Thực trạng LĐCB ở Việt Nam và các kiến nghị hoàn thiện pháp luật liên quan đến LĐCB

MụC LụC Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt MụC LụC Danh mục tài liệu tham khảo Lời nói đầu Chơng I số vấn đề lý luận lđcb xoá bỏ LĐCB .5 1.1 khái niệm LĐCB 1.1.1 Định nghĩa LĐCB .5 1.1.2 Phân loại LĐCB: 1.2 cần thiết phảI xoá bỏ LĐCB: .8 1.3 kinh nghiệm ilo số nớc việc xoá bỏ LĐCB: 10 1.3.1 Kinh nghiệm ILO xoá bỏ LĐCB: 10 1.3.2 Kinh nghiệm số nớc việc xoá bỏ LĐCB: 11 Chơng ii pháp luật việt nam hành LĐCB xoá bỏ LĐCB 14 2.1 quy định pháp luật việt nam hành lđcb xoá bỏ lđcb: 14 2.1.1 Đối với lao động doanh nghiệp: .14 2.1.2 Đối với ngời cha thành niên mại dâm: .18 2.1.3 Đối với ngời nghiện ma tuý, ngời mại dâm: .19 2.1.4 Đối với ngời có hành vi vi phạm pháp luật bị đa vào trờng giáo dỡng: 20 2.1.5 Đối với ngời thi hành án phạt tù phải lao động cải tạo: 20 2.1.6 Đối với ngời bị buôn bán: 21 2.1.7 Đối với lao động di trú: 22 2.1.8 Đối với số đối tợng học sinh, sinh viên trờng: 24 2.1.9 Đối với việc thực nghĩa vụ quân sự: 25 2.2 hậu pháp lý việc sử dụng lđcb: .29 2.2.1 Về chế tài dân sự: .29 2.2.2 Về chế tài hành chính: 29 2.2.3 Về chế tài hình sự: 30 Chơng III thực trạng lđcb Việt Nam kiến nghị hoàn thiện pháp luật liên quan đến lđcb 32 3.1 thực trạng lđcb Việt Nam: .32 3.1.1 Lao động doanh nghiệp: 32 3.1.2 Lao động ngời cha thành niên mại dâm: 35 3.1.3 Lao động đối tợng nghiện ma tuý, ngời mại dâm: .36 3.1.4 Lao động giáo dỡng: 38 3.1.5 Lao động cải tạo phạm nhân: 38 3.1.6 Lao động di trú ngời bị buôn bán: 39 3.1.7 Đối với học sinh, sinh viên trờng: 43 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB: 44 3.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật LĐCB: 44 3.2.2 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB: .45 3.2.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB .46 Kết luận 53 MụC LụC 54 Danh mục tài liệu tham khảo .54 Danh mục tài liệu tham khảo Lời nói đầu LĐCB vấn đề nhức nhối nay, mặt trái trình toàn cầu hoá Nó xâm phạm đến quyền bản, thiêng liêng ngời, quyền tự lao động, tự thân thể Tuy nhiên, LĐCB diễn biến ngày phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi Lợi nhuận khổng lồ thu đợc từ trình cỡng sức lao động ngời khác khiến cho bọn tội phạm vòi bạch tuộc khắp toàn cầu để tìm kiếm nạn nhân Các đờng dây buôn bán phụ nữ, trẻ em, buôn bán ma tuý xuyên quốc gia ngày gia tăng tỷ lệ thuận với tính chất nguy hiểm, phức tạp chúng Do đó, vấn đề riêng quốc gia mà đòi hỏi phải có đồng thuận tất Chính phủ giới công phòng chống xoá bỏ loại tội phạm Tuy nhiên việc phòng ngừa, hạn chế xoá bỏ LĐCB vấn đề phức tạp lý luận nh thực tiễn nhiều nớc giới, có Việt Nam Mặc dù pháp luật nớc ta có quy định LĐCB; có hệ thống pháp luật tơng đối phù hợp với quy định quốc tế v phê chuẩn Công ớc 29 LĐCB, song tồn số hạn chế, cha phù hợp với Điều ớc quốc tế, cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Nội dung Công ớc 29 nh vấn đề xoá bỏ LĐCB mẻ nớc ta, song lại đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo quyền ngời, nghiệp xây dựng phát triển ngời, phát triển đất nớc Với mong muốn tìm hiểu, nghiên cứu sâu vấn đề nên em định chọn đề tài Pháp luật Việt Nam vấn đề LĐCB xoá bỏ LĐCB làm đề tài khoá luận tốt nghiệp Khoá luận giải thích cần thiết phải xoá bỏ LĐCB, bảo vệ quyền ngời; sâu vào nghiên cứu phân tích sách pháp luật hành quy định LĐCB nớc ta Trên sở đánh giá thực trạng thực sách thực tế, ngời viết mạnh dạn đa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật để đảm bảo quyền lợi cho công dân xã hội Nội dung khoá luận đợc kết cấu nh sau: Chơng I: Một số vấn đề lý luận LĐCB xoá bỏ LĐCB Chơng II: Pháp luật Việt Nam hành LĐCB xoá bỏ LĐCB Chơng III: Thực trạng LĐCB Việt Nam kiến nghị hoàn thiện pháp luật liên quan đến LĐCB Đây vấn đề mẻ nớc ta, mặt khác lại lần làm công tác nghiên cứu khoa học nhiều hạn chế kiến thức nên khoá luận không tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận đợc góp ý chân thành thầy cô bạn Luận văn đợc viết sở quan điểm Chủ nghĩa Mác- Lê Nin T tởng Hồ Chí Minh Nhà nớc pháp luật, đờng lối sách Đảng Nhà nớc ta xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB nói riêng Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phơng pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, lịch sử để nhằm đánh giá vấn đề cách khách quan toàn diện Chơng I số vấn đề lý luận lđcb xoá bỏ LĐCB 1.1 khái niệm LĐCB 1.1.1 Định nghĩa LĐCB Tổ chức lao động quốc tế (International Labour Organisation- viết tắt ILO) đợc thành lập năm 1919 tổ chức quốc tế liên phủ nằm cấu Liên Hợp Quốc ILO có mục tiêu thúc đẩy cải thiện quyền NLĐ nơi làm việc, điều kiện làm việc NLĐ, đấu tranh chống nạn thất nghiệp, bảo vệ lao động phụ nữ, trẻ em, NLĐ cao tuổi, tự nghiệp đoàn, thúc đẩy nâng cao mức sống NLĐ; thừa nhận quyền kí kết thoả ớc lao động tập thể; hợp tác đấu tranh chống đói nghèo Tính đến ngày 01/07/2007, ILO thông qua 188 Công ớc, có Công ớc trực tiếp thể tinh thần, giá trị tảng Tổ chức Công ớc 29 LĐCB đợc Hội nghị toàn thể ILO thông qua ngày 28/06/1930 kì họp thứ 14 Công ớc 105 xoá bỏ LĐCB thông qua ngày 25/06/1957 hai tám Công ớc Theo Công ớc 29 LĐCB đợc hiểu công việc dịch vụ mà ngời bị ép buộc phải làm dới đe doạ hình phạt thân ngời không tự nguyện làm Tức là, ngời bắt buộc phải làm công việc, dịch vụ cho ngời khác, không phải chịu hình phạt ngời gây cho ngời thân đợc gọi LĐCB Định nghĩa đợc sử dụng thống cho Công ớc 29 Công ớc 105 Nh theo Công ớc 29 hoạt động lao động đợc coi LĐCB thoã mãn đồng thời ba yếu tố sau: - Thứ nhất, ngời thực công việc dịch vụ cho ngời khác; - Thứ hai, ngời không tự nguyện mà bắt buộc phải làm công việc dịch vụ Trên thực tế, thiếu tự nguyện ngời bị cỡng lao động biểu dới dạng: bị bắt cóc; bị buôn bán; bị cầm tù nơi làm việc hay bị lừa gạt điều kiện làm việc - Thứ ba, ngời thực công việc dịch vụ bị đe dọa phải chịu hình phạt không thực công việc dịch vụ Theo tổng kết ILO nạn nhân tình trạng cỡng lao động gặp nhiều hình thức đe doạ khác từ phía ngời cỡng bức, có dạng chủ yếu nh: Sử dụng vũ lực chống lại NLĐ thân nhân họ; Đe doạ bắt, giam giữ NLĐ thân nhân ngời đó; Đe doạ áp dụng trừng phạt tài NLĐ thân nhân ngời đó; Đe doạ tố cáo với quan có thẩm quyền hành vi trái pháp luật NLĐ thân nhân ngời đó; Đe doạ sa thải phân biệt đối xử tuyển dụng NLĐ thân nhân ngời đó; Đe doạ ngăn cản NLĐ thân nhân ngời việc tham gia sinh hoạt cộng đồng xã hội; Đe doạ tớc bỏ đặc quyền mà NLĐ thân nhân ngời đợc hởng; Đe doạ tớc đoạt nhu yếu phẩm, đuổi khỏi nơi c trú NLĐ thân nhân ngời đó; Đe doạ chuyển NLĐ thân nhân họ sang làm công việc có điều kiện tồi tệ hơn; Đe doạ làm vị xã hội NLĐ thân nhân ngời Theo quan niệm truyền thống, tợng ngời xứ nớc thuộc địa bị kẻ thực dân đế quốc xích thành dãy bị mua bán lại làm nô lệ hay tù nhân phải lao động khổ sai trớc mũi súng arbeit macht frei bị coi LĐCB Xã hội loài ngời ngày phát triển với việc chế độ nô lệ bị xoá bỏ Tuy nhiên sống đại, LĐCB diễn ngày tinh vi với việc ngày nhiều ngời trở thành nạn nhân, từ ngời nông dân mắc nợ phải làm việc cho chủ đất hội việc làm, bị phân biệt đối xử, hay giải pháp chống đói nghèo đổ vỡ; ngời phụ nữ trẻ em bị bóc lột tình dục, mại dâm đến NLĐ nhập c hợp pháp phải làm việc nhiều nhiều ngày mà không đợc trả lơng để trả nợ vay mợn để đợc làm việc nớc Cho dù xem xét dới góc độ thấy nạn nhân LĐCB thờng NLĐ thuộc nhóm thiểu số, nghèo đói, gồm nam lẫn nữ, ngời lớn, ngời già, trẻ em ngời tàn tật phải chấp nhận áp đặt số ngời giàu, có quyền lực nhằm trì tồn ngời thân Còn pháp luật Việt Nam, khái niệm LĐCB đợc ghi nhận Khoản 1, Điều 11 Nghị định 44/2003/NĐ-CP ngày 09/05/2003 quy định chi tiết hớng dẫn thi hành số điều BLLĐ HĐLĐ: Cỡng lao động trờng hợp NLĐ bị ép buộc làm công việc không phù hợp với giới tính, ảnh hởng đến sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự NLĐ Trong Công ớc 29 quan niệm NLĐ phải LĐCB dới đe doạ ngời khác với ngời thân pháp luật Việt Nam quan niệm chung ép buộc mà cha có quy định cụ thể hình thức ép buộc Điều gây không khó khăn muốn xác định trờng hợp LĐCB nớc ta thực tế Do nhà làm luật nớc ta cần nhanh chóng xây dựng khái niệm hoàn chỉnh LĐCB để tạo sở pháp lý vững cho việc thực thi có hiệu pháp luật 1.1.2 Phân loại LĐCB: Trong lý luận nh thực tế có nhiều cách tiếp cận phân loại LĐCB khác Song tuỳ theo mục đích mà cách tiếp cận đem lại kết định a Phân loại theo chủ thể cỡng bức: LĐCB bao gồm: - Lao động Nhà nớc cỡng chế: lao động bắt buộc tù nhân; lao động học viên trờng giáo dỡng; nghĩa vụ công dân - LĐCB t nhân thực hiện: buôn bán ngời qua biên giới; cỡng phụ nữ, cỡng trẻ em gái hành nghề mại dâm; cỡng NLĐ để bóc lột kinh tế Cách phân loại có ý nghĩa quan trọng việc khẳng định quyền lực Nhà nớc: có thẩm quyền huy động LĐCB số trờng hợp định mà pháp luật cho phép Đây hình thức cỡng lao động hợp pháp góp phần giúp đối tợng đợc huy động hiểu rõ giá trị sức lao động, phục hồi sức khoẻ, nhân phẩm hay huy động phục vụ công dân nghiệp an ninh Tổ quốc Trong đó, LĐCB t nhân thực bất hợp pháp, cần phải có chế tài thích hợp để trừng trị, răn đe phòng ngừa hình thức cỡng b Phân loại theo chủ thể bị cỡng bức: Dựa vào chủ thể bị cỡng bức, LĐCB chủ yếu đợc áp dụng số đối tợng sau: - Cỡng lao động trẻ em - Cỡng lao động phụ nữ - Cỡng NLĐ Tiêu chí phân loại có ý nghĩa việc xác định chủ thể đối tợng quan hệ cỡng lao động Mỗi chủ thể phải chịu hình thức cỡng sức lao động khác nhau: Phụ nữ trẻ em thờng bị bọn tội phạm lừa gạt buôn bán qua biên giới, lạm dụng nô lệ tình dục, nô lệ lao động Đây hai đối tợng dễ bị tổn thơng cần bảo vệ đặc biệt xã hội Trong đó, NLĐ lại bị cỡng làm việc ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, giúp việc gia đình, hầm mỏ, lò gạch, doanh nghiệp Các đối tợng khác cần có phơng thức bảo vệ khác cách thức giải hậu khác c Phân loại theo mục đích cỡng bức: Cỡng lao động đợc chủ thể tiến hành thực với nhiều mục đích khác Do vậy, dựa vào mục đích để chia LĐCB thành loại sau: - Cỡng lao động mục đích tình dục, mại dâm: ngời phụ nữ trẻ em gái bị đa vào động mại dâm, nhà hàng, khách sạn, khu du lịch để bóc lột tình dục - Cỡng lao động mục đích kinh tế: NLĐ bị cỡng làm việc nhằm thu lại lợi ích kinh tế cho chủ thể cỡng - Cỡng lao động với tính chất hình phạt họ tham gia đình công phát biểu kiến, ý kiến chống đối t tởng trật tự trị, xã hội kinh tế đợc thiết lập có hành vi vi phạm KLLĐ - Cỡng lao động nhằm giúp ngời bị cỡng phục hồi sức khoẻ, có nhận thức đắn giá trị sức lao động, sống nhằm phục hồi nhân cách cho họ 1.2 cần thiết phảI xoá bỏ LĐCB: Theo ớc tính ti thiu ca ILO v LCB cỡng lao động t nhân thực chiếm tỷ lệ lớn 80%, nhiều gấp lần so với