy người có thể nhịn đói được tuần sẽ chết khát nếu ngày không được uống nước Nước chiếm 99% trọng lượng sinh vật sống môi trường nước và 70% trọng lượng thể người, người mỗi ngày cần 250 lít nước cho sinh hoạt… Nước cũng là tài nguyên có ý nghĩa đa ngành, là nguồn nguyên liệu không thể thiếu cho hoạt động của các ngành kinh tế Hiện nay, nông nghiệp vẫn là ngành sử dụng nước nhiều nhất, chiếm 75-80% tổng lượng nước sử dụng hàng năm, kế theo là nước dùng cho công nghiệp, dịch vụ và sinh hoạt Theo tính toán, tổng nhu cầu sử dụng nước của nước ta vào năm 2010 là 122 tỷ m 3, đó có ngành nông nghỉệp dùng 92 tỷ m3, công nghiệp dùng 17 tỷ m 3, dịch vụ dùng 11 tỷ m3 Đến năm 2040, tổng lượng nước cần dùng tăng lên 260 tỷ m Tỷ trọng của các ngành cũng có những thay đổi đáng kể: nôn0g nghiệp và dịch vụ dùng 134 tỷ m3, công nghiệp 40 tỷ m3 Ngoài những chức trên, nước còn là chất lượng (hải triều, thủy năng), chất mang vật liệu và tác nhân điều hòa khí hậu, thực hiện các chu trình tuần hoàn vật chất tự nhiên Nước cũng là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe của người, số lượng cùng với chất lượng nguồn nước mà người có và sử dụng là một những tiêu chí quan trọng việc đánh giá trình độ văn minh, tiến bộ của người hiện VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn II TIỀM NĂNG VÀ HIỆN TRẠNG TÀI NGUYÊN NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Tiềm về tài nguyên nước Theo tính toán hiện nay, tài nguyên nước thế giới là 1.39 tỉ km3, tập trung thủy quyển 97,2% (1.35 tỷ km 3), còn lại khí quyển và thạch quyển; 94% lượng nước là nước mặt, 2% là nước ngọt tập trung băng ở hai cực; 0,6% là nước ngầm, còn lại là nước sông, hồ Lượng nước khí quyển khoảng 0.001%, sinh quyển 0,002%, sông suối 0,00007% tổng lượng nước trái đất Ngoài lượng nước mưa trái đất là 105.000 km3/năm Đối với Việt Nam, nhìn chung tài nguyên nước là khá phong phú Việt Nam là nước có lượng mưa trung bình vào loại cao, khoảng 2000mm/năm, gấp 2,6 lượng mưa trung bình của vùng lục địa thế giới Tổng lượng mưa toàn bộ lãnh thổ là 650 km 3/ năm, tạo dòng chảy mặt vùng nội địa là 324 km3/năm, vùng có lượng mưa cao là Bắc Quang 4000-5000 mm/năm, tiếp đó là vùng núi cao Hoàng Liên Sơn, Tiên Yên, Móng Cái khoảng 3000-4000 mm/năm …,vùng mưa ít nhất là Ninh Thuận, Bình Thuận vào khoảng 600-700 mm/năm Đối với nước dưới đất, hình thức sử dụng phổ biến hiện là cấp nước sinh hoạt và tưới tiêu Hiện khoảng 70-80% nguồn nước sinh hoạt cấp cho nông thôn là nước từ dưới đất bằng các loại công trình giếng đào, giếng khoan và mạch lộ Khả khai thác nước dưới đất để phục vụ cho tưới tiêu là khá lớn, chủ yếu tập trung cho một số trồng có giá trị kinh tế như: cà phê ở Tây Nguyên, vải ở Bắc Giang… theo thống kê sơ bộ, lượng nước dưới đất sử dụng cho tưới khoảng 425 triệu m3/năm Ngoài dòng chảy phát sinh nội địa, hàng năm lãnh thổ Việt Nam nhận thêm lưu lượng từ Nam Trung Quốc và Lào với số lượng khoảng 550km3 Do vậy, tài nguyên nước mặt và nước ngầm có thể khai VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn thác và sử dụng ở Việt Nam rất phong phú, khoảng 150 km nước mặt một năm và 10 triệu m3 nước ngầm một ngày Hiện trạng tài nguyên nước hiện Nước thiết yếu là vậy, loài người hiện đứng trước nguy thiếu nước nghiêm trọng, chất lượng nguồn nước ngày càng suy giảm, đó đã và gây những tác hại rất lớn đối với sức khỏe và đời sống người Theo thống kê cho thấy thế giới hiện có 80 quốc gia và 40% dân số không đủ nước dùng, 1/3 các điểm dân cư phải dùng các nguồn nước ô nhiễm để ăn uống và sinh hoạt, hệ quả là hàng năm có 500 triệu người mắc bệnh, 10 triệu người (chủ yếu là trẻ em) bị chết, riêng bệnh tiêu chảy đã cướp mạng sống của 2,5 triệu trẻ em mỗi năm Năm 2008, nhận xét về báo cáo của các quốc gia UNICEF và WHO về “Đánh giá tình hình thực hiện chỉ tiêu nước uống và vệ sinh”, ông David Agnew, chủ tịch kiêm tổng giám đốc UNICEF Canada phát biểu sau: “Báo cáo này đã gióng lên hồi chuông cảnh tỉnh đối với cộng đồng thế giới Hiện chúng ta phải chứng kiến 40% dân số thế giới thiếu nước sạch cho sinh hoạt và điều kiện vệ sinh tối thiểu Chúng ta mất 4000 trẻ em mỗi ngày- đó là một thực trạng đau lòng và bức xúc hiện nay” Riêng đối với Việt Nam - một nước phát triển, mặc dù tài nguyên nước là tương đối đa dạng, phong phú lại có sự phân bố không đều về mặt không gian và thời gian Hàng năm hiện tượng mưa bão gây lũ lụt cũng tình trạng hạn hán, khan hiếm nguồn nước vẫn còn xảy phổ biến ở nhiều vùng, địa phương phạm vi cả nước Hơn thế nữa tình trạng ô nhiễm nguồn nước đã và là vấn đề bản, bức xúc hiện Sự tác động của nhiều yếu tố như: sự bùng nổ dân số, chất thải sinh hoạt khu dận cư, chất thải bệnh viện, công nghiệp, nông nghiệp và các hành vi, thói quen không hợp vệ sinh của người… chúng đã trở thành nguyên nhân khiến cho nguồn nước sử VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn dụng cho ăn uống và sinh họat của người dân bị ô nhiễm nghiêm trọng, gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, đời sống của hàng triệu người dân ở cả thành thị và nông thôn Theo thống kê, tháng 6/2006 ở Việt Nam với số lượng 600 trăm đô thị lớn nhỏ thải một lượng rác thải rất lớn Kết quả nghiên cứu tại khu dân cư cạnh bãi rác Nam Sơn (Hà Nội), bãi rác Lạng Sơn cho thấy tất cả các mẫu xét nghiệm nước thải từ bãi rác đều có vi khuẩn Coliform cao gấp hàng trăm lần cho phép, chất lượng nước ăn uống của người dân không đạt tiêu chuẩn cho phép về tiêu chuẩn vệ sinh chiếm 97,5% Bên cạnh đó 1047 bệnh viện với 140 nghìn giường bệnh và 10.000 trạm y tế xã thải khoảng 400 tấn rác thải y tế/ ngày, nhiên đến chưa có bệnh viện nào triển khai hoàn chỉnh từ khâu thu gom, phân loại và xử lý toàn bộ chất thải y tế Thời báo kinh tế Việt Nam số 84 ngày 26/05/2003 viết: tính chung toàn quốc có tới 73% số doanh ngiệp xử lý tác thải không đạt tiêu chuẩn không có các công trình thiết bị xử lý nước thải, 6% công trình xử lý nước thải không đạt yêu cầu Điều này dẫn tới 90% số doanh nghiệp được khảo sát không đạt tiêu chuẩn dòng xả nước thải môi trường Nước thải sinh hoạt đô thị đựơc thải trực tiếp vào hệ thống sông suối dẫn đến tình trạng ô nhiễm nguồn nước cục bộ Và hiện mặc dù nhà nước đã quan tâm đến vấn đề sử dụng và bảo vệ tài nguyên nước, đặc biệt là các biện pháp vấn đề cung cấp nước sạch cho sinh hoạt và đời sống nhân dân, song tình trạng thiếu nước hoặc sử dụng nguồn nước không hợp vệ sinh vẫn còn phổ biến Ở nhiều khu vực, đặc biệt là khu vực nông thôn hiện người dân vẫn còn phải sử dụng những nguồn nước không đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh, nhiều dịch bệnh liên quan đến nước phát sinh và ngày càng trở nên phổ biến VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn Để bảo vệ tài nguyên nước và cung cấp đủ lượng nước sạch đáp ứng cho nhân dân là một vấn đề hết sức cấp bách hiện Đó là mục tiêu mang tính chiến lược, đòi hỏi phải có sự nghiên cứu kỹ lưỡng, sự tham gia và phối hợp thực hiện của nhiều ngành, nhiều cấp chính quyền cũng toàn thể nhân dân nói chung VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn CHƯƠNG II NƯỚC SẠCH ĐỐI VỚI CUỘC SỐNG CON NGƯỜI I THẾ NÀO LÀ NƯỚC SẠCH Nước sạch là nước phải trong, không có màu, không có mùi vị, không chứa mầm bệnh và các chất độc hại II VAI TRÒ CỦA NƯỚC SẠCH ĐỐI VỚI CUỘC SỐNG Nước sạch là một nhu cầu bản đối với cuộc sống hàng ngày, là vấn đề ngày càng trở nên cấp thiết và cũng là trọng tâm của các mục tiêu phát tiển thiên niên kỷ Nước sạch góp phần vào việc nâng cao sức khỏe, giảm thiểu bệnh tật, tăng sức lao động và sản xuất cho người Nước sạch cũng được coi là một nhân tố thiết yếu góp phần vào công cuộc xóa đói, giảm nghèo, cải thiện điều kiện sống và mang lại một cuộc sống văn minh, tiến bộ cho người III CÁC LOẠI HÌNH CẤP NƯỚC SẠCH Bể chứa nước mưa - Hệ thống thu hứng nước mưa gồm: mái hứng, máng dẫn, bể chứa - Khi hứng