Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2009 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  - PHÙNG CHUNG THÀNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -  - PHÙNG CHUNG THÀNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG, TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phùng Chung Thành ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành Luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn Thầy giáo TS Nguyễn Đức Nhuận Trưởng Bộ môn khoa học đất, Trường Đại học Nông Lâm trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo (bộ phận Sau đại học) - Trường Đại học Nông Lâm tạo điều kiện thuận lợi cho thực khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường Hà Giang, Trung tâm kỹ thuật Tài nguyên, Phòng Quản lý Tài nguyên đất, UBND thành phố Hà Giang, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố tổ chức giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng chí đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Hà Giang, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phùng Chung Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái quát số điểm Luật Đất đai năm 2013, quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 1.1.2 Cở sở lý luận công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức 1.1.3 Các quy định nhà nước giao đất cho thuê đất .9 1.1.4 Các tiêu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức 14 1.2 Cở sở pháp lý 18 1.2.1 Các văn Nhà nước 18 1.2.2 Các văn UBND tỉnh Hà Giang 19 1.3 Tình hình sử dụng đất giới nước 21 1.3.1 Tình hình sử dụng đất Thế giới 21 1.3.2 Tình hình sử dụng đất Việt Nam 23 1.3.3 Tình hình sử dụng đất tỉnh Hà Giang 26 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Địa điểm, thời gian đối tượng nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng 31 2.1.2 Thời gian 31 2.1.3 Địa điểm 31 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 2.2.1 Đánh giá sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hà Giang .31 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai thành phố Hà Giang 31 2.2.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2009-2013 31 2.2.4 Đề xuất giải pháp để thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang 31 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.3.2 Phương pháp chuyên gia 32 2.3.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu .32 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hà Giang 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai thành phố Hà Giang giai đoạn 2009 - 2013 44 3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2009-2013 47 3.3.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức 47 3.3.2 Đánh giá kết giao đất cho tổ chức giai đoạn 2009 - 2013 47 3.3.3 Kết cho tổ chức thuê đất giai đoạn 2009-2013 51 3.3.4 Ý kiến đánh giá kết giao đất, cho thuê đất tổ chức giao đất cho thuê đất giai đoạn 2009 - 2013 56 3.4 Đề xuất giải pháp để thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang 62 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .65 Kết luận .65 Kiến nghị 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phùng Chung Thành vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng biến động sử dụng đất thành phố Hà Giang giai đoạn 2009 - 2013 46 Bảng 3.2 Tình hình sử dụng theo mục đích giao, cho thuê 48 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất tổ chức theo mục đích sử dụng đất 49 Bảng 3.4: Kết giao đất cho tổ chức địa bàn thành phố năm 2009 47 Bảng 3.5: Kết giao đất cho tổ chức địa bàn thành phố năm 2010 48 Bảng 3.6: Kết giao đất cho tổ chức địa bàn thành phố năm 2011 49 Bảng 3.7: Kết giao đất cho tổ chức địa bàn thành phố năm 2013 50 Bảng 3.8: Tổng hợp tình hình giao đất cho tổ chức giai đoạn 2009-2013 50 Bảng 3.9: Kết cho tổ chức thuê đất tnăm 2009 51 Bảng 3.10: Kết cho tổ chức thuê đất năm 2010 52 Bảng 3.11: Kết cho tổ chức thuê đất năm 2011 52 Bảng 3.12: Kết cho tổ chức thuê đất năm 2013 53 Bảng 3.13: Tổng hợp kết cho tổ chức thuê đất giai đoạn 2009-2013 54 Bảng 3.14: Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức giai đoạn 2009-2013 55 Bảng 3.15: Đánh giá tình hình chấp hành pháp luật đất đai tổ chức giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2009-2013 56 Bảng 3.16 Ý kiến tổ chức đánh giá thủ tục hành đất đai giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2009-2013 57 Bảng 3.17: Khó khăn tổ chức việc xin giao đất, cho thuê đất 58 Bảng 3.18 Ý kiến tổ chức đánh giá hiệu sử dụng đất giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2009-2013 59 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Bản đồ hành tỉnh Hà Giang .27 Hình 3.2: Bản đồ thành phố Hà Giang 33 Hình 3.3: Bản đồ trạng thành phố Hà Giang .45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, chương II điều 18 xác định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Trong năm qua thực đường lối đổi Đảng với trình chuyển đổi cấu kinh tế, kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn Sự đời Luật đất đai năm 1993, 1998, năm 2001 2003, thể chế hoá đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Luật đất đai quy định, Nhà nước giao đất cho tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê cho thuê lại, thừa kế, chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Những quyền áp dụng hạn chế tổ chức kinh tế nhà nước giao đất có thu tiền cho thuê đất Trong khoảng 10 năm trở lại kinh tế nước ta phát triển nhanh, trình đô thị hoá làm cho mật độ dân cư ngày tăng, gia tăng dân số, phát triển đô thị trình công nghiệp hoá làm cho nhu cầu nhà đất xây dựng công trình công cộng, khu công nghiệp nước vốn “bức xúc” trở nên “nhức nhối” Đây vấn đề nan giải không với nước ta mà với nước phát triển phát triển giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Đối với nước ta trình công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hoá diễn mạnh khắp nước Thực tế cho thấy, với quỹ đất có hạn, nhu cầu sử dụng đất tăng, đặt nhiều thách thức Những sai lầm trình sử dụng đất nẩy sinh nhiều mâu thuẫn gay gắt phát triển kinh tế bảo vệ môi trường, làm hủy hoại tài nguyên thiên nhiên nói chung tài nguyên đất đai nói riêng 54 Qua bảng 3.12 cho thấy năm 2013 địa bàn thành phố Hà Giang có tổ chức thuê đất với tổng diện tích 21.647,8m2, Cty TNHH Hải Phú thuê đất để sử dụng đất vào mục đích khai thác đá làm vật liệu xây dựng với diện tích 17.500,0m2; Công ty điện lực Hà Giang thuê đất để sử dụng vào mục đích xây dựng đường dây điện 110KV với diện tích 4.147,8m2 miễn tiền thuê đất * Tổng hợp kết cho tổ chức thuê đất giai đoạn 2009 - 2013 địa bàn thành phố Hà Giang thể qua bảng sau: Bảng 3.13: Tổng hợp kết cho tổ chức thuê đất giai đoạn 2009-2013 Số tiền thuê đất/năm ( Đồng) Diện tích (m2) Năm Tổng số tổ chức 2009 1.119.742,7 124.715.312 2010 2.813,3 75.537.100 2011 34.573,9 115.972.100 2012 - - - 2013 21.647,8 425.250.000 Tổng 12 1.178.777,7 741.474.512 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường) [14] Qua bảng 3.13 cho thấy: Trong giai đoạn 2009-2013 địa bàn thành phố Hà Giang có 12 tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất sử dụng, với tổng diện tích 1.178.777,7m2 Tổng số tiền thuê đất thu nộp ngân sách nhà nước 741.474.512 đồng, năm 2013 năm có số tiền thuê đất nhiều giai đoạn (425.250.000 đồng) sau năm 2009 (124.715.312 đồng), năm 2012 năm tổ chức xin thuê đất tiền thuê đất thu nộp ngân sách 55 * Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức giai đoạn 2009-2013 địa bàn thành phố Hà Giang, thể qua bảng sau: Bảng 3.14: Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức giai đoạn 2009-2013 Thuê đất Năm Tổng số tổ chức Giao đất Diện tích (m2) Tổng số tổ chức Tổng số tổ chức Diện tích (m2) 2009 1.119.742,7 20 500.358,9 25 2010 2.813,3 10 126.727,3 11 2011 34.573,9 6.692,4 2012 - - - - - 2013 21.647,8 41.435,6 Tổng 12 1.178.777,7 38 675.214,2 50 (Nguồn: Sở Tài nguyên Môi trường) [14] Qua bảng tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức giai đoạn 2009-2013 địa bàn thành phố Hà Giang cho thấy: tổng số tổ chức giao đất, cho thuê đất giai đoạn 50 trường hợp, (Đề tài không tiến hành điều tra 06 trường hợp bao gồm: Ngân hàng thương mại CPCTVN chi nhánh Hà