Đầu tư phát triển tại Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) đến năm 2025

1 MỞ ðẦU tố ñến hiệu ñầu tư TððLVN; nêu lên thành công, hạn chế huy ñộng, sử dụng vốn ñầu tư quản lý hoạt động đầu tư TððLVN; tìm ngun nhân tồn tại, hạn chế - ðề xuất quan ñiểm, giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu ñầu tư TððLVN, ñáp ứng mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Câu hỏi nghiên cứu - Hệ thống tiêu ñược sử dụng ñể ñánh giá hoạt ñộng ñầu tư phát triển TðKT nói chung, TððLVN nói riêng? Cách ñánh nào? - Hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN diễn nào? - Trên sở ñánh giá hệ thống tiêu ñã ñược lựa chọn, thực trạng hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN sao? - Những nhân tố ảnh hưởng ñến hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN? Mức ñộ ảnh hưởng sao? - Từ kết nghiên cứu, luận án ñề xuất ñược giải pháp ñối với nhà quản lý ñiều hành TððLVN ñể hoạt ñộng ñầu tư phát triển Tập đồn đạt kết hiệu tốt hơn? ðối tượng phạm vi nghiên cứu * ðối tượng nghiên cứu: Thực trạng ñầu tư phát triển, kết hiệu ñầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam *Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: (1) Tập trung ñánh giá hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN với tư cách tập đồn kinh tế khơng xem xét góc độ doanh nghiệp; (2) Luận án trọng ñến hoạt ñộng ñầu tư phát triển nguồn ñiện lưới ñiện, hoạt ñộng ñầu tư khác đầu tư lĩnh vực viễn thơng, khí điện lực khơng nghiên cứu sâu; (3) Hoạt động ñầu tư phát triển Tập ñoàn ñược ñề cập phạm vi quản lý chung TððLVN mà khơng sâu vào lĩnh vực quản trị doanh nghiệp vấn ñề ñặc thù ñơn vị thành viên thuộc Tập đồn - Về nguồn số liệu: Nguồn số liệu sử dụng để phân tích ñánh giá TððLVN, Bộ Công thương, Bộ Kế hoạch ðầu tư Bộ Tài Giới hạn thời kỳ phân tích, nghiên cứu từ năm 2000 ñến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp tổng hợp phân tích, phương pháp chuyên gia, phương pháp thống kê, khảo sát thực tế, phương pháp nghiên cứu điển hình ðóng góp luận án: Luận án có đóng góp sau: (1) Hệ thống hóa quan điểm hoạt động đầu tư phát triển TðKT; (2) ðánh giá cách ñầy ñủ, có hệ thống cơng tác huy động sử dụng vốn ñầu tư TððLVN theo nội dung sản xuất, phân phối truyền tải ñiện; (3) ðề xuất hệ thống tiêu cụ thể ñể ñánh giá kết hiệu ñầu tư phát triển TððLVN; (4) Áp dụng tiêu để tính tốn kết quả, hiệu đầu tư Tính cấp thiết ñề tài ðầu tư phát triển nhân tố ñịnh phát triển, chìa khóa tăng trưởng quốc gia nói chung, tập đồn kinh tế (TðKT) nói riêng ðầu tư hợp lý, nâng cao hiệu đầu tư tập đồn góp phần nâng cao lực cạnh tranh, thúc ñẩy tăng trưởng cao ổn ñịnh cho tập ñoàn, đến lượt nó, góp phần phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tuy nhiên, việc sản xuất điện TððLVN cịn gặp nhiều khó khăn tính chất ñặc thù ngành (sản xuất kinh doanh ñiện), rủi ro yếu tố ñầu vào (giá nhiên liệu, biến ñộng tỷ giá ngoại tệ, sách tín dụng, tiền tệ, huy động vốn đầu tư…), tình trạng thiếu điện diễn nhiều vùng miền nước, ñiện bị tiêu hao, tổn thất lớn, giá thành ñiện cao Bên cạnh đó, hoạt động đầu tư Tập đồn cịn tồn số bất cập ñầu tư dàn trải, dự án chậm tiến độ, chi phí đầu tư cao, Do vậy, việc ñánh giá ñúng thực trạng hiệu ñầu tư phát triển thời gian qua, làm rõ thành công, hạn chế, nguyên nhân