nước mưa cần chú ý: + Trước mùa mưa phải vệ sinh sạch sẽ mái hứng, máng dẫn và bể chứa + Nước của trận mưa đầu mùa và 15 phút đầu của các trận mưa phải loại bỏ + Bể chứa phải có nắp đậy + Lắp vòi hoặc dùng gầu sạch để múc nước, gầu phải có chỗ treo cao, sạch + Phải nuôi cá vàng, cá cờ bể chứa để diệt bộ gậy Giếng khơi VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn - Giếng đào cách xa chuồng gia súc, nhà tiêu ít nhất là 10m.Thành giếng xây cao khoảng 0,8m, lòng giếng có thể xây gạch, đá hộc, đá ong, bê tông - Sân giếng lát gạch hoặc xi măng dốc về phía rãnh thoát nước Miệng giếng có nắp đậy, rãnh thoát nước có độ dốc vừa phải và dẫn xa hoặc đổ vào các hố thấm nước thải Có thể lắp bơm tay để lấy nước Giếng hào lọc - Ở những vùng không có nước ngầm hoặc ven biển, người ta đào giếng ven suối hoặc cạnh ao, hồ, mương, máng để lấy nước vào giếng qua hệ thống hào lọc - Hào lọc có chiều dài 1-2m, sâu 0,5m, rộng 0,7m và dốc thoai thoải đến giếng - Vách giếng trát bằng xi măng - Ao, hồ dùng để lấy nước dẫn vào giếng hào lọc phải sạch, vệ sinh quang cảnh thường xuyên, không giặt giũ và cho người, trâu, bò, ngan, vịt tắm ở ao hồ này Nước tự chảy - Nguồn nước lấy tư khe núi đá, mạch lộ dẫn về thôn, bản, làng, nhà dân bằng máy dẫn nước - Máng dẫn nước có thể là tre, vầu, ống nhựa - Tốt nhất nên xây bể lọc từ đầu nguồn, từ đó đặt hệ thống ống dẫn về thôn, bản, tại xây bể chứa Từng gia đình có thể lấy nước tại bể hoặc dùng ống cao su dẫn về nhà - Máng dẫn phải kín để tránh lá cây, bụi bẩn, phân suc vật rơi vào - Cần rào xung quanh khu vực lấy nước và đóng cổng không có người lấy nước Giếng khoan bơm tay hay bơm điện - Lấy nước từ các mạch nước ngầm sâu từ 20m trở lên - Xây sân giếng và rãnh thoát nước VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn - Làm bể lọc sắt (nếu nước có sắt) - Định kỳ bảo dưỡng máy bơm - Nên có xét nghiệm thạch tím (arsenic) Hệ thống cấp nước tập trung quy mô nhỏ - Nước lấy từ giếng khoan hay sông hồ được lọc qua bể lắng, bể lọc, dàn mưa rồi chứa bể chứa - Nước từ bể chứa được bơm lên tháp nước cao, từ đó nước chảy theo ống dẫn về tận hộ gia đình 10 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn tư xây dựng và quản lý, song hiện ngày càng có nhiều trường hợp một nhà đầu tư tư nhân quản lý Tuy nhiên người chủ thực sự của hệ thống cấp nước lại là người sử dụng Đến vẫn chưa có quy định rõ ràng về quyền sở hữu, quyền giám sát và quyền quản lý hoạt động, vậy chưa thúc đẩy được việc đầu tư xây dựng và quản lý vận hành loại công trình cấp nước tập trung có rất nhiều triển vọng phát triển hiện + Cần xây dựng chế nhằm nâng cao vai trò làm chủ của người sử dụng việc kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của hệ thống cấp nước tập trung Đồng thời có chính sách khuyến khích, đầu tư, cho vay tín dụng, thành lập các đơn vị có tư cách pháp nhân hợp tác xã, công ty TNHH để xây dựng cũng quản lý vận hành các hệ thống cấp nước tập trung ở nông thôn 2.3 Phát triển nguồn nhân lực Chiến lược đòi hỏi những thay đổi bản cách nghĩ và hành động của các nhân viên công tác lĩnh vực Cấp nước sạch nông thôn phải chuyển đổi từ chế bao cấp sang chế thị trường và từ cách tiếp cận dựa vào cung cấp sang cách tiếp cận theo nhu cầu Ngoài nhiệm vụ dào tạo, việc phát triển nguồn nhân lực còn bao gồm những khía cạnh rộng tuyển mộ nhân viên và phát triển nghề nghiệp Mục đích của phát triển nguồn nhân lực: + Cung cấp đủ và sắp xếp lại cho hợp lý cán bộ nhân viên lĩnh vực cho phù hợp với nghề nghiệp và yêu cầu nhiệm vụ sắp tới + Bồi dưỡng cho cán bộ Trung ương và địa phương về Chiến lược Quốc gia Cấp nước sạch nông thôn, các kiến thức và kỹ về lập trương trình, kế hoạch, điều phối, quản lý theo cách tiếp cận dựa nhu cầu đối với Cấp nước sạch nông thôn + Huấn luyện nhân viên chịu trách nhiệm thực thi ở các cấp huyện, xã để thực hiện tốt vai trò mới của mình Phương hướng phát triển nguồn nhân lực: 39 