Phụ lục 1. TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO): 3 1.1 Bối cảnh lịch sử và hoàn cảnh ra đời của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO): 3 1.2 Thành viên của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) 4 1.3 Mục tiêu, nhiệm vu: 5 1.4 Nguyên tắc của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO): 6 1.5 Cơ cấu tổ chức của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO): 12 1.6 Các hiệp định của Tổ chức thương mại Thế Giới (WTO): 13 2. HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THUẾ QUAN VÀ THƯƠNG MẠI 1994 (GATT 1994): 14 2.1 Nội dung chính của các hiệp định có liên quan đến thương mại hàng hóa: 15 2.2 Mục tiêu của GATT: 16 3. HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ (GATS): 17 3.1 Mục tiêu của hiệp định thương mại dịch vụ: 18 3.2 Nội dung chính của hiệp định thương mại dịch vụ: 18 3.3 Phạm vi điều chỉnh hiệp định thương mại dịch vụ (12 ngành, 155 phân ngành) 18 3.4 Các quy định của hiệp định thương mại dịch vụ: 20 4. HIỆP ĐỊNH VỀ SỞ HỮU TRÍ TUỆ (TRIPS): 22 4.1 Hoàn cảnh ra đời tổng quan về hiệp định về sở hữu trí tuệ: 22 4.2 Đối tượng bảo hộ sở hữu trí tuệ: 23 4.3 Nội dung của hiệp định về sở hữu trí tuệ: 26 5. HIỆP ĐỊNH CÁC BIỆN PHÁP ĐẦU TƯ LIÊN QUAN ĐẾN THƯƠNG MẠI HÀNG HÓA (TRIMs): 28 5.1 Hoàn cảnh ra đời tổng quan về hiệp định các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại hàng hóa: 28 5.2 Nội dung chính của hiệp định các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại hàng hóa 32 5.3 Thời hạn thực hiện hiệp định các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại hàng hóa: 36 6. HIỆP ĐỊNH CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ: 36 6.1 Qui định về sản phẩm, dịch vụ, bán phá giá theo tinh thần của WTO 36 6.2 Điều kiện khởi kiện bán phá giá 38 6.3 Quy trình khởi kiện bán phá giá theo tinh thần của WTO 40 7. HIỆP ĐỊNH CHỐNG TRỢ CẤP XUẤT KHẨU 44 7.1 Khái niệm trợ cấp 44 7.2 Điều kiện trợ cấp 44 7.3 Hình thức và áp dụng trợ cấp 44 7.4 Chống trợ cấp 45 8. HIỆP ĐỊNH CÁC BIỆN PHÁP TỰ VỆ (AGREEMENT ON SAFEGUARDS) 48 8.1 Khái niệm 48 8.2 Tính hợp pháp hóa trong WTO 49 8.3 Điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ 49 8.4 Thủ tục áp dụng biện pháp tự vệ 50 8.5 Việc áp dụng biện pháp tự vệ phải tuân thủ điều kiện 52 9. TÀI LIỆU THAM KHẢO: 52 9.1 Giáo trình: 52 9.2 Website: 52 CÁC HIỆP ĐỊNH CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) 1. TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO): WTO có tên đầy đủ là Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization), được thành lập và hoạt động từ 111995 với mục tiêu thiết lập và duy trì một nền thương mại toàn cầu tự do, thuận lợi và minh bạch. WTO đặt trụ sở ở Genève, Thụy Sĩ, có chức năng giám sát các hiệp định thương mại giữa các nước thành viên với nhau theo các quy tắc thương mại. Hoạt động của WTO nhằm mục đích loại bỏ hay giảm thiểu các rào cản thương mại để tiến tới tự do thương mại. 1.1 Bối cảnh lịch sử và hoàn cảnh ra đời của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO): Hội nghị Bretton Woods vào năm 1944 đã đề xuất thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) nhằm thiết lập các quy tắc và luật lệ cho thương mại giữa các nước. Hiến chương ITO được nhất trí tại Hội nghị của Liên Hiệp Quốc về Thương mại và Việc làm tại La Habana tháng 3 năm 1948. Tuy nhiên, Thượng nghị viện Hoa Kỳ đã không phê chuẩn hiến chương này. Một số nhà sử học cho rằng sự thất bại đó bắt nguồn từ việc giới doanh nghiệp Hoa Kỳ lo ngại rằng Tổ chức Thương mại Quốc tế có thể được sử dụng để kiểm soát chứ không phải đem lại tự do hoạt động cho các doanh nghiệp lớn của Hoa Kỳ (Lisa Wilkins, 1997). ITO chết yểu, nhưng hiệp định mà ITO định dựa vào đó để điều chỉnh thương mại quốc tế vẫn tồn tại. Đó là Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT). GATT đóng vai trò là khung pháp lí chủ yếu của hệ thống thương mại đa phương trong suốt gần 50 năm sau đó. Hiệp định GATT và các hiệp định phụ trợ của nó đã được các nước thảo luận sửa đổi và cập nhật để thích ứng với điều kiện thay đổi của môi trường thương mại thế giới. Hiệp định GATT 1947, cùng với các quyết định đi kèm và một vài biên bản giải thích khác đã hợp thành GATT 1994. Một số hiệp định riêng biệt cũng đạt được trong các lĩnh vực như Nông nghiệp, Dệt may, Trợ cấp, Tự vệ và các lĩnh vực khác; cùng với GATT 1994, chúng tạo thành các yếu tố của các Hiệp định Thương mại đa phương về Thương mại Hàng hoá. Các nước tham gia GATT đã tiến hành 8 vòng đàm phán, kí kết thêm nhiều thỏa ước thương mại mới. Vòng đám phán thứ tám, Vòng đàm phán Uruguay cũng thông qua một loạt các quy định mới điều chỉnh thương mại Dịch vụ và Quyền Sở hữu Trí tuệ liên quan đến thương mại. Một trong những thành công lớn nhất của vòng đàm phán lần này là các nước đã cho ra Tuyên bố Marrakesh thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thay thế cho GATT. Các nguyên tắc và các hiệp định của GATT được WTO kế thừa, quản lý và mở rộng. Không giống như GATT chỉ có tính chất của một hiệp ước, WTO là một tổ chức, có cơ cấu tổ chức hoạt động cụ thể. WTO chính thức được thành lập vào ngày 111995. 1.2 Thành viên của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) Vào ngày 111995, WTO thay thế GATT 1947, là một tổ chức giám sát các hệ thống thương mại đa phương. Chính phủ 128 quốc gia đã ký kết GATT và chính thức được gọi là Các bên ký kết GATT. Sau khi ký hiệp định WTO mới (Bao gồm GATT được cập nhật, gọi là Hiệp định GATT 1994), họ chính thức trở thành thành viên WTO. Hiện nay, WTO có 164 thành viên. (kể từ 29072016). Việt Nam gia nhập WTO ngày 1112007 và trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức này. Thành viên WTO Thành viên WTO, và cũng là thành viên của Liên minh châu Âu Quan sát viên Không là thành viên và quan sát viên. 1.3 Mục tiêu, nhiệm vu: 1.3.1 Mục tiêu: Với tư cách là một tổ chức thương mại của tất cả các nước trên thế giới, WTO thừa nhận các mục tiêu của GATT trong đó có 3 mục tiêu chính như sau: • Thúc đẩy tăng trưởng thương mại hàng hóa và dịch vụ trên thế giới phục vụ cho sự phát triển ổn định, bền vững và bảo vệ môi trường. • Thúc đẩy sự phát triển các thể chế thị trường, giải quyết các bất đồng và tranh chấp thương mại giữa các thành viên trong khuôn khổ của hệ thống thương mại đa phương, phù hợp với nguyên tắc cơ bản của Công pháp quốc tế; bảo đảm cho các nước đang phát triển đặc biệt là các nước kém phát triển được hưởng những lợi ích thực chất từ sự tăng trưởng của thương mại quốc tế. • Nâng cao mức sống, tạo công ăn việc làm cho người dân các nước thành viên, đảm bảo các quyền và tiêu chuẩn lao động đối thiểu. 