Hoạt động xây dựng hương ước ở huyện An Dương

1 PHẦN 1: GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ Trong lịch sử, hương ước tồn song song với pháp luật, giữ vai trò công cụ để điều chỉnh mối quan hệ cộng đồng để quản lý làng xã Nó phương tiện để chuyển tải pháp luật tư tưởng Nho giáo vào làng xã, hỗ trợ bổ sung cho pháp luật Hiện nay, thực chủ trương mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đặc biệt sở, nhiều địa phương nước xây dựng hoàn thiện hương ước, quy ước làng văn hóa sở kế thừa mặt tích cực hương ước cũ, phù hợp với quy định pháp luật hành Hương ước, quy ước góp phần phát huy phong mỹ tục, đề cao chuẩn mực đạo lý đạo đức truyền thống dân tộc mà góp phần hỗ trợ không nhỏ việc thực pháp luật Nhà nước, điều chỉnh mối quan hệ xã hội mang tính tự quản cộng đồng dân cư sở Trên địa bàn huyện An Dương, năm qua Phòng văn hoá & Thông tin phối hợp với Phòng Tư pháp, hướng dẫn thôn làng xây dựng hương ước, quy ước làng dựa sở kế thừa phát huy tinh hoa hương ước cổ, loại bỏ nếp nghĩ, thói quen bảo thủ Hoạt động xây dựng hương uớc huyện An Dương đạt nhiều kết thiết thực, nhiên bên cạnh vướng mắc, bất cập cần khắc phục Chính chọn đề tài cho báo cáo thực tập là: “Hoạt động xây dựng hương ước huyện An Dương” Trong phạm vi chuyên đề thực tập với hiểu biết hạn chế nên báo cáo thực tập không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận ý kiến nhận xét thầy cô để báo cáo hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn cán Phòng Tư pháp Phòng Văn hoá & thông tin huyện An Dương tận tình giúp trình thực tập giúp hoàn thành chuyên đề Cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường thầy cô quản lý đoàn thực tập tạo điều kiện cho có địa điểm thực tập phù hợp 2 PHẦN 2: QUÁ TRÌNH TÌM HIỂU VÀ THU THẬP THÔNG TIN I Thời gian thu thập thông tin Sau thời gian tháng thực tập (từ ngày 06/01/2010 đến ngày 22/4/2010) Phòng Tư pháp huyện An Dương – thành phố Hải Phòng, thu thập thông tin cần thiết để phục vụ cho đề tài “Hoạt động xây dựng hương ước huyện An Dương” Cụ thể, thời gian thu thập thông tin sau: - 02 ngày liên hệ với Phòng Văn hóa & Thông tin (ngày 24/02/2010 ngày 01/03/2010): để nắm thông tin chung tình hình hoạt động xây dựng hương ước làng địa bàn huyện An Dương; đồng thời chép số mẫu hương ước công văn liên quan để làm báo cáo thực tập - 04 ngày trực tiếp đến làng xã để thu thập thông tin việc xây dựng tổ chức thực hương ước làng - Các ngày lại vừa kết hợp với việc thực tập Phòng Tư pháp vừa tìm hiểu thu thập thông tin qua văn pháp luật, sách báo liên quan viết số trang web II Phương pháp thu thập thông tin Những phương pháp mà sử dụng để thu thập xử lý thông tin phạm vi chuyên đề Bao gồm phương pháp sau: Phương pháp thống kê Thông qua số liệu thống kê Phòng Văn hóa & thông tin huyện hoạt động xây dựng hương ước làng địa bàn huyện năm gần sổ quản lý công văn đến, lưu Phòng Tư pháp Phòng Văn hóa & Thông tin việc sử dụng phương pháp thống kê để thu thập thông tin hoàn toàn hợp lý phù hợp với phạm vi chuyên đề yêu cầu Phương pháp so sánh Do số lượng hương ước xây dựng địa bàn huyện địa bàn huyện thời gian qua nhiều năm 2009 huyện tiến hành kế hoạch sửa đổi hương ước số làng nên việc sử dụng phương pháp so sánh trường hợp nhằm mục đích đưa kết luận xác thực trạng hoạt