Quyền sở hữu tài sản của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội

QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ, TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TS Phùng Trung Lập (Trường Đại học Luật Hà Nội) I KHÁI NIỆM TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ, TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Trong quốc gia định, tồn tổ chức thuộc lĩnh vực khác nhau: Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tôn giáo, tổ chức nghiệp đoàn Sự xuất tổ chức xã hội định tất yếu khách quan nhằm đáp ứng nhu cầu, chí hình thành tổ chức đòi hỏi xã hội để giải vấn đề xã hội, vấn đề lịch sử Ở Việt Nam, chế độ xã hội chủ nghĩa tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội hình thành phát triển thực thể quan hệ xã hội Với tư cách thực thể quan hệ xã hội, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Việt Nam có tư cách chủ thể quan hệ xã hội thuộc nhiều lĩnh vực khác nhiều ngành luật điều chỉnh Bộ luật dân năm 1995 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, qui định sở hữu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Điều từ 214 đến Điều 216, Bộ luật dân năm 2005 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 14 tháng năm 2005, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2006, qui định sở hữu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội từ Điều 227 đến Điều 229 Theo qui định trên, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chủ thể quan hệ quyền sở hữu tài sản, có quyền nghĩa vụ chủ sở hữu tài sản Sở hữu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội hình thức sở hữu tồn bình đẳng với hình thức sở hữu khác sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu chung, sở hữu tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Là chủ thể quan hệ xã hội thuộc lĩnh vực tổ chức trị, tổ chức trị - xã hôi phải xác định tên gọi, mục đích thành lập, phạm vi hoạt động, tôn mục đích hoạt động (thoả mãn điều kiện chủ thể quan hệ xã hội pháp luật) Trong viết này, tập trung nghiên cứu tư cách chủ thể tổ chức trị Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội gồm Công đoàn Việt Nam Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh Bài viết tập trung phân tích làm sáng tỏ chất tổ chức trị, tổ chức trị xã hội tư cách chủ thể tổ chức quan hệ quyền sở hữu tài sản, tư cách tổ chức chủ sở hữu tài sản thuộc hình thức sở hữu, Bộ luật dân nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều chỉnh Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị Theo Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, Đảng gắn bó mật thiệt với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ, chịu giám sát nhân dân; dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Đảng lãnh đạo, tôn trọng phát huy vai trò Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội Theo qui định Chương IX, Chương X Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng lãnh đạo Nhà nước đoàn thể trị - xã hội, lãnh đạo Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội Công đoàn Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội cựu chiến binh Việt Nam Tại Điều Hiến pháp Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam qui định: "Đảng Cộng sản Việt Nam đội quân tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật" Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, theo Điều lệ Công đoàn "Tổng liên đoàn lao động Việt Nam tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp công nhân, tầng lớp trí thức người lao động thành phần kinh tế, đơn vị nghiệp, quan nhà nước, tổ chức xã hội, tự nguyện lập nhằm mục đích tập hợp, đoàn kết lực lượng, phấn đấu xây dựng nước Việt Nam, dân chủ giàu mạnh theo đường xã hội chủ nghĩa, xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam lớn mạnh mặt; đại diện, chăm lo bảo vệ lợi ích hợp pháp, đáng người lao động" Theo qui định Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Điều lệ Công đoàn Việt Nam Điều lệ Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, tổ chức trị, tỏ chức trị - xã hội thực thể quan hệ xã hội lĩnh vực, tương tự tổ chức khác, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thể thống tổ chức tồn độc lập mặt chủ thể Cơ cấu tổ chức tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chặt chẽ chế điều hành, chế kết