1.3.2 Nhiệm vụ: Theo như Hiệp định Marrakesh về thành lập WTO, tổ chức này có năm chức năng cơ bản như sau: • Thống nhất quản lý việc thực hiện các hiệp định và thỏa thuận thương mại đa phương và nhiều bên; giám sát, tạo thuận lợi, kể cả trợ giúp kỹ thuật cho các nước thành viên thực hiện nghĩa vụ thương mại quốc tế của họ. • Là khuôn khổ thể chế để tiến hành các vòng đàm phán thương mại đa phương trong khuôn khổ WTO, theo quyết định của Hội nghị Bộ trưởng WTO. • Là cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các nước thành viên liên quan đến việc thực hiện và giải thích Hiệp định WTO và các hiệp định thương mại đa phương. • Là cơ chế kiểm điểm chính sách thương mại của các nước thành viên, bảo đảm thực hiện mục tiêu thúc đẩy tự do hóa thương mại và tuân thủ các quy định của WTO. • Thực hiện việc hợp tác với các tổ chức kinh tế quốc tế khác như Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và Ngân hàng Thế giới (WB) trong việc hoạch định những chính sách và dụ báo về xu hướng phát triển tương lai của nèn kinh tế toàn cầu. 1.4 Nguyên tắc của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO): 1.4.1 Thương mại không phân biệt đối xử: Nguyên tắc này thể hiện ở hai nguyên tắc: đối xử tối huệ quốc và đối xử quốc gia. Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (MFN): Tối huệ quốc có nghĩa là nước (được) ưu đãi nhất, nước (được) ưu tiên nhất. Nội dung của nguyên tắc này thực chất là việc WTO quy định rằng, các quốc gia không thể phân biệt đối xử với các đối tác thương mại của mình. Cơ chế hoạt động của nguyên tắc này như sau: mỗi thành viên của WTO phải đối xử với các thành viên khác của WTO một cách công bằng như những đối tác ưu tiên nhất. Nếu một nước dành cho một đối tác thương mại của mình một hay một số ưu đãi nào đó thì nước này cũng phải đối xử tương tự như vậy đối với tất cả các thành viên còn lại của WTO để tất cả các quốc gia thành viên đều được ưu tiên nhất. Và như vậy, kết quả là không phân biệt đối xử với bất kỳ đối tác thương mại nào. Nguyên tắc đối xử quốc gia (NT): Ðối xử quốc gia nghĩa là đối xử bình đẳng giữa sản phẩm nước ngoài và sản phẩm nội địa. Nội dung của nguyên tắc này là hàng hoá nhập khẩu và hàng hoá tương tự sản xuất trong nước phải được đối xử công bằng, bình đẳng như nhau. Cơ chế hoạt động của nguyên tắc này như sau: bất kỳ một sản phẩm nhập khẩu nào, sau khi đã qua biên giới, trả xong thuế hải quan và các chi phí khác tại cửa khẩu, bắt đầu đi vào thị trường nội địa, sẽ được hưởng sự đối xử ngang bằng (không kém ưu đãi hơn) với sản phẩm tương tự được sản xuất trong nước. Có thể hình dung đơn giản về hai nguyên tắc nêu trên như sau: Nếu nguyên tắc tối huệ quốc nhằm mục tiêu tạo sự công bằng, không phân biệt đối xử giữa các nhà xuất khẩu hàng hoá, cung cấp dịch vụ... của các nước A, B, C...khi xuất khẩu vào một nước X nào đó thì nguyên tắc đãi ngộ quốc gia nhằm tới mục tiêu tạo sự công bằng, không phân biệt đối xử giữa hàng hoá, dịch vụ của doanh nghiệp nước A với hàng hoá, dịch vụ của doanh nghiệp nước X trên thị trường nước X, sau khi hàng hoá, dịch vụ của doanh nghiệp nước A đã thâm nhập (qua hải quan, đã trả thuế và các chi phí khác tại cửa khẩu) vào thị trường nước X. 1.4.2 Thương mại ngày càng tự do hơn (từng bước và bằng con đường đàm phán): Ðể thực thi được mục tiêu tự do hoá thương mại và đầu tư, mở cửa thị trường, thúc đẩy trao đổi, giao lưu, buôn bán hàng hoá, việc tất nhiên là phải cắt giảm thuế nhập khẩu, loại bỏ các hàng rào phi thuế quan (cấm, hạn chế, hạn ngạch, giấy phép...). Trên thực tế, lịch sử của GATT và sau này là WTO đã cho thấy đó chính là lịch sử của quá trình đàm phán cắt giảm thuế quan, rồi bao trùm cả đàm phán dỡ bỏ các hàng rào phi thuế quan, rồi dần dần mở rộng sang đàm phán cả những lĩnh vực mới như thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ... Tuy nhiên, trong quá trình đàm phán, mở cửa thị trường, do trình độ phát triển của mỗi nền kinh tế của mỗi nước khác nhau, sức chịu đựng của mỗi nền kinh tế trước sức ép của hàng hoá nước ngoài tràn vào do mở cửa thị trường là khác nhau, nói cách khác, đối với nhiều nước, khi mở cửa thị trường không chỉ có thuận lợi mà cũng đưa lại những khó khăn, đòi hỏi phải điều chỉnh từng bước nền sản xuất trong nước. Vì thế, các hiệp định của WTO đã được thông qua với quy định cho phép các nước thành viên từng bước thay đổi chính sách thông qua lộ trình tự do hoá từng bước. Sự nhượng bộ trong cắt giảm thuế quan, dỡ bỏ các hàng rào phi thuế quan được thực hiện thông qua đàm phán, rồi trở thành các cam kết để thực hiện. 1.4.3 Dễ dự đoán nhờ cam kết, ràng buộc, ổn định và minh bạch: Ðây là nguyên tắc quan trọng của WTO. Mục tiêu của nguyên tắc này là các nước thành viên có nghĩa vụ đảm bảo tính ổn định và có thể dự báo trước được về các cơ chế, chính sách, quy định thương mại của mình nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, kinh doanh nước ngoài có thể hiểu, nắm bắt được lộ trình thay đổi chính sách, nội dung các cam kết về thuế, phi thuế của nước chủ nhà để từ đó doanh nghiệp có thể dễ dàng hoạch định kế hoạch kinh doanh, đầu tư của mình mà không bị đột ngột thay đổi chính sách làm tổn hại tới kế hoạch kinh doanh của họ. Nói cách khác, các doanh nghiệp nước ngoài tin chắc rằng hàng rào thuế quan, phi thuế quan của một nước sẽ không bị tăng hay thay đổi một cách tuỳ tiện. Ðây là nỗ lực của hệ thống thương mại đa biên nhằm yêu cầu các thành viên của WTO tạo ra một môi trường thương mại ổn định, minh bạch và dễ dự đoán. Nội dung của nguyên tắc này bao gồm các công việc như sau: Về các thoả thuận cắt giảm thuế quan: Bản chất của thương mại thời WTO là các thành viên dành ưu đãi, nhân nhượng thuế quan cho nhau. Song để chắc chắn là các mức thuế quan đã đàm phán phải được cam kết và không thay đổi theo hướng tăng thuế suất, gây bất lợi cho đối tác của mình, sau khi đàm phán, mức thuế suất đã thoả thuận sẽ được ghi vào một bản danh mục thuế quan. Ðây gọi là các mức thuế suất ràng buộc. Nói cách khác, ràng buộc là việc đưa ra danh mục ấn định các mức thuế ở mức tối đa nào đó và không được phép tăng hay thay đổi theo chiều hướng bất lợi cho các doanh nghiệp nước ngoài. Một nước có thể sửa đổi, thay đổi mức thuế đã cam kết, ràng buộc chỉ sau khi đã đàm phán với đối tác của mình và phải đền bù thiệt hại do việc tăng thuế đó gây ra. Về các biện pháp phi thuế quan: Biện pháp phi thuế quan là biện pháp sử dụng hạn ngạch hoặc hạn chế định lượng khác như quản lý hạn ngạch. Các biện pháp này dễ làm nảy sinh tình trạng nhũng nhiễu, tham nhũng, lạm dụng quyền hạn, bóp méo thương mại, gây khó khăn cho doanh nghiệp, làm cho thương mại thiếu lành mạnh, thiếu minh bạch, cản trở tự do thương mại. Do đó, WTO chủ trương các biện pháp này sẽ bị buộc phải loại bỏ hoặc chấm dứt. Ðể có thể thực hiện được mục tiêu này, các hiệp định của WTO yêu cầu chính phủ các nước thành viên phải công bố thật rõ ràng, công khai (minh bạch) các cơ chế, chính sách, biện pháp quản lý thương mại của mình. Ðồng thời, WTO có cơ chế giám sát chính sách thương mại của các nước thành viên thông qua Cơ chế rà soát chính sách thương mại.
Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới Phụ lục Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới CÁC HIỆP ĐỊNH CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO) TỔNG QUAN VỀ TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI (WTO): WTO có tên đầy đủ Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization), thành lập hoạt động từ 1/1/1995 với mục tiêu thiết lập trì thương mại toàn cầu tự do, thuận lợi minh bạch WTO đặt trụ sở Genève, Thụy Sĩ, có chức giám sát hiệp định thương mại nước thành viên với theo quy tắc thương mại Hoạt động WTO nhằm mục đích loại bỏ hay giảm thiểu rào cản thương mại để tiến tới tự thương mại 1.1 Bối cảnh lịch sử hoàn cảnh đời Tổ chức thương mại Thế giới (WTO): Hội nghị Bretton Woods vào năm 1944 đề xuất thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) nhằm thiết lập quy tắc luật lệ cho thương mại nước Hiến chương ITO trí Hội nghị Liên Hiệp Quốc Thương mại Việc làm La Habana tháng năm 1948 Tuy nhiên, Thượng nghị viện Hoa Kỳ không phê chuẩn hiến chương Một số nhà sử học cho thất bại bắt nguồn từ việc giới doanh nghiệp Hoa Kỳ lo ngại Tổ chức Thương mại Quốc tế sử dụng để kiểm soát đem lại tự hoạt động cho doanh nghiệp lớn Hoa Kỳ (Lisa Wilkins, 1997) ITO chết yểu, hiệp định mà ITO định dựa vào để điều chỉnh thương mại quốc tế tồn Đó Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) GATT đóng vai trò khung pháp lí chủ yếu hệ thống thương mại đa phương suốt gần 50 năm sau Hiệp định GATT hiệp định phụ trợ nước thảo luận sửa đổi cập nhật để thích ứng với điều kiện thay đổi môi trường thương mại giới Hiệp định GATT 1947, với định kèm vài biên giải thích khác hợp thành GATT 1994 Một số hiệp định riêng biệt đạt lĩnh vực Nông nghiệp, Dệt may, Trợ cấp, Tự Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới vệ lĩnh vực khác; với GATT 1994, chúng tạo thành yếu tố Hiệp định Thương mại đa phương Thương mại Hàng hoá Các nước tham gia GATT tiến hành vòng đàm phán, kí kết thêm nhiều thỏa ước thương mại Vòng đám phán thứ tám, Vòng đàm phán Uruguay thông qua loạt quy định điều chỉnh thương mại Dịch vụ Quyền Sở hữu Trí tuệ liên quan đến thương mại Một thành công lớn vòng đàm phán lần nước cho Tuyên bố Marrakesh thành lập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) thay cho GATT Các nguyên tắc hiệp định GATT WTO kế thừa, quản lý mở rộng Không giống GATT có tính chất hiệp ước, WTO tổ chức, có cấu tổ chức hoạt động cụ thể WTO thức thành lập vào ngày 1/1/1995 1.2 Thành viên Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) Vào ngày 1/1/1995, WTO thay GATT 1947, tổ chức giám sát hệ thống thương mại đa phương Chính phủ 128 quốc gia ký kết GATT thức gọi "Các bên ký kết GATT" Sau ký hiệp định WTO (Bao gồm GATT cập nhật, gọi Hiệp định GATT 1994), họ thức trở thành "thành viên WTO" Hiện nay, WTO có 164 thành viên (kể từ 29/07/2016) Việt Nam gia nhập WTO ngày 11/1/2007 trở thành thành viên thứ 150 tổ chức Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới Thành viên WTO Thành viên WTO, thành viên Liên minh châu Âu Quan sát viên Không thành viên quan sát viên 1.3 Mục tiêu, nhiệm vu: 1.3.1 Mục tiêu: Với tư cách tổ chức thương mại tất nước giới, WTO thừa nhận mục tiêu GATT có mục tiêu sau: • Thúc đẩy tăng trưởng thương mại hàng hóa dịch vụ giới phục vụ cho • phát triển ổn định, bền vững bảo vệ môi trường Thúc đẩy phát triển thể chế thị trường, giải bất đồng tranh chấp thương mại thành viên khuôn khổ hệ thống thương mại đa phương, phù hợp với nguyên tắc Công pháp quốc tế; bảo đảm cho nước phát triển đặc biệt nước phát triển hưởng lợi ích • thực chất từ tăng trưởng thương mại quốc tế Nâng cao mức sống, tạo công ăn việc làm cho người dân nước thành viên, đảm bảo quyền tiêu chuẩn lao động đối thiểu 1.3.2 Nhiệm vụ: Theo Hiệp định Marrakesh thành lập WTO, tổ chức có năm chức sau: • Thống quản lý việc thực hiệp định thỏa thuận thương mại đa phương nhiều bên; giám sát, tạo thuận lợi, kể trợ giúp kỹ thuật cho nước thành viên thực nghĩa vụ thương mại quốc tế họ • Là khuôn khổ thể chế để tiến hành vòng đàm phán thương mại đa phương khuôn khổ WTO, theo định Hội nghị Bộ trưởng WTO • Là chế giải tranh chấp nước thành viên liên quan đến việc thực giải thích Hiệp định WTO hiệp định thương mại đa phương Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới • Là chế kiểm điểm sách thương mại nước thành viên, bảo đảm thực mục tiêu thúc đẩy tự hóa thương mại tuân thủ quy định • WTO Thực việc hợp tác với tổ chức kinh tế quốc tế khác Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) Ngân hàng Thế giới (WB) việc hoạch định sách dụ báo xu hướng phát triển tương lai nèn kinh tế toàn cầu 1.4 Nguyên tắc Tổ chức thương mại Thế giới (WTO): 1.4.1 Thương mại không phân biệt đối xử: Nguyên tắc thể hai nguyên tắc: đối xử tối huệ quốc đối xử quốc gia Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (MFN): "Tối huệ quốc" có nghĩa "nước (được) ưu đãi nhất", "nước (được) ưu tiên nhất" Nội dung nguyên tắc thực chất việc WTO quy định rằng, quốc gia phân biệt đối xử với đối tác thương mại Cơ chế hoạt động nguyên tắc sau: thành viên WTO phải đối xử với thành viên khác WTO cách công đối tác "ưu tiên nhất" Nếu nước dành cho đối tác thương mại hay số ưu đãi nước phải đối xử tương tự tất thành viên lại WTO để tất quốc gia thành viên "ưu tiên nhất" Và vậy, kết không phân biệt đối xử với đối tác thương mại Nguyên tắc đối xử quốc gia (NT): "Ðối xử quốc gia" nghĩa đối xử bình đẳng sản phẩm nước sản phẩm nội địa Nội dung nguyên tắc hàng hoá nhập hàng hoá tương tự sản xuất nước phải đối xử công bằng, bình đẳng Cơ chế hoạt động nguyên tắc