Nhà nớc thực Trong đó, cỡng lao động nhằm mục đích bóc lột kinh tế chủ yếu (64%) nhằm mục đích khác chiếm tỷ lệ Cụ thể: Do NN thc hin 20% Búc lt tỡnh dc v cỏc hỡnh thc búc lt khỏc 16% Bóc lt kinh t 64% LĐCB vốn có nguồn gốc xa xa từ thời chế độ nô lệ - thời đại mà NLĐ đợc coi loại công cụ biết nói, thứ tài sản mà tầng lớp chủ nô đợc tự sở hữu, mua bán sử dụng Ngời nô lệ bị đánh đập, bị giết không thực công việc mà ngời chủ yêu cầu Xã hội phát triển kéo theo bình đẳng cá nhân xã hội ngày đợc nâng cao Tuy nhiên, không nớc nghèo, chậm phát triển mà nớc có kinh tế phát triển tình trạng cỡng lao động tồn diễn biến ngày phức tạp với nhiều biến tớng khác Sở dĩ xã hội văn minh, đại ngày tình trạng nh lẽ lí sau: - Với mong muốn tối đa hoá lợi nhuận, điều kiện NLĐ rơi vào tình trạng yếu thế, số NSDLĐ tìm thủ đoạn buộc NLĐ phải phục vụ theo ý mà tự nguyện thực ngời đó; - Sự phân hoá giàu nghèo diễn với tốc độ ngày lớn đã, đặt không ngời nghèo khổ phải chấp nhận áp đặt số ngời giàu có để trì tồn ngời thân; - Sự lỏng lẻo hệ thống pháp luật bảo vệ quyền ngời, đặc biệt quy định việc xoá bỏ bất công quan hệ lao động; Năng lực tuyên truyền thực thi pháp luật quan chức quốc gia vùng lãnh thổ không đồng nhau; - ý thức tuân thủ pháp luật NSDLĐ cha cao; - Trình độ văn hoá nhận thức pháp luật NLĐ hạn chế Báo cáo năm 2006 Văn phòng Liên Hiệp Quốc ma tuý tội phạm UNODC cho thấy: Lợi nhuận toàn cầu mà cá nhân doanh nghiệp t nhân thu đợc từ khoảng 9,8 triệu lao động bị cỡng toàn giới 44,3 tỷ USD/năm, tức khoảng 4.500 USD/nạn nhân/năm Lợi nhuận thu đợc từ 2,5 triệu ngời bị buôn bán giới 32 tỷ USD/năm, khoảng 13.000 USD/nạn nhân/năm Chính phủ Mỹ cho biết có tới 800.000 ngời bị vận chuyển giống hàng hoá qua đờng biên giới quốc tế nh nguồn lao động rẻ mạt Khoảng 50% ngời bị buôn bán bị bán để LĐCB ngời vị thành niên 80% phụ nữ Đây hoạt động mang lại lợi nhuận cực lớn, không giống nh ma tuý, thể ngời phụ nữ bán bán lại nhiều lần, phóng tiếng Những Nô lệ kỷ 21 đợc đăng tải tạp chí National Geographic năm 2003 viết1 Cỡng lao động xâm phạm quyền tự lựa chọn việc làm NLĐ, nhiều trờng hợp trực tiếp xâm phạm đến nhân phẩm, quyền tự thân thể, bóc lột sức lao động họ Nó không khuyến khích đợc tính tích cực, sáng tạo NLĐ, làm giảm suất lao động Xoá bỏ LĐCB tảng nhằm đảm bảo quyền nơi làm việc đợc cộng đồng quốc tế công nhận Mặt khác, việc phát ngăn chặn kịp thời hành vi cỡng lao động mang lại nhiều lợi ích quan trọng nh đảm bảo công cho NLĐ, ngăn chặn tình trạng ngời bóc lột ngời quan hệ lao động nói riêng quan hệ xã hội nói chung; cải thiện tình trạng bảo vệ quyền ngời xã hội, cải thiện uy tín, vị quốc qia trờng quốc tế; thực thi nghiêm túc có hiệu pháp luật quốc gia Điều ớc quốc tế Công ớc 29 105 Xuất phát từ lí mà vấn đề hạn chế, tiến tới xoá bỏ LĐCB đặt cấp thiết hết cho nớc thành viên Tổ chức ILO, có Việt Nam 1.3 kinh nghiệm ilo số nớc việc xoá bỏ LĐCB: 1.3.1 Kinh nghiệm ILO xoá bỏ LĐCB: Ngày nay, LĐCB trở thành vấn đề nhức nhối không riêng quốc gia mà lan rộng toàn giới Tất quốc gia thừa nhận việc xoá bỏ LĐCB bảo vệ quyền ngời Mức độ hạn chế, tiến tới xoá bỏ LĐCB tiêu chí quan trọng để đánh giá trình độ văn minh, tiến xã hội nớc Do vậy, để tạo sở pháp lý nh nhằm tạo liên minh toàn cầu để chống lại LĐCB, hầu hết quốc gia phê Bài viết nạn buôn ngời gia tăng mặt trái toàn cầu hoá, Báo Lao Động cuối tuần số 45 ngày 09/11/2008 10 chuẩn Công ớc 29 Công ớc 105 Bên cạnh đó, Công ớc 182 nghiêm cấm hành động khẩn cấp xoá bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ Nghị định th phòng ngừa, trấn áp trừng trị tội phạm buôn bán ngời, đặc biệt phụ nữ trẻ em, bổ sung cho Công ớc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia đợc nhiều quốc gia phê chuẩn ILO phối hợp với nhiều tổ chức khác Liên Hiệp Quốc, Chính phủ nhiều quốc gia tổ chức hội thảo quốc tế, thực dự án phòng ngừa buôn bán phụ nữ, trẻ em nh dự án ILO MêKông triển khai thực tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), Lào, Thái Lan, Việt Nam từ năm 2000 đến cuối năm 2008 liên kết ba cánh tay để khép chặt vòng tay bảo vệ gồm Chính phủ, NSDLĐ tổ chức NLĐ Năm 2002 Sáng kiến cacao quốc tế ICI đợc thiết lập kết hợp lực ngành sản xuất cacao toàn cầu với kiến thức lao động tổ chức lao động, hiệp hội tiêu dùng tổ chức phi phủ nhà hoạt động khác, giám sát trì lâu dài nỗ lực xoá bỏ hình thức lao động trẻ em lĩnh vực trồng chế biến cacao Dự án Nông nghiệp Thơng mại cacao Tây Phi đợc tiến hành vòng ba năm quốc gia Cameroon, CôtedIvoire, Ghana Nigeria tổ chức hội nghị, hội thảo nâng cao nhận thức - sử dụng tài liệu đào tạo đợc soạn theo nhu cầu - cho 25.000 ngời, phối hợp với Chơng trình trồng bền vững Tây Phi để sử dụng mạng lới trờng học dành riêng cho ngời nông dân quốc gia chơng trình tìm tăng cờng thiết lập củng cố chế để chống lại nạn lao động trẻ em sở hợp tác với quan phủ, hiệp hội ngành nghề, giới chủ, xã hội dân sự, quan nghiên cứu học thuật2 Trên thực tế, việc thực hoạt động xoá bỏ LĐCB quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào hoàn cảnh, trình độ phát triển, sức mạnh hiệu lực thiết chế thực thi pháp luật nớc khác Nhìn chung, cộng đồng quốc tế đạt đợc nhiều thành tựu nh nhiều kinh nghiệm để quốc gia học hỏi đờng loại bỏ tệ nạn khỏi sống xã hội 1.3.2 Kinh nghiệm số nớc việc xoá bỏ LĐCB: Các quốc gia giới thực