nạp thành viên cương lĩnh, mục tiêu hoạt động luôn bảo đảm tính thống phục tùng quan lãnh đạo cao Tính thống cấu, tổ chức, mục đích hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có nét đặc thù, khác biệt so với tổ chức kinh tế tổ chức xã hội khác Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị, thống ý chí mục đích hoạt động Đảng luôn coi trọng Sự thống khẳng định thực tiễn như: - Nắm vững cờ độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; - Sự nghiệp cách mạng nhân dân, nhân dân nhân dân; - Không ngừng củng cố, tăng cường đoàn kết; - Kết hợp sức mạnh dân tộc, sức mạnh nước sức mạnh quốc tế Về cấu tổ chức, Đảng Cộng sản Việt Nam thể tính thống từ Trung ương đến sở Tổ chức trị - xã hội chủ thể quan hệ pháp luật dân a Công đoàn Việt Nam tổ chức trị - xã hội Theo qui định khoản 1, Điều Luật Công đoàn Việt Nam, "Công đoàn tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp công nhân người lao động Việt Nam (gọi chung người lao động) tự nguyện lập lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; thành viên hệ thống trị xã hội Việt Nam; trường học chủ nghĩa xã hội người lao động" Công đoàn Việt Nam có hai tính chất tính giai cấp tính quần chúng, Công đoàn hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tổ chức giai cấp công nhân Việt Nam Mối quan hệ công đoàn Việt Nam với Đảng Cộng sản Việt Nam thể hoạt động Công đoàn thiếu lãnh đạo Đảng Đảng lãnh đạo Công đoàn đường lối, chủ trương Công đoàn với chức triển khai đường lối, chủ trương Đảng thành chương trình công tác tổ chức Công đoàn có mối quan hệ với Nhà nước, Nhà nước tạo điều kiện cho Công đoàn hoạt động có hiệu điều kiện vật chất, ban hành văn pháp luật để tạo hành lang pháp lý cho Công đoàn hoạt động Giữa Công đoàn Nhà nước đối lập Với tính chất nêu trên, vị trí Công đoàn Việt Nam chủ thể quan hệ xã hội, mối quan hệ tổ chức công đoàn với tổ chức khác hệ thống trị, xã hội Công đoàn tổ chức giai cấp công nhân, thành viên hệ thống trị - xã hội, trung tâm tập hợp, đoàn kết, giáo dục, rèn luyện đội ngũ công nhân viên chức lao động Theo qui định Điều 37 Điều lệ Công đoàn, "Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam chủ sở hữu tài sản tổ chức Công đoàn Việt Nam Công đoàn cấp Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam giao nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản chịu trách nhiệm trước Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam trước pháp luật việc sử dụng quản lý tài sản đó" Như vậy, Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam tổ chức trị - xã hội có tư cách chủ thể quan hệ pháp luật xã hội + Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội niên Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo rèn luyện Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh thành viên hệ thống trị, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp Pháp luật Nhà nước Hệ thống tổ chức Đoàn gồm cấp: - Cấp sở (Đoàn sở chi đoàn sở); - Cấp huyện tương đương; - Cấp tỉnh tương đương; - Cấp trung ương Việc thành lập giải thể tổ chức Đoàn Đoàn cấp trực tiếp định (Điều 6, Điều Lệ Đoàn) Nguyên tắc cấu tổ chức hoạt động Đoàn, Điều lệ Đoàn qui định theo nguyên tắc quan lãnh đạo cấp Đoàn bầu cử lập ra, thực nguyên tắc tập trung lãnh đạo, cá nhân phụ trách Cơ quan lãnh đạo cao Đoàn đại hội đại biểu toàn quốc (Điều 5, Điều lệ Đoàn) Tổ chức sở Đoàn theo qui định Điều 15 Điều lệ Đoàn gồm: Đoàn sở chi đoàn sở, tảng Đoàn, thành lập theo địa bàn dân cư, theo ngành nghề, theo đơn vị học tập, công tác, lao động, nơi cư trú đơn vị sở lực lượng vũ trang nhân dân Tổ chức sở Đoàn thành lập doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Tổ chức Đoàn trực thuộc huyện Đoàn, tỉnh Đoàn Đoàn khối, Đoàn ngành tuỳ thuộc vào tính đặc thù đơn vị theo hướng dẫn Ban Thường vụ Trung ương Đoàn (Theo qui định Điều từ 18 đến Điều 22, Điều lệ Đoàn) II QUYỀN SỞ HỮU TÀI SẢN CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ, TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Các xác lập quyền sở hữu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Theo qui định Điều 172 Bộ luật Dân năm 2005, sở hữu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội hình thức sở hữu pháp luật qui định thực Bên cạnh hình thức sở hữu sở chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội pháp luật thừa nhận tồn bình đẳng quan hệ tài sản xã hội đối hình thức sở hữu khác: sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, sở hữu nhà nước, sở hữu chung, sở hữu tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Tại Điều 227 Bộ luật dân năm 2005 (Điều 214, Bộ luật dân năm 1995) qui định: "Sở hữu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội sở hữu tổ chức nhằm thực mục đích định điều lệ" "Tài sản hình thành từ nguồn đóng góp thành viên, tài sản tặng cho chung từ nguồn khác phù hợp với qui định pháp luật tài sản thuộc sở hữu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội" Những "tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước chuyển giao quyền sở hữu cho tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tài sản thuộc sở hữu tổ chức đó" (khoản 1, Điều 228 Bộ luật dân năm 2005) Như vậy, xác lập quyền sở hữu tài sản Đảng Cộng sản Việt Nam bao gồm: 1) Theo qui định Điều 46 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, "Tài Đảng gồm đảng phí đảng viên đóng góp, từ ngân sách nhà nước khoản thu khác" Như vậy, xác lập quyền sở hữu tài sản Đảng Cộng sản Việt Nam xác định ba bản: - Từ ngân sách nhà nước Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị, Đảng thể rõ vai trò lãnh đạo tất lĩnh vực đời sống xã hội Đảng lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống Để trì phát huy vai trò lãnh đạo Đảng để thực có hiệu nhiệm vụ Đảng, nguồn kinh phí hoạt động Đảng phải ngân sách nhà nước cấp Đây có vai trò định tài sản thuộc quyền sở hữu Đảng Tài sản Đảng ngân sách nhà nước cấp tùy thuộc vào qui mô hoạt động Đảng lĩnh vực lãnh đạo: - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Xây dựng nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, quản lý xã hội pháp luật Trong giai đoạn nay, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Đảng tăng cường vai trò lãnh đạo quan nhà nước kịp thời thể chế hoá đường lối, sách Đảng thành pháp luật, thực quyền làm chủ nhân dân, đổi thể chế kinh tế, củng cố nâng cao hiệu kinh tế nhà nước, xây dựng quan hệ sản xuất theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Kiểm tra tổ chức Đảng đảng viên doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp khác, tổ chức nghiệp, quan quản lý nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang việc thực nghị Đảng, qui định Nhà nước, quản lý kinh tế, bảo quản vốn tài sản Nhà nước Nguồn ngân sách Nhà nước cấp theo năm quí theo cương trình hoạt động đạo Đảng lĩnh vực cụ thể Thời điểm có định cấp vốn cho hoạt động đạo Đảng thời điểm xác lập quyền sở hữu Đảng số vốn ngân sách nhà nước cấp Ngoài tài sản có ngân sách nhà nước cấp cho Đảng hoạt động Nhà nước chuyển giao quyền sở hữu tài sản Nhà nước cho Đảng, trụ sở làm việc, sở vật chất khác để phục vụ cho nhu cầu hoạt động Đảng nhiều lĩnh vực tuyên truyền, đào tạo cán bộ, đối ngoại Ngoài tài sản nhà nước chuyển giao quyền sở hữu cho tổ chức Đảng, tổ chức Đảng tự tổ chức xây dựng, mua sắm tài sản để phục vụ cho nhu cầu hoạt động xác lập quyền sở hữu tài sản tổ chức Đảng Theo chức năng, mục đích thành lập hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng tổ chức kinh tế, mà tổ chức trị, việc tổ chức Đảng tạo cải vật chất bắt buộc nhằm xác lập quyền sở hữu Đảng + Căn xác lập quyền sở hữu Đảng từ đảng phí đảng viên đóng Theo qui định khoản Điều 2, Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, đảng viên có nghĩa vụ đóng đảng phí qui định Về đảng phí, theo Quyết định số 09/QĐ - TW ngày 24 - - 2001 Bộ trị ban chấp hành qui định chế độ đảng phí qui định chế độ đảng phí (ban hành kèm theo Quyết định số 09/QĐ - TW), theo Hướng dẫn số 724/HD - TCQT ngày 12-10-2001 Ban tài quản trị trung ương (hướng dẫn thực Quyết định số 09/QĐ-TW Bộ Chính trị chế độ đảng phí), đóng đảng phí nhiệm vụ đảng viên theo qui định Điều lệ Đảng, vấn đề có tính nguyên tắc có ý nghĩa trị quan trọng Mục đích sử dụng đảng phí xác định: "Được sử dụng cho hoạt động công tác đảng sở cấp sở, không tính vào định mức kinh phí chi thường xuyên đơn vị dự toán ngân sách đảng" (Nghị định chế độ đảng phí) Theo quy định văn trên, đối tượng mức đóng đảng phí hàng tháng đảng viên xác lập quyền sở hữu tổ chức trị Đối với Đảng viên hưởng tiền lương, sinh hoạt phí từ ngân sách nhà nước (kể nước); đảng viên hưởng tiền lương, tiền công theo cấp bậc, sản phẩm, theo hợp đồng, có nghĩa vụ đóng đảng phí 1% tiền lương, tiền công, sinh hoạt phí khoản phu cấp tiền lương, tiền công, sinh hoạt phía chưa trừ thuế thu nhập cá nhân khoản phải nộp (nếu có) Đối với đảng viên khó xác định mức thu nhập từ tiền lương, tiền công, mức đóng đảng phí tuỳ thuộc vào loại đối tượng đảng viên nước hay đảng viên học tập, công tác nước ngoài, theo mức đảng phí đảng viên có nghĩa vụ đóng xác định Đảng viên nước: Đảng viên lao động, sản xuất thuộc ngành, nghề nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, tiểu thủ công nghiệp, học sinh, sinh viên sinh hoạt phí, đảng viên tự tìm việc làm hưởng tiền công theo thoả thuận đảng viên có hoàn cảnh kinh tế khó khăn thuộc vùng, miền khác đóng đảng phí theo mức 1000 đồng, 1.500 đồng 3000 đồng/tháng Đảng viên công tác, lao động, học tập nước đóng đảng phí theo phương thức sau: Đảng viên đi học tự túc, theo gia đình, đảng viên làm công ăn lương đảng viên khác khó xác định mức tiền lương, tiền công đóng đảng phí mức tương đương 0,5USD USD/tháng Đảng viên chủ đồng chủ sở hữu doanh nghiệp, khu thương mại, dịch vụ, cửa hàng đóng đảng phí mức tối thiểu tương đương USD/tháng Số tiền đảng phí thu nước theo mức đề cập trên, trích nộp theo mức sau: - Đối với chi trực thuộc đảng sở trích lại từ 30% đến 50%, nộp 50% đến 70% theo qui định lên cấp uỷ cấp Đối với tổ chức đảng xã, phường, thị trấn trích lại 90%, nộp 10% lên cấp uỷ cấp Các tổ chức sở khác Đảng trích lại 70%, nộp 30% lên cấp uỷ cấp Các cấp sở, cấp trích lại 50%, nộp 50% lên cấp uỷ cấp - Đối với đảng phí mà đảng viên nước đóng xác định tỷ lệ trích để lại 30%, nộp 70% lên cấp uỷ cấp Đảng uỷ nước sở trích để lại 50%, nộp 50% Ban cán đảng nước Đảng uỷ khối trực thuộc tỉnh uỷ, thành uỷ nộp 100% số đảng phí thu quan tài tỉnh uỷ, thành uỷ Các đảng uỷ thuộc khối trực thuộc Trung ương, Đảng uỷ trực thuộc trung ương, Đảng uỷ công an Trung ương trích để lại 50%, nộp 50% Ban tài quản trị trung ương Ban Cán đảng nước nộp 100% số đảng phí thu Ban Tài Quản trị trung ương Tỷ lệ từ tổng số tiền đảng phí thu đảng viên tổ chức đảng sở cấp sở mà tổ chức đảng trích để lại vào qui định chế độ đảng phí ban hành theo Quyết định số 09/QĐ - TW, phần lại nộp lên cấp uỷ cấp trên, Ban cán đảng nước, Ban Tài - Quản trị Trung ương Căn xác lập quyền sở hữu tài sản tổ chức trị đảng phí đảng viên có nghĩa vụ thực hàng tháng, góp phần không nhỏ vào khối tài sản tổ chức trị Đây xác lập quyền sở hữu tài sản đặc biệt, yếu tố cá biệt hoá tổ chức trị với tổ chức kinh tế khác Đóng đảng phí nghĩa vụ, mà quyền lợi đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, đảng phí tài sản nhằm để góp phần trì hoạt động đạo Đảng lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, văn hoá, y tế Ngoài ra, đảng phí trích để lại điều kiện kinh tế để tổ chức đảng sở thực nhiệm vụ trị chức đạo, chức xã hội + Căn xác lập quyền sở hữu tài sản tổ chức trị - xã hội Trong phần thứ viết này, xác định sở Điều lệ Công đoàn Việt Nam Điều lệ Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội Các xác lập quyền sở hữu tài sản tổ chức theo qui định pháp luật Điều lệ, xác định sau: Theo qui định Điều 35 Điều lệ Công đoàn, tài công đoàn gồm nguồn thu từ: - Đoàn phí công đoàn đoàn viên đóng hàng tháng 1% tiền lương tiền công - Các khoản thu từ hoạt động văn hoá, thể thao, hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ công đoàn tổ chức, khoản tài trợ tổ chức nước nước - Tài sản Nhà nước chuyển giao quyền sở hữu cho công đoan tài sản thuộc sở hữu công đoàn (Điều 37 Điều lệ Công đoàn) Tài sản công đoàn điều kiện vật chất tổ chức công đoàn nhằm để xây dựng tổ chức công đoàn phục vụ cho hoạt động tổ chức công đoàn Căn vào xác lập quyền sở hữu tài sản tổ chức công đoàn, mối quan hệ kinh tế tổ chức công đoàn công đoàn viên, phát sinh nghĩa vụ đóng công đoàn phí cho tổ chức công đoàn, theo qui định Điều 35, Điều lệ Công đoàn Ngoài mối quan hệ trên, mối quan hệ tổ chức công đoàn thể quan hệ sau đây: - Quan hệ tài sản tổ chức công đoàn với tổ chức kinh tế, đơn vị hành nghiệp xác lập trường hợp tổ chức trích nộp kinh phí công đoàn, cho tổ chức công đoàn sở luật định - Quan hệ tài sản tổ chức công đoàn với Nhà nước xác lập Nhà nước cấp kinh phí cho tổ chức công đoàn hoạt động - Quan hệ tài sản cấp công đoàn xác lập