sau: sản phẩm nhập nào, sau qua biên giới, trả xong thuế hải quan chi phí khác cửa khẩu, bắt đầu vào thị trường nội địa, hưởng đối xử ngang (không ưu đãi hơn) với sản phẩm tương tự sản xuất nước Có thể hình dung đơn giản hai nguyên tắc nêu sau: Nếu nguyên tắc "tối huệ quốc" nhằm mục tiêu tạo công bằng, không phân biệt đối xử Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới nhà xuất hàng hoá, cung cấp dịch vụ nước A, B, C xuất vào nước X nguyên tắc "đãi ngộ quốc gia" nhằm tới mục tiêu tạo công bằng, không phân biệt đối xử hàng hoá, dịch vụ doanh nghiệp nước A với hàng hoá, dịch vụ doanh nghiệp nước X thị trường nước X, sau hàng hoá, dịch vụ doanh nghiệp nước A thâm nhập (qua hải quan, trả thuế chi phí khác cửa khẩu) vào thị trường nước X 1.4.2 Thương mại ngày tự (từng bước đường đàm phán): Ðể thực thi mục tiêu tự hoá thương mại đầu tư, mở cửa thị trường, thúc đẩy trao đổi, giao lưu, buôn bán hàng hoá, việc tất nhiên phải cắt giảm thuế nhập khẩu, loại bỏ hàng rào phi thuế quan (cấm, hạn chế, hạn ngạch, giấy phép ) Trên thực tế, lịch sử GATT sau WTO cho thấy lịch sử trình đàm phán cắt giảm thuế quan, bao trùm đàm phán dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan, mở rộng sang đàm phán lĩnh vực thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ Tuy nhiên, trình đàm phán, mở cửa thị trường, trình độ phát triển kinh tế nước khác nhau, "sức chịu đựng" kinh tế trước sức ép hàng hoá nước tràn vào mở cửa thị trường khác nhau, nói cách khác, nhiều nước, mở cửa thị trường thuận lợi mà đưa lại khó khăn, đòi hỏi phải điều chỉnh bước sản xuất nước Vì thế, hiệp định WTO thông qua với quy định cho phép nước thành viên bước thay đổi sách thông qua lộ trình tự hoá bước Sự nhượng cắt giảm thuế quan, dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan thực thông qua đàm phán, trở thành cam kết để thực 1.4.3 Dễ dự đoán nhờ cam kết, ràng buộc, ổn định minh bạch: Ðây nguyên tắc quan trọng WTO Mục tiêu nguyên tắc nước thành viên có nghĩa vụ đảm bảo tính ổn định dự báo trước chế, sách, quy định thương mại nhằm tạo điều kiện Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới thuận lợi cho nhà đầu tư, kinh doanh nước hiểu, nắm bắt lộ trình thay đổi sách, nội dung cam kết thuế, phi thuế nước chủ nhà để từ doanh nghiệp dễ dàng hoạch định kế hoạch kinh doanh, đầu tư mà không bị đột ngột thay đổi sách làm tổn hại tới kế hoạch kinh doanh họ Nói cách khác, doanh nghiệp nước tin hàng rào thuế quan, phi thuế quan nước không bị tăng hay thay đổi cách tuỳ tiện Ðây nỗ lực hệ thống thương mại đa biên nhằm yêu cầu thành viên WTO tạo môi trường thương mại ổn định, minh bạch dễ dự đoán Nội dung nguyên tắc bao gồm công việc sau: Về thoả thuận cắt giảm thuế quan: Bản chất thương mại thời WTO thành viên dành ưu đãi, nhân nhượng thuế quan cho Song để chắn mức thuế quan đàm phán phải cam kết không thay đổi theo hướng tăng thuế suất, gây bất lợi cho đối tác mình, sau đàm phán, mức thuế suất thoả thuận ghi vào danh mục thuế quan Ðây gọi mức thuế suất ràng buộc Nói cách khác, ràng buộc việc đưa danh mục ấn định mức thuế mức tối đa không phép tăng hay thay đổi theo chiều hướng bất lợi cho doanh nghiệp nước Một nước sửa đổi, thay đổi mức thuế cam kết, ràng buộc sau đàm phán với đối tác phải đền bù thiệt hại việc tăng thuế gây Về biện pháp phi thuế quan: Biện pháp phi thuế quan biện pháp sử dụng hạn ngạch hạn chế định lượng khác quản lý hạn ngạch Các biện pháp dễ làm nảy sinh tình trạng nhũng nhiễu, tham nhũng, lạm dụng quyền hạn, bóp méo thương mại, gây khó khăn cho doanh nghiệp, làm cho thương mại thiếu lành mạnh, thiếu minh bạch, cản trở tự thương mại Do đó, WTO chủ trương biện pháp bị buộc phải loại bỏ chấm dứt Ðể thực mục tiêu này, hiệp định WTO yêu cầu phủ nước thành viên phải công bố thật rõ ràng, công khai ("minh bạch") chế, sách, biện pháp quản lý thương mại Ðồng thời, WTO Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới có chế giám sát sách thương mại nước thành viên thông qua Cơ chế rà soát sách thương mại 1.4.4 Tạo môi trường cạnh tranh ngày bình đẳng hơn: Trên thực tế, WTO tập trung vào thúc đẩy mục tiêu tự hoá thương mại song nhiều trường hợp, WTO cho phép trì quy định bảo hộ Do vậy, WTO đưa nguyên tắc nhằm hạn chế tác động tiêu cực biện pháp cạnh tranh không bình đẳng bán phá giá, trợ cấp biện pháp bảo hộ khác Ðể thực nguyên tắc này, WTO quy định trường hợp cạnh tranh bình đẳng, trường hợp không bình đẳng từ phép hay không phép áp dụng biện pháp trả đũa, tự vệ, chống bán phá giá 1.4.5 Khuyến khích phát triển cải cách kinh tế cách dành ưu đãi cho nước phát triển nhất: Các nước thành viên, có nước phát triển, thừa nhận tự hoá thương mại hệ thống thương mại đa biên khuôn khổ WTO đóng góp vào phát triển quốc gia Song thành viên thừa nhận rằng, nước phát triển phải thi hành nghĩa vụ nước phát triển Nói cách khác, "sân chơi" một, "luật chơi" một, song trình độ "cầu thủ" không ngang Trong đó, số thành viên WTO nước phát triển nước trình chuyển đổi kinh tế chiếm 3/ số nước thành viên WTO Do đó, WTO đưa nguyên tắc nhằm khuyến khích phát triển cải cách kinh tế nước phát triển kinh tế chuyển đổi cách dành cho nước điều kiện đối xử đặc biệt khác biệt để đảm bảo tham gia sâu rộng nước vào hệ thống thương mại đa biên Các quy định WTO đối xử đặc biệt dành cho nước phát triển: Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới Những quy định đối xử đặc biệt khác biệt (Special and different treatment – S&D): quy định WTO dành riêng cho thành viên phát triển Những điều khoản này mang đến cho nước phát triển khả tiếp cận thuận lợi thị trường nước công nghiệp cho phép nước có quyền định thị trường nội địa 1.4.5.1 Những quy định yêu cầu Bên ký kết GATT phải áp dụng biện pháp để tạo điều kiện thuận lợi cho nước phát triển thương mại hàng hóa: Các biện pháp đơn phương nước phát triển đặt cho phép nước phát triển hưởng ưu đãi đặc biệt xuất hàng hóa sang nước phát triển • Hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) GSP(Generalized system of preference) Là hệ thống theo nước phát triển(gọi nước cho hưởng) cho nước phát triển (gọi nước hưởng) hưởng chế độ ưu đãi cách giảm miễn thuế Chế độ ưu đãi xây dựng sở phân biệt không đòi hỏi nghĩa vụ từ phía nước phát triển; • Những đối xử ưu đãi Thành viên phát triển Hội nghị Bộ trưởng WTO vào năm 1997 định “Những sáng kiến hội nhập dành cho phát triển thương mại Thành viên phát triển nhất” • Cho phép tất loại hàng hóa Thành viên phát triển nhập vào Thành