ảnh hưởng ñến hoạt ñộng ñầu tư phát triển, ñề giải pháp phù hợp nhằm tăng cường, nâng cao hiệu ñầu tư phát triển TððLVN cần thiết để góp phần khắc phục hạn chế nói trên, phát huy vai trị, vị TððLVN kinh tế nói riêng, an sinh xã hội nói chung Xuất phát từ lý trên, chúng tơi lựa chọn đề tài: “ðầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam (EVN) ñến năm 2025” ñể nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu tổng quát: Trên sở nghiên cứu lý luận ñầu tư phát triển ñánh giá hoạt ñộng ñầu tư phát triển, luận án ñánh giá hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN phương diện định tính định lượng Từ ñó, luận án ñề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu ñầu tư phát triển TððLVN * Mục tiêu cụ thể: ðể ñạt ñược mục tiêu tổng quát trên, luận án thực mục tiêu cụ thể sau: - Hồn thiện vấn đề lý luận liên quan ñến ñầu tư phát triển ñối với TðKT, đó: (1) Làm rõ hệ thống tiêu chí đánh giá kết hiệu ñầu tư phát triển ñối với TðKT; (2) Làm rõ nhân tố chủ quan khách quan ảnh hưởng ñến hiệu ñầu tư phát triển TðKT - Vận dụng vấn ñề lý luận ðTPT TðKT vào nghiên cứu thực trạng ñầu tư phát triển TððLVN, cụ thể là:(1) Phân tích hoạt động đầu tư phát triển TððLVN giai ñoạn 2000-2014, ñặc biệt ñầu tư phát triển nguồn ñiện lưới ñiện phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa ñất nước; (2) ðánh giá kết hiệu ñầu tư phát triển TððLVN với vai trò tập đồn nhà nước, trụ cột sản xuất ñiện ñộc quyền truyền tải phân phối ñiện; (3) Chỉ mức ñộ ảnh hưởng nhân TððLVN; (5) Nghiên cứu kinh nghiệm nước ñầu tư phát triển lĩnh vực ñiện lực ñể làm học kinh nghiệm cho Việt Nam; (6) Trên sở nghiên cứu, ñánh giá, luận án phát hạn chế, nguyên nhân hạn chế, ñồng thời ñưa ñịnh hướng nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực luận án; (7) ðề xuất quan ñiểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư Tập đồn phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kết cấu luận án: Luận án ñược kết cấu thành chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Trong phần nội dung chính,có 32 bảng, 14 biểu ñồ sơ ñồ số liệu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ðẾN LUẬN ÁN Trên sở tìm hiểu cơng trình nghiên cứu ngồi nước hoạt động đầu tư tập đồn kinh tế, thấy, hoạt ñộng ñầu tư phát triển nói chung, ñầu tư phát triển tập đồn kinh tế nói riêng vấn ñề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Tuy nhiên, nay, nghiên cứu hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN với tư cách tập đồn kinh tế cịn Nói cách khác, cịn khoảng trống ñịnh mặt lý luận thực tiễn, cần thiết ñược nghiên cứu hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ðẦU TƯ PHÁT TRIỂN Ở TẬP ðOÀN ðIỆN LỰC 2.1 Khái luận tập đồn kinh tế - Khái niệm: TðKT nhóm cơng ty có quy mơ lớn, có tư cách pháp nhân độc lập; hình thành sở tập hợp, liên kết thơng qua đầu tư, góp vốn, sáp nhập, mua lại, tổ chức lại hình thức liên kết khác; gắn bó lâu dài với lợi ích kinh tế, công nghệ, thị trường dịch vụ kinh doanh khác tạo thành tổ hợp kinh doanh có từ hai cấp doanh nghiệp trở lên hình thức cơng ty mẹ - cơng ty con; cơng ty mẹ hạt nhân, giữ vai trị lãnh đạo thống nhất, chi phối tồn TðKT - ðặc điểm: TðKT có đặc điểm xác định quy mơ, phạm vi hoạt ñộng; ngành lĩnh vực hoạt ñộng; chức năng; cấu tổ chức, liên kết; quan