tổ chức công đoàn phân phối, điều hoà kinh phí cho tổ chức công đoàn hoạt động - Quan hệ tài sản tổ chức công đoàn với đơn vị kinh tế công đoàn tổ chức, quản lý cá nhân, tổ chức đóng góp ủng hộ quỹ công đoàn Quyền sở hữu tổ chức công đoàn xác lập trường hợp tổ chức công đoàn cấp vốn từ ngân sách công đoàn cho đơn vị kinh tế công đoàn tổ chức, quản lý hoạt động, huy động vốn từ đơn vị kinh tế công đoàn vào ngân sách công đoàn Các xác lập quyền sở hữu tổ chức công đoàn có mối liên hệ mật thiết với ngân sách công đoàn Ngân sách công đoàn hiểu toàn khoản thu chi tổ chức công đoàn dự toán cấp công đoàn cấp có thẩm quyền định thực thời hạn năm để đảm bảo cho tổ chức công đoàn thực chức năng, nhiệm vụ theo Điều lệ Công đoàn có hiệu Ngân sách công đoàn hình thành từ nguồn thu chủ yếu sau: Thu kinh phí công đoàn theo qui định Luật công đoàn văn luật 2% tổng quĩ lương phải trả, khoản thu hạch toán vào giá thành sản phẩm hay phí lưu thông (đối với doanh nghiệp) ngân sách nhà nước cấp (đối với đơn vị hành nghiệp) Theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 76/1999/TTLT - TLĐ ngày 16 - - 1999 Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam Bộ Tài chính, hướng dẫn trích nộp kinh phí công đoàn, thực theo cách phân loại quan hành nghiệp quan, tổ chức không hưởng lương từ ngân sách nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, hợp tác xã doanh nghiệp khác theo qui định pháp luật Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam thu đủ 2% quĩ tiền lương khoản phụ cấp lương theo qui định Nghị định số 25/CP ngày 23 tháng năm 1993 Nghị định số 175/1999/NĐ - CP ngày 15 tháng 12 năm 1999 Chính phủ Các quan, tổ chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước trung ương Bộ Tài trích chuyển Mức thu áp dụng Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thu đủ 2% quĩ lương phụ cấp lương quan, tổ chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước địa phương quan tài địa phương trích chuyển Đối với quan, tổ chức không hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, công đoàn sở trực tiếp thu đủ 2% quĩ tiền lương, tiền công phụ cấp phải trả đơn vị Căn xác định lập quyền sở hữu tổ chức trị - xã hội tổ chức công đoàn xác lập từ việc thu công đoàn phí khoản thu khác Đoàn phí công đoàn cấp công đoàn sở thu trực tiếp công đoàn viên theo qui định Điều lệ Công đoàn Việt Nam Thông tri số 06/TC-TLĐ ngày 20 tháng năm 1995 Đoàn chủ tịch Tổng Liên đoàn 1% tiền lương tháng công nhân Ngoài khoản công đoàn phí, xác lập quyền sở hữu tài sản tổ chức công đoàn khoản thu từ hoạt động kinh tế, văn hoá, thể thao, hoạt động xã hội, hoạt động dự án nước, hỗ trợ quan, doanh nghiệp quyền Nhà nước cấp, khoản thu phát sinh cấp cấp thu + Các xác lập quyền sở hữu tài sản tổ chức trị - xã hội Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh Theo qui định Điều 36 Điều lệ Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, tài sản Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh hình thành từ pháp lý sau: - Tài sản Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh ngân sách Nhà nước cấp Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức trị - xã hội, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp Pháp luật nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhưng tổ chức Đoàn tổ chức kinh tế, để bảo đảm cho Đoàn hoạt động phát huy vai trò tiên phong lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tương tự tổ chức trị - xã hội khác, Nhà nước cấp kinh phí cho Đoàn hoạt động để thực tốt nhiệm vụ trị Đoàn Đoàn phí đoàn viên đóng hàng tháng xác lập quyền sở hữu tài sản tổ chức Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh Các khoản thu hợp pháp khác xác lập quyền sở hữu tài sản tổ chức Đoàn Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh đội dự bị tin cậy Đảng Cộng sản Việt Nam, đội quân xung kích cách mạng, trường học xã hội chủ nghĩa niên, đại diện chăm lo bảo vệ quyền lợi hợp pháp tuổi trẻ, Đoàn tham gia tích cực vào hoạt động kinh tế, văn hoá, hoạt động dự án nước, công trình tuổi trẻ để có thu nhập gây quĩ Đoàn Ngoài ra, Đoàn nhận hỗ trợ quan, doanh nghiệp quyền Nhà nước cấp khoản thu xác lập quyền sở hữu tài sản Đoàn Tóm lại, xác lập quyền sở hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có đặc điểm riêng, đặc điểm đặc thù để xác định chất tổ chức Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tổ chức mang tính giai cấp xã hội, theo chất tổ chức tổ chức kinh tế, tổ chức tổ chức kinh tế, nguồn thu hoạt động, sản xuất, kinh doanh tổ chức làm phát sinh quyền sở hữu tài sản tổ chức Do chức năng, nhiệm vụ tôn chỉ, mục đích thành lập hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chi phối, xác lập quyền sở hữu tài sản tổ chức xác định phổ biến sau: - Do Ngân sách nhà nước cấp để hoạt động, thực nhiệm vụ trị chức xã hội tổ chức; - Những nguồn thu từ nghĩa vụ đóng đảng phí, công đoàn phí, đoàn phí cá nhân đảng viên, công đoàn viên, đoàn viên hàng tháng theo qui định Điều lệ tổ chức; - Do tặng cho, nhận tài trợ cá nhân, tổ chức nước; - Những khoản thu từ hoạt động văn hoá, hoạt động kinh tế, xã hội, hoạt động dự án nước, công trình tuổi trẻ để có thu nhập gây quỹ Ngoài ra, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nhận hỗ trợ quan, doanh nghiệp quyền Nhà nước cấp khoản thu xác lập quyền sở hữu stài sản tổ chức Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội không với mục đích hoạt động để tạo tài sản cho tổ chức mình, đồng thời không dùng tài sản tổ chức để sử dụng vào mục đích kinh doanh, thu lợi nhuận mà tài sản tổ chức điều kiện kinh tế quan trọng để tổ chức trị, tổ chức trị xã hội thực có hiệu nhiệm vụ trị chức xã hội 2 Nội dung quyền sở hữu tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội 2.1 Quyền chiếm hữu: Quyền chiếm hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thể việc quản lý tài sản theo hệ thống thống từ sở đến Trung ương, tính chất đặc điểm xác lập quyền sở hữu chi phối (do ngân sách nhà nước cấp, khoản thu từ đảng phí, công đoàn phí, đoàn phí) Những khoản tiền trích từ đảng phí, công đoàn phí, đoàn phí cho tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức có nghĩa vụ quản lý để chi tiêu theo mục đích hoạt động tổ chức mình, theo hướng dẫn quan cấp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội 2.2 Quyền sử dụng: Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực quyền sử dụng tài sản không nhằm mục đích khai thác lợi ích vật chất tài sản không nhằm mục đích sinh lợi tài sản Mục đích kinh tế việc sử dụng tài sản tổ chức trị, tổ chức trị xã hội Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội sử dụng tài sản nhằm trì hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ mục đích thành lập theo Điều lệ theo qui định pháp luật Việc sử dụng tài sản tổ chức, tổ chức trị - xã hội mang nét khác biệt so với việc sử dụng tài sản chủ thể khác mục đích sử dụng tài sản Hay nói cách khác, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội không sử dụng tài sản với mục đích kinh doanh, mà sử dụng tài sản nhằm thực vai trò đạo, thực nhiệm vụ trị tổ chức theo Điều lệ cương lĩnh hoạt động tổ chức, pháp luật qui định Theo hướng dẫn Ban Tài - Quản trị trung ương, đảng phí trích lại cấp sử dụng cho hoạt động công tác đảng cấp Cụ thể, số đảng phí cấp lại cấp sở để cần ưu tiên cho khoản chi phục vụ công tác xây dựng Đảng mua báo, tạp chí, tài liệu học tập triển khai nghị cấp, chi cho hội nghị sơ kết, tổng kết công tác đảng, chi bồi dưỡng cấp uỷ viên, đảng viên mới, đối tượng kết nạp đảng Ngoài khoản chi trên, tuỳ thuộc vào kinh phí dùng cho hoạt động, cấp uỷ đượcu sử dụng chi thăm hỏi đảng viên ốm đau, phúng viếng đảng viên từ trần hỗ trợ cho đoàn thể quần chúng khoản chi hoạt động khác cấp uỷ Theo qui định Bộ trị, "tiền thu từ đảng phí sử dụng cho hoạt động công tác đảng sở cấp sở, không tính vào định mức kinh phí chi thường xuyên đơn vị dự toán ngân sách đảng", "Qui định thu, nộp, quản lý sử dụng đảng phí thực thống toàn đảng" + Đối với tổ chức trị - xã hội Đối với tổ chức Công đoàn, việc sử dụng tài sản thực chất dùng tài sản công đoàn để chi cho khoản sau đây: - Chi lương phụ cấp lương cho cán chuyên trách công đoàn gồm lương bản, phụ cấp lương, trích nộp quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo qui định - Phụ cấp cho cán công đoàn hoạt động không chuyên trách Theo Quyết định số 69/TƯ, quan, doanh nghiệp có biên chế chủ tịch công đoàn chuyên trách, chức vụ không hoạt động chuyên trách hưởng phụ cấp trách nhiệm 10% lương Theo qui định Công văn 587/TC - TƯ, nơi không đủ tiêu chuẩn có cán chuyên trách chủ tịch công đoàn hoạt động không chuyên