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn + Phát triển nguồn nhân lực rộng khắp ở mọi cấp sẽ được thực hiện với tất cả cán bộ nhân viên lĩnh vực Cấp nước sạch, kể cả những cán bộ chủ chốt ở Trung ương cũng cấp tỉnh, cấp huyện Các cán bộ chủ chốt phải nắm vững những nguyên tắc và cách tiếp cận mới của Chiến lược Nhân viên ở cấp huyện và cấp sở là những người trực tiếp thực hiện chiến lược phải thấu hiểu chiến lược và có các kỹ tốt thực hiện Chiến lược + Phát triển nguồn nhân lực toàn diện và theo kế hoạch: Lập kế hoạch đào tạo đồng bộ và toàn diện cho các loại cán bộ: chỉ đạo, quản lý, lập kế hoạch, chương trình; kỹ thuật, tài chính, tín dụng, ngân hàng cho đến nhân viên quản lý và công nhân vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng + Việc đào tạo sẽ chú trọng tới dạy thực hành là lý thuyết đơn thuần, chú trọng đào tạo tại chỗ, kết hợp giữa giảng dạy ở lớp với hướng dẫn thực hành tại hiện trường Kế hoạch đào tạo sẽ được thiết kế toàn diện theo nhu cầu cần đề cập tới 1số kỹ sau: Lập kế hoạch và quản lý thực hiện theo cách tiếp cận dựa nhu cầu; các kỹ tư vấn và Thông tin- Giáo dục- Truyền thông; lập kế hoạch về tài chính; theo dõi và đánh giá thực hiện dự án; các kỹ cụ thể về kỹ thuật như: đánh giá nguồn nước, xét nghiệm chất lượng nước, vận hành và bảo dưỡng + Chế độ đãi ngộ được chú ý để ổn định và thu hút được cán bộ, nhân viên giỏi công tác ở cấp tỉnh và sở Khuyến khích các nhân viên trẻ ở cấp huyện, Nhà nước coi trọng kinh nghiệm công tác ở cấp sở, tạo điều kiện cho họ phát triển + Phối hợp các hoạt động phát triển nguồn nhân lực ở các Bộ, Ngành, cần chú ý tới chương trình đào tạo cán bộ, nhân viên cho lĩnh vực Cấp nước sạch nông thôn Nhà nước, cả Trung ương và cấp Tỉnh cần bảo đảm nguồn kinh phí thỏa đáng cho đào tạo lĩnh vực Cấp nước sạch nông thôn 40 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn + Nâng cao lực đào tạo: Hiện hầu hết các sở đào tạo đều thiếu các trang thiết bị và cán bộ giảng dạy Vì vậy cần nâng cao lực đào tạo hiện có ở các cấp lĩnh vực cấp nước, bao gồm: các sở đào tạo bậc đại học, trung học chuyên nghiệp và trung tâm dạy nghề của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Giáo dục và Đào tạo và một số Bộ khác Đổi mới chế tài chính, huy động nhiều nguồn vốn để phát triển Cấp nước sạch ở nông thôn 3.1 Huy động các nguồn vốn nước và thu hút đầu tư nước ngoài để phát triển cấp nước sạch Cấp nước sạch góp phần phục vụ cho việc nâng cao sức khỏe, giảm thiểu các bệnh tật thiếu nước sạch gây ra, cải thiện điều kiện sinh hoạt cho mọi gia đình Đó là sự nghiệp của toàn dân, vì vậy cần xã hội hóa công tác này, huy động mọi nguồn vốn nước, phát huy nội lực, đồng thời thu hút vốn nước ngoài cho cấp nước sạch nông thôn Bao gồm: + Các hộ gia đình dành một phần thu nhập thỏa đáng (3-5%) dầu tư cho công trình cấp Cấp nước dưới các hình thức: xây dựng riêng cho từng hộ, cho một nhóm hộ hoặc xây dựng hệ thống cấp nước tập trung cho cả thôn, xã + Khuyến khích khu vực tư nhân và các thành phần kinh tế khác đầu tư xây dựng công trình cấp nước tập trung với chính sách ưu đãi giảm thuế hoặc miễn thuế, được vay một phần vốn với lãi suất thấp, đồng thời có chính sách bảo hộ người đầu tư + Thu hút vốn từ nước ngoài của các nhà tài trợ đa phương, song phương, các tổ chức phi chính phủ dưới hình thức vốn vay tín dụng, vốn tài trợ không hoàn lại, kể cả vốn đầu tư kinh doanh công trình cấp nước của các hãng tư nhân 41 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn + Nhà nước dành ngân sách thích đáng cho Cấp nước sạch nông thôn dưới hình thức vốn trợ cấp và vốn vay tín dụng ưu đãi Hiện đã có một số luật như: Luật Doanh nghiệp, Luật khuyến khích đầu tư, Luật ngân sách, Luật ngân hàng, Luật tài nguyên nước, Luật bảo vệ môi trường Cần sớm có thông tư hướng dẫn cụ thể và chính sách ưu tiên rõ ràng để các thành phần kinh tế và ngoài nước tích cực đầu tư vào lĩnh vực Cấp nước sạch ở nông thôn Cơ chế