BÀI GIẢNG DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
BÀI GIẢNGBÀI GIẢNGDOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚCDOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC((StateState--owned enterprises)owned enterprises) thanhthaodhl@gmail.comthanhthaodhl@gmail.com09361352740936135274 1. Khái quát về doanh nghiệp nhà nước (DNNN)1. Khái quát về doanh nghiệp nhà nước (DNNN)1.1. Khái niệm DNNN:1.1. Khái niệm DNNN:DNNN trên thế giớiDNNN trên thế giới -yêu cầu giải quyết các mục tiêu kinh tế xã yêu cầu giải quyết các mục tiêu kinh tế xã hội và yêu cầu điều tiết vĩ môhội và yêu cầu điều tiết vĩ mô -Ở hầu hết các nước đều tồn tại khu vực kinh tế Ở hầu hết các nước đều tồn tại khu vực kinh tế nhà nước và do đó đều có các cơ sở kinh tế của nhà nước và do đó đều có các cơ sở kinh tế của nhà nước nhà nước DNNN trên thế giới (tt)DNNN trên thế giới (tt)Uỷ ban Châu Âu: Uỷ ban Châu Âu: DNNN là tất cả các DN mà nhà cầm DNNN là tất cả các DN mà nhà cầm quyền có thể dựa vào quyền sở hữu, quyền khống chế cổ quyền có thể dựa vào quyền sở hữu, quyền khống chế cổ phần hoặc có các điều lệ quản lý đối với DN để gây ảnh phần hoặc có các điều lệ quản lý đối với DN để gây ảnh hưởng có tính chất hưởng có tính chất chi phối trực tiếp hoăc gián tiếpchi phối trực tiếp hoăc gián tiếp đối với đối với chúngchúng Anh: DNNN:Anh: DNNN:-HĐQT do chính phủ bổ nhiệm;HĐQT do chính phủ bổ nhiệm;-Ủy ban quốc hữu hóa công nghiệp kiểm tra tài khoản kinh Ủy ban quốc hữu hóa công nghiệp kiểm tra tài khoản kinh doanh;doanh;-Thu nhập của DN phần lớn không dựa vào sự cung cấp Thu nhập của DN phần lớn không dựa vào sự cung cấp của quốc hội hoặc của các cơ quan tài chính nhà nước.của quốc hội hoặc của các cơ quan tài chính nhà nước. 1.1. DNNN trên thế giới (tt)1.1. DNNN trên thế giới (tt)* Pháp: DNNN:* Pháp: DNNN:-Tính Tính công hữucông hữu của quyền SH DN, nhờ đó CP xác lập của quyền SH DN, nhờ đó CP xác lập được địa vị lãnh đạo của NN đối với DN;được địa vị lãnh đạo của NN đối với DN;-Có địa vị pháp nhân độc lập;Có địa vị pháp nhân độc lập;-Thực hiện các hoạt động công thương độc lập,Thực hiện các hoạt động công thương độc lập,-Là tổ chức kinh tế có Là tổ chức kinh tế có hoạch toán lỗ lãi chứ không phải là hoạch toán lỗ lãi chứ không phải là đơn vị hành chính sự nghiệp củ chính phủđơn vị hành chính sự nghiệp củ chính phủ . .**Thụy Điển , Phần Lan , Brazil, Mêhicô …đều xác định Thụy Điển , Phần Lan , Brazil, Mêhicô …đều xác định các doanh nghiệp, trong đó các doanh nghiệp, trong đó nhà nước chiếm trên 50%nhà nước chiếm trên 50% vốn là doanh nghiệp nhà nước. vốn là doanh nghiệp nhà nước. DNNN trên thế giới (tt)DNNN trên thế giới (tt)DNNN: Đặc tính chung:DNNN: Đặc tính chung:VỐN:VỐN: Nhà nước chiếm trên 50 % vốn Nhà nước chiếm trên 50 % vốn của DN của DN, nhờ đó CP , nhờ đó CP có thể gây ảnh hưởng có tính có thể gây ảnh hưởng có tính chi phốichi phối trực tiếp hoặc gián trực tiếp hoặc gián tiếptiếp đối với DN. đối với DN.TƯ CÁCH: TƯ CÁCH: Các DN đều tổ chức theo chế độ công ty là Các DN đều tổ chức theo chế độ công ty là một pháp nhân,một pháp nhân, NGUỒN THU: NGUỒN THU: chủ yếu từ hoạt động kinh doanhchủ yếu từ hoạt động kinh doanh, NN , NN chỉ đầu tư vốn ban đầu.chỉ đầu tư vốn ban đầu.MỤC TIÊU: MỤC TIÊU: song song song song cả mục tiêu sinh lợi lẫn mục tiêu cả mục tiêu sinh lợi lẫn mục tiêu xã hội.xã hội. DNNN Ở Việt NamDNNN Ở Việt NamSắc lệnh số 104-SL 1948:Sắc lệnh số 104-SL 1948: “ “ Doanh nghiệp quốc giaDoanh nghiệp quốc gia là một là một DN thuộc quyền sở hữu của quốc gia và do quốc gia điều khiển”DN thuộc quyền sở hữu của quốc gia và do quốc gia điều khiển”Xí nghiệp quốc doanhXí nghiệp quốc doanh (trong thương nghiệp): 50,60,70,80… (trong thương nghiệp): 50,60,70,80…Nghị định số 388 - HĐBTNghị định số 388 - HĐBT ngày 20/11/1991, ban hành Quy ngày 20/11/1991, ban hành Quy chế về thành lập và giải thể DNNN: chế về thành lập và giải thể DNNN: DNNN là một tổ chức kinh DNNN là một tổ chức kinh doanh doanh do Nhà nước thành lập, đầu tư vốn và quản lýdo Nhà nước thành lập, đầu tư vốn và quản lý với tư với tư cách chủ sở hữu.cách chủ sở hữu. Luật DNNN 1995:Luật DNNN 1995: DNNN do Nhà nước sở hữu DNNN do Nhà nước sở hữu toàn toàn bộ tài sảnbộ tài sản và toàn quyền chi phối. và toàn quyền chi phối. DNN Ở Việt Nam (tt)DNN Ở Việt Nam (tt)Luật DNNN năm 2003: DNNN Luật DNNN năm 2003: DNNN là tổ chức kinh tế là tổ chức kinh tế do do nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc có cổ phần, vốn góp chi phốiphần, vốn góp chi phối, hoạt động dưới hình thức , hoạt động dưới hình thức công ty nhà nước, công ty Cổ phần, công ty công ty nhà nước, công ty Cổ phần, công ty THHH THHH (trước 1/7/2010)(trước 1/7/2010)Điều 4.22 LDN 2005Điều 4.22 LDN 2005: “DNNN là doanh nghiệp : “DNNN là doanh nghiệp trong đó Nhà nước sở hữu trên 50% vốn điều lệ.” trong đó Nhà nước sở hữu trên 50% vốn điều lệ.” (sau 1/7/2010)(sau 1/7/2010)Vì sao?Vì sao? 1.2. Đặc điểm của DNNN1.2. Đặc điểm của DNNNVề sở hữuVề sở hữu: nhà nước SH : nhà nước SH toàn bộtoàn bộ VĐL hoặc có VĐL hoặc có cổ phần, vốn góp cổ phần, vốn góp chi phốichi phối. (. (vốn của DN thuộc sở vốn của DN thuộc sở hữu nhà nước hoặc cơ bản thuộc về nhà nước)hữu nhà nước hoặc cơ bản thuộc về nhà nước)Về quyền quyết định hoặc quyền chi phốiVề quyền quyết định hoặc quyền chi phối::+ + NN toàn quyền định đoạtNN toàn quyền định đoạt: NN = 100% vốn: NN = 100% vốn+ + NN chi phối:NN chi phối: NN có cổ phần, vốn góp NN có cổ phần, vốn góp chi phối:chi phối:-Điều lệ hoạt động, Điều lệ hoạt động, -Bổ nhiệm, mnhiệm, cách chức …quản lý chủ chốt, Bổ nhiệm, mnhiệm, cách chức …quản lý chủ chốt, -Tổ chức quản lý và các quyết định quản lý quan trọng Tổ chức quản lý và các quyết định quản lý quan trọng khác của doanh nghiệp khác của doanh nghiệp 1.2. Đặc điểm của DNNN (tt)1.2. Đặc điểm của DNNN (tt)* * Về hình thức pháp lý:Về hình thức pháp lý: 3 hình thức 3 hình thức-Cty nhà nước : Luật DNNN 03 điều chỉnhCty nhà