hệ, cấu trúc sở hữu - Mục tiêu hình thành phát triển: đạt u cầu kinh tế quy mơ; mở rộng ñược thị trường, tăng thị phần; ñạt ñược yêu cầu tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn, trang thiết bị tồn TðKT; nâng cao trình độ khoa học - cơng nghệ; đảm bảo thơng tin thơng suốt, đầy đủ, xác - Vai trị: (1) Là trụ cột quan trọng phát triển kinh tế giới nhiều quốc gia; (2) Thúc đẩy thương mại quốc tế tồn cầu hố lĩnh vực kinh tế; (3) Giữ vai trò tiên phong lực lượng chủ lực mở rộng thị trường, nâng cao sức cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế; (4) Giữ vai trò tiên phong quan trọng q trình đổi khoa học cơng nghệ; (5) Là tác nhân quan trọng thúc đẩy q trình điều chỉnh cấu kinh tế; (6) Tạo tiền ñề nâng cao sức mạnh kinh tế, khả cạnh tranh doanh nghiệp thành viên tồn tập đồn 2.2 Cơ sở lý luận đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực (TððL) - Khái niệm: ðầu tư phát triển TððL hoạt ñộng sử dụng vốn nguồn lực khác ñể tạo hệ thống ñồng nguồn ñiện lưới ñiện, nhằm sản xuất ñiện, truyền tải phân phối ñiện tới nơi tiêu thụ, ñáp ứng nhu cầu sử dụng ñiện kinh tế - ðặc ñiểm: (1) Dự án ñiện dự án đầu tư xây dựng bản, có quy mơ lớn, thời gian thực dài, chi phí lớn, khối lượng nhiều, chi phí lưu động thấp, chủ yếu vốn ñầu tư ban ñầu, ñược ñầu tư nhằm mục đích xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho kinh tế, nâng cao chất lượng sống cho người dân; (2) Mọi hoạt ñộng ñầu tư xây dựng ñều phải tuân thủ nghiêm ngặt theo chế quản lý Nhà nước; (3) Thực phạm vi rộng, cơng trình xây dựng theo tuyến, thực khu dân cư đơng, địa hình phức tạp, phụ thuộc nhiều vào ñồng thuận người dân tồn tuyến; (4) Tính chất phức tạp, địi hỏi cơng nghệ kỹ thuật đại; (5) Liên quan ñến nhiều bên, ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến cơng tác quản lý thực dự án; (6) Khi hồn thành đưa vào sử dụng, cần theo dõi chế vận hành, hoạt động, thường xun đơn đốc kiểm tra để kịp thời giải cố xảy ra; (7) Vấn ñề an tồn lao động, an tồn cho thợ điện người dân lên hàng ñầu; (8) Riêng với dự án nguồn phát ñiện, ñặc biệt dự án thuỷ điện phải đảm bảo đầu trước tiến hành xây dựng dự án 2.2.2 Các nguồn vốn đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực - Nguồn vốn bên gồm: nguồn vốn góp ban ñầu, nguồn vốn từ phần thu nhập giữ lại (phần lợi nhuận không chia); nguồn vốn từ phần khấu hao hàng năm; huy động vốn thơng qua cổ phần hóa - Nguồn vốn bên ngồi gồm: Huy động vốn thơng qua trung gian tài (tín dụng ngân hàng, trung gian tài phi ngân hàng); Huy động vốn thơng qua hình thức tài trợ trực tiếp (qua phát hành trái phiếu doanh nghiệp, hoạt động tín dụng th mua); Huy động vốn thơng qua nguồn vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước; Huy động vốn thơng qua nguồn vốn vay, viện trợ nước 2.2.3 Các hoạt ñộng ñầu tư phát triển Tập ñoàn ðiện lực - ðầu tư xây dựng (XDCB) gồm ñầu tư xây dựng nhà máy ñiện (nguồn phát ñiện) mạng lưới ñiện ðầu tư phát triển nguồn ñiện ñầu tư xây dựng nhà máy ñiện ðầu tư phát triển lưới ñiện ñầu tư xây dựng mạng lưới ñiện (gồm trạm biến áp ñường dây truyền tải ñiện) 5 - ðầu tư phát triển nhân lực - ðầu tư phát triển khoa học, kỹ thuật, công nghệ - ðầu tư bảo vệ mơi trường 2.2.4 Quản lý hoạt động đầu tư phát triển Tập đồn điện lực - Mục tiêu nội dung quản lý ñầu tư giai