tài chính phát huy nội lực dựa nguyên tắc người sử dụng phải đóng góp phần lớn chi phí xây dựng công trình và toàn bộ chi phí vận hành, tu bảo dưỡng và quản lý Nghiên cứu ban hành khung giá nước đối với hệ thống cấp nước tập trung nhằm đảm bảo cho các công ty cấp nước (Nhà nước và tư nhân) tự chủ về tài chính, đồng thời bảo vệ người tiêu dùng Tuy nhiên, để giúp đỡ người và gia đình thuộc diện chính sách ưu tiên và những nơi có khó khăn đặc biệt, Nhà nước cần có hệ thống trợ cấp vốn cho các đối tượng nêu và cho vay tín dụng để giúp đỡ nhân dân xây dựng công trình cấp nước sạch 3.2 Hệ thống trợ cấp của nhà nước Hệ thống trợ cấp của nhà nước được thành lập nhằm các mục đích: + Hỗ trợ người nghèo và gia đình thuộc diện chính sách ưu tiên: tất cả các hộ được chính thức xác định là hộ nghèo hoặc rất nghèo và gia đình thuộc diện chính sách ưu tiên theo tiêu chuẩn của Bộ Lao động thương binh - xã hội sẽ được nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí cho xây dựng công trình cấp nước Mức hỗ trợ của Chính phủ khoảng 60% chi phí xây dựng đối với công trình cấp nước, nếu các hộ tự nguyện đóng góp phần chi phí còn lại và bảo đảm rằng các công trình cấp nước sạch được xây dựng, vận hành và bảo dưỡng tốt Đối với hộ rất nghèo mức hỗ trợ của Chính phủ có thể tăng lên 80% cho công trình cấp nước Đối với những địa bàn đặc biệt khó khăn về cấp nước nơi bị hạn hán, nơi khan hiếm nguồn nước, vùng bị nhiễm mặn, vùng núi cao, vùng 42 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn nước bị ô nhiễm, vùng lũ lụt, Nhà nước xem xét riêng để tăng mức hỗ trợ + Hỗ trợ việc xây dựng các hệ thống cấp nước tập trung: Hệ thống cấp nước tập trung là loại hình cấp nước công nghiệp và hiện đại, có thể bảo đảm được chất lượng nước tốt, phát triển bền vững, sử dụng tiện lợi, góp phần xây dựng nông thôn mới văn minh theo hướng đô thị hóa, giảm bớt sự cách biệt giữa thành thị và nông thôn Các hệ thống này rất thích hợp với vùng đông dân có mật độ dân số cao các thôn, ấp đông dân và các làng chài ở vùng đồng bằng, ven biển, các làng ven đô của thành phố lớn và các thị trấn + Người sử dụng có thể được vay tiền của quỹ tín dụng Cấp nước sạch nông thôn để chi trả cho phần họ phải đóng góp Đối với người nghèo và rất nghèo, ngoài kinh phí hỗ trợ cho hệ thống cấp nước tập trung vẫn nhận được khoản hỗ trợ dành cho người nghèo để họ chi trả phần vốn đóng góp của mình vào công trình cấp nước tập trung và đường ống nhánh tới nhà + Hỗ trợ những trường hợp đặc biệt: Ngoài hai trường hợp nêu trên, nói chung người sử dụng phải chi trả toàn bộ chi phí xây dựng, vận hành và bảo dưỡng Tuy nhiên đối với một số dự án đặc biệt Nhà nước sẽ lựa chọn để chi trả phần lớn chi phí mà tối đa có thể tới 90% (như vùng bị hạn hán, hải đảo, vùng núi cao, vùng biên giới, vùng nhiễm mặn hoặc các dự án đã được các nhà tài trợ lựa chọn) Kết quả tổng hợp là nhà nước và các nhà tài trợ sẽ đóng góp khoảng 1/3 chi phí xây dựng công trình cấp nước sạch Còn người sử dụng, tức các hộ nông dân sẽ đóng góp 2/3 chi phí xây dựng và chịu toàn bộ chi phí quản lý vận hành Người sử dụng sẽ thành lập các nhóm hoặc hợp tác xã (tự nguyện) để làm đơn đề nghị Nhà nước trợ cấp vốn và vay vốn tín dụng Các nhóm này chịu trách nhiệm sử dụng tiền hỗ trợ đúng mục đích và có 43 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn hiệu quả, đồng thời tương trợ lẫn việc xây dựng công trình cấp nước ở các hộ gia đình cũng các hệ thống cấp nước tập trung Nếu sử dụng tiền trợ cấp không đúng mục đích thì các hộ còn lại nhóm sẽ không nhận được trợ cấp nữa Việc chi trợ cấp sẽ được thực hiện thông qua hệ thống ngân hàng Huyện và dưới sự chỉ đạo trực tiếp của chính quyền Xã và theo quy chế của Sở Lao động thương binh và xã hội Chính quyền xã phối hợp với các đoàn thể quần chúng xác nhận các hộ được trợ cấp và theo dõi việc sử dụng tiền trợ cấp đúng mục đích 3.3 Hệ thống tín dụng được Nhà nước hỗ trợ Phần lớn chi