viên WTO sở miễn thuế không bị giới hạn quy định có tính hạn chế khác • Các biện pháp ưu tiên đàm phán thương mại cắt giảm loại bỏ thuế MFN Nước phát triển dành ưu tiên cao đàm phán thương mại cắt giảm thuế xoá bỏ thuế MFN sản phẩm tiềm xuất nước phát triển & LDCs biện pháp phi thuế quan 1.4.5.2 Những quy định có tính linh hoạt dành cho nước phát triển việc chấp nhận nghĩa vụ hiệp định WTO Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới • Nhóm 1: Linh hoạt việc chấp nhận nghĩa vụ đàm phán thương mại Phần 4-HĐ GATT 1994: “Các nước phát triển không cần thiết phải đóng góp vào đàm phán thương mại ( hình thức giảm thuế ràng buộc thuế ) đóng góp không phù hợp với nhu cầu tàI chính, phát triển thương mại họ” Điều khoản cho phép chung: “ khả đóng góp đưa nhượng đàm phán nước nâng cao với phát triển kinh tế họ” Các nước LDCs ràng buộc thuế quan mức cao mức họ áp dụng linh hoạt nâng thuế cao mà không vi phạm nghĩa vụ GATT Vòng đàm phán Uruguay, nước phát triển giảm thuế lĩnh vực CN&NN với mức cắt giảm thấp mức nước phát triển áp dụng • Nhóm 2: Linh hoạt việc nâng mức bảo hộ để phát triển ngành sản xuất việc thực biện pháp hạn chế gặp khó khăn cán cân toán Các biện pháp bảo hộ để phát triển ngành sản xuất Đ18 hiệp định GATT 1994 cho phép nước phát triển thực biện pháp hạn chế thương mại để thúc ngành sản xuất phát triển ngành hình thành • Nhóm 3: Thời gian độ để đảm nhận nghĩa vụ Một số HĐ hệ thống HĐ Đa biên cấu thành nên hệ thống WTO thừa nhận nước phát triển đảm nhận hay phần số nghĩa vụ nêu HĐ Cho phép nước thời gian độ 5-11 năm • Nhóm 4: Miễn trừ cho nước phát triển khỏi nghĩa vụ cụ thể cho phép có thêm linh hoạt thực nghĩa vụ 1.4.5.3 Các quy định hỗ trợ kỹ thuật dành cho nước phát triển việc nâng cao lực để thực hiệp định WTO: 10 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới 03 điều kiện sau: Hàng hoá nhập bị bán phá giá (với biên độ phá giá không thấp 2%); Ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập bị thiệt hại đáng kể bị đe doạ thiệt hại đáng kể ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nước (gọi chung yếu tố “thiệt hại”); Có mối quan hệ nhân việc hàng nhập bán phá giá thiệt hại nói trên; Biên độ phá giá tính toán theo công thức: Biên độ phá giá = (Giá Thông thường – Giá Xuất khẩu)/Giá Xuất Trong đó: • Giá Thông thường giá bán sản phẩm tương tự thị trường nước xuất (hoặc giá bán sản phẩm tương tự từ nước xuất sang nước thứ ba; giá xây dựng từ tổng chi phí sản xuất sản phẩm, chi phí quản lý, bán hàng khoản lợi nhuận hợp lý – WTO có quy định cụ thể điều kiện để áp dụng • phương pháp này); Giá Xuất giá hợp đồng nhà xuất nước với nhà nhập (hoặc giá bán cho người mua độc lập đầu tiên) 6.2.2 Sản phẩm tương tự Sản phẩm tương tự với sản phẩm bị điều tra là: Sản phẩm giống hệt (có tất đặc tính giống sản phẩm bị điều tra); Sản phẩm gần giống (có nhiều đặc điểm gần giống với sản phẩm bị điều tra), trường hợp sản phẩm giống hệt 6.2.3 Ai quyền kiện chống bán phá giá? Một vụ kiện chống bán phá giá tiến hành bắt đầu chủ thể có quyền khởi kiện là: Ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập (hoặc đại diện ngành); Cơ quan có thẩm quyền nước nhập khẩu; Hầu hết vụ kiện chống bán phá giá thực tế khởi xướng từ đơn kiện ngành sản xuất nội địa nước nhập Để xem xét đơn kiện phải đáp ứng đủ điều kiện sau: Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm 50% tổng sản lượng sản xuất tất nhà sản xuất bày tỏ ý kiến ủng hộ phản đối đơn kiện; Các nhà 36 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới sản xuất ủng hộ đơn kiện phải có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự toàn ngành sản xuất nước 6.2.4 Một mặt hàng mà Việt Nam xuất không nhiều bị kiện chống bán phá giá không? Theo quy định WTO, nước nhập không tiến hành điều tra (và không áp thuế chống trợ cấp) nước xuất nước phát triển có lượng nhập sản phẩm liên quan 3% tổng nhập hàng hoá tương tự vào nước nhập Là nước phát triển, Việt Nam hưởng quy chế Tuy nhiên, quy định không áp dụng tổng lượng nhập sản phẩm liên quan từ tất nước xuất có hoàn cảnh tương tự (cũng nước phát triển có lượng nhập thấp 3%) chiếm 7% tổng lượng nhập hàng hoá tương tự vào nước nhập 6.3 Quy trình khởi kiện bán phá giá theo tinh thần WTO 6.3.1 Quy trình tiến hành vụ kiện chống bán phá giá Một vụ kiện chống bán phá giá thực chất tổng hợp bước điều tra xác minh yêu cầu đơn kiện để kết luận có đủ điều kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hoá bị kiện hay không Có thể tóm tắt bước “vụ kiện chống bán phá giá” sau: • Bước 1: Ngành sản xuất nội địa nước nhập nộp đơn kiện (kèm theo chứng ban đầu); • Bước 2: Cơ quan có thẩm quyền định khởi xướng điều tra (hoặc từ chối đơn kiện, không điều tra); • Bước 3: Điều tra sơ việc bán phá giá thiệt hại (qua bảng câu hỏi gửi cho bên liên quan, thu thập, xác minh thông tin, thông tin bên tự cung cấp); • Bước 4: Kết luận sơ (có thể kèm theo định áp dụng biện pháp tạm thời buộc đặt cọc, ký quỹ ); • Bước 5: Tiếp tục điều tra việc bán phá giá thiệt hại (có thể bao gồm điều tra thực địa nước xuất khẩu); • Bước 6: Kết luận cuối cùng; 37 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới • Bước : Quyết định áp dụng biện pháp chống bán phá giá (nếu kết luận cuối khẳng định có việc bán phá giá gây thiệt hại) ; • Bước : Rà soát lại biện pháp chống bán phá giá (hàng năm quan điều tra điều tra lại biên phá giá thực tế nhà xuất điều chỉnh mức thuế) • Bước : Rà soát hoàng hôn (5 năm kể từ ngày có định áp thuế chống bán phá giá rà soát lại, quan điều tra tiến hành điều tra lại để xem xét chấm dứt việc áp thuế hay tiếp tục áp thuế thêm năm nữa) Từ bước đến bước vụ điều tra chống bán phá giá thường kéo dài khoảng 18 tháng đến năm Tuy nhiên, bước kéo dài sau Ví dụ, vụ kiện cá tra, cá basa Hoa Kỳ chẳng hạn, đơn kiện nộp ngày 28/6/2002, định áp thuế ban hành ngày 7/8/2003 Sau 2005 2006 có rà soát lần 1, số công ty xuất Việt Nam 6.3.2 Quy định mức thuế chống bán phá giá Về cách thức áp dụng: Về nguyên tắc, mức thuế chống bán phá giá tính riêng cho nhà sản xuất, xuất nước không cao biên phá giá họ; Trường hợp nhà sản xuất, xuất nước không lựa chọn để tham gia điều tra mức thuế chống bán phá giá áp dụng cho họ không cao biên phá giá trung bình tất nhà sản xuất, xuất nước lựa chọn điều tra Về thời điểm tính mức thuế thức: Có hai cách xác định Cách tính thuế cho khoảng thời gian tới (EU theo cách này): Mức thuế thức xác định Quyết định áp thuế ban hành kết thúc điều tra có hiệu lực cho hàng hoá liên quan nhập khoảng thời gian sau đó; Cách tính thuế cho khoảng thời gian qua (Hoa Kỳ theo cách này): Mức thuế nêu Quyết định áp thuế ban hành sau điều tra tạm thời; hết năm kể từ ngày có Quyết định này, quan điều tra xác định biên phá giá thực tế nhà xuất năm định mức thuế thức cho họ (nếu mức cao mức thuế tạm tính doanh nghiệp phải nộp bổ sung; thấp 38 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới hoàn trả) Theo quy định WTO, dù theo cách tính tròn 01 năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế, bên liên quan vụ kiện có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền rà soát lại để giảm, tăng mức thuế chấm dứt việc áp thuế Về thời hạn áp thuế: Theo quy định WTO, việc áp thuế chống bán phá giá không kéo dài năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế kể từ ngày tiến hành rà soát lại; Về hiệu lực việc áp thuế: Quyết định áp thuế có hiệu lực tất hàng hoá liên quan nhập từ nước bị kiện sau thời điểm ban hành Quyết định Quyết định áp thuế có hiệu lực với nhà xuất mới, người chưa xuất hàng hoá sang nước áp thuế thời gian trước đó; nhà xuất yêu cầu quan điều tra tính mức thuế riêng cho mình, thời gian chưa có định mức thuế riêng hàng hoá nhập nhà xuất thực Quyết định áp thuế nói trên; Việc áp dụng hồi tố (áp dụng cho lô hàng nhập trước thời điểm ban hành Quyết định) thực thiệt hại gây cho ngành sản xuất nội địa thiệt hại thực tế 6.3.3 Khó khăn doanh nghiệp Việt Nam thường gặp trình bị điều tra chống bán phá giá nước Mặc dù mục tiêu lớn vụ kiện chống bán phá giá với lực xuất ngày tăng với lợi cạnh tranh chủ yếu giá, nhiều loại hàng hoá Việt Nam phải đối mặt ngày nhiều với nguy kiện chống bán phá giá thị trường Sau gia nhập WTO, với kỳ vọng bước nhảy vọt xuất hàng hoá Việt Nam, nguy tăng lên tương ứng • Về Bảng câu hỏi: Nội dung phức tạp, đòi hỏi cung cấp nhiều thông số thời hạn trả lời lại ngắn; 39 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới • Về chứng từ, kế toán: Nhiều loại chi phí sản xuất, kinh doanh không chấp nhận chứng từ, tài liệu kế toán cần thiết để chứng minh; hệ thống kế toán không theo chuẩn quốc tế, thiếu minh bạch; • Về chi phí: nguồn chi phí dự trù cho việc tham kiện nước (đặc biệt chi phí cho luật sư); • Về tâm lý: Bị động đối phó (do không hiểu biết công cụ chống bán phá giá thực trạng), dẫn tới cách ứng xử không hợp lý gây hệ xấu (ví dụ không hợp tác, không trung thực, không thời hạn…); • Thiếu đoàn kết (không tạo tiếng nói chung để bảo vệ lợi ích) 6.3.4 Chính sách phòng ngừa đối phó với vụ kiện chống bán phá giá nước ngoài: • Về hiểu biết chung: Cần nhận biết tồn nguy bị kiện thị trường xuất chế vận hành chúng, nhóm thị trường loại mặt hàng • thường bị kiện Về chiến lược kinh doanh: Cần tính đến khả bị kiện xây dựng chiến lược xuất để có kế hoạch chủ động phòng ngừa xử lý không phòng ngừa (ví dụ đa dạng hoá thị trường xuất khẩu, tránh phát triển nóng thị trường, tăng cường cạnh tranh chất lượng giảm dần việc cạnh tranh • giá rẻ…) Về việc hợp tác: Phối hợp, liên kết với doanh nghiệp có mặt hàng xuất để có chương trình, kế hoạch đối phó chung vụ kiện xảy ra; Sử dụng chuyên gia tư vấn luật sư tình cần thiết mức độ thích hợp; Phối hợp với quan, đơn vị liên quan để hướng dẫn có thông tin cần thiết HIỆP ĐỊNH CHỐNG TRỢ CẤP XUẤT KHẨU 7.1 Khái niệm trợ cấp Trong WTO, trợ cấp hiểu hỗ trợ tài Nhà nước tổ chức công (trung ương địa phương) hình thức sau mang lại lợi ích cho doanh nghiệp/ngành sản xuất: • Hỗ trợ trực tiếp tiền chuyển (ví dụ cấp vốn, cho vay, góp cổ phần) hứa chuyển (ví dụ bảo lãnh cho khoản vay); 40 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới • Miễn cho qua khoản thu lẽ phải đóng (ví dụ ưu đãi thuế, tín dụng); • • Mua hàng, cung cấp dịch vụ hàng hoá (trừ sở hạ tầng chung); Thanh toán tiền cho nhà tài trợ giao cho đơn vị tư nhân tiến hành hoạt động (i), (ii), (iii) nêu theo cách thức mà Chính phủ làm Các khoản hỗ trợ hiểu mang lại lợi ích cho đối tượng hưởng hỗ trợ thực theo cách mà nhà đầu tư tư nhân, ngân hàng thương mại…bình thường không làm (vì ngược lại tính toán thương mại thông thường) 7.2 Điều kiện trợ cấp Theo WTO, phủ phép trợ cấp, giới hạn điều kiện định • • WTO có 02 hệ thống quy định riêng trợ cấp, áp dụng cho 02 nhóm sản phẩm: Đối với hàng công nghiệp: Các loại trợ cấp, quy tắc điều kiện cho loại với biện pháp xử lý có vi phạm trợ cấp gây thiệt hại quy định trongHiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng (Agreement on Subsidies and Countervailing Measures - Hiệp định SCM); Đối với hàng nông sản: Tuân thủ Hiệp định Nông nghiệp WTO 7.3 Hình thức áp dụng trợ cấp Có 03 loại trợ cấp, với quy chế áp dụng khác nhau: 7.3.1 Trợ cấp bị cấm (Trợ cấp đèn đỏ) • Trợ cấp xuất (trợ cấp vào kết xuất khẩu, ví dụ thưởng xuất khẩu, trợ cấp nguyên liệu đầu vào để xuất khẩu, miễn thuế/giảm thuế cao mức mà sản phẩm tương tự bán nước hưởng, ưu đãi bảo hiểm xuất khẩu, ưu đãi tín dụng xuất khẩu…); • Trợ cấp nhằm ưu tiên sử dụng hàng nội địa so với hàng nhập • Đây hình thức trợ cấp mà tất thành viên WTO bị cấm áp dụng 7.3.2 Trợ cấp không bị khiếu kiện (Trợ cấp đèn xanh) • Trợ cấp không cá biệt: Tức loại trợ cấp không hướng tới (một nhóm) doanh nghiệp/ngành/khu vực địa lý Tiêu chí để hưởng trợ cấp 41 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới khách quan; không cho quan có thẩm quyền cấp khả tuỳ tiện xem xét không tạo hệ ưu đãi riêng đối tượng nào; • Trợ cấp cho hoạt động nghiên cứu công ty, tổ chức nghiên cứu tiến hành (với số điều kiện loại trợ cấp mức trợ cấp cụ thể); • Trợ cấp cho khu vực khó khăn (với tiêu chí xác định cụ thể mức thu nhập bình quân tỷ lệ thất nghiệp) • Trợ cấp để hỗ trợ điều chỉnh điều kiện sản xuất cho phù hợp với môi trường kinh doanh • Các nước thành viên áp dụng hình thức mà không bị thành viên khác khiếu kiện (tức loại trợ cấp phép vô điều kiện) 7.3.3 Trợ cấp không bị cấm bị khiếu kiện (Trợ cấp đèn vàng) Bao gồm tất loại trợ cấp có tính cá biệt (trừ loại trợ cấp đèn xanh) Các nước thành viên áp dụng hình thức trợ cấp gây thiệt hại cho nước thành viên khác ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước thành viên khác bị kiện WTO 7.4 Chống trợ cấp 7.4.1 “Vụ kiện” chống trợ cấp Đây thực chất quy trình Kiện - Điều tra - Kết luận - Áp dụng biện pháp chống trợ cấp (còn gọi biện pháp đối kháng) mà nước nhập tiến hành loại hàng hoá nhập từ nước định có nghi ngờ hàng hoá trợ cấp (trừ trợ cấp đèn xanh) gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập 7.4.2 Thuế đối kháng Thuế đối kháng (theo ngôn ngữ thông thường “thuế chống trợ cấp”) khoản thuế bổ sung (ngoài thuế nhập thông thường) đánh vào sản phẩm nước trợ cấp vào nước nhập Đây biện pháp chống trợ cấp (còn gọi biện pháp đối kháng) nhằm vào nhà sản xuất xuất nước trợ cấp (thông qua thủ tục điều tra chống trợ cấp nước nhập tiến hành thuế trợ cấp, có, áp dụng nhà sản xuất xuất nước ngoài) không nhằm vào phủ nước thực việc trợ cấp (WTO quy định chế xử lý khác mang tính đa phương cho trường hợp này) 7.4.3 Điều kiện áp dụng thuế đối kháng 42 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới • • • Không phải có tượng hàng hoá nước trợ cấp nước nhập áp dụng thuế đối kháng hàng hoá Theo quy định WTO việc áp dụng biện pháp đối kháng (mà chủ yếu thuế đối kháng) thực quan có thẩm quyền nước nhập khẩu, sau tiến hành điều tra chống trợ cấp, kết luận khẳng định tồn đồng thời 03 điều kiện sau: Hàng hoá nhập trợ cấp (với biên độ trợ cấp - tức trị giá phần trợ cấp trị giá hàng hoá liên quan - không thấp 1%); Ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập bị thiệt hại đáng kể bị đe doạ thiệt hại đáng kể ngăn cản đáng kể hình thành ngành sản xuất nước (gọi chung yếu tố “thiệt hại”); Có mối quan hệ nhân việc hàng nhập trợ cấp thiệt hại nói 7.4.4 Mức trợ cấp được: Để xác định hàng hoá nhập có trợ cấp hay không, quan điều tra nước nhập tiến hành tính toán mức trợ cấp hàng hoá Phương pháp tính toán chi tiết tuân thủ pháp luật nước điều tra vấn đề này, việc tính toán theo nguyên tắc sau WTO: Nếu Nhà nước cho doanh nghiệp vay khoản với mức lãi suất thấp mức lãi suất thương mại bình thường cho khoản vay tương tự: Mức trợ cấp tính phần chênh lệch mức lãi suất này; • Nếu Nhà nước bảo lãnh vay với phí bảo lãnh thấp chi phí mà doanh nghiệp phải trả cho khoản vay thương mại tương tự bảo lãnh Nhà nước: Mức trợ cấp tính phần chênh lệch mức này; • Nếu Nhà nước mua cung cấp hàng hoá, dịch vụ với giá mua cao mức hợp lý giá cung cấp thấp mức hợp lý (xác định theo điều kiện thị trường hàng hoá/dịch vụ liên quan): mức trợ cấp mức chênh lệnh giá Biên độ trợ cấp tính theo phần trăm mức trợ cấp trị giá hàng hoá • 7.4.5 Chủ thể quyền kiện chống trợ cấp Một vụ kiện chống trợ cấp tiến hành bắt đầu chủ thể có quyền khởi kiện là: • • Ngành sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập (hoặc đại diện ngành); Cơ quan có thẩm quyền nước nhập khẩu; 43 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới Để xem xét đơn kiện phải đáp ứng đủ điều kiện sau: • • Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm 50% tổng sản lượng sản xuất tất nhà sản xuất bày tỏ ý kiến ủng hộ hoặcphản đối đơn kiện; Các nhà sản xuất ủng hộ đơn kiện phải có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự toàn ngành sản xuất nước 7.4.6 Trình tự tiến hành vụ kiện chống trợ cấp Một vụ kiện chống trợ cấp thực chất tổng hợp bước điều tra xác minh yêu cầu đơn kiện để kết luận có đủ điều kiện áp dụng biện pháp chống trợ cấp hàng hoá bị kiện hay không Có thể tóm tắt bước “vụ kiện chống trợ cấp” sau: • • • • • • • Bước : Ngành sản xuất nội địa nước nhập nộp đơn kiện (kèm theo chứng ban đầu); Bước : Cơ quan có thẩm quyền định khởi xướng điều tra (hoặc từ chối đơn kiện, không điều tra); Bước : Điều tra sơ việc trợ cấp thiệt hại (qua bảng câu hỏi gửi cho bên liên quan, thu thập, xác minh thông tin, thông tin bên tự cung cấp); Bước : Kết luận sơ (có thể kèm theo định áp dung biện pháp tạm thời buộc đặt cọc, ký quỹ ); Bước : Tiếp tục điều tra việc trợ cấp thiệt hại (có thể bao gồm điều tra thực địa nước xuất khẩu); Bước : Kết luận cuối cùng; Bước : Quyết định áp dụng biện pháp chống trợ cấp (nếu kết luận cuối khẳng định có việc trợ cấp gây thiệt hại); • Bước : Rà soát lại biện pháp chống trợ cấp (hàng năm quan điều tra điều tra lại biên độ trợ cấp thực tế nhà xuất điều chỉnh mức thuế); • Bước : Rà soát hoàng hôn (5 năm kể từ ngày có định áp thuế đối kháng rà soát lại, quan điều tra tiến hành điều tra lại để xem xét chấm dứt việc áp thuế hay tiếp tục áp thuế thêm năm nữa) Về việc rà soát lại mức thuế: Sau áp thuế thời gian (thường theo năm) quan có thẩm quyền điều tra lại để xem xét tăng, giảm mức thuế 44 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới chấm dứt việc áp thuế đối kháng có yêu cầu; Về thời hạn áp thuế: Việc áp thuế đối kháng không kéo dài năm kể từ ngày có Quyết định áp thuế kể từ ngày tiến hành rà soát lại trừ quan có thẩm quyền thấy việc chấm dứt áp thuế dẫn tới việc tái trợ cấp gây thiệt hại; Về hiệu lực việc áp thuế: Quyết định áp thuế có hiệu lực hàng hoá liên quan nhập sau thời điểm ban hành Quyết định; việc áp dụng hồi tố (áp dụng cho lô hàng nhập trước thời điểm ban hành Quyết định) thực thiệt hại gây cho ngành sản xuất nội địa thiệt hại thực tế HIỆP ĐỊNH CÁC BIỆN PHÁP TỰ VỆ (AGREEMENT ON SAFEGUARDS) 8.1 Khái niệm - Biện pháp tự vệ việc tạm thời hạn chế nhập loại hàng hoá việc nhập chúng tăng nhanh gây đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước - Biện pháp tự vệ áp dụng hàng hoá, không áp dụng dịch vụ, đầu tư hay sở hữu trí tuệ - Mỗi nước nhập thành viên WTO có quyền áp dụng biện pháp tự vệ, áp dụng họ phải bảo đảm tuân theo quy định WTO (về điều kiện, thủ tục, cách thức áp dụng biện pháp tự vệ) - Doanh nghiệp cần ý đến công cụ để yêu cầu Chính phủ sử dụng nhằm bảo vệ lợi ích trước hàng hoá nhập nước cần thiết 8.2 Tính hợp pháp hóa WTO • Biện pháp tự vệ sử dụng để “đối phó” với hành vi thương mại hoàn toàn bình thường (không có hành vi vi phạm pháp luật hay cạnh tranh không lành mạnh) nên hình thức, việc áp dụng biện pháp tự vệ bị coi ngược lại sách tự hoá thương mại WTO Tuy vậy, biện pháp thừa nhận khuôn khổ WTO (với điều kiện chặt chẽ để tránh lạm dụng) Lý hoàn cảnh buộc phải mở cửa thị trường tự hoá thương mại theo cam kết WTO, biện pháp tự vệ hình thức “van an toàn” mà hầu nhập thành viên WTO mong muốn Với van này, nước nhập ngăn chặn tạm thời luồng nhập để giúp ngành sản xuất nội địa tránh đổ vỡ số trường hợp đặc biệt khó khăn • Được thừa nhận thương mại quốc tế lại ngược lại mục tiêu “tự hoá thương mại”, biện pháp tự vệ công cụ có chi phí Điều có nghĩa 45 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới nước phép áp dụng bảo vệ ngành sản xuất nước phải “trả giá” cho thiệt hại mà biện pháp gây cho nhà sản xuất nước (như hình thức cân cam kết thương mại với nước khác) Cụ thể, nước áp dụng biện pháp tự vệ phải bồi thường thương mại cho nước có hàng hoá bị áp dụng biện