động xây dựng hương ước huyện Mặt khác, sử dụng phương pháp so sánh để thấy điểm giống khác cách thức xây dựng, tổ chức thực hương ước huyện An Dương so với quy định pháp luật so với địa phương khác Phương pháp xã hội học (như theo dõi, vấn, thăm dò dư luận xã hội….) Sử dụng phương pháp để nắm thông tin, tư liệu thực tiễn, thể quan niệm, quan điểm xã hội đề xây dựng hương ước địa phương, từ kiểm nghiệm lại quy định pháp luật cách thức thực thực tế III Nguồn thu thập thông tin chủ yếu Văn pháp luật Nghị định Chính phủ số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số 24/1998/CT-TTg ngày 19/6/1998 việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bảm, thôn, ấp, cụm dân cư Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp – Bộ Văn hóa Thông tin – Ban thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số 03/2000/TTLT-BTPBVHTT-BTTUBTƯMTTQVN ngày 31/3/2000 hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn ấp, cụm dân cư Thông tư liên tịch Bộ Tư pháp – Bộ Văn hóa thông tin – Ban thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Ủy ban Quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình số 04/2001/TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVNUBQGDS-KHHGĐ ngày 09/7/2001 hướng dẫn bổ sung Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn ấp, cụm dân cư việc thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình Thông tư liên tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam – Bộ Văn hóa thông tin số 01/2006/TTLT-MTTQVN-BVHTT Quyết định số 62/2006/QĐ-BVHTT ngày 23/6/2006 Bộ Văn hóa Thông tin việc ban hành Quy chế công nhận danh hiệu “gia đình văn hóa”, làng văn hóa”, “tổ dân phố văn hóa” Các văn pháp luật lấy từ trang Web: thuvienphapluat.com.vn Kế hoạch số 275/KH-SVHTT&DL ngày 10/4/2009 sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Hải Phòng việc “Rà soát, chỉnh lý hương ước Làng văn hóa, Tổ dân phố văn hóa năm 2009” Sổ công văn đến, lưu Phòng Văn hóa & Thông tin Bao gồm công văn Phòng Văn hóa & Thông tin gửi công văn đến Phòng Văn & Thông tin hóa liên quan đến việc xây dựng hương ước làng địa bàn huyện Bản mẫu hương ước Phòng Văn hóa & thông tin soạn thảo hương ước cụ thể số làng Thông qua văn tài liệu giúp thu thập thông tin bổ ích để phục vụ cho chuyên đề Tuy nhiên công việc tìm kiếm nguồn thông tin gặp khó khăn, nhiều thời gian công sức Song với nỗ lực thân giúp đỡ nhiệt tình cán công tác Phòng Tư pháp, Phòng Văn hóa & thông tin Ban văn hóa xã giúp tìm kiếm tài liệu hoàn thành tốt viết 5 IV Những thông tin thu thập hoạt động xây dựng hương ước Những quy định pháp luật việc xây dựng hương ước Văn có tính chất pháp lý cao vấn đề Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ xã Tiếp đến Chỉ thị số 24/1998/TC-TTg ngày 19/6/1998 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư Và đặc biệt Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT-BTP-BVHTTBTTUBTƯMTTQVN ngày 31/3/2000 Liên Bộ Tư pháp, Văn hóa – Thông tin, Ban Thường trực Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, thôn, ấp, bản, cụm dân cư cụ thể hóa cách chi tiết điều chỉnh pháp luật công tác Đến năm 2001 có thêm Thông tư liên tịch số 04/2001/TTLT-BTP-VHTTBTTUBTƯMTTQVN-UBQGDS hướng dẫn bổ sung Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT/BTP-VHTT-BTTUBTƯMTTQVN xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn ấp, cụm dân cư việc thực sách dân số - kế hoạch hoá gia đình Theo quy trình ban hành nội dung hương ước quy định sau:  Nội dung hương ước quy định Mục Chỉ thị số 24/1998/TCTTg, cụ thể hoá Mục Phần I Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLTBTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN Theo nội dung Hương ước tập trung vào 08 nội dung Và đến năm 2001 Mục Phần I Thông tư liên tịch số 04/2001/TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN-UBQGDS quy định nội dung hương ước, quy ước, cần bổ sung số điểm cụ thể để thực sách dân số - kế hoạch hoá gia đình  Hình thức thể hương ước quy định Mục Phần I Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT-BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN, quy định tên gọi cấu hương ước 6  Thủ tục soạn thảo, thông qua phê duyệt, tổ chức thực sửa đổi, bổ sung hương ước quy định Chỉ thị số 24/1998/TC-TTg, cụ thể hoá Mục Phần II Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT-BTP-BVHTT- BTTUBTƯMTTQVN Theo quy định Hương ước phải xây dựng cách dân chủ, công khai, phù hợp với pháp luật, chia thành bước: - Bước 1: Thành lập nhóm soạn thảo tổ chức soạn thảo hương ước; - Bước 2: Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức nhân dân vào Dự thảo Hương ước; - Bước 3: Thảo luận thông qua Hương ước; - Bước 4: Phê duyệt Hương ước Ngoài ra, văn pháp luật quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước nhân dân việc xây dựng hương ước Như vậy, pháp luật điều chỉnh việc xây dựng hương ước đầy đủ chi tiết Hoạt động xây dựng hương ước huyện An Dương Huyện An Dương huyện nằm phía Tây thành phố Hải Phòng, tách từ huyện An Hải cũ vào năm 2002; khu vực công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ quan trọng Hải Phòng Huyện An Dương giáp với tỉnh Hải Dương phía Tây Tây Bắc, giáp với huyện An Lão phía Tây Nam, giáp với quận Kiến An phía Nam, huyện Thủy Nguyên phía Bắc, quận Hồng Bàng quận Lê Chân phía Đông Nam Phía Bắc có sông Kinh Môn, phía Tây có sông Lạch Tray, phía Đông có sông Cấm chảy qua, sông Hàn làm ranh giới An Dương Kiến An Quốc lộ 5A quốc lộ 10 hai tuyến giao thông quan trọng huyện; có tỉnh lộ 188 351 Diện tích huyện 98,3196 km2 với khoảng 150.000 dân (năm 2009) Huyện có 16 đơn vị hành trực thuộc gồm thị trấn An Dương 15 xã chia thành 92 làng, khu dân cư Đến năm 2007, tất làng, khu dân cư xây dựng hước ước với tên gọi thống hương ước làng văn hoá hoá quy ước khu dân cư văn hoá Cụ thể danh sách làng thời gian xây dựng hương ước làng sau: • Xã An Đồng có 06 làng: Trang Quan: 12/2002 An Dương: 03/2001 Văn Cú: 03/2001 Vĩnh Khê: 02/2001 Cái Tắt: 10/2001 Vân Tra: 03/1997 Bạch Mai: 10/2000 Hoàng Mai: 9/2002 Tê Chử: 5/2003 Kiến Phong: 11/2002 Minh Kha: 12/2002 Văn Phong: 1/1997 Hy Tái: 12/2002 Kiều Trung: 9/2001 Đào Yêu: 10/2003 Kiều Đông: 10/2003 Xích Thổ: 10/2003 Tiên Sa: 12/2002 Nhu Kiều: 01/2002 Kiều Hạ: 12/2002 • Xã Đồng Thái có 06 làng: • Xã Hồng Thái có làng: • Xã Quốc Tuấn có làng: Văn Xá: 5/2001 Kiều Thượng: 10/2001 • Xã Đặng Cương có làng: Tri Yếu: 3/1997 Đồng Dụ: 10/2000 • TT An Dương có làng Tổ dân phố (Khu dân cư): Đồng Giới I: 8/1998 Đồng giới II: 11/2002 KDC số 1: 9/2004 Đồng Lâu: 12/2002 KDC Số 5: 9/2003 KDC số 4: 