nhiều biện pháp cần thiết nhằm nỗ lực xoá bỏ LĐCB lãnh thổ nớc thu đợc nhiều thành tựu to lớn Nhng quan trọng kinh nghiệm mà quốc gia thu lợm đợc, không cho quốc gia mà giúp ích cho quốc gia khác công xoá bỏ vấn nạn phạm vi toàn cầu đây, khoá luận tập trung nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia Hoa Kỳ Nigeria - hai http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_ej0505_iv.html 40 20 đến 30 tuổi chiếm 38,7%; từ 31 đến 45 tuổi chiếm 47,7%) - độ tuổi có sức lao động tốt nhất; dới 20 tuổi 55 tuổi chiếm 9,1% Đa số nạn nhân diện khảo sát bị bán lần (81,8%) sau bị bán, hầu hết số tìm cách bỏ trốn với nhiều lý khác nh phải lao động cực khổ, tiền công rẻ mạt (11,4%); bị đối xử bất công (4,6%) hay thăm gia đình sau không quay lại (11,4%) Song lý mái ấm gia đình chờ mong họ quay trở (66%) Tuy nhiên tất họ bỏ trốn thành công mà tỷ lệ chiếm nhỏ 6,8% Đa số nạn nhân bị bán thời gian tơng đối dài, có tới 65,9% bị bán tháng, cá biệt có trờng hợp sau 15 năm kể từ bị bán trở đợc Việt Nam Sau bị bán, số bỏ trốn thành công, 4,5% nạn nhân cha buộc phải làm thời gian chờ đợi để bị bán sâu vào nội địa Trung Quốc nạn nhân mẹ bị bán làm vợ cho ngời Trung Quốc, nhỏ nên đợc học số nạn nhân lại không chạy trốn đợc tự nguyện chấp nhận bị bán nên buộc phải làm nhiều công việc khác Thông thờng xác định biểu LĐCB, ngời ta thờng liên tởng đến quan hệ lao động Tuy nhiên, trờng hợp này, cho dù quan hệ lao động vấn đề LĐCB đợc đặt nạn nhân đặc biệt Cụ thể: Không phải nạn nhân may mắn trốn thoát sau bị lừa bán nớc ngoài, lại ngôn ngữ địa, tiền, đờng đi, họ chấp nhận làm vợ lẽ, làm vợ gia đình nghèo chấp nhận làm công việc khác để tìm thời bỏ trốn Chỉ riêng việc chấp nhận phải làm việc kể chấp nhận làm vợ ngời khác để tìm hội trốn biểu LĐCB Một số ngời bỏ trốn không thành công, sau bị bắt lại bị đánh đập dã man Phần lớn nạn nhân thời gian làm vợ, làm dâu gia đình, không đợc tiếp xúc với bên ngoài, sống hoàn toàn phụ thuộc vào gia đình chồng, bị ép làm việc ngày, chí bị đánh đập Một số ngời phải vào vai trò làm vợ cho tất đàn ông nhà, lẽ gia đình nghèo, không đủ tiền cới vợ cho cái, nên dồn tiền để mua vợ chung cho nhà Một số ngời lại bị bán nhiều lần gia đình chồng không cần họ sau họ sinh đợc trai cho nhà chồng Trong số công việc mà nạn nhân phải làm, công việc có quan hệ chủ - thợ chiếm tỷ lệ ít, chủ yếu tập trung giúp việc gia đình 11,4%; phục vụ quán ăn 9,1%; đan sọt, gánh hàng 4,6% Do trình độ văn 41 hoá thấp nên phần lớn họ làm công việc thu nhập thấp, không ổn định, bị khinh rẻ, bị phân biệt đối xử, chí bị NSDLĐ lạm dụng tình dục Đa số nạn nhân cho họ đợc gia đình chồng NSDLĐ đối xử bình thờng (chiếm 47,7% nạn nhân đợc hỏi), số nạn nhân trả lời đợc đối xử tốt Tuy nhiên, có nhiều nạn nhân bị đối xử không tốt nh bị mắng chửi tệ (chiếm 2,3%); bị hăm doạ, bị đánh 4,6%; bị xúc phạm danh dự, nhân phẩm 15,9% hay thờng xuyên bị gây áp lực 9,1% Tuy mức độ biểu thái độ đối xử nạn nhân không cao nhng tác động sâu sắc tới họ Chỉ biểu nhỏ đối xử không tốt, bất bình đẳng ngời với chứng vi phạm nhân quyền rõ Việc xác định thời gian lao động ngày nạn nhân khó khăn, lẽ điều kiện làm việc không cho phép họ biết đợc thời gian làm việc thực tế mình, thân nạn nhân ngôn ngữ địa để giao tiếp (đối với nạn nhân bị bán nớc ngoài) Do vậy, có tới 20,4% số nạn nhân điều tra trả lời họ không tính toán đợc thời gian làm việc hàng ngày mình, 13,6% cho thời gian nghỉ ngơi Có 29,5% nạn nhân làm việc giờ/ngày 18,2% thờng phải làm việc giờ/ngày Việc so sánh thời gian làm việc thực tế lao động gia đình với quy định pháp luật Việt Nam vấn đề liên quan để xác định xem có biểu LĐCB hay không gặp khó khăn Vì pháp luật hành văn quy định thời gian làm việc lao động giúp việc gia đình, mà có quy định thời làm việc quan hệ lao động doanh nghiệp Do khó xác định dấu hiệu LĐCB lĩnh vực Về vấn đề đóng bảo hiểm xã hội chăm sóc sức khỏe cho NLĐ bị ốm đau: đối tợng khảo sát nạn nhân nạn buôn bán ngời chủ yếu làm việc gia đình, số tham gia vào quan hệ lao động có tính chất chủ - thợ nên không đặt vấn đề đóng hởng chế độ bảo hiểm xã hội Khi đề cập đến việc chăm sóc sức khoẻ tất đối tợng trả lời, có số ngời không bị đau ốm có số ngời cố tình không trả lời Chỉ số trả lời, 9,1% cho đau ốm, họ đợc nghỉ; số khác cho biết không đợc nghỉ 15,9% cho biết họ đợc chăm sóc ốm đau; số đợc đa khám chữa bệnh chiếm 9,1%, song phần lớn số phải tự trả tiền khám chữa bệnh (97,7%) Nh vậy, NLĐ phải làm việc vất vả, cực nhọc, bị đối xử có nhiều bất công lại không đợc quan tâm chăm sóc ốm đau, biểu cỡng lao động 42 Về thu nhập: việc trả công cho NLĐ nạn nhân nạn buôn bán ngời khác Số ngời không đợc trả công thu nhập chiếm tỷ lệ lớn 38,6%, gia đình ngời chồng họ bỏ khoản tiền lớn để mua họ với mục đích làm việc, đẻ cho nhà chồng Số tiền thuộc kẻ buôn ngời mà nạn nhân đợc nhận trực tiếp nên sau đợc mua họ phải làm việc để bù lại số tiền Còn với ngời có đợc trả công số tiền đợc trả thấp, tuỳ thời điểm khác với nạn nhân khác mà số tiền công đợc nhận giao động từ 500 đến 1000 nhân dân tệ (đối với nạn nhân bị buôn bán sang Trung Quốc) Với ngời tự nguyện sang lao động phục vụ Trung Quốc biểu LĐCB vấn đề thu nhập Thời gian gần đây, xuất tình trạng số niên, đàn ông độ tuổi lao động tỉnh Quảng Ninh Lào Cai bị bán vào hầm lò khai khoáng, lò gạch Trung Quốc