Giang; Văn phòng đăng ký QSDĐ&PTQĐ 02 trường hợp giao để quản lý; Công ty Cổ phần Lâm sinh; Công ty SOMECO; Dự án cải tạo đường hầm Bộ huy quân tỉnh thực hiện) Năm 2009 tổng số tổ chức giao đất, cho thuê đất 25 tổ chức Năm 2010 11 tổ chức Năm 2011 tiến hành giao đất, cho thuê đất 06 tổ chức; Năm 2012 trường hợp Năm 2013 có tổ chức giao đất, cho thuê đất Số tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng năm không đồng đều, có su hướng giảm sách đầu tư thành phố Hà Giang nhu cầu sử dụng đất tổ chức kinh tế Năm 2012 dự án đầu tư định doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thuộc đối tượng Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho thuê + Về thuê đất: Bổ sung quy định tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân nước quyền lựa chọn thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Bổ sung quy định tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thuộc đối tượng Nhà nước cho thuê đất để xây dựng công trình nghiệp; * Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất: Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 quy định cụ thể việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất phải vào Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện, thay cho hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn quy định Luật Đất đai năm 2003 Vai trò Kế hoạch sử dụng đất hàng năm, trước đây, để giao đất, cho thuê đất quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn quy hoạch khác Kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện không thực * Về điều kiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Để khắc phục tình trạng nhiều dự án đầu tư sau giao đất, cho thuê đất không sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng, gây lãng phí đất đai xảy phổ biến địa phương giai đoạn vừa qua, Luật Đất đai 2013 bổ sung quy định để kiểm soát chặt chẽ việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất với hai loại điều kiện: + Điều kiện thứ áp dụng quan có thẩm quyền việc định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhằm đảm bảo an ninh, quốc phòng, bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia bảo vệ môi trường sinh thái, thích 57 Có kết công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh ngày chặt chẽ, có hiệu việc chấp hành pháp luật đất đai tổ chức giao đất, thuê đất bước nâng cao, vào nề nếp theo quy định pháp luật Cơ tổ chức nhận thức quyền lợi nghĩa vụ việc sử dụng quỹ đất giao, thuê Nhiều đơn vị bố trí cán có trình độ chuyên môn đào tạo trường đại học, cao đẳng… phụ trách, thực việc chấp hành pháp luật tài nguyên môi trường nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng, chất lượng tham mưu cho Thủ trưởng đơn vị lĩnh vực đất đai có hiệu rõ rệt như: Cơ tổ chức làm đầy đủ hồ sơ sử dụng đất theo quy định, sử dụng đất diện tích, tiến độ ghi dự án, sử dụng mục đích, có hiệu quả, nộp đầy đủ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nghĩa vụ khác với nhà nước; đặc biệt khắc phục tình trạng đất bỏ hoang hoá, sử dụng hiệu quả, không tiết kiệm Đặc biệt hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tổ chức với quyền sở nhân dân địa phương; hạn chế việc gây ô nhiễm môi trường trình sản xuất kinh doanh, tạo mối quan hệ tốt với quyền nhân dân sở giúp cho tổ chức sản xuất ngày ổn định, có hiệu 3.3.4.2 Đánh giá hiệu sử dụng đất Bảng 3.16 Ý kiến tổ chức đánh giá thủ tục hành đất đai giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2009-2013 STT Nội dung điều tra Tổng số Giao đất không thu tiền sử dụng đất Giao, cho thuê thu tiền SDĐ Tổ chức Tỷ lệ (%) Tổ chức Tỷ lệ (%) Số tổ chức điều tra 44 29 100 15 100 Khó khăn 1 3,4 - - Có chút khó khăn 23 14 48,3 60,0 Không khó khăn 20 14 48,3 40,0 (Nguồn: Phiếu điều tra) 58 Qua bảng 3.16 ta thấy, tổ chức đánh giá thủ tục hành đất đai thực nhiều tổ chức gặp khó khăn, cụ thể tiến hành điều tra 44 tổ chức: 23/44 tổ chức gặp chút khó khăn thực (14 tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất tổ chức thuộc đối tượng giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất); số tổ chức không gặp