nước : Luật DNNN 03 điều chỉnh-Cty TNHH: Luật DN 05 điều chỉnhCty TNHH: Luật DN 05 điều chỉnh-Cty Cổ phần: Luật DN 05 điều chỉnhCty Cổ phần: Luật DN 05 điều chỉnh* * Về tư cách pháp lý và trách nhiệm tài sản:Về tư cách pháp lý và trách nhiệm tài sản:-Có tư cách pháp nhânCó tư cách pháp nhân (trừ TCT mẹ - con): hoạch toán (trừ TCT mẹ - con): hoạch toán kinh doanh, lấy thu bù chi và phải đảm bảo có lãi để tồn kinh doanh, lấy thu bù chi và phải đảm bảo có lãi để tồn tại và phát triển…tại và phát triển…-Có tài sản riêng và tự chịu trách nhiệmCó tài sản riêng và tự chịu trách nhiệm phần tài sản phần tài sản riêng đó (TNHH).riêng đó (TNHH). 1.3. Phân loại DNNN: nhiều tiêu chí1.3. Phân loại DNNN: nhiều tiêu chí1.3.1 Hình thức tổ chức hoạt động:1.3.1 Hình thức tổ chức hoạt động:a. a. Công ty Nhà nướcCông ty Nhà nước: (Luật DNNN 2003): (Luật DNNN 2003)-Nhà nước Nhà nước sở hữu toàn bộsở hữu toàn bộ vốn điều lệ, vốn điều lệ, -Nhà nước thành lập, tổ chức quản lí, đăng ký hoạt động Nhà nước thành lập, tổ chức quản lí, đăng ký hoạt động b. Công ty Cổ phần: (Luật DN)b. Công ty Cổ phần: (Luật DN) - - Công ty cổ phần nhà nước: Công ty cổ phần nhà nước: toàn bộ CĐ là các cty nhà toàn bộ CĐ là các cty nhà nước hoặc tổ chức được Nhà nước uỷ quyền góp vốn, nước hoặc tổ chức được Nhà nước uỷ quyền góp vốn, - - Công ty cổ phần do Nhà nước sở hữu trên 50% vốn điều lệ Công ty cổ phần do Nhà nước sở hữu trên 50% vốn điều lệ và nắm quyền chi phối: và nắm quyền chi phối: cổ phần của Nhà nước chiếm trên cổ phần của Nhà nước chiếm trên 50% vốn điều lệ + Nhà nước giữ quyền chi phối.50% vốn điều lệ + Nhà nước giữ quyền chi phối. [...]... thẩm quyền của chủ sở hữu nhà nước. hữu nhà nước. 2.2. Phân loại công ty nhà nước 2.2. Phân loại cơng ty nhà nước 2.2.1. Căn cứ vào hình thức, cơng ty nhà nước: 2.2.1. Căn cứ vào hình thức, công ty nhà nước: Cty nhà nước độc lập Cty nhà nước độc lập : : không thuộc cơ cấu tổ chức không thuộc cơ cấu tổ chức của tổng công ty nhà nước: của tổng công ty nhà nước: - Cty NN độc lập có... phải là đơn vị hành chính sự nghiệp củ chính phủ đơn vị hành chính sự nghiệp củ chính phủ . . * * Thụy Điển , Phần Lan , Brazil, Mêhicô …đều xác định Thụy Điển , Phần Lan , Brazil, Mêhicô …đều xác định các doanh nghiệp, trong đó các doanh nghiệp, trong đó nhà nước chiếm trên 50% nhà nước chiếm trên 50% vốn là doanh nghiệp nhà nước. vốn là doanh nghiệp nhà nước. Vấn đề: quyền chi phối Vấn... và các dịch vụ kinh doanh khác. vụ kinh doanh khác. 2.1.2. Đặc điểm 2.1.2. Đặc điểm Cty Nhà nước: Cty Nhà nước: SH VỐN: SH VỐN: Cty nhà nước do Cty nhà nước do NN sở hữu toàn bộ NN sở hữu toàn bộ VĐL VĐL + + VĐL: vốn do Nhà nước đầu tư + vốn tự tích luỹ được VĐL: vốn do Nhà nước đầu tư + vốn tự tích luỹ được bổ sung vào vốn nhà nước bổ sung vào vốn nhà nước + VHĐ: vốn do... tiết vĩ mô - Ở hầu hết các nước đều tồn tại khu vực kinh tế Ở hầu hết các nước đều tồn tại khu vực kinh tế nhà nước và do đó đều có các cơ sở kinh tế của nhà nước và