11/2004 TDP số 2: 12/2007 TDS số 3: 11/2006 • Xã Lê Lợi có làng: Lương Quy: 9/2001 Tràng Duệ: 9/2001 Trạm Bạc: 10/2002 Đình Ngọ: 9/2001 Đồng Xuân: 12/2002 Hà Đỗ: 8/2003 Hoàng Lâu: 4/2003 Hỗ Đông: 12/2003 • Xã Hồng Phong có làng: • Xã An Hoà có làng: Ngọ Dương: 10/2001 Dưỡng Phú: 12/2002 Tỉnh Thuỷ: 10/2001 Hà Nhuận:8/2002 Phú La: 10/2001 • Xã Nam Sơn có làng: Cách Thượng: 10/2000 Cách Hạ: 9/2000 Mỹ Tranh: 11/2002 Quỳnh Hoàng: 12/2002 Lương Quán: 12/2002 Cống Mỹ: 12/2001 Đồng Hà: 10/2000 Tây Hà: 10/2002 Nam Hà: 10/2000 Quỳnh Minh: 10/2001 Bắc Hà: 9/2003 Hà Liên: 10/2002 Khánh Thịnh: 12/2002 Lê Lác I: 10/2001 Lê Lác II: 10/2003 Thuần Ty: 10/2001 Tất Xứng: 5/2003 Lê Sáng: 5/2001 Ngô Hùng: 01/2002 Phạm Dùng: 12/2003 Ngô Yến: 12/2002 Thắng Lợi: 10/2001 Làng Thượng: 5/2003 Làng Bắc: 5/2003 Nam Bình: 8/2003 Nam Hoà: 12/2003 Xóm Đoài: 8/2003 Làng Hạ: 12/2003 Đồng Hải: 8/2002 An Phong: 8/2002 Vụ Bản: 9/2000 Do Nha: 12/2002 Đại Đồng: 12/2000 Lực Nông: 12/2000 Trại Kênh: 9/2003 Tiên Nông: 12/1998 Xuyên Đông: 12/2003 Văn Tiến:12/2003 An Phú: 9/2004 Vụ Nông: 6/2004 Lê Xá: 10/2003 • Xã Bắc Sơn có làng: • Xã An Hồng có làng: • Xã An Hưng có làng: • Xã Tân Tiến có làng: Nông Xá: 4/1997 Kinh Giao: 11/2003 • Xã Đại Bản có làng: • Xã Lê Thiện có làng: Phí Xá: 02/2002 Dụ Nghĩa: 11/2004 Kim Sơn: 9/2002 Cữ: 8/2004 Năm 2009 vừa qua, thực Kế hoạch số 275/KH-SVHTT&DL ngày 10/4/2009 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thành phố Hải Phòng việc “Rà soát, chỉnh lý hương ước Làng văn hóa, Tổ dân phố văn hóa năm 2009”, Phòng Văn hoá Thông tin huyện An Dương xây dựng kế hoạch tổ chức thực việc chỉnh lý Hương uớc làng văn hoá năm 2009 Theo Kế hoạch số 11/KH-VH&TT ngày 20/6/2009 có 30 làng văn hoá địa bàn huyện chọn tiến hành chỉnh lý Hương ước, bao gồm: STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Làng văn hoá Trang Quan Hoàng Mai Kiến Phong Minh Kha Tê Chử Hy Tái Tiên Sa Nhu Kiều Kiều Hạ Đồng Giới Đông Đồng Lâu Khu dân cư số Trạm Bạc Đồng Xuân Hoàng Lâu Hà Nhuận Dưỡng Phú Mỹ Tranh Lương Quán Quỳnh Hoàng Tây Hà Hà Liên Bắc Hà Khánh Thịnh Ngô Hùng Ngô Yến Tất Xứng Xã, thị trấn An Đồng Đồng Thái Đồng Thái Đồng Thái Đồng Thái Hồng thái Hồng Thái Quốc Tuấn Quốc Tuấn TT An Dương TT An Dương TT An Dương Lê Lợi Hồng Phong Hồng Phong An Hoà An Hoà Nam Sơn Nam Sơn Nam Sơn Bắc Sơn Bắc Sơn Bắc Sơn An Hồng An Hồng An Hồng An Hồng Năm tổ chức phát động 12/2002 9/2002 11/2002 12/2002 5/2003 12/2002 12/2002 01/2002 12/2002 11/2002 12/2002 9/2003 12/2002 12/2002 4/2003 8/2002 12/2002 11/2002 12/2002 12/2002 10/2002 10/2002 9/2003 12/2002 01/2002 12/2002 5/2003 10 28 29 30 Đồng Hải An Phong Kim Sơn An Hưng An Hưng Lê Thiện 8/2002 8/2002 9/2002 Hương ước, quy ước làng chỉnh sửa theo hướng dẫn Đề Cương số 01/ĐC-TTVHTT Trung tâm Văn hoá Thông tin huyện An Dương Đến cuối năm 2009 việc chỉnh sửa hương ước 30 làng văn hoá nêu hoàn tất Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt Hương ước 29 làng, Hương ước đưa vào tổ chức thực thực tế Riêng Dự thảo Hương ước làng Nhu Kiều – xã Quốc Tuấn chưa phê duyệt mà phải tiến hành Dự thảo lại Hương ước vì: Nội dung Dự thảo chủ yếu trình bày trình lịch sử phát triển; Chương, Điều mang tính chất báo cáo thành tích, kết thực hiện, chưa thể rõ quy định quy phạm xã hội cụ thể để thực Sau