để bóc lột sức lao động Những ngời có dấu hiệu bị cỡng lao động Trong điều kiện kinh tế nay, doanh nghiệp t nhân ngời Việt Nam nh ngời nớc Việt Nam có sử dụng cán khoa học công nhân có tay nghề cao phụ nữ Họ đợc trả lơng cao, chí cao có không trờng hợp ông chủ muốn lôi kéo họ làm việc cho nên mua bán nh kiểu chuyển nhợng Hành vi hành vi phạm tội mua bán phụ nữ Qua khẳng định nạn nhân nạn buôn bán ngời nớc có biểu LĐCB, nhng hình thức chủ yếu xảy lãnh thổ nớc ta 3.1.7 Đối với học sinh, sinh viên trờng: Nhìn chung, số sinh viên sau tốt nghiệp đợc quan, tổ chức, sở đào tạo bố trí việc làm chiếm tỷ lệ không nhiều Một số sinh viên sau trờng thoả mãn điều kiện nh có thành tích học tập xuất sắc, tích cực tham gia phong trào Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh hoạt động trờng tổ chức đợc trờng giữ lại làm giảng viên, giáo viên Đây sách u đãi Nhà nớc ta sinh viên có thành tích xuất sắc học tập rèn luyện số nơi - tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo- nơi có số lợng cán thiếu nhiều, có số sinh viên đợc bố trí làm việc quan nhà nớc với nhu cầu hai bên Tổng cộng 43 quan nhà nớc bố trí đợc gần 3.000 chỗ làm việc cho đối tợng sinh viên trờng Trong trình học tập, có khối lợng lớn học sinh, sinh viên đợc quan, tổ chức cử học cung cấp học phí, học bổng Sau hoàn thành chơng trình học, có gần 4.000 ngời làm việc cho tổ chức cấp kinh phí cho Gần 12.000 ngời lại phải tự tìm việc cho mình, số lý nh thành tích học tập không tốt, không đáp ứng đợc yêu cầu chuyên môn quan, tổ chức; sinh viên trờng nhu cầu tuyển dụng quan vào vị trí có chuyên môn không Đối với NLĐ sinh viên trờng vào làm việc sở sản xuất kinh doanh quốc doanh có 6,67% ngời phải đặt cọc giấy tờ cá nhân có 2,2% phải cam kết không đợc sinh thời gian năm đầu Mức tiền lơng đối tợng làm việc quan nhà nớc thực theo hệ thống thang bảng lơng Chính phủ quy định, khoảng 33% số ngời làm việc đợc thực thảo thuận mức tiền lơng Mặc dù vậy, nhu cầu cần việc làm lớn thực tế nên vấn đề đợc NLĐ chấp nhận đợc coi hợp lý11 Trên tình hình thực tế việc sử dụng lao động lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh LĐCB nớc ta Nhìn chung, hầu hết lĩnh vực biểu LĐCB biểu LĐCB không rõ ràng Tuy nhiên, điều kiện lao động NLĐ lĩnh vực nhiều hạn chế, cần phải đợc sớm cải thiện Một yêu cầu đặt quan Nhà nớc, Công đoàn doanh nghiệp, tổ chức xã hội lãnh thổ Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu đánh giá để nhận dạng cách xác, đầy đủ biểu LĐCB để từ có biện pháp phòng ngừa xoá bỏ triệt để tình trạng 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB: 3.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật LĐCB: Việc hoàn thiện pháp luật LĐCB trớc hết đòi hỏi khách quan thực tiễn kinh tế xã hội nớc ta LĐCB ngày trở thành mối quan tâm không Nhà nớc mà thu hút ý NLĐ NSDLĐ; không yêu cầu tâm xoá bỏ Chính phủ nơi diễn cỡng lao động mà đòi hỏi hợp tác quốc gia mà ngày có nhiều ngời nhiều quốc gia khác giới trở thành nạn nhân nạn cỡng lao động xuyên lục địa với nhiều hình thức bóc lột ngày 11 Tài liệu chuẩn bị phê chuẩn Công ớc số 105 tổ chức ILO Vụ Pháp chế- Bộ LĐTB- XH, năm 2008 44 tinh vi gây nhiều hậu nghiêm trọng nớc ta, lĩnh vực đợc khảo sát biểu LĐCB có biểu nhng không rõ ràng, nhiên thờ trớc thực trạng Các quy định pháp luật LĐCB xóa bỏ LĐCB sở pháp lý vững để tất công dân quan có thẩm quyền kiên đấu tranh, phòng ngừa tiến tới xoá bỏ hoàn toàn tợng cỡng lao động nhằm xác lập xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Do ngày 29/01/2007 Chủ tịch nớc Nguyễn Minh Triết kí định việc gia nhập Công ớc 29 Ông Roger Plante- Giám đốc chơng trình đặc biệt chống LĐCB ILO Geneve nói bớc tiến quan trọng đợc thực sau Việt Nam gia nhập WTO chứng tỏ cam kết rõ ràng Chính phủ việc tuân thủ tiêu chuẩn lao động yếu Việt Nam đóng vai trò ngày quan trọng kinh tế giới Và ông khen ngợi nớc ta tìm cách giải vấn đề này, thành lập đội tác nghiệp liên để đảm bảo thực thi quy định12 Tuy nhiên, đến thời điểm nớc ta cha gia nhập Công ớc 105 xoá bỏ LĐCB Kể từ ngày 11/01/2007 Việt Nam thành viên thức Tổ chức Thơng mại quốc tế WTO, nhiều hội nh thách thức chờ đón Để phù hợp với chơng trình mục tiêu Việc làm phù hợp việc làm bền vững ILO tổ chức mà Việt Nam tham gia để đáp lại điều kiện mà phía đối tác hợp tác kinh tế đặt nớc ta (nh quan hệ thơng mại với Hoa Kì EU, việc phê chuẩn Công ớc ILO điều kiện để trao Quy chế Chơng trình u đãi thuế quan phổ cập GSP mặt hàng xuất vào thị trờng này) nớc ta cần phải sớm phê chuẩn Công ớc 105 nhanh chóng hoàn thiện pháp luật LĐCB nh yêu cầu khách quan Mặt khác pháp luật hành nớc ta vấn đề LĐCB xoá bỏ LĐCB có số quy định cha phù hợp với Công ớc; số quy định thiếu Do phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện để hội nhập hệ thống pháp luật tiên tiến giới 3.2.2 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB: Trớc hết, phải đảm bảo có định hớng Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) trình hoàn thiện hệ thống pháp luật LĐCB xoá bỏ 12 www.voanews.com/vietnamese 45 LĐCB nớc ta lẽ ĐCSVN nhân tố lãnh đạo Nhà nớc xã hội Đờng lối sách Đảng giữ vai trò đạo việc xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật Vì trình xây dựng hoàn thiện pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB nh pháp luật nói chung phải quán triệt quan điểm Đảng thể qua đờng lối, sách để đảm bảo tính hiệu trình điều chỉnh pháp luật vấn đề Thứ hai, phải đảm bảo tính đồng hoá tính khả thi pháp luật Bộ phận pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB đợc hoàn thiện phải đảm bảo tơng thích, đồng với lĩnh vực pháp luật khác Đồng thời phải đảm bảo tơng thích chế định pháp luật nớc Điều ớc quốc tế quy định vấn đề Đặc biệt phải có tính khả thi, có khả đợc đảm bảo thực cao thực tế Nh hi vọng trở thành sở pháp lý vững đảm bảo quyền lợi cho công dân xã hội 3.2.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB a Hoàn thiện quy định pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB: Ngày 05/03/2007 Việt Nam trở thành thành viên thức Công ớc số 29, quy định pháp luật nớc ta phù hợp với quy định Công ớc Tuy nhiên, so với Công ớc 105 nớc ta nhiều điểm cha phù hợp Do vậy, vấn đề hoàn thiện quy định pháp luật để phù hợp, tơng đồng với quy định Công ớc, từ tạo tiền đề cho việc tiến hành phê chuẩn Công ớc 105 vào khoảng năm 2010-2011 - Thứ nhất, phải có quy định cụ thể, đầy đủ khái niệm LĐCB đợc ghi nhận BLLĐ luật khác có liên quan Khái niệm đòi hỏi phải có tơng đồng, phù hợp tất phơng diện so với định nghĩa mà Công ớc 29 đa ra, từ đảm bảo đợc thống cao pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế tạo sở cho việc thực thi có hiệu pháp luật Theo LĐCB đợc định nghĩa trờng hợp ngời buộc phải làm công việc, dịch vụ cho ngời khác mà thân ngời không mong muốn bị đe doạ hình phạt Việc đa định nghĩa đầy đủ, xác có ý nghĩa quan trọng việc cung cấp kiến thức, tiền đề bớc đầu nghiên cứu, xem xét LĐCB - Thứ hai, hoàn thiện pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB lĩnh vực: Về lao động doanh nghiệp: + Xuất phát từ thiếu sót pháp luật lao động hành dẫn đến tình trạng thực tế doanh nghiệp bắt NLĐ phải đặt cọc tiền 46 giấy tờ tuỳ thân nộp hồ sơ tuyển dụng Đây biểu ép buộc NLĐ phải làm việc doanh nghiệp, gây khó khăn cho NLĐ họ không muốn làm việc Do pháp luật cần phải có quy định việc cấm NSDLĐ thu giữ giấy tờ tuỳ thân quan trọng bắt NLĐ phải đặt cọc tiền hình thức bảo đảm khác tham gia dự tuyển vào doanh nghiệp + Hủy bỏ hình thức KLLĐ chuyển làm công việc khác có mức lơng thấp đợc quy định BLLĐ hành, lẽ nghiên cứu quy định dới góc độ NLĐ không tự nguyện, không đồng ý chấp hành việc buộc họ phải tuân thủ hình thức kỷ luật hiểu NLĐ bị buộc phải làm công việc có mức lơng thấp so với công việc cũ Điều vô hình chung đợc hiểu pháp luật cho phép cỡng lao động chịu hình thức kỷ luật Về việc buôn bán ngời: + Hiện pháp luật nớc ta cha có quy phạm định nghĩa buôn bán ngời Do vậy, cần phải đa định nghĩa cụ thể làm sở pháp lý để bớc đầu xác định loại tội phạm Thiết nghĩ hiểu Buôn ngời hành vi tuyển mộ, chứa chấp, vận chuyển, cung cấp thu lợi nhuận từ việc đe doạ, lừa gạt, bắt cóc, man trá, lợi dụng chức vụ, quyền hạn hay việc trao đổi tiền, lợi ích vật chất để bóc lột ngời khác + Trong thời gian gần đây, xảy tình trạng buôn bán nam giới độ tuổi lao động sang Trung Quốc để bóc lột sức lao động số địa phơng nớc ta Trong Bộ luật đề cập đến Tội mua bán phụ nữ (Điều 119) Tội mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em (Điều 120) Do vậy, nên sửa đổi Điều 119 BLHS theo hớng quy định tội danh chung tội buôn bán ngời sở kết hợp quy định tội mua bán phụ nữ mua bán trẻ em, hình hoá hành vi buôn bán nam giới từ đủ 16 tuổi trở lên Đối tợng bị buôn bán ngời nói chung Các yếu tố cấu thành tội buôn bán ngời đợc quy định tơng tự nh quy định Nghị định th phòng ngừa, trấn áp trừng trị tội phạm buôn bán ngời Trong đó, quy định rõ nhằm mục đích bóc lột thay cho mục đích t lợi việc xác định mục đích t lợi đối tợng môi giới khó khăn Quy định thêm tình tiết định khung tăng nặng nh lợi dụng chức vụ quyền hạn, gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Bổ sung hình phạt tịch thu phần toàn tài sản ngời phạm tội; nâng mức tiền nộp phạt bổ sung Sửa đổi Điều 120 quy định tội đánh tráo chiếm đoạt trẻ em + Liên quan đến hoạt động buôn bán ngời có hoạt động dễ bị lợi dụng để thực hành vi vô nhân đạo nh lạm dụng, bóc lột trẻ em, trục lợi bất 47 Đó hoạt động nuôi nuôi Nuôi nuôi hoạt động nhân đạo, có ý nghĩa lớn việc đảm bảo quyền đợc chăm sóc nuôi dỡng môi trờng gia đình thay trẻ em gia đình, trẻ em không nơi nơng tựa, trẻ em bị khuyết tật, bị tàn tật Đối với đất nớc phải gánh chịu nhiều hậu nặng nề hai chiến tranh để lại, kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn nh nớc ta việc bảo vệ quyền trẻ em, đặc biệt quyền đợc làm nuôi lại quan trọng Tuy nhiên thực tế hoạt động bị bọn tội phạm lợi dụng Đối với hành vi lợi dụng việc nuôi nuôi để lạm dụng, bóc lột trẻ em bị trừng trị theo Tội buôn bán ngời Đối với hành vi lợi dụng việc giới thiệu trẻ em làm nuôi để trục lợi Nghị định th mua bán trẻ em, mại dâm trẻ em văn hoá phẩm khiêu dâm trẻ em, bổ sung Công ớc Quyền trẻ em yêu cầu phải hình hoá hành vi làm trung gian, tranh thủ đồng ý cách không lơng thiện việc nuôi nuôi để trục lợi Nớc ta phê chuẩn Nghị định th từ năm 2001, để kịp thời ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi lợi dụng việc môi giới nuôi để trục lợi thực nghĩa vụ quốc tế, nên bổ sung Tội lợi dụng việc giới thiệu trẻ em làm nuôi để trục lợi (Điều 119a) Có nh đảm bảo đợc tính tơng thích với pháp luật quốc tế tăng cờng đợc hiệu đấu tranh