ñoạn dự án TððL: (1) Giai ñoạn chuẩn bị ñầu tư: ñảm bảo chất lượng, mức ñộ xác kết nghiên cứu, dự đốn, tính tốn; dự báo xác nhu cầu điện, lựa chọn cơng nghệ phù hợp; (2) Giai đoạn thực đầu tư: đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình ñiện với chi phí thấp nhất; (3) Giai ñoạn vận hành kết đầu tư: nhanh chóng thu hồi đủ vốn bỏ ra, có lãi (với cơng trình nguồn, lưới điện có tính sản xuất kinh doanh), ñạt ñược hiệu kinh tế xã hội với chi phí đầu tư thấp (với cơng trình nguồn, lưới ñiện ñầu tư vùng sâu vùng xa) - Nhiệm vụ cơng tác quản lý đầu tư TððL: (1) Tổ chức thực cơng đầu tư doanh nghiệp thuộc Tập đồn theo dự án ñã ñược duyệt; (2) Quản lý sử dụng nguồn vốn ñầu tư từ lập dự án, thực ñầu tư vận hành kết ñầu tư theo yêu cầu ñề dự án ñược duyệt; (3) Quản lý chất lượng, tiến ñộ chi phí hoạt động đầu tư giai đoạn khác nhau, hoạt ñộng khác dự án tồn dự án 2.2.5 Các tiêu đánh giá hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððL 2.2.5.1.Các tiêu ñánh giá kết ñầu tư Kết ñầu tư TððL ñược ñánh giá thông qua tiêu: (1) Khối lượng vốn ñầu tư thực (khối lượng vốn ñầu tư ñã bỏ ñể xây dựng lắp ñặt nhà máy ñiện, xây dựng mạng lưới phân phối truyền tải ñiện nâng cấp hệ thống điện, đào tạo nguồn nhân lực cho Tập đồn, nghiên cứu triển khai kỹ thuật mới); (2) Tài sản cố ñịnh huy ñộng: số lượng nhà máy ñiện, cơng suất nguồn điện, chiều dài đường dây 500 kV, cơng suất trạm biến áp 500 kV, chiều dài đường dây 220 kV, công suất trạm biến áp 220 kV; (3) Sản lượng ñiện cung ứng cho xã hội sau có dự án; (4) Mức độ an tồn dự án mơi trường, người xã hội; (5) Số vụ cố trình thi cơng dự án điện q trình vận hành cơng trình điện 2.2.5.2 Các tiêu đánh giá hiệu ñầu tư ðối với TððL, hiệu ñầu tư phát triển ñược xem xét hai góc độ tài kinh tế - xã hội Trong đó: * Hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tư phát triển góc độ tài gồm: (1) Chỉ tiêu doanh thu tăng thêm/ Vốn ñầu tư; (2) Tỷ suất sinh lời vốn ñầu tư; (3) Suất ñầu tư; (4) Tỷ lệ vốn ñầu tư ñã thực trở thành tài sản; (5) Thời hạn thu hồi vốn * Hệ thống tiêu ñánh giá hiệu đầu tư phát triển góc độ kinh tế xã hội gồm: (1) Hiệu suất sử dụng vốn ñầu tư; (2) Thúc ñẩy phát triển ngành kinh tế; (3) Thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội ñịa phương; (4) Thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng, nâng cao mức sống người dân; (5) Khả tác ñộng ñến thu chi ngân sách nhà nước 2.2.5.3 Các tiêu ñánh giá cơng tác quản lý hoạt động đầu tư TððL: (1) Chất lượng cơng trình điện an tồn; (2) Thời gian hồn thành cơng trình; (3) Chi phí đầu tư; (4) Môi trường 2.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng ñến ñầu tư phát triển Tập ñoàn ðiện lực Hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððL chịu chi phối nhân tố khách quan bao (quy hoạch tổng thể loại quy hoạch chi tiết, sách có liên quan Nhà nước, nhu cầu sử dụng ñiện kinh tế - xã hội, ñiều kiện tự nhiên, lãi suất tín dụng, bối cảnh kinh tế) chủ quan (chiến lược phát triển Tập đồn, nguồn vốn dành cho đầu tư, nguồn nhân lực, tiềm lực khoa học công nghệ, khả giải phóng mặt bằng, thơng tin thu thập được) CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ðẦU TƯ PHÁT TRIỂN Ở TẬP ðOÀN ðIỆN LỰC VIỆT NAM GIAI ðOẠN 2000 - 2014 3.1 ðặc điểm Tập đồn ðiện lực Việt Nam ảnh hưởng ñến hoạt ñộng ñầu tư phát triển 3.1.1 Q trình hình thành phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Tập đồn ðiện lực Việt Nam Mơ hình tổ chức TððLVN gồm khối chức sau: (i) Khối phát ñiện, (ii) Trung tâm ðiều ñộ hệ thống ñiện Quốc gia, (iii) Công ty Mua bán ñiện; (iv) Khối truyền tải; (v) Khối phân phối điện: TCT điện lực Ngồi ra, TððLVN cịn có ñơn vị trực thuộc sau ñây: (i) 05 Ban Quản lý; (ii) 03 trung tâm liên quan đến cơng nghệ thơng tin, điều độ quản lý 3.1.3 Thực trạng sản xuất tiêu thụ ñiện ảnh hưởng ñến hoạt ñộng ñầu tư phát triển Tập ñoàn ðiện lực Việt Nam 3.1.3.1.Thực trạng sản xuất ñiện Trong thời gian qua, TððLVN ñã ñầu tư xây dựng ñưa vào vận hành nhiều nhà máy ñiện ñể ñảm bảo ñiện phục vụ kinh tế ñời sống nhân dân Tổng ñiện sản xuất thời gian qua có bước tăng trưởng vượt bậc, trung bình tốc độ tăng đạt khoảng 14%/ năm Trong năm gần ñây, nhu cầu sử dụng ñiện kinh tế tăng cao nên TððLVN phải mua ñiện Tỷ lệ điện mua ngồi thường dao động khoảng từ 30%-55% 3.1.3.2 Thực trạng tiêu thụ ñiện Trong năm qua sản lượng ñiện thương phẩm cung cấp cho ngành kinh tế sinh hoạt tăng nhanh Tốc độ tăng trưởng bình qn năm qua xấp xỉ 15% ðiện thương phẩm tăng từ 26,5 tỷ KWh lên 117 tỷ KWh (giai ñoạn 2000- 2013) Trong cấu tiêu thụ ñiện, tỷ trọng ñiện cung cấp cho sinh hoạt gia dụng giảm dần, tỷ trọng điện cơng nghiệp tăng Tuy cấu điện sinh hoạt có giảm chênh lệch cơng suất cao thấp ñiểm hệ thống 2,5 lần, làm cho việc vận hành hệ thống điện khó khăn khơng kinh tế, đồng thời tạo nên sức ép lớn ñầu tư nguồn lưới ñiện ñể ñáp ứng nhu cầu phụ tải 3-4 cao điểm Trong đó, tổng mức tiêu thụ điện ln lớn tổng điện sản xuất, tức lượng điện sản xuất khơng đáp ứng đủ cho nhu cầu tiêu dùng 3.1.3.3 Kết hoạt ñộng sản xuất kinh doanh Tập đồn ðiện lực Việt Nam, giai ñoạn 2000 - 2014 Tại TððLVN, giá trị sản xuất công nghiệp doanh thu hàng năm lớn lợi nhuận lại không cao, tỷ suất lợi nhuận thấp ngành sản xuất khác xuất phát từ tính chất cơng ích ngành điện Tuy vậy, từ năm 2000 ñến (ngoại trừ năm 2010, 2011) Tập đồn liên tục sản xuất kinh doanh có lãi, giá trị sản xuất cơng nghiệp tăng bình qn 11,7%/năm ðồng thời, Tập đồn ln thực đủ nghĩa vụ ngân sách với Nhà nước năm sau cao năm trước Ngồi ra, Tập đồn gặp phải khơng khó khăn phần lớn vật tư nhiên liệu phải nhập ngoại tệ mạnh tỷ giá ñồng tiền Việt Nam thay ñổi nhanh tốc ñộ ñiều chỉnh giá ñiện Giá thành nhiên liệu chiếm tới 40- 60% giá thành sản xuất ñiện giá nhiên liệu ln có biến động gia tăng thời gian vừa qua làm cho Tập đồn gặp nhiều khó khăn khâu cân đối tài Ngồi ra, việc ñiều chỉnh giá ñiện nhằm mục ñích tạo nguồn vốn ñầu tư nhiều nguyên nhân khách quan, tiến trình tăng giá điện chậm, tỷ giá biến động lớn nên hiệu điều chỉnh giá cho mục đích đầu tư chưa cao Bên cạnh đó, có nhiều hoạt động cơng ích đầu tư đưa điện nơng thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải ñảo… làm cho hiệu ñầu tư không cao, việc đánh giá hiệu sản xuất doanh nghiệp phụ thuộc vào yếu tố trên, gây ảnh hưởng thu nhập người lao ñộng 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam 3.2.1 Vốn nguồn vốn ñầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam 3.2.1.1 Vốn đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam Nhìn chung, quy mơ vốn đầu tư phát triển Tập đồn khơng ngừng gia tăng qua năