Đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố lào cai, tỉnh lào cai giai đoạn 2010 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN XUÂN SƠN ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2010-2014 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN XUÂN SƠN ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THÀNH PHỐ LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2010-2014 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải Thái Nguyên, 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Những kết luận văn chưa công bố công trình Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Sơn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm, giúp đỡ Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban Quản lý công trình giao thông tỉnh Thái Nguyên, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Lào Cai, phòng, ban khác thuộc UBND thành phố Lào Cai, thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: TS Nguyễn Thanh Hải, thầy tận tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập Phòng Tài Nguyên Môi trường Thành phố Lào Cai, phòng, ban khác thuộc UBND thành phố Lào Cai, bạn bè, đồng nghiệp người thân quan tâm giúp đỡ động viện suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Sơn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Bất động sản 1.1.3 Thị trường bất động sản 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.2.2 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.3 Đăng ký pháp lý đất đai, bất động sản 10 1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 11 1.3.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 11 1.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐKQSDĐ 13 1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò VPĐKQSDĐ 18 1.3.4 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 20 1.4 Mô hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản từ số nước 20 1.4.1 Hệ thống Đăng ký quyền Australia (hệ thống Torren) 20 1.4.2 Đăng ký giao dịch đảm bảo Cộng hòa Pháp 22 1.4.3 Hệ thống đăng ký đất đai Thụy Điển 23 1.5 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam 23 1.5.1 Tình hình thành lập 23 1.5.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 24 iv 1.5.3 Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 25 1.5.4 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 26 1.5.5 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPĐKQSDĐ 27 1.5.6 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKQSDĐ 28 1.6 Thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ tỉnh Lào Cai 30 1.6.1 Về mô hình tổ chức 30 1.6.2 Về chức nhiệm vụ 31 1.6.3 Về việc phân cấp cấp GCNQSDĐ 32 1.6.4 Về chế tài 32 1.6.5 Về đăng ký biến động 32 Chương : ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34 2.2 Nội dung nghiên cứu 34 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 34 2.2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai 34 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 34 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 34 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 35 2.3.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 35 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 36 Chương : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 39 3.2 Tình hình quản lý sử dụng dụng đất đai thành phố Lào Cai 43 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 43 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 45 3.3 Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai 48 v 3.3.1 Tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai 48 3.3.4 Mức độ công khai thủ tục hành 64 3.3.5 Thời gian thực thủ tục 65 3.3.6 Thái độ mức độ hướng dẫn cán 68 3.3.5 Các khoản lệ phí phải đóng 69 3.3.6 Nhận xét chung 70 3.4 Nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 70 3.4.1 Nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 70 3.4.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Đề nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình thành lập VPĐKQSDĐ cấp 24 Bảng 1.2 Nguồn nhân lực VPĐKQSDĐ cấp 26 Bảng 1.3 Kết cấp giấy chứng nhận loại đất 29 Bảng 3.1 Thống kê dân số thành phố Lào Cai giai đoạn 2000 - 2014 40 Bảng 3.2 Hiện trạng lao động thành phố Lào Cai giai đoạn 2005 - 2014 41 Bảng 3.3 Thống kê diện tích đất đai thành phố Lào Cai năm 2014 44 Bảng 3.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận QSD đất thành phố Lào Cai 56 Bảng 3.5 Kết công tác giải thủ tục hành năm 2014 58 Bảng 3.6 Kết điều tra theo phiếu mức độ công khai thủ tục hành 64 Bảng 3.7 Kết điều tra thời gian thực thủ tục hành 66 Bảng 3.8 Tổng kết số hồ sơ giải bị hẹn trả theo phiếu hẹn năm 2014 67 Bảng 3.9 Kết điều tra thái độ cán hướng dẫn thực thủ tục hành 68 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Những kết luận văn chưa công bố công trình Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Thái Nguyên, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Sơn viii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa STNMT Sở tài nguyên môi trường SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKQSD Văn phòng đăng ký quyền sử dụng 72 đầu áp dụng thi hành từ có Luật Đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCN Nhưng theo Luật Đất đai 2003 vản hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hoàn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hoàn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu, công tác lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, dự báo biến động đất đai.