phải khó khăn 20/44 tổ chức Qua việc thu thập ý kiến đánh giá tổ chức, khó khăn gặp phải thực thủ tục hành đất đai chủ yếu nguyên nhân thể bảng sau: Bảng 3.17: Khó khăn tổ chức việc xin giao đất, cho thuê đất Hình thức sử dụng đất NN cho thuê NN giao đất NN giao đất Tổng hợp ý không thu tiền có thu tiền kiến đánh sử dụng đất sử dụng đất giá 1 14 21 13 17 3 14 17 - - đất trả tiền thuê đất Nguyên nhân hàng năm Do trình tự thủ tục rườm rà Do có chi phối nhiều ban ngành Do địa hình Do sách pháp luật đất đai thay đổi Do khó khăn công tác bồi thường GPMB Quy hoạch không đồng (Nguồn: Phiếu điều tra) Qua bảng ta thấy, nguyên nhân chủ yếu trình xin giao đất, cho thuê đất thủ tục hành có chi phối nhiều ban, ngành dẫn đến khó khăn thực Một nguyên nhân quan trọng khác gặp phải khó khăn công tác bồi thường GPMB, với yếu tố địa hình gây ảnh hưởng đến trình giao đất, cho thuê đất, sách, pháp luật đất đai nước ta thường xuyên thay đổi, thủ tục rườm rà nguyên nhân gây trở ngại tiến hành giao đất, cho thuê đất tổ chức 59 Vì vậy, cần phải đưa giải pháp khắc phục khó khăn để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, tổ chức thực thủ tục hành đất đai cách hợp lý, nhanh chóng thực thi sách, pháp luật đất đai nhà nước * Đánh giá hiệu sử dụng đất Bảng 3.18 Ý kiến tổ chức đánh giá hiệu sử dụng đất giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2009-2013 STT Nội dung điều tra Số tổ chức điều tra Giao đất không thu tiền sử Tổng dụng đất số Tỷ Tổ lệ chức (%) 29 100 44 Giao, cho thuê thu tiền SDĐ 15 Tỷ lệ (%) 100 Tổ chức Đạt mục tiêu dự án 21 16 55,2 33,3 Góp phần phát triển KT – XH 35 21 72,4 14 93,3 Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu 37 24 82,7 13 86,7 Tăng doanh thu cho đơn vị 3,4 53,3 Thu hút lao động địa phương - - 46,7 Nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên - - 20,0 (Nguồn: Phiếu điều tra) Qua bảng 3.18 ta thấy: số 44 đơn vị, tổ chức giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2009-2013 đạt hiệu sử dụng đất mục đích như: đạt mục tiêu dự án, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thu hút lao động, tăng doanh thu cho đơn vị Đặc biệt, có đến 37/44 tổ chức giao đất, cho thuê đất đánh giá sử dụng đất tiết kiệm, hiệu 3.3.4.3 Đánh giá chung * Kết đạt được: Công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Hà Giang nói chung công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức nói riêng năm qua đạt 60 kết đáng ghi nhận, đặc biệt công tác quản lý Nhà nước đất đai bước vào nề nếp, quy định pháp luật đất đai, có hiệu quả, tạo niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước Công tác giao đất, cho thuê đất năm qua có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên UBND tỉnh, ngành chức tỉnh với UBND thành phố, UBND xã, phường địa bàn thành phố Các cấp, ngành tích cực tham mưu cho UBND tỉnh thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đảm bảo kịp thời, quy định pháp luật, đặc biệt dự án trọng điểm như: Dự án mở tuyến đường đôi Cầu Mè - Công viên nước Hà Phương; Dự án xây kè chống sạt lở Tỉnh ủy; Dự án xây kè, cống thoát nước Bộ huy Quân tỉnh Công tác thu hồi đất đáp ứng nhu cầu đầu tư dự án, góp phần tích cực tạo môi trường thuận lợi việc thu hút đầu tư tổ chức nước đầu tư vào phát triển kinh tế xã hội điạ bàn thành phố, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân tỉnh năm sau cao năm trước Công tác giao đất cho thuê đất có kết phải nói đến thành công hiệu việc thực cải cách thủ tục hành (cơ chế cửa cửa liên thông) cấp, ngành tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc làm thủ tục xin giao đất, thuê đất Do công tác quản lý đất đai ngày vào nề nếp, có hiệu góp phần đảm bảo an sinh xã hội địa bàn ngày ổn định, giải việc làm ổn định cho nhiều lao động thành thị nông thôn, góp phần xoá đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng đời sống vật chất, tinh thần nhân dân tỉnh ngày cao số lượng chất lượng Công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế nói riêng năm gần cấp uỷ, quyền cấp ngành quan tâm mức, đặc biệt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai đa dạng nhiều hình thức phong phú như: Thông qua phương tiện thông tin đại chúng hình thức báo, đài tuyền hình (đăng tin chuyên mục TNMT), hội nghị chuyên đề, trợ giúp pháp lý đối tượng sách vùng sâu, vùng xa, mở lớp tập huấn đến lãnh đạo chủ ứng với biến đổi khí hậu, việc trình danh mục công trình Theo quy định Luật Đất đai năm 2003 tất dự án có sử dụng đất trồng lúa không kể quy mô phải Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, theo quy định Luật Đất đai năm 2013 công trình dự án chuyển mục đích từ 10 đất trồng lúa trở lên phải trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, công trình sử dụng 10 đất trồng lúa cần HĐND cấp tỉnh thông qua + Điều kiện thứ hai áp dụng chủ đầu tư xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất như: có lực tài chính, có ký quỹ, không vi phạm pháp luật nhằm khắc phục tình trạng nhiều địa phương giao đất, cho thuê đất chủ đầu tư không sử dụng đất, chậm đưa đất vào sử dụng, dẫn đến lãng phí đất đai, gây xúc nhân dân * Về quỹ đất tổ chức: Quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất bao gồm: Quỹ đất tổ chức nước quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức nước có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (sau gọi chung tổ chức) Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất; tổ chức kinh tế nhận chuyển quyền sử dụng đất; 1.1.2 Cở sở lý luận công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức 1.1.2.1 Khái niệm chất giao cho thuê đất * Khái niệm Luật Đất đai năm 2003 [11] đưa khái niệm cụ thể công tác giao cho thuê đất, Điều quy định: - “Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất” - “Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất” Hai khái niệm khái quát mối quan hệ người sử dụng đất 62 dẫn đến phải xử lý thu hồi định cho thuê đất (Ngân hàng Thương mại CPCTVN chi nhánh Hà Giang) [19] Đối với thủ tục hành thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất quy trình thực có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, cụ thể sau UBND tỉnh ban hành định giao đất cho thuê đất Sở Tài nguyên Môi trường chuyển hồ sơ đến Tài để xác định giá giao đất cho thuê đất, Cục thuế tỉnh để xác định nghĩa vụ tài chính; thành phố tổ chức lập biên giao đất thực địa Sau có kết nêu Sở Tài nguyên Môi trường ký hợp đồng thuê đất, ký Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sau có định giao đất thời gian thực thủ tục hành nhanh hay chậm phụ thuộc vào ngành thực Các tổ chức gặp khó khăn việc xin giao đất, thuê đất, đặc biệt công tác bồi thường giải phóng mặt Về Quy hoạch sử dụng đất: Hiện Quy hoạch sử dụng đất chưa thực xây dựng dựa nhu cầu thực tế sản xuất người sử dụng đất doanh nghiệp mà dựa nhu cầu bốn cấp hành Do tạo nhiều nhu cầu ảo, quy hoạch thiếu tính thực tiễn khoa học nguyên nhân dẫn đến bất cập vi phạm sử dụng đất, đồng thời quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thường thiếu thống với quy hoạch khác Quy hoạch chung xây dựng đô thị dẫn đến không đồng bộ, thường xuyên bị phá vỡ, thiếu tính khả thi Do ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành phố 3.4 Đề xuất giải pháp để thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang Để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Giang, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển bền vững Thành phố phục vụ nghiệp công nghiệp hoá - đại hoá thành phố Hà Giang nói riêng, tỉnh Hà Giang nói chung Trong thời gian tới cần thực tốt số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai doanh nghiệp tăng cường, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai thành phố, giải pháp là: 63 - Tăng cường hoàn thiện chế, sách quản lý, sử dụng đất đai Đây nội dung quan trọng hàng đầu việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất nói chung, đất đai sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh nói riêng - Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai năm 2013 đến cấp, ngành, tổ chức đoàn thể, sở sản xuất, kinh doanh nhân dân tỉnh để bắt kịp với chế sách, pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi Tăng cường vai trò phát thanh, truyền hình, báo chí phương tiện truyền thông khác, khuyến khích tham gia mạnh mẽ, thiết thực lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai - Đẩy mạnh tăng cường công tác cải cách thủ thục hành chính, nội dung quan trọng, khâu đột phá cải cách hành Trên thực tế cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai thời gian qua đạt kết quan trọng, số lớn thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, không hợp lý, rễ bị lạm dụng rà soát loại bỏ sửa đổi, bổ sung theo hướng công khai, minh bạch hướng tới xây dựng hành phục vụ chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp - Tăng cường đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý đất đai cho cán công chức làm công tác quản lý Cần phải kiện toàn máy tổ chức quản lý đất đai từ tỉnh đến sở đủ số lượng chất lượng Trong công tác quản lý nhà nước đất đai, để vận hành thực có hiệu cần trọng đến yếu tố người, cụ thể bên cạnh việc nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ phục vụ cán làm công tác quản lý, cần quan tâm đến đạo đức công vụ, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức, tạo mối quan hệ tốt, thân thiện với người sử dụng đất để tạo cầu nối người dân, doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước - Cần có Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý, gắn liền quy hoạch sử dụng đất với ngành công nghiệp dịch vụ như: du lịch, chế biến nông sản, phát triển ngành nghề mà thị trường đòi hỏi Tiếp tục rà soát nắm trạng nhu cầu sử 64 dụng đất, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để quản lý có hiệu Triển khai thực tốt công tác lập điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hà Giang giai đoạn 2016-2020 công tác lập Kế hoạch sử dụng đất hàng năm Thành phố làm cho việc giao đất, cho thuê đất theo luật định Vì công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề nóng khâu nhiều bất cập toàn khâu sách sử dụng đất đai - Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, rà soát toàn diện tiến độ, khả triển khai dự án đầu tư, đôn đốc nhà đầu tư đảm bảo tiến độ, đồng thời xem xét lực tài chính, khả triển khai dự án để có biện pháp hỗ trợ Kiên thu hồi đất dự án khả triển khai thực - Cần có chương trình, dự án nghiên cứu triển khai quản lý, sử dụng đất lâu dài, gắn kết chặt chẽ với chương trình phát triển kinh tế - xã hội phạm vi vĩ mô (toàn tỉnh) vi mô (từng vùng đặc thù) Cần thiết có chương trình nghiên cứu tổng hợp dài hạn bảo vệ nâng cao độ phì nhiêu đất, kết hợp chuyển giao công nghệ tiên tiến với tri thức địa, đảm bảo sử dụng đất bền vững, thích hợp cho vùng với điều kiện khai thác khí hậu kỹ thuật canh tác khác - Tăng cường quản lý thị trường bất động sản Nghiêm chỉnh thi hành Luật Đất đai, kết hợp với biện pháp sách, nhằm khuyến khích việc quản lý, sử dụng đất mục đích - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, bảo vệ môi trường, đặc biệt kiểm tra tình hình sử dụng đất dự án đầu tư địa bàn Thành phố nhằm đánh giá sát, tình hình xử lý rứt điểm tình trạng sử dụng đất chậm so với tiến độ ghi dự án đầu tư cầm chừng để giữ đất Kiên xử lý triệt để vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện đất đai, không để kéo dài, tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp 65 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2009 đến năm 2013 là: - Có 50 tổ chức giao đất, thuê đất với tổng diện tích 1.853.991,9m2 Trong đó: + Có 38 tổ chức Nhà nước giao đất với tổng diện tích 675.214,2m2, cụ thể: Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho 06 tổ chức với diện tích 9.630,5m2; Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho 32 tổ chức với diện tích 665.583,7m2 + Có 12 tổ chức Nhà nước cho thuê đất với tổng diện tích 1.178.777,7m2 - Tổng số tiền sử dụng đất, thuê đất thu nôp ngân sách 19.325.632.592 đồng - Công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên UBND tỉnh, ngành chức tỉnh với UBND thành phố, UBND xã, phường địa bàn thành phố Các cấp, ngành tích cực tham mưu cho UBND tỉnh thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đảm bảo kịp thời, quy định pháp luật - Kết điều tra 44/50 tổ chức giao đất, cho thuê đất chấp hành tốt sách, pháp luật đất đai Sau giao đất, cho thuê đất đa số tổ chức đạt hiệu sử dụng đất, đem lại lợi ích kinh tế cho tổ chức người lao động, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Có 23/44 tổ chức gặp chút khó khăn thực hiện, khó khăn công tác bồi thường GPMB; sách, pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi; thủ tục rườm rà - Kết tra, kiểm tra có tổ chức vị phạm pháp luất đất đai như: không làm đầy đủ hồ sơ thuê đất theo quy định, không ký hợp đồng thuê đất, sử dụng đất chậm so với tiến độ ghi dự án đầu tư cầm chừng để giữ đất, dẫn đến việc UBND tỉnh phải tiến hành tra, xử lý theo quy định Nhà nước mối quan hệ chưa pháp lý hoá Nhà nước giải vấn đề cách cấp cho đối tượng giao cho thuê đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Nó hiểu chứng thư pháp lý xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người sử dụng đất để họ yên tâm đầu tư, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật * Bản chất giao cho thuê đất Tại Điều 5, Luật Đất đai năm 2003 [11] quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Các quyền đất đai bao gồm quyền sở hữu, quyền định đoạt quyền sử dụng đất đai, nhiên Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thông qua hình thức giao đất, cho thuê đất Như vậy, chất việc giao đất cho thuê đất trao quyền sử dụng đất Người giao đất, cho thuê đất quyền định đoạt mảnh đất giao, cho thuê mà quyền sử dụng, khai thác công năng, tính dụng nguồn lợi từ mảnh đất giao hay cho thuê 1.1.2.2 Tầm quan trọng công tác giao cho thuê đất * Đối với nhà nước Giao đất cho thuê đất hình thức bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, thông qua hình thức giao đất cho thuê đất Nhà nước trao quyền sử dụng đất đai cho đối tượng sử dụng không trao cho họ quyền sở hữu định đoạt đất đai Nhà nước với tư cách đại diện cho toàn dân thống quản lý đất đai nhằm bảo đảm cho đất đai sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao Thông qua giao đất cho thuê đất Nhà nước thực việc quản lý Khi định giao đất cho thuê đất, Nhà nước tạo ràng buộc pháp lý người sử dụng đất Nhà nước việc cấp GCNQSDĐ, buộc người sử dụng phải tuân thủ theo Người sử dụng đất có nghĩa vụ sử dụng đất theo quy định pháp luật Thông qua giao đất cho thuê đất, Nhà nước bảo đảm lợi ích lợi 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật đất đai Chính phủ, Nghị định số 181/2004/ NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần XI”, NXB Chính trị Quốc Gia, tr.35, 78, 136 Nguyễn Kim Sơn, “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới”, Báo cáo khoa học Nguyễn Quốc Phương (2012) Luận văn Thạc sĩ khoa học nông nghiệp “Đánh giá tình hình giao đất, thu hồi đất địa bàn Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 ” Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang năm 2009 Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang năm 2010 Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang năm 2011 10 Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang năm 2012 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai năm 2003 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2013 13 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo số 261/BC-STNMT ngày 09 tháng 10 năm 2013 Kết kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang 14 Sở Tài nguyên Môi trường, Biểu tổng hợp giao đất, cho thuê đất cho tổ chức địa bàn thành phố Hà Giang 15 UBND thành phố Hà Giang (2010), Nghị Quyết Đại hội Đảng lần thứ 15 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Giang 68 16 UBND thành phố Hà Giang (2013) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hà Giang 17 UBND tỉnh Hà Giang (2012) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Hà Giang 18 UBND tỉnh Hà Giang (2014) Báo cáo số 409/BC-UBND ngày 29/12/2014, kết thực công tác tra, kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật đất đai xử lý vi phạm 19 UBND tỉnh Hà Giang (2015) Văn số 2509/UBND- NNTNMT hướng xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Ngân hàng Thương mại CP Công thương chi nhánh Hà Giang [...]... Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai tại thành phố Hà Giang giai đoạn 2009 - 2013 44 3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2009- 2013 47 3.3.1 Đánh giá tình hình sử dụng đất được giao, cho thuê đối với các tổ chức 47 3.3.2 Đánh giá kết quả giao đất cho các tổ chức giai đoạn 2009 - 2013 47 3.3.3 Kết quả cho. .. quả giao đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố năm 2010 48 Bảng 3.6: Kết quả giao đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố năm 2011 49 Bảng 3.7: Kết quả giao đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố năm 2013 50 Bảng 3.8: Tổng hợp tình hình giao đất cho các tổ chức giai đoạn 2009- 2013 50 Bảng 3.9: Kết quả cho các tổ chức thuê đất tnăm 2009 51 Bảng 3.10: Kết quả cho các tổ chức thuê đất. .. quả cho các tổ chức thuê đất năm 2011 52 Bảng 3.12: Kết quả cho các tổ chức thuê đất năm 2013 53 Bảng 3.13: Tổng hợp kết quả cho các tổ chức thuê đất giai đoạn 2009- 2013 54 Bảng 3.14: Tổng hợp kết quả giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức giai đoạn 2009- 2013 55 Bảng 3.15: Đánh giá tình hình chấp hành pháp luật đất đai của các tổ chức được giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2009- 2013. .. tổ chức giai đoạn 2009 - 2013 47 3.3.3 Kết quả cho các tổ chức thuê đất trong giai đoạn 2009- 2013 51 3.3.4 Ý kiến đánh giá kết quả giao đất, cho thuê đất của các tổ chức được giao đất và cho thuê đất giai đoạn 2009 - 2013 56 3.4 Đề xuất giải pháp để thực hiện tốt công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Giang 62 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .65... nhận quyền sử dụng đất Hệ thống hồ sơ địa chính và iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 2.2.1 Đánh giá sơ lược về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hà Giang .31 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai tại thành phố Hà Giang 31 2.2.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2009- 2013 31 2.2.4... 2009- 2013 56 Bảng 3.16 Ý kiến của các tổ chức đánh giá về thủ tục hành chính đất đai khi được giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2009- 2013 57 Bảng 3.17: Khó khăn của tổ chức trong việc xin giao đất, cho thuê đất 58 Bảng 3.18 Ý kiến của các tổ chức đánh giá về hiệu quả sử dụng đất khi được giao đất, cho thuê đất giai đoạn 2009- 2013 59 27 - Phía Bắc và Tây Bắc giáp nước Cộng hoà Nhân dân Trung... 1.1.2 Cở sở lý luận về công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức 6 1.1.3 Các quy định của nhà nước về giao đất và cho thuê đất .9 1.1.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức 14 1.2 Cở sở pháp lý 18 1.2.1 Các văn bản của Nhà nước 18 1.2.2 Các văn bản của UBND tỉnh Hà Giang 19 1.3 Tình hình sử dụng đất trên thế giới và trong... với các dự án đầu tư chủ yếu dùng hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất * Cho thuê đất Điều 35 Luật Đất đai 2003 [11] quy định các hình thức cho thuê đất Có hai hình thức cho thuê đất là cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm và cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê đất Hình thức cho thuê đất đối với các dự án đầu tư được quy định như sau: - Đối với đối tượng thuê đất là Tổ. .. của UBND tỉnh Hà Giang, về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị xã Hà Giang (nay là thành phố Hà Giang) giai đoạn (2007 - 2025); - Quyết định số 4476/2008/QĐ-UBND ngày 29/12/2008 của UBND tỉnh Hà Giang, về việc ban hành Bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2009; - Quyết định số 3011 /2009/ QĐ-UBND ngày 20/8 /2009 của UBND tỉnh Hà Giang quy định hạn mức giao đất ở; xác... dụng đất; tổ chức kinh tế nhận chuyển quyền sử dụng đất; 1.1.2 Cở sở lý luận về công tác giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức 1.1.2.1 Khái niệm và bản chất của giao và cho thuê đất * Khái niệm Luật Đất đai năm 2003 [11] đã đưa ra những khái niệm cụ thể về công tác giao và cho thuê đất, tại Điều 4 quy định: - “Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết định hành chính cho