phí xây dựng các công trình Cấp nước sạch nông thôn người sử dụng chi trả, họ cần được vay tiền để trang trải cho việc xây dựng công trình Nhà nước sẽ thành lập một hệ thống tín dụng cho cấp nước ở nông thôn Người sử dụng sẽ dùng khoản tiết kiệm từ thu nhập của mình để trả một phần chi phí xây dựng (ít nhất là 25-30%) và chỉ được vay 70-75% chi phí xây dựng công trình Thời hạn vay từ 3-5 năm Hệ thống tín dụng bao gồm quỹ của Trung ương và của Tỉnh Quỹ này sẽ cho các ngân hàng tỉnh và ngân hàng huyện vay với lãi suất thấp lãi suất thương mại, cho lãi suất cho người sử dụng vay cộng với chi phí quản lý vẫn thấp lãi suất thương mại để khuyến khích nhân dân vay vốn đầu tư xây dựng công trình cấp nước Đây là loại tín dụng ưu đãi (tín dụng chỉ định) có thể gặp nhiều rủi ro thu hồi vốn, nhà nước cần dành tỷ lệ thích đáng loại tín dụng này cho Cấp nước sạch Nhà nước có thể sử dụng vốn viện trợ song phương, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ đa phương và một phần ngân sách của Chính phủ dành cho quỹ tín dụng với lãi suất thấp để cung cấp tài chính cho hệ thống quỹ tín dụng này 44 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn Hệ thống ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn có đội ngũ cán bộ tới cấp sở sẽ chịu trách nhiệm chính triển khai tín dụng cho cấp nước Sạch nông thôn 3.4 Trợ giúp quốc tế Cần hết sức tranh thủ trợ giúp quốc tế Trợ giúp của các nhà tài trợ cho Cấp nước sạch nông thôn sẽ được sử dụng vào các mục đích sau: + Dự án trợ giúp kỹ thuật bao gồm những nghiên cứu sơ bộ và những dự án tạo tiền đề Thông tin- Giáo dục- Truyền thông, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng chế tài chính, các thực nghiệm và hướng dẫn công nghệ + Chương trình thí điểm Cấp nước sạch nông thôn ở các tỉnh được lựa chọn tiêu biểu cho từng vùng và từ đó nhân rộng toàn quốc Hỗ trợ tài chính cho các công trình cấp nước sạch nông thôn theo các hình thức như: - Đóng góp chung cho quỹ trợ cấp và quỹ tín dụng: các nhà tài trợ đa phương thường đóng góp vào quỹ trợ cấp hoặc quỹ tín dụng, một số nhà tài trợ song phương thì muốn đóng góp vào quỹ trợ cấp, nhất là trợ cấp cho người nghèo Các quỹ này sẽ hoạt động theo một quy chế rõ ràng và được giám sát chặt chẽ ở các cấp - Trợ cấp cho các dự án hoặc một khu vực Nhà tài trợ có thể giúp đỡ một tỉnh phát triển Cấp nước sạch nông thôn dưới hình thức một chương trình hoặc một dự án được lựa chọn phù hợp với mục đích và những ưu tiên của họ Trên sở các nguồn tài trợ, cần thực hiện việc điều phối chúng cho hợp lý và hiệu quả 3.5 Cơ chế tài chính Chiến lược quốc gia Cấp nước sạch nông thôn sẽ áp dụng loại chế tài chính: 45 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn + Cơ chế cấp kinh phí thông thường để thực hiện các kế hoạch nhà nước, bao gồm việc phân bổ ngân sách cho các tỉnh và các ngành Trung ương để thực hiện Thông tin- Giáo dục- Truyền thông, phát triển nguồn nhân lực, hướng dẫn công nghệ và chi phí đầu tư xây dựng công trình Bộ Nông nghiệp và phát triểm nông thôn phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính điều phối nguồn tài chính cho sử dụng có hiệu quả và đảm bảo công bằng xã hội + Cơ chế riêng cho các hệ thống trợ cấp và hệ thống tín dụng đã được trình bày ở phần Cả chế này đều phải hoạt động một nền tảng chung là phát huy nội lực, thực hiện xã hội hóa và thị trường hóa mà sẽ được cụ thể bằng các chính sách Nghiên cứu phát triển và ứng dụng công nghệ thích hợp 4.1 Nghiên cứu phát triển Cần đẩy mạnh công tác nghiên cứu phát triển lĩnh vực Cấp nước sạch nông thôn theo các nguyên tắc sau: + Các đề tài nghiên cứu phát triển phải xuất phát từ những nhu cầu được xác định rõ ràng của lĩnh vực, đồng thời sử dụng phương pháp phối hợp đa ngành Thái độ và hành vi của người sử dụng cũng cần được xem xét và thử nghiệm các nghiên cứu phát triển công nghệ vì họ là trung tâm của Chiến lược + Việc thí điểm sẽ là một chức quan trọng của