trách hưởng khoản phụ cấp trách nhiệm từ 0,3 đến 0,5 mức lương tối thiểu cấp trực tiếp định Ngoài khoản chi trên, khoản chi cho phụ cấp hoạt động cho uỷ viên ban chấp hành, uỷ ban kiểm tra trưởng tiểu ban chuyên đề, tổ trưởng công đoàn tùy theo khả kinh phí đơn vị dành cho khoản chi Tổ chức công đoàn dùng tài sản công đoàn chi phí hành chính, chi hoạt động phong trào, chi thăm hỏi cán đoàn viên, khoản chi khác - Chi phí hành việc chi cho hội nghị tổng kết hàng năm đại hội công đoàn sở gồm khoản chi cho việc tuyên truyền cổ động, trang trí khánh tiết, in tài liệu, chi văn phòng phẩm, dụng cụ làm việc văn phòng công đoàn, công tác phí, chi phí tiếp khách - Chi phí hoạt động phong trào: Chi tuyên truyền, giáo dục, mua sách báo, tạp chí cho công đoàn sở, công đoàn phận, tổ công đoàn thư viện tủ sách công đoàn sở - Chi buổi tọa đàm, tiếp xúc, động viên đoàn viên tích cực, cộng tác viên nhằm thực tốt chủ trương công tác, vận động lớn Đảng, Nhà nước tổ chức công đoàn - Khen thưởng cho cá nhân tập thể có thành tích hoạt động phong trào - Chi tổ chức phong trào thi đua từ quĩ khen thưởng doanh nghiệp, quan chi, quĩ công đoàn bổ sung để chi việc tổ chức buổi phát động, sơ kết, tổng kết thi đua Chi phí tổ chức buổi gặp mặt, toạ đàm với chiến sĩ thi đua, lao động giỏi, người có thành tích xuất sắc suất, chất lượng hiệu quả, có nhiều sáng kiến, tiết kiệm - Chi huấn luyện cán bộ, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác công đoàn cho uỷ viên ban chấp hành công đoàn phận, tổ trưởng, tổ phó công đoàn, uỷ viên ban quần chúng mạng lưới đoàn viên tích cực hoạt động mặt công tác công đoàn - Chi phí hoạt động xã hội, từ thiện công tác đoàn tổ chức, xây dựng nhà văn hoá, khu văn hoá công nhân, viên chức lao động; phòng chống tệ nạn xã hội, phong trào uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa, giúp người tàn tật + Tổ chức Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh sử dụng tài sản tuân thủ nguyên tắc quản lý tài Nhà nước có việc sử dụng tài sản với mục đích tương tự tổ chức công đoàn Hoạt động đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, quĩ đoàn niên, quĩ công đoàn chi bổ sung cho phong trào đoàn thânh niên tổ chức phối hợp với công đoàn tổ chức Tóm lại, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực quyền sử dụng tài sản không nhằm mục đích kinh doanh, mà mục đích sử dụng tài sản tổ chức mặt nhằm để trì, củng cố lớn mạnh tổ chức nhiều lĩnh vực hoạt động, mặt khác nhằm để thực nhiệm vụ trị xã hội tổ chức theo Điều lệ theo pháp luật Việc khai thác lợi ích vật chất tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực không nhằm thu lợi ích vật chất, không nhằm mục đích sinh lợi tài sản Vì tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội không sử dụng tài sản với mục đích kinh doanh, mà với mục đích bảo đảm cho tổ chức thực nhiệm vụ trị chức xã hội Mục đích sử dụng tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tuân theo Điều lệ tổ chức phù hợp với qui định pháp luật nguyên tắc chiếm hữu, sử dụng tài sản 2.3 Quyền định đoạt Các tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực quyền định đoạt tài sản nhằm để thực nhiệm vụ trị tổ chức theo Điều lệ theo qui định pháp luật Tài khoản kế toán tài tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội áp dụng tài khoản kế toán hành nghiệp theo qui định Bộ tài Tuy nhiên, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực quyền định đoạt theo Điều lệ theo nghị Đại hội toàn thể Đại hội đại biểu tổ chức Các chi uỷ viên, thành viên Ban chấp hành tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có nghĩa vụ triển khai thực quyền định đoạt tài sản tổ chức theo kế hoạch hoạt động thực nhiệm vụ trị tổ chức Ngoài ra, việc định đoạt tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội phải tuân theo Chỉ thị, Nghị quyết, Thông tư hướng dẫn quan chức cấp thuộc hệ thống trị Các chấm dứt quyền sở hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chủ thể quyền sở hữu tài sản có quyền định đoạt tài sản Các chấm dứt quyền sở hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội tuân theo chấm dứt quyền sở hữu tài sản theo qui định Điều 171 Bộ luật dân năm 2005 Quyền sở hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chấm dứt trường hợp sau: - Tài sản tổ chức chi cho hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ nhiệm vụ trị, xã hội - Tài sản chuyển giao quyền sỡ hữu cho chủ thể khác thông qua giao dịch dân sự; - Tài sản tổ chức bị tiêu huỷ biến pháp lý; - Tài sản Nhà nước chuyển giao quyền sở hữu cho tổ chức, sau tổ chức lại chuyển giao quyền sở hữu tài sản cho Nhà nước theo định quan Nhà nước có thẩm quyền theo Nghị Ban bí thư, Bộ Chính trị Quyền sở hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chấm dứt theo pháp luật qui định, có đặc điểm khác biệt số xác lập quyền sở hữu, so với xác lập quyền sở hữu tài sản chủ thể khác, số trường hợp chấm dứt quyền sở hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có nét khác biệt tương ứng KẾT LUẬN Quyền sở hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nước ta pháp luật thừa nhận bảo vệ Với tư cách chủ thể quan hệ xã hội, đồng thời chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có quyền sở hữu tài sản chủ thể khác Các xác lập quyền sở hữu tài sản, nội dung quyền sở hữu tài sản, phương thức bảo vệ quyền sở hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội phải tuân theo Điều lệ tổ chức, mà phải tuân theo qui định pháp luật Hay nói cách khác, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội thực quyền chủ sở hữu tài sản phải tuân theo qui định pháp luật Hay nói cách khác, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực quyền chủ sở hữu tài sản phải tuân theo qui định pháp luật, mà phải tuân thủ qui định Điều lệ tổ chức bị chi phối mục đích thành lập tổ chức Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực quyền sở hữu tài sản nhằm để củng cố sức mạnh, mở rộng ảnh hưởng, tăng cường hoạt động có hiệu quả, thể rõ thống với chức đạo chức xã hội phạm vi toàn xã hội Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực quyền sở hữu tài sản không nhằm mục đích kinh doanh, mà thực quyền sở hữu nhằm thực nhiệm vụ trị lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, củng cố nâng cao sức mạnh tổng hợp tổ chức, thể rõ vai trò tổ chức trước lịch sử đối nội hoạt động đói ngoại Quyền sở hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội ngày củng cố theo qui định pháp luật Bởi vì, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chủ thể quan hệ xã hội, đồng thời chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, có quyền nghĩa vụ dân chủ thể theo qui định pháp luật, quyền sở hữu tài sản quyền dân pháp luật qui địnhm, mà tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có quyền thực theo lực chủ thể KẾT LUẬN Quyền sở hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nước ta pháp luật thừa nhận bảo vệ Với tư cách chủ thể quan hệ xã hội, đồng thời chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có quyền sở hữu tài sản chủ thể khác Các xác lập quyền sở hữu tài sản, nội dung quyền sở hữu tài sản, phương thức bảo vệ quyền sở hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội phải tuân theo Điều lệ tổ chức, mà phải tuân theo qui định pháp luật Hay nói cách khác, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội thực quyền chủ sở hữu tài sản phải tuân theo qui định pháp luật Hay nói cách khác, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực quyền chủ sở hữu tài sản phải tuân theo qui định pháp luật, mà phải tuân thủ qui định Điều lệ tổ chức bị chi phối mục đích thành lập tổ chức Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực quyền sở hữu tài sản nhằm để củng cố sức mạnh, mở rộng ảnh hưởng, tăng cường hoạt động có hiệu quả, thể rõ thống với chức đạo chức xã hội phạm vi toàn xã hội Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thực quyền sở hữu tài sản không nhằm mục đích kinh doanh, mà thực quyền sở hữu nhằm thực nhiệm vụ trị lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, củng cố nâng cao sức mạnh tổng hợp tổ chức, thể rõ vai trò tổ chức trước lịch sử đối nội hoạt động đói ngoại Quyền sở hữu tài sản tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội ngày củng cố theo qui định pháp luật Bởi vì, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội chủ thể quan hệ xã hội, đồng thời chủ thể quan hệ pháp luật dân sự, có quyền nghĩa vụ dân chủ thể theo qui định pháp luật, quyền sở hữu tài sản quyền dân pháp luật qui địnhm, mà tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội có quyền thực theo lực chủ thể