phòng, chống buôn bán ngời nớc ta + Ngày 05/03/2009 Ban soạn thảo Tổ biên tập dự thảo Luật Phòng chống buôn bán ngời Bộ T pháp chủ trì mắt thông qua dự kiến nội dung lộ trình xây dựng luật Luật có phân định với luật khác nh BLHS, Tố tụng hình sự, Bộ luật Dân sự, Tố tụng dân Dự kiến dự thảo đợc trình Quốc hội cho ý kiến thông qua vào năm 2010 Về lao động giúp việc gia đình: Hiện nay, pháp luật quy định thời gian làm việc lao động giúp việc gia đình nên xác định đợc dấu hiệu cỡng lao động vấn đề Thực việc quy đổi thời gian làm việc ngày lao động giúp việc gia đình vấn đề khó khăn, không giống với lao động doanh nghiệp ngày làm số định hết làm đợc nghỉ NLĐ phải nhà NSDLĐ làm công việc gia đình đợc giao, không hạn chế thời gian làm việc nên NLĐ tuỳ theo tình hình sức khoẻ mình, thái độ NSDLĐ, tính chất công việc mà làm thời gian ngắn hay dài Mặt khác công việc diễn thời gian định ngày, mà công việc diễn thời gian khác 48 ngày khác Do việc quy định thời làm việc lao động giúp việc gia đình khó nhng quy định cấm NSDLĐ bắt NLĐ giúp việc gia đình làm việc liên tục ngày mà phải dành thời gian nghỉ ngơi cho họ không đợc thấp giờ/ngày (đây số ngủ tiêu chuẩn tối thiểu ngời ngày) Về lao động phạm nhân: Theo quy định pháp luật Việt Nam hành 60% kết lao động phạm nhân đợc nộp vào Ngân sách Nhà nớc để đầu t trở lại cho trại giam, thực chất trả lơng cho phạm nhân hình thức gián tiếp Hiện nay, số nớc giới lại quy định công khai cụ thể vấn đề Do vậy, nhà lập pháp nớc ta cần cân nhắc tính toán kỹ trớc sửa đổi quy định cho phù hợp, tạo điều kiện để gia nhập Công ớc 105 ILO Theo em, toàn số tiền thu đợc từ kết lao động phạm nhân trại giam nên để lại trại giam trực tiếp sử dụng, không nên thông qua bớc trung gian nộp vào Ngân sách Nhà nớc nhằm tạo điều kiện chủ động việc tổ chức, quản lý trại giam Về lao động ngời nghiện ma tuý, ngời mại dâm, ngời cha thành niên vi phạm pháp luật: Biện pháp đa vào sở chữa bệnh ngời nghiện ma tuý, ngời bán dâm; đa vào trờng giáo dỡng ngời cha thành niên có hành vi vi phạm pháp luật theo quy định pháp luật nớc ta đảm bảo trình tự thủ tục tố tụng luật định song lại quan hành chính- Chủ tịch UBND cấp huyện thực Sở dĩ nh nớc ta quan niệm hành vi bán dâm, hành vi sử dụng trái phép ma tuý hay hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, gây rối trật tự công cộng hành vi vi phạm hành mà tội phạm bị áp dụng biện pháp xử lý hành khác theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm 2008 Đối chiếu với quy định Công ớc 105 ILO việc áp dụng biện pháp cỡng chế mang tính quyền lực nhà nớc phải Toà án thực quy định pháp luật nớc ta cha phù hợp Trong thời gian tới muốn gia nhập Công ớc nớc ta phải quy định lại thẩm quyền áp dụng biện pháp đa vào sở chữa bệnh, vào trờng giáo dỡng thuộc Toà án cho tơng thích với quy định pháp luật quốc tế b Chuẩn bị đội ngũ làm công tác phòng chống LĐCB: Công đoàn, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội nông dân đội ngũ cộng tác viên tổ chức gần gũi với NLĐ sở cung cấp kiến thức cho NLĐ LĐCB để họ tự bảo 49 vệ nơi sinh hoạt nạn nhân LĐCB sau trở Bên cạnh đó, tổ chức khác nh tra lao động; Cục quản lý lao động nớc; Ban đạo liên ngành phòng ngừa buôn bán phụ nữ, trẻ em với phối hợp đại diện Chính phủ (Bộ LĐTB - XH), NSDLĐ (VCCI) tổ chức NLĐ (Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam), Công an quan có vai trò quan trọng việc phát hiện, ngăn chặn xử lý biểu cỡng lao động Đội ngũ làm công tác phòng chống LĐCB cần có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần phục vụ tận tuỵ, cần đợc đào tạo kiến thức chuyên môn LĐCB Nhà nớc cần có biện pháp ràng buộc chế độ trách nhiệm, quyền lợi đội ngũ để đảm bảo vừa thực nhiệm vụ Nhà nớc giao phó vừa kích thích tinh thần phục vụ lợi ích nhân dân, nh khen thởng có thành tích tốt, xử lý cá nhân có hành vi vi phạm, thực sách u đãi lơng, trợ cấp Đồng thời lập đờng dây nóng tới Công an, nhân viên xã hội để ngời liên hệ kịp thời cần thiết Để trợ giúp cho đối tợng thuộc dân tộc khác cần có phiên dịch sẵn sàng đào tạo số nhân viên phiên dịch từ nạn nhân đợc giải thoát trở c Thực tốt công tác tuyên truyền: Cần tiến hành tuyên truyền rộng rãi biểu LĐCB quan hệ lao động; biểu hiện, thủ đoạn tội phạm buôn bán ngời; hậu việc nghiện ma tuýcũng nh tuyên truyền sách pháp luật vấn đề liên quan cho tất tầng lớp nhân dân, đặc biệt ý đến ngời dân vùng sâu, xa, biên giới - nơi mà thông tin hạn chế; đến ngời có hoàn cảnh gia đình phức tạp, khó khăn đối tợng dễ bị dụ dỗ thành nạn nhân nạn buôn bán ngời, nạn ma tuý, mại dâm cần ý đến giới sử dụng lao động nhập c Sau Công ớc 105 đợc phê chuẩn, nớc ta cần phải tiến hành tuyên truyền phổ biến giới thiệu Công ớc Việc truyên truyền đợc tiến hành dới nhiều hình thức nh: sử dụng phơng tiện thông tin đại chúng (vô tuyến truyền hình, loa đài phát thanh, báo, mạng internet); quảng cáo tờ rơi, tờ bớm, in Công ớc phát cho ngời dân Thành lập đội công tác tự nguyện huyện, xã, thị trấn lực lợng niên, hội phụ nữ làm nòng cốt xuống xã, thôn, để tuyên truyền Cần đa thêm nội dung LĐCB vào chơng trình phổ cập pháp luật trờng trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, sở dạy nghề 50 Các tổ chức đoàn thể nh Công đoàn, Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội nông dân cần xây dựng chơng trình phổ biến rộng rãi LĐCB cho