đó, làng Nhu Kiều tiến hành lại Dự thảo phê duyệt Trong năm tiếp theo, huyện tiếp tục chỉnh lý hương ước làng lại nhằm rà soát lại nội dung, hình thức văn xã hội phù hợp với văn quy phạm pháp luật, phù hợp với truyền thống lịch sử, văn hoá xã hội, phong tục tập quán, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, trình độ phát triển dân trí địa phương 11 PHẦN 3: KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN THU THẬP ĐƯỢC I Cách thức xây dựng hương ước huyện An Dương Qua thông tin thu trên, nhận thấy văn pháp luật điều chỉnh việc xây dựng hương ước thống nước, thành phố Hải Phòng nói chung huyện An Dương nói riêng có quan tâm đạo, văn hướng dẫn chi tiết vấn đề phù hợp với hoàn cảnh cụ thể địa phương Thủ tục soạn thảo, thông qua phê duyệt, tổ chức thực sửa đổi, bổ sung hương ước làng thuộc huyện An Dương giống với quy định pháp luật Các Hương ước xây dựng cách dân chủ, công khai, phù hợp với pháp luật, chia theo bước sau:  Bước 1: Thành lập Nhóm soạn thảo tổ chức soạn thảo hương ước Trưởng làng, trưởng Khu dân cư chủ trì Bí thư chi bộ, Trưởng ban công tác Mặt trận thống nội dung cần soạn thảo, đồng thời định thành viên Nhóm soạn thảo… Trưởng làng, trưởng khu dân cư chủ trì, phối hợp với Ban công tác Mặt trận, lãnh đạo chi Đảng sở đạo nhóm soạn thảo xây dựng hương ước Các Dự thảo Hương ước 30 làng đợt chỉnh sửa hương ước huyện An Dương năm 2009 soạn thảo dựa theo mẫu mà Phòng Văn hoá Thông tin xây dựng  Bước 2: Tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức nhân dân vào Dự thảo hương ước Dự thảo gửi đến quan quyền, cấp ủy, lãnh đạo tổ chức trị xã hội cấp xã; số làng gửi đến hộ gia đình để lấy ý kiến đóng góp Cũng có số làng tiến hành thảo luận tổ chức đoàn thể thôn, làng, cụm dân cư, niêm yết, phát đài truyền thanh, mở hộp thư để góp ý 12 kiến Hầu hết Dự thảo Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã thảo luận, tham gia ý kiến  Bước 3: Thảo luận thông qua hương ước Trên sở đóng góp, Nhóm soạn thảo chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo gửi tới thành phần dự kiến mời tham gia Hội nghị thông qua hương ước Hội nghị cử tri Hội nghị đại biểu hộ gia đình làng, thôn, bản, ấp, cụm dân cư tiến hành có 2/3 tổng số thành phần cử tri đại diện hộ gia đình tham dự Hương ước thông qua có nửa số người tham dự tán thành Hình thức biểu Hội nghị định cách giơ tay bỏ phiếu Hương ước thức thông qua trình phê duyệt có chữ ký Trưởng thôn, Bí thư chi bộ, Trưởng ban công tác Mặt trận kèm theo biên Hội nghị thông qua hương ước  Bước 4: Phê duyệt hương ước Sau hương ước thông qua, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã xem xét nội dung hương ước bảo đảm phù hợp với pháp luật, phong mỹ tục trao đổi thống với Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã nội dung hương ước trước trình lên cấp huyện phê duyệt Hương ước gửi lên Ủy ban nhân dân cấp huyện duyệt kèm công văn đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã Trong đợt chỉnh lý hương ước huyện An Dương năm 2009, Phòng Văn hoá & Thông tin thay mặt Uỷ ban Nhân dân huyện nhận hương ước từ xã để xem xét Sau đó, Phòng văn hoá & Thông tin gửi công văn dự thảo hương ước cho Phòng Tư pháp (Công văn số 25/VH&TT ngày 02/12/2009) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện An Dương (Công văn