do đó đều có các cơ sở kinh tế của nhà nước nhà nước 2.4. Tổ chức quản lý công ty Nhà nước 2.4. Tổ chức quản lý công ty Nhà nước 2.4.1. Cơng ty Nhà nước khơng có HĐQT: 2.4.1. Cơng ty Nhà nước khơng có HĐQT: a. Giám đốc: a.... bàn thành lập mới địa bàn thành lập mới công ty nhà nước công ty nhà nước 2.3.2. Điều kiện thành lập mới công ty nhà nước 2.3.2. Điều kiện thành lập mới công ty nhà nước 2.3.3 Trình tự, thủ tục thành lập mới cơng ty Nhà nước: 2.3.3 Trình tự, thủ tục thành lập mới công ty Nhà nước: Lưu ý: Chuyển đổi cty nhà nước? Lưu ý: Chuyển đổi cty nhà nước? Thực hiện theo lộ trình chuyển đổi... đăng ký hoạt động Nhà nước thành lập, tổ chức quản lí, đăng ký hoạt động b. Công ty Cổ phần: (Luật DN) b. Công ty Cổ phần: (Luật DN) - - Công ty cổ phần nhà nước: Công ty cổ phần nhà nước: toàn bộ CĐ là các cty nhà toàn bộ CĐ là các cty nhà nước hoặc tổ chức được Nhà nước uỷ quyền góp vốn, nước hoặc tổ chức được Nhà nước uỷ quyền góp vốn, - - Cơng ty cổ phần do Nhà nước sở hữu trên... phiếu…? c) Tổng cty đầu tư và kinh doanh vốn NN c) Tổng cty đầu tư và kinh doanh vốn NN chức năng đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước chức năng đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước và quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với cổ và quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu đối với cổ phần, vốn góp của nhà nước tại các doanh nghiệp phần, vốn góp của nhà nước tại các doanh nghiệp đã chuyển đổi sở hữu hoặc... công ty nhà nước độc lập, - tổng công ty Nhà nước. tổng công ty Nhà nước. 1.3. Phân loại DNNN: nhiều tiêu chí 1.3. Phân loại DNNN: nhiều tiêu chí 1.3.1 Hình thức tổ chức hoạt động: 1.3.1 Hình thức tổ chức hoạt động: a. a. Cơng ty Nhà nước Công ty Nhà nước : (Luật DNNN 2003) : (Luật DNNN 2003) - Nhà nước Nhà nước sở hữu toàn bộ sở hữu toàn bộ vốn điều lệ, vốn điều lệ, - Nhà nước thành... Nhà nước, doanh giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động nghiệp và người lao động Lưu ý: Lưu ý: Riêng hình thức thứ tư: bán toàn bộ tài sản Riêng hình thức thứ tư: bán tồn bộ tài sản doanh nghiệp? doanh nghiệp? GIÁM ĐỐC CTY NN? GIÁM ĐỐC CTY NN? Người nước ngoài? Người nước ngoài? thường trú tại Việt Nam? thường trú tại Việt Nam? 2.1.2. Đặc điểm 2.1.2. Đặc điểm Cty Nhà. .. DNNN 2003. Công ty nhà nước được tổ chức dưới hình thức: Cơng ty nhà nước được tổ chức dưới hình thức: - Cơng ty nhà nước độc lập, Cơng ty nhà nước độc lập, - Tổng công ty nhà nước. Tổng công ty nhà nước. DNNN Ở Việt Nam DNNN Ở Việt Nam Sắc lệnh số 104-SL 1948: Sắc lệnh số 104-SL 1948: “ “ Doanh nghiệp quốc gia Doanh nghiệp quốc gia là một là một DN thuộc quyền sở hữu của quốc gia . các doanh nghiệp, trong đó các doanh nghiệp, trong đó nhà nước chiếm trên 50 %nhà nước chiếm trên 50% vốn là doanh nghiệp nhà nước. vốn là doanh nghiệp nhà. công ty công ty nhà nướcnhà nước, , công ty cổ phần công ty cổ phần nhà nướcnhà nước, , công ty TNHH công ty TNHH nhà nướcnhà nước 1 thành viên 1