pháp tự vệ theo điều kiện định Nếu nước không tuân thủ, WTO cho phép nước liên quan áp dụng biện pháp trả đũa 8.3 Điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ Một nước nhập áp dụng biện pháp tự vệ sau tiến hành điều tra chứng minh tồn đồng thời điều kiện sau: • • • Hàng hoá liên quan nhập tăng đột biến số lượng; Ngành sản xuất sản phẩm tương tự cạnh tranh trực tiếp với hàng hoá bị thiệt hại đe dọa thiệt hại nghiêm trọng; Có mối quan hệ nhân tượng nhập tăng đột biến thiệt hại đe doạ thiệt hại nói Điều kiện chung: Việc tăng đột biến lượng nhập gây thiệt hại nói phải tượng mà nước nhập lường trước đưa cam kết khuôn khổ WTO Song song với điều kiện chung này, số nước gia nhập WTO phải đưa cam kết riêng liên quan đến biện pháp tự vệ Trường hợp Việt Nam, ràng buộc hay bảo lưu lớn biện pháp tự vệ này, việc áp dụng biện pháp tự vệ Việt Nam hàng hóa nước ngoài, có, tuân thủ đầy đủ quy định WTO vấn đề Theo quy định WTO, nước nhập không tiến hành điều tra không áp dụng biện pháp tự vệ nước xuất nước phát triển có lượng nhập sản phẩm liên quan 3% tổng nhập hàng hoá tương tự vào nước nhập (trường hợp xem có lượng nhập “không đáng kể” bỏ qua) Là nước phát triển, Việt Nam hưởng quy chế Tuy nhiên, quy định không áp dụng tổng lượng nhập từ tất nước xuất có hoàn cảnh tương tự chiếm 9% tổng lượng nhập hàng hoá tương tự vào nước nhập 46 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới Để áp dụng biện pháp tự vệ, gia tăng số lượng hàng hoá nhập phải đáp ứng điều kiện sau: • Sự gia tăng gia tăng tuyệt đối (ví dụ lượng nhập tăng gấp lần) tương đối so với sản xuất nước (ví dụ lượng hàng nhập không tăng thời điểm lượng hàng sản xuất nước lại giảm mạnh); • Sự gia tăng phải mang tính đột biến (diễn đột ngột, nhanh tức thời) (Chú ý theo điều kiện chung, gia tăng nhập phải thuộc diện “không dự đoán trước được” vào thời điểm nước nhập đàm phán tham gia Hiệp định SG) 8.4 Thủ tục áp dụng biện pháp tự vệ Khác với trường hợp vụ kiện chống bán phá giá hay chống trợ cấp, WTO nhiều quy định chi tiết trình tự, thủ tục kiện áp dụng biện pháp tự vệ Tuy nhiên, Hiệp định Biện pháp tự vệ WTO có đưa số nguyên tắc mà tất thành viên phải tuân thủ, ví dụ: • Đảm bảo tính minh bạch (Quyết định khởi xướng vụ điều tra tự vệ phải thông báo công khai; Báo cáo kết luận điều tra phải công khai vào cuối điều tra…) • Đảm bảo quyền tố tụng bên (các bên liên quan phải đảm bảo hội trình bày chứng cứ, lập luận trả lời chứng cứ, lập luận đối phương); • Đảm bảo bí mật thông tin (đối với thông tin có chất mật bên trình với tính chất thông tin mật công khai đồng ý bên trình thông tin); • Các điều kiện biện pháp tạm thời (phải biện pháp tăng thuế, kết luận cuối vụ việc phủ định khoản chênh lệch tăng thuế phải hoàn trả lại cho bên nộp; không kéo dài 200 ngày…) Trên thực tế, vụ điều tra áp dụng biện pháp tự vệ thường theo trình tự sau đây: Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ ngành sản xuất nội địa nước nhập khẩu; Khởi xướng điều tra; Điều tra công bố kết điều tra yếu tố: 47 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới - tình hình nhập khẩu; - tình hình thiệt hại; - mối quan hệ việc nhập thiệt hại; Ra Quyết định áp dụng không áp dụng biện pháp tự vệ Chú ý: Việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ, có nhiều yếu tố giống trình tự tố tụng tư pháp (một vụ kiện tòa án) chất thủ tục hành chính, quan hành nước nhập tiến hành, để xử lý tranh chấp thương mại nhà xuất nước (về nguyên tắc từ tất nước xuất hàng hóa liên quan vào nước nhập khẩu) ngành sản xuất nội địa liên quan nước nhập Việc thực khuôn khổ pháp luật nội địa nước nhập nguyên tắc công việc Chính phủ (Chính phủ nước xuất Chính phủ nước nhập khẩu) Tuy nhiên, vấn đề ràng buộc nguyên tắc bắt buộc có liên quan Hiệp định SG WTO nên thành viên thông qua WTO để xử lý trường hợp nước nhập tiến hành điều tra mà vi phạm WTO Việt Nam thành viên WTO, nước thành viên WTO tiến hành điều tra áp dụng biện pháp tự vệ hàng hoá xuất Việt Nam mà không tuân thủ đầy đủ nguyên tắc trình tự, thủ tục điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ WTO Việt Nam hoàn toàn khởi kiện nước WTO (theo chế giải tranh chấp WTO) Tuy nhiên, việc khả thi có thông tin thực tế mà doanh nghiệp cung cấp việc vi phạm nguyên tắc WTO nước điều tra 8.5 Việc áp dụng biện pháp tự vệ phải tuân thủ điều kiện • • • Về hình thức tự vệ, WTO quy định ràng buộc loại biện pháp tự vệ áp dụng Trên thực tế nước nhập thường áp dụng biện pháp hạn chế lượng nhập (hạn ngạch) tăng thuế nhập hàng hoá liên quan Về mức độ tự vệ, nước áp dụng biện pháp tự vệ mức cần thiết đủ để ngăn chặn bù đắp thiệt hại tạo điều kiện để ngành sản xuất nội địa điều chỉnh; Về thời hạn tự vệ, biện pháp tự vệ không kéo dài năm (tính thời gian áp dụng biện pháp tạm thời) phải giảm dần theo định kỳ sau năm áp dụng Trường hợp biện pháp áp dụng năm phải xem xét lại vào kỳ để cân nhắc khả chấm dứt giảm mức áp dụng mạnh nữa; 48 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới • Về gia hạn tự vệ, gia hạn biện pháp tự vệ nước nhập phải chứng minh việc gia hạn cần thiết để ngăn chặn thiệt hại ngành sản xuất liên quan tiến hành tự điều chỉnh Tổng cộng thời gian áp dụng gia hạn không năm TÀI LIỆU THAM KHẢO: 9.1 Giáo trình: “Quan hệ kinh tế quốc tế”, xuất năm 2010 Chủ biên: GS.TS Võ Thanh Thu 9.2 Website: Thông tin cập nhật WTO, cam kết gia nhập WTO Việt Nam tình hình thực thi http://www.trungtamwto.vn/wto Lịch sử đời, mục tiêu, nguyên tắc pháp lý, cấu tổ chức hiệp định wto ( Trang web Bộ Ngoại Giao) http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/nr091019080134/nr091019085342/nr09101 9085619/nr091029021808/ns091029022045 Nôi dung hiệp dịnh TRIPs: http://doc.edu.vn/tai-lieu/tom-tat-nhung-noi-dung-chinh-cua-hiep-dinh-trims43118/ Nội dung đầy đủ hiệp định: http://www.customs.gov.vn/Lists/VanBanPhapLuat/ViewDetails.aspx?List=b83d20623090-4797-af61-7498eff47f51&ID=5540&Web=c00daeed-988b-468d-b27c717ca31ae3ff Đối tượng bảo hộ: Tiểu luận đề tài hiệp định khía cạnh liên quan tới thương mại quyền sở hữu trí tuệ (hiệp định trips) – khóa 39 – lớp FT02 – Đại học Kinh Tế TP.HCM Tiểu luận Hiệp định khía cạnh liên quan tới thương mại quyền sở hữu trí tuệ (TRIPS): http://doc.edu.vn/tai-lieu/tieu-luan-hiep-dinh-ve-cac-khia-canh-lien-quan-toithuong-mai-cua-quyen-so-huu-tri-tue-trips-26054/ Hiệp định chống bán phá giá, Hiệp định chống trợ cấp, Hiệp định tự về: http://www.trungtamwto.vn/wto 49 Các hiệp định Tổ chức Thương mại giới 50