nghiên cứu và sẽ được tiến hành một phần của quá trình thực hiện chiến lược + Việc nghiên cứu sẽ được tiến hành một cách có hệ thống 4.2 Lựa chọn và áp dụng công nghệ thích hợp Giới thiệu các công nghệ khác cho người sử dụng có tác dụng rất lớn vì giúp cho họ có được kiến thức cần thiết để lựa chọn loại công nghệ phù hợp Việc giới thiệu các công nghệ gồm hai phần: 46 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn + Thứ nhất, đánh giá những ưu, khuyết điểm của các loại công nghệ có thể được áp dụng nhằm giúp người sử dụng lựa chọn công nghệ phù hợp với hoàn cảnh của mình Các công nghệ cụ thể sẽ không được chọn trước hay giới thiệu những giải pháp nhất, mà thay vào đó sẽ đưa một hệ thống các quan điểm và tiêu chuẩn về những ưu điểm và khuyết điểm của các loại công nghệ khác Trên sở những quan điểm và tiêu chuẩn đó, người sử dụng sẽ tự lựa chọn công nghệ cho mình + Thứ hai, các công nghệ có hại cho sức khỏe cần loại bỏ Ngoài giải pháp dùng các văn bản pháp luật để cấm một số loại công nghệ, các hoạt động Thông tin- Giáo dục- Truyền thông sẽ góp phần nêu rõ tác hại của các loại công nghệ này và khuyến khích các hành vi sử dụng phù hợp 4.3 Về cấp nước sạch: Các loại công nghệ cấp nước thông dụng: + Trong tương lai sẽ phát triển cấp nước nông thôn bằng cách đa dạng hóa các loại hình công nghệ phù hợp với điều kiện và đặc điểm của các vùng như: + Giếng khoan, giếng khơi có hoặc không có công trình xử lý, sử dụng bơm tay hoặc bơm điện và giếng làng cải tiến phục vụ cho một nhóm hộ gia đình + Bể hoặc lu chứa nước mưa cho từng hộ gia đình + Hệ thống cấp nước tập trung bằng đường ống, cấp nước cho một số hộ gia đình hoặc cả một làng, xã, thị trấn như: hệ thống cấp nước tự chảy, hoặc hệ thống cấp nước sử dụng bơm động lực Tùy điều kiện từng nơi mà có thể nối mạng cấp nước đến từng hộ gia đình hoặc chỉ đưa nước đến bể chứa và vòi công cộng Các hệ thống cấp nước tập trung bằng ống có sử dụng bơm động lực là loại hình công nghệ tiên tiến gần với đô thị sẽ được khuyến khích sử dụng rộng rãi ở các thị trấn, 47 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn thi tứ cũng các làng xã có dân cư đông đuc và phân bố gọn (Dự tính đến năm 2020 sẽ có khoảng 40% số hộ ở nông thôn và đô thị loại sử dụng các hệ thống cấp nước tập trung) Cấp nước ở những vùng có nhiều khó khăn: Cấp nước tại vùng bị nhiễm mặn: Đây là vùng rộng lớn, gồm Duyên hải và các hải đảo Không có giải pháp chung, tùy điều kiện từng nơi có thể chọn một các giải pháp sau: + Nước mưa: thường chỉ đủ dùng cho ăn uống + Dẫn nước ngọt bằng đường ống hoặc kênh mương từ vùng có nước ngọt lân cận (nếu vùng bị nhiễm mặn ở gần vùng có nước ngọt) + Pha nước mưa trữ các bể lớn với nước mặn để dùng sinh hoạt, còn ăn uống thì dùng nước mưa + Cần thử nghiệm và phát triển công nghệ xử lý nước lợ thành nước ngọt để cấp nước cho vùng bị nhiễm mặn tương lai Cấp nước tại vùng núi cao: Vùng này chủ yếu là dân tộc ít người, rất nghèo, nước mặt ở xa, nước ngầm ở sâu và thường là rất ít Cấp nước ở phải rất linh hoạt, có thể lựa chọn các phương án: + Hệ thống tự chảy bằng đường ống, nếu có nguồn nước và đủ độ cao để nước có thể tự chảy về các làng bản + Xây dựng đập nhỏ hoặc ao hồ chứa nước mưa tại các thung lũng không thấm nước + Dùng các loại bể và lu chứa bước mưa + Bơm nước từ dưới sông lên hay dụng nước của các dòng suối nhỏ hoặc các nguồn nước ngầm hạn chế Cấp nước tại vùng đá vôi castơ: Tại các vùng này nguồn nước ngầm thường ở rất sâu và hầu không có nước mặt Phương án cấp nước ở có thể là: + Hệ thống nước ngầm sâu, dùng giếng khoan máy 48 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn + Tìm kiếm các mỏ nước lộ thiên + Tìm kiếm các giếng nước ở chân đồi rồi bao che lại và sử dụng +Làm các hồ chứa nước tự nhiên và nhân tạo có bảo vệ + Làm các bể chứa nước mưa dùng cho ăn uống 4.4 Về nguồn nước Cần hiểu biết tường tận về các nguồn nước và tăng cường công tác quản lý nguồn nước, coi nước là loại tài nguyên quý giá Hiện nay, đã có khá nhiều thông tin về các nguồn nước ở các Bộ: Công nghiệp, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Xây dựng, ban chỉ đạo quốc gia nước sạch và các tỉnh Những thông tin này cần được hệ thống hóa, giúp cho việc quản lý nguồn nước được thống nhất và chặt chẽ ở Trung ương cũng cấp tỉnh Luật tài nguyên nước đã nói rõ nước sử dụng cho sinh hoạt cần được ưu tiên nước sử dụng cho các mục đích khác và điều này phải được đưa vào quy chế quản lý và sử dụng các nguốn nước Cấp nước sinh hoạt cho nông thôn chỉ là một bộ phận sử dụng nước với khối lượng nhỏ lại rất quan trọng vì đòi hỏi chất lượng cao Bởi vậy, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cần giải quyết vấn đề tác động lấn giữa cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn và các nhu cầu dùng nước khác, đặc biệt chú trọng chống ô nhiễm nguồn nước Lĩnh vực Cấp nước sạch nông thôn sẽ hỗ trợ lĩnh vực nguồn nước bằng cách thiết lập một hệ thống theo dõi nguồn nước, sử dụng các số liệu thu thập được từ qua trình thực hiện chương trình Nước sạch - Vệ sinh môi trường Như vậy cần có kế hoạch điều tra, quản lý và bảo vệ các nguồn nước Điều tra nguồn nước: Mỗi tỉnh cần thành lập một sở dữ liệu, thống kê về các nguồn nước Cần điều tra tỉ mỉ về trữ lượng nước ngầm, nước mặt, nước mưa, khả có thể khai thác, khả hồi phục của nguồn nước 49 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn Quản lý, bảo vệ nguồn nước: Từng tỉnh cần soạn thảo một kế hoạch hợp lý, bảo vệ các nguồn nước, đó nêu lên từng nguồn nước sẽ được phát triển và yêu cầu bảo vệ thế nào, các đối tượng được ưu tiên phân bổ nguồn nước và đặc biệt phải có kế hoạch dự phòng hạn hán hay gặp các tình huống khẩn cấp về nước Phối hợp giữa các tỉnh để bảo vệ nguồn nước của các lưu vực sông chảy qua nhiều tỉnh KẾT LUẬN Thông qua quá trình tìm hiểu, nghiên cứu, cũng phân tích, đánh giá đã giới thiệu phần nội dung ở đã giúp cho chúng ta có thể có được một cái nhìn tổng quát nhất về sự cần thiết, thực trạng 50 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn cũng những giải pháp cần thiết cho vấn đề cấp nước sạch ở nông thôn Việt Nam hiện Trong xu thế phát triển tương lai, mỗi một quốc gia đó có Việt Nam đều hướng tới sự phát triển bền vững, đó có sự kết hợp chặt chẽ của yếu tố bản là tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội và sự bền vững của môi trường Để đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững ấy thì vấn đề nước sạch cho nhân dân, đặc biệt là cho dân cư các vùng nông thôn Việt Nam đã thực sự trở thành một vấn đề nóng, cần có sự tập trung cũng hệ thống các giải pháp đồng bộ cho việc giải quyết và đáp ứng Chiến lược Quốc gia Cấp nước sạch và Vệ sinh nông thôn đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng 8/2000 và tiếp sau đó là hàng loạt các chương trình, các kế hoạch cụ thể đã được ban hành, đã cho thấy sự nhận thức sâu sắc cũng tầm nhìn của Nhà nước ta đối với vấn đề nước sạch cho người dân Đến sau gần 10 năm thực hiện Chiến lược, ở nhiều vùng nông thôn người dân bản đã được tiếp cận với nước sạch, nhiên những kết quả đạt được vẫn chưa có khả đáp ứng nhu cầu đầy đủ cho nhân dân Do đó, sở đúc rút kinh nghiệm quá trình thực hiện cũng đánh giá tình hình thực tế, đòi hỏi các Bộ, Ngành cùng với các cấp chính quyền địa phương và toàn thể nhân dân cần có sự quyết tâm, nỗ lực tiến hành nhanh và mạnh nữa các giải pháp chủ yếu để có thể nhanh chóng đạt được các mục tiêu mà chiến lược đã đề ra, cải thiện đời sống nhân dân, góp phần vào sự phát triển chung của đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý Nhà nước nông nghiệp nông thôn - HVHC 51 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn Chiến lược Quốc gia cấp nước vệ sinh môi trường năm 2000 Sách nông nghiệp nông thôn Việt Nam sau 20 năm đổi – Quá khứ - xuất năm 2005 MỤC LỤC 52 VÊn ®Ò cÊp níc s¹ch ë n«ng th«n ViÖt Nam hiÖn 53