…là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn thành phố chưa hoàn thành, nơi có tốc độ đô thị hóa cao - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian chưa đầy đủ, có độ xác không cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chuyên môn hóa, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thông tin không đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 3.4.1.3 Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã, phường đến cấp thành phố mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc không mang tính ổn định Việc nhiều, người không đủ, trình độ chuyên môn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ 3.4.1.4 Chính sách pháp luật đất đai 1.1.2 Bất động sản Pháp luật nước giới thống xác định bất động đất đai tài sản có liên quan đến đất đai, không tách rời với đất đai, xác định vị trí địa lý đất (Điều 517, 518 Luật Dân Cộng hoà Pháp, Điều 86 Luật Dân Nhật Bản, Điều 130 Luật Dân Nga, Điều 94, 96 Luật Dân Đức ) Tuy nhiên, pháp luật nước có nét đặc thù riêng, ví dụ: - Ở Nga: Pháp luật quy định cụ thể bất động sản "mảnh đất" đất đai nói chung Việc ghi nhận hợp lý đất đai nói chung phận lãnh thổ, đối tượng giao dịch dân Luật Dân Nga năm 1994 quy định bất động sản có điểm khác biệt đáng ý so với Luật Dân truyền thống Điều 130 Luật mặt, liệt kê tương tự theo cách Luật Dân truyền thống; mặt khác, đưa khái niệm chung bất động sản "những đối tượng mà dịch chuyển làm tổn hại đến giá trị chúng" Bên cạnh đó, Luật liệt kê vật không liên quan đến đất đai "tàu biển, máy bay, phương tiện vũ trụ " bất động sản - Cộng hòa Pháp: Điều 520 Luật Dân quy định "mùa màng chưa gặt, trái chưa bứt khỏi bất động sản, bứt khỏi coi động sản - Vương quốc Thái Lan: Luật Dân Điều 100 quy định: "Bất động sản đất đai vật gắn liền với đất đai, bao gồm quyền gắn với việc sở hữu đất đai” [2] (Bộ Tài nguyên Môi trường, 1987) Đất đai BĐS pháp luật nước có quy định khác phạm vi giao dịch đất đai thị trường BĐS Các nước theo kinh tế thị trường Mỹ, nước EU, Nhật, Australia, số nước ASEAN-Thailand, Malaysia, Singapore quy định BĐS (Đất đai) BĐS (Đất đai tài sản đất) hàng hoá giao dịch thị trường BĐS, Trung Quốc BĐS (Đất đai tài sản đất) phép giao dịch thị trường BĐS, đất đai thuộc sở hữu Nhà nước không mua bán mà chuyển quyền sử dụng đất Ở nước ta vậy, tất loại BĐS tham gia vào thị trường BĐS Nhiều BĐS BĐS hàng hoá Ví dụ: Các công trình hạ tầng mang tính chất công cộng sử dụng chung Đất đai BĐS theo pháp luật 74 công chức VPĐK quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa phường - Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa phường 3.4.2.3 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng Bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động vủa Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống 3.4.2.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều 75 thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai 3.4.2.5 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất mục tiêu tạo thông thoáng thủ tục hành - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất việc thu chi có liên quan đến phí lệ phí thu từ thủ tục hành đất đai 3.4.2.6 Giải pháp sách pháp luật - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng Nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, viên chức lao động công tác Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ thành phố Lào Cai rút kết luận sau: - Trong trình Đổi mới, sách pháp luật đất đai nước ta không ngừng đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN; Đăng ký đất đai nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, trình hoàn thiện sách pháp luật đất đai, sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ ngày củng cố hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Tuy nhiên, thay đổi thường xuyên chế định pháp luật, quy định liên quan đến giấy tờ xác định nguồn gốc diện tích sử dụng đất qua thời kỳ, lập hệ thống sổ sách địa dẫn đến khó khăn cho địa phương trình thực - Thành phố Lào Cai có tốc độ đô thị hóa nhanh dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất đòi hỏi phải có quan dịch vụ công đủ mạnh để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất thị trường BĐS - Kết điều tra, nghiên cứu đề tài làm rõ thực trạng hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ Khẳng định Văn phòng ĐKQSDĐ thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ Tuy nhiên, điều kiện quy chế làm việc chưa hoàn thiên, phân công, phân cấp, phối hợp nội Văn phòng ĐKQSDĐ, đơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; đội ngũ cán chuyên môn từ cấp phường đến cấp quận thiếu số lượng (hiện Văn phòng đăng ký thiếu khoảng cán bộ), hạn chế trình độ dẫn đến không tồn hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ - Kết hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp GCN Hoạt động tổ chức 77 kết hợp đồng thời với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành địa phương Tuy nhiên, tổ chức máy Văn phòng ĐKQSDĐ chậm củng cố, chức danh giám đốc kiêm nhiệm, việc quản lý điều hành hoạt động chưa sâu sát, trách nhiệm chưa phân định rõ ràng dẫn đến chồng chéo giải công việc - Chưa thực đồng việc đăng ký quyền sử dụng đất với việc lập HSĐC Tại phường sử dụng đồ địa đo đạc từ năm 1994, số lượng biến động nhiều nên sai sót diện tích thường xảy Đề nghị * Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai - Ban hành văn hướng dẫn địa phương kịp thời quy định pháp luật, phù hợp với tình hình địa phương, song phải có hướng tháo gỡ tồn vướng mắc nhằm hoàn thiện hồ sơ địa thời điểm thực thủ tục hành chính; - Đầu tư kinh phí đo đạc đồ giai đoạn hồ sơ chỉnh lý biến động nhiều, hoàn thiện hồ sơ địa cho loại đất; đầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lí đất đai cấp huyện cấp xã - Bổ sung hoàn thiện đội ngũ cán địa cấp huyện cấp xã giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý hệ thống HSĐC nói riêng - Mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn Đào tạo, tập huấn cho cán địa thành phố, cấp huyện xã, thị trấn nâng cao trình độ tin học quản lý hệ thống thông tin đất đai * Đối với Ủy ban nhân thành phố Lào Cai - Kiện toàn tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp phòng ban thực kỹ thuật, nghiệp vụ chế độ sở hữu nước ta đất đai hàng hoá, mà có quyền sử dụng đất, cụ thể quyền sử dụng số loại đất số đối tượng cụ thể điều kiện cụ thể hàng hoá thị trường BĐS [7] (Nguyễn Đình Bồng ctg 2005) Điều 174 Bộ luật Dân năm 2005 nước ta quy định: "Bất động sản tài sản bao gồm: Đất đai; Nhà, công trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể tài sản gắn liền với nhà, công trình xây dựng đó; Các tài sản khác gắn liền với đất đai; Các tài sản khác pháp luật quy định" [18] (Bộ Luật Dân sự, 2005) 1.1.3 Thị trường bất động sản 1.1.3.1 Khái niệm Thị trường BĐS chế, hàng hoá dịch vụ BĐS trao đổi Thị trường BĐS dược hiểu theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động có liên quan đến giao dịch BĐS như: mua bán, cho thuê, thừa kế, chấp BĐS Thị trường BĐS theo nghĩa rộng không bao gồm hoạt động liên quan đến giao dịch BĐS mà bao gồm lĩnh vực liên quan đến việc tạo lập BĐS Thị trường BĐS phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường, liên quan chặt chẽ với thị trường khác như: thị trường hàng hoá, thị trường chứng khoán, thị trường lao động, thị trường khoa học công nghệ [14] (Trần Kim Chung, 2005) 1.1.3.2 Tính chất Một số tính chất thị trường BĐS: - Thị trường BĐS chịu chi phối quy luật kinh tế hàng hoá: quy luật giá trị, quy luật cung cầu; - Thị trường BĐS theo mô hình chung thị trường hàng hoá với yếu tố xác định: sản phẩm, số lượng giá cả; - Phạm vi hoạt động thị trường BĐS pháp luật nước quy định nên không đồng Pháp luật Australia quy định không hạn chế quyền mua, bán, chấp, thuê BĐS tất loại đất, BĐS mua, bán, cho thuê, chấp; Pháp luật Trung Quốc quy định giao dịch BĐS bao gồm chuyển nhượng BĐS, chấp BĐS cho thuê nhà v.v [6] (Nguyễn Đình Bồng, 2010) 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/4/2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai; Bộ Tài nguyên môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/TTLTBTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kết kiểm kê đất đai năm 2010 Nguyễn Đình Bồng (2010), Hệ thống pháp luật quản lý Đất đai Thị trường bất động sản , Bài giảng, CH K19 Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Đình Bồng Ctg (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành TTBĐS- ĐTCNN mã số 02-15 DTNN Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; 10 Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007của Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 11 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 80 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 13 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 14 Trần Kim Chung (2005), Môi trường đầu tư bất động sản Việt Nam- sở lý luận, thực trạng giải pháp-CIEM, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương-CIEM 15 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 16 Tôn Gia Huyên (2008), Tham luận Hội thảo khoa học sử dụng đất hiệu quả, bền vững, Hội Khoa học đất Việt Nam 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp CHXHCNVN 1992; NXB Chính trị Quốc gia 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Bộ Luật dân năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB trị Quốc gia 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2009), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai, NXB Chính trị Quốc gia 22 Quốc vụ viên Nước CHND Trung Hoa (1994), Luật quản lý bất động sản đô thị nước CHND Trung Hoa 23 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ 24 Hernando de Soto (2006), Bí mật Tư bản, NXB Chính trị Quốc gia (2006) 25 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình Thị trường bất động sản, Nxb Nông nghiệp 26 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), Báo cáo tình hình hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước 81 27 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp 28 UBND thành phố Lào Cai (2005) Quyết định số 09/QĐ-UB ngày 26/7/2005 29 UBND thành phố Lào Cai (2011) Báo cáo tổng kết năm 2011 30 UBND Thành phố Lào Cai, Phòng Tài nguyên môi trường thành phố Lào Cai Báo cáo tổng kết năm 2011 31 UBND Thành phố Lào Cai, Phòng thống kê Niên giám thống kê năm 2005 – 2011 32 Vũ Ngọc Tuyên (1994), Bảo vệ môi trường đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 33 Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo số 16/BC-BTNMT ngày 19 tháng 02 năm 2013 tình hình thực Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ Tài liệu Tiếng Anh 34 All about the RGO (Registrar General’s Office) of Autralia Land Law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Press ISBN 0-52120628-6 35 Torrens title SwedishLand and Cadastral Legislation (1999) Stockholm Swedish Land Data Bank System 36 UlfJensel, Lun University of Swden (2001) Legal Elêment of Real Estate Market Acomperative Outlook ; 37 UlfJensel, Lun University of Swden (2001) Legal Elêment of Real Estate Market Acomperative Outlook; 38 Wét Publíshing (1951) Blạck Dictorinary USA; 39 West publíshing (1991) Black Law Dictionary PHỤ LỤC SỐ PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 - 2014” THÔNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: …………………… - Địa chỉ: ………………………………… - Nghề nghiệp: ……………………………………………………………… - Trình độ văn hoá chủ hộ: ……………………………………………… - Tổng số nhân hộ gia đình ………… người 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Nguồn gốc đất Loại đất Diện tích (m2) Nhận Nhận chuyển thừa nhượn kế g Nhận tặng cho Trúng đấu giá Nhà nước giao Khá c Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN Đất NN Đất khác 1.1.3.3 Đặc điểm Thị trường BĐS có đặc điểm sau: - Thị trường BĐS không giao dịch thân BĐS mà thị trường giao dịch quyền lợi ích chứa đựng BĐS; - Thị trường BĐS mang tính vùng, tính khu vực sâu sắc; - Thị trường BĐS chịu chi phối pháp luật; - Thị trường BĐS có nội dung phong phú thực tế lại thị trường không hoàn hảo; - Cung BĐS phản ứng chậm so với cầu BĐS [25] (Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng, 2005) 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.2.1.1 Đăng ký Nhà nước đất đai Các quyền đất đai bảo đảm Nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Khái niệm rõ: - Đăng ký đất đai thuộc chức năng, thẩm quyền Nhà nước, có quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật có quyền tổ chức đăng ký đất đai; - Dữ liệu địa (hồ sơ địa chính) sở đảm bảo tính tin cậy, quán tập trung, thống việc đăng ký đất đai; - Khái niệm rõ trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng liệu địa (hồ sơ địa chính) 1.2.1.2 Vai trò, lợi ích đăng ký Nhà nước đất đai - Đăng ký đất đai công cụ nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích công dân - Lợi ích nhà nước xã hội: + Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển nhượng; + Giám sát giao dịch đất đai, hỗ trợ hoạt động thị trường bất động sản; + Phục vụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất; 2.3 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thông tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng yêu cầu công việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.5 Thời gian gần mà Ông (bà) đến giao dich VPĐK? - Dưới tháng - Cách từ – tháng - Cách tháng 2.6 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Không theo quy định 2.7 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Không tận tình, chu đáo 2.8 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Ý kiến khác 2.9 Ông (bà) có phải đóng chi phí khác khoản lệ phí quy định không? Có Không 2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) Lệ phí cấp giấy chứng nhận 145000đ/giấy Lệ phí trước bạ 0,5% giá trị đất ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 2.11 Những khó khăn Ông (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nhận xét Ông (bà) hoạt động mô hình VPĐK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác Ông (bà) PHỤ LỤC SỐ Trụ sở làm việc VPĐKQSDĐ Thành phố Lào Cai Bộ phận tiếp nhận trả kết Giải hồ sơ hành VPĐKQSDĐThành phố Lào Cai Kho lưu trữ hồ sơ VPĐKQSDĐThành phố Lào Cai Hệ thống máy chủ tra cứu thông tin VPĐKQSSDĐ TP Lao Cai Tổng thể mô hình cửa đại VPĐK Thành phố Lào Cai