thành viên tổ chức cho NLĐ khác Đẩy mạnh xã hội hoá công tác phòng chống tệ nạn ma tuý, mại dâm công việc riêng Bộ, ngành, địa phơng nào, phải đợc tiến hành thờng xuyên, liên tục, kiên trì với biện pháp liệt triệt để nhằm huy động sức mạnh hệ thống trị xã hội Lao động di trú đối tợng dễ bị lợi dụng cỡng lao động, doanh nghiệp dịch vụ xuất lao động cần có sách, biện pháp bảo vệ NLĐ mình; tổ chức lớp truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức văn hoá, hiểu biết pháp luật, quan hệ lao động nớc mà NLĐ sang làm việc d Tiến hành biện pháp hỗ trợ cho công tác xoá bỏ LĐCB: Nhà nớc nên triển khai thực có hiệu chơng trình quốc gia giải việc làm cho NLĐ, ngời sau cai nghiện, ngời sau từ trại giáo dỡng, Trung tâm, phụ nữ, trẻ em, đàn ông đợc giải thoát khỏi đờng dây buôn bán ngời trở tái hoà nhập cộng đồng Triển khai mô hình kinh tế nhỏ tạo việc làm chỗ cho đối tợng Mở rộng nhiều loại hình dịch vụ mới, đa dạng hóa loại hình sản xuất kinh doanh, dịch vụ để thu hút lao động, giải việc làm, tạo thu nhập, giảm bớt thời gian rảnh rỗi đối tợng có nguy tái nghiện, phạm pháp cao Bên cạnh đó, Nhà nớc phải có biện pháp quản lý tốt lực lợng lao động cha có việc làm cách giao cho địa phơng theo dõi, kiểm tra, đa giải pháp việc đăng kí, tìm việc cho họ Các Bộ, ngành, địa phơng phải quản lý chặt chẽ nguồn kinh phí Trung ơng cấp nh nguồn tài trợ tổ chức quốc tế cho công tác phòng chống tệ nạn ma tuý, mại dâm nhằm tránh tình trạng thất thoát, lãng phí đảm bảo hiệu công tác Thực có hiệu chơng trình xoá đói giảm nghèo, lấy chơng trình quốc gia giải việc làm làm nòng cốt tổng số 14 chơng trình quốc gia dự án có nội dung gắn với xoá đói giảm nghèo Hỗ trợ học bổng cho trẻ em trẻ em nghèo để đề phòng khả bỏ học sớm Có kế hoạch giúp đỡ tìm việc làm dạy nghề cho em bỏ học Các địa phơng, tổ chức đoàn thể cần đẩy mạnh thực dự án mở rộng quỹ tín dụng cho thành viên mình, hộ gia đình nghèo, ngời trở tái hoà nhập cộng đồng vay vốn làm ăn, phát triển sản xuất kinh doanh 51 52 Kết luận Qua phân tích, đánh giá ta thấy đợc nớc ta dấu hiệu LĐCB biểu LĐCB không rõ ràng Các quy định pháp luật hành liên quan đến LĐCB tơng đối phù hợp với quy định Công ớc quốc tế Trong trình phòng, chống giải hậu tệ nạn ma tuý, mại dâm, buôn bán ngời nớc ta đạt đợc nhiều thành tựu đáng kể Để có đợc thành tựu đó, không nhắc đến vai trò quy định pháp luật lĩnh vực làm tảng pháp lý để quan chức nh đối tợng liên quan thực thi pháp luật, đảm bảo quyền lợi cho ngời dân Tuy nhiên, nhà làm luật, nhà hoạch định sách đứng trớc nhiều toán khó nh ngời sau cai nghiện trở địa phơng đa phần thất nghiệp khó khăn xin việc làm tâm lý nhiều doanh nghiệp ngại nhận họ Trong đó, với ngời cai để gián đoạn thời gian không tránh khỏi tợng nhàn c vi bất thiện; việc quản lý ngời sau cai hay ngời nghiện ma tuý bị nhiễm HIV/AIDS phải đa bệnh viện chữa trị có vấn đề Do quản lý nên số đối tợng bỏ lang thang, số ngời bị Công an phát hiện, bắt đa Trung tâm nơi không chịu nhận với lý ngời phải chữa bệnh Đây mối nguy lây nhiễm cao cho xã hội Nhiều phụ nữ, trẻ em nạn nhân nạn buôn bán ngời, sau đợc giải thoát trở địa phơng gặp nhiều khó khăn sinh hoạt công việc Do vậy, nhiệm vụ trớc mắt khắc phục hạn chế tồn tại; xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, phù hợp tạo tảng để tơng lai gần Việt Nam trở thành thành viên Công ớc 105 xoá bỏ LĐCB, tiến tới xoá bỏ hoàn toàn tình trạng đảm bảo tốt quyền ngời cho tất công dân Việt Nam 53 MụC LụC Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt MụC LụC Danh mục tài liệu tham khảo Lời nói đầu Chơng I số vấn đề lý luận lđcb xoá bỏ LĐCB .4 1.1 khái niệm LĐCB 1.1.1 Định nghĩa LĐCB .4 1.1.2 Phân loại LĐCB: 1.2 cần thiết phảI xoá bỏ LĐCB: .7 1.3 kinh nghiệm ilo số nớc việc xoá bỏ LĐCB: 1.3.1 Kinh nghiệm ILO xoá bỏ LĐCB: .9 1.3.2 Kinh nghiệm số nớc việc xoá bỏ LĐCB: 10 Chơng ii pháp luật việt nam hành LĐCB xoá bỏ LĐCB 13 2.1 quy định pháp luật việt nam hành lđcb xoá bỏ lđcb: 13 2.1.1 Đối với lao động doanh nghiệp: .13 2.1.2 Đối với ngời cha thành niên mại dâm: .17 2.1.3 Đối với ngời nghiện ma tuý, ngời mại dâm: .18 2.1.4 Đối với ngời có hành vi vi phạm pháp luật bị đa vào trờng giáo dỡng: 19 2.1.5 Đối với ngời thi hành án phạt tù phải lao động cải tạo: 19 2.1.6 Đối với ngời bị buôn bán: 20 2.1.7 Đối với lao động di trú: 21 2.1.8 Đối với số đối tợng học sinh, sinh viên trờng: 23 2.1.9 Đối với việc thực nghĩa vụ quân sự: 24 2.2 hậu pháp lý việc sử dụng lđcb: .28 2.2.1 Về chế tài dân sự: .28 2.2.2 Về chế tài hành chính: 28 2.2.3 Về chế tài hình sự: 29 Chơng III thực trạng lđcb Việt Nam kiến nghị hoàn thiện pháp luật liên quan đến lđcb 31 3.1 thực trạng lđcb Việt Nam: .31 3.1.1 Lao động doanh nghiệp: 31 3.1.2 Lao động ngời cha thành niên mại dâm: 34 3.1.3 Lao động đối tợng nghiện ma tuý, ngời mại dâm: .35 3.1.4 Lao động giáo dỡng: 37 3.1.5 Lao động cải tạo phạm nhân: 37 3.1.6 Lao động di trú ngời bị buôn bán: 38 3.1.7 Đối với học sinh, sinh viên trờng: 42 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB: 43 3.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật LĐCB: 43 3.2.2 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB: .44 3.2.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật LĐCB xoá bỏ LĐCB .45 Kết luận 52 MụC LụC 53 Danh mục tài liệu tham khảo .54 Danh mục tài liệu tham khảo