số 26/VH&TT ngày 02/12/2009) để đề nghị quan cho ý kiến Sau nhận công văn trả lời hai quan (Công văn trả lời 13 Phòng Tư pháp Công văn số 73/PTP ngày 04/12/2009), hương ước trình lên cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt định phê duyệt hương ước Theo ý kiến Phòng Văn hoá & Thông Tin Phòng Tư pháp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện An Dương ký định phê duyệt hương ước cho 29/30 làng Riêng Hương ước làng Nhu Kiều – xã Quốc Tuấn chưa phê duyệt Trường hợp Phòng Tư pháp chủ trì, phối hợp với Phòng Văn hóa & Thông tin hướng dẫn sở chỉnh lý, hoàn thiện hương ước để trình lại Ủy ban nhân dân cấp xã chuyển hương ước phê duyệt để trưởng thôn tổ chức thực hiện; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội sở đạo, đôn đốc thực hương ước; kiểm tra, phát kịp thời chấn chỉnh sai trái, lệch lạc, tiêu cực việc thực hương ước; định kỳ báo cáo với Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp việc thực hương ước II Nội dung Hương ước địa bàn huyện An Dương Các Hương ước có 02 phần lớn:  Phần thứ I: đặc điểm, lịch sử truyền thống làng Ở phần này, nêu lên ngắn đặc điểm, lịch sử truyền thống làng Tiếp theo nêu lên lợi ích việc xay dựng hương ước, để xây dựng hương ước Cuối thể tâm thực tốt nội dung nêu phần thứ II hương ước Đây phần có nhiều điểm khác biệt Hương ước làng làng có lịch sử truyền thống riêng  Phần thứ II: Các quy định cụ thể hương ước chia thành chương, mục, điều, khoản Các hương ước huyện An Dương tập chung vào nội dung sau: 14 - Xây dựng đời sống kinh tế ổn định bước phát triển Ở nêu lên mục tiêu mà làng tâm đạt để phát triển kinh tế Để bảo vệ sản xuất, phát triển kinh tế, làng có quy định việc cụ thể mà dân làng không làm - Xây dựng đời sống văn hoá tinh thần lành mạnh phong phú: Các tiêu cụ thể sở vật chất phụ vụ cho hoạt động văn hoá thông tin, thể dụ thể thao, giáo dục y tế làng Quy định tổ chức việc cưới, việc tang, tổ chức lễ hội Đưa tiêu việc người mắc tệ nạn xã hội, tàng trữ sử dụng văn hoá phẩm thuộc lại cấm lưu hành; tỷ lệ % số gia đình công nhận “Gia đình văn hoá”, 100% trẻ em độ tuổi học đến truờng, đạt phổ cập giáo dục trung học nghề, người mù chữ - Xây dựng môi trường cảnh quan đẹp: Đường làng ngõ xóm phong quang sẽ, thu gom xử lý rác thải Tỷ lệ % số hộ sử dụng nước sạch, có nhà tắm hố xí hợp vệ sinh Mọi gia đình cá nhân thực tốt vệ sinh môi trường Tôn tạo bảo vệ phát huy di tích lịch sử văn hoá, cảnh quan thiên nhiên địa phương - Chấp hành tốt chủ Trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước: Thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Thực tốt sách dân số, gia đình bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Động viên niên làng thực tốt nghĩa vụ quân Thực tốt nghĩa vụ công dân Nhà nước Đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội - Có tinh thần đoàn kết tương trợ giúp đỡ lẫn cộng đồng: Hoạt động hoà giải có hiệu quả, mâu thuẫn bất hoà giải cộng đồng Có phong trào giúp làm kinh tế, xoá đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa nhân đạo từ thiện 15 - Xây dựng hoạt động quỹ làng: Các nguồn xây dựng quỹ làng Các khoản chi quỹ làng Quản lý quỹ làng (lập sổ sách theo dõi, phận quản lý tài làng, nguyên tắc việc thu chi tài làng) - Tổ chức thực hiện: ban vận động xây dựng Làng văn hoá (cơ cấu, nhiệm vụ, trách nhiệm) Khen thưởng xử lý vi phạm hương ước Hiệu lực thực 16 PHẦN 4: MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ I Nhận xét hoạt động xây dựng hương ước huyện An Dương Những điểm đạt  Hoạt động xây dựng hương ước huyện An Dương quan tâm lớn tổ chức, quyền, đoàn thể nhân dân Đến có 92/92 làng địa bàn huyện xây dựng hương ước số có 30 hương ước tiến hành chỉnh sửa lần I  Cách thức, trình tự xây dựng hương ước với quy định pháp luật Phòng Văn hoá & Thông tin phối hợp với Phòng Tư pháp huyện quan tâm, hướng dẫn cho địa phương thực việc cách chi tiết Phòng Văn hoá & Thông tin xây dựng mẫu hương ước để làng dựa vào xây dựng hương ước cách thống  Nội dung Hương ước đầy đủ, rõ ràng Các Phần, Chương, Điều thể khái quát lịch sử truyền thống Làng, Tổ dân phố văn hoá; xây dựng quy định quy phạm xã hội phù hợp với văn quy phạm pháp luật, phù hợp với phong tục tập quán, điều kiện kinh tế xã hội, trình độ dân trí địa phương có tính khả thi Những điểm hạn chế Bên cạnh điểm đạt nêu hoạt động xây dựng hương ước huyện An Dương có hạn chế, khiếm khuyết, kể hạn chế sau:  Nội dung hương ước sơ sài, lặp lại pháp luật chủ trương sách Nhà nước cách khô khan, thiếu cụ thể, chưa sát thực với điều kiện đặc điểm làng, câu chữ văn nặng tính hô hào, hiệu Ngoài ra, nội dung phần quy định hương ước phần lớn giống đúc Tình trạng khiến cho quy ước không trở thành hình ảnh "cầu tiến" 17 riêng làng; hương ước không mang sắc riêng biệt làng, địa phương Thiết nghĩ hương ước làng giống xây dựng hương ước làng để làm cho tốn thời gian, công sức tiền cần xây dựng chung thống cho huyện phân làng để thực  Không làng dù có quy ước, hương ước, thực hay chớ, mà điều dễ thấy việc cưới, việc tang Một số tệ nạn xã hội nghiêm trọng xảy làng, khu phố có quy ước nếp sống văn hóa Ðiều đáng nói cấp ủy, quyền sở phản ứng Còn số làng nhiều người dân hỏi đến tồn hương ước địa phương đừng nói đến chuyện nhớ quy định nêu hương ước Có thực trạng trước hết soạn thảo hương ước làng chưa tổ chức lấy ý kiến cách rộng rãi, chưa bàn bạc kỹ lưỡng nhân dân, toàn trình xây dựng hương ước số người thực nên việc người dân đến hương ước chuyện đương nhiên Thứ hai đến thực chưa tuyên truyền, phổ biến sâu rộng nội dung hương ước cho người dân nắm được; cấp ủy, trưởng thôn, trưởng khu phố đoàn thể không làm tròn trách nhiệm, vai trò Một lý số nội dung hương ước chưa thiết thực với thực tế Nhớ lại hương ước xưa, có tới hàng trăm khoản mà bà đời qua đời khác nhập tâm Lý do: thiết thực với thực tế, với sắc, với tâm lý thôn ấp Tất nhiên, làm quy ước không nên khôi phục lối nhiều khoản hương ước xưa trình độ khác, không cần đến "nội quy" tỉ mỷ; chuyện phạt tượng luật định  Trong kế hoạch rà soát, chỉnh lý hương ước huyện An Dương năm 2009 nhận thấy hương ước 30 làng chọn chỉnh lý hương ước xây dựng vào năm 2002 2003 Trong lại không tiến hành 18 lý hương ước xây dựng từ trước lâu như: Làng Vân Tra – xã An Đồng (3/1997); làng Văn Phong – xã Đồng Thái (01/1997); làng Tri Yếu – xã Đặng Cương (3/1997)… Các hương ước xây dựng lâu nên nội dung có nhiều điểm không phù hợp với thực tế tại, cần phải tiến hành lý II Đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện hoạt động xây dựng hương ước huyện An Dương Với hạn chế nêu trên, tính thiết thực, tính khả thi tính hiệu hương ước nhiều làng chưa cao Tôi xin đề xuất số ý kiến để hoàn thiện hoạt động xây dựng hương huyện An Dương sau:  Nội dung hương ước làng cần phong phú hơn, thể sắc riêng làng mà đảm bảo với quy định pháp luật Muốn Phòng Văn hoá & Thông tin cần hướng dẫn làng cụ thể cách thức trình bày, nội dung hương ước không nên đưa mẫu hương ước tỉ mỉ đến chương điều làm Vì vậy, làng dựa vào để xây dựng hương ước dập khuôn lại giống hệt  Nâng cao trình độ trách nhiệm cán làng, xã Phải phân công nhiệm vụ trách nhiệm rõ ràng cho người từ khâu tổ chức soạn thảo tổ chức thực hương ước  Trước tổ chức soạn thảo hương ước phải tìm hiểu rõ tình hình thực tế làng để có quy định phù hợp Tổ chức sâu rộng việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân vào dự thảo hương ước, cần phải làm cho nhân dân hiểu việc chung lợi ích toàn làng công việc số người Khi có hương ước, quy ước làng văn hóa, khu phố văn hóa, cán bộ, đảng viên cần gương mẫu thực Việc tổ chức thực hương ước quan trọng, thực số biện pháp như: phát cho hộ gia 19 đình bản; trích số quy định quan trọng thiết yếu để in thành khổ lớn, niêm yết số điểm công cộng dễ thấy làng; vi phạm phải dựa vào hương ước, quy ước mà xử lý theo thẩm quyền cho phép để loại trừ thói hư tật xấu, tệ nạn xã hội khỏi làng, xóm, thôn, khu phố mình; tổ chức tuyên truyền nội dung hương ước thông qua họp làng, dòng họ…  Huyện cần rà soát, tiến hành tiếp kế hoạch chỉnh lý hương ước làng không phù 20 KẾT LUẬN Hương ước - Quy ước làng văn hoá nội dung quan trọng tiến hành xây dựng làng văn hoá, thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư” Trong năm qua Phòng Văn hoá & Thông tin huyện phối hợp với Phòng Tư pháp, hướng dẫn thôn làng xây dựng hương ước - quy ước làng dựa sở kế thừa phát huy tinh hoa hương ước cổ, loại bỏ nếp nghĩ, thói quen bảo thủ, làng xóm có đặc trưng riêng kinh tế, văn hoá, xã hội Tại nhiều thôn làng địa bàn huyện An Dương, hương ước, quy ước làng văn hoá thực trở thành công cụ hỗ trợ có hiệu công tác giữ gìn an ninh trật tự, trừ mê tín dị đoan, phòng chống tệ nạn xã hội, giúp phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo, khuyến học, khuyến tài, huyện An Dương có 16 xã thị trấn với 92 làng, tất ;àng xây dựng hương ước Trong trình xây dựng hương ước - quy ước làng văn hoá tham gia nhiều người có trình độ học vấn, am hiểu pháp luật, phong tục tập quán địa phương, hỗ trợ ngành, giới, đoàn thể quần chúng, giúp đỡ quan pháp luật nhà nước Được người dân trực tiếp thảo luận góp ý kiến vào điều khoản liên quan đến lợi ích thân, gia đình xã hội, thể ý nghĩa nhân dân phát huy hiệu tính tích cực đời sống cộng đồng Bên cạnh điểm đạt hoạt động xây dựng hương ước huyện An Dương tồn số điểm hạn chế, cần khắc phục Hy vọng thời gian tới hoạt động huyện sớm hoàn thiện để hương ước thực vào đời sống xã hội góp phần nâng cao chát lượng xây dựng làng văn hoá, xây dựng Nhà nước pháp quỳen xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC 21 Hoạt động xây dựng hương ước huyện An Dương .10 PHẦN 3: KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN THU THẬP ĐƯỢC 11 .11 PHẦN 4: MỘT SỐ NHẬN XÉT VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ 16 I Nhận xét hoạt động xây dựng hương ước huyện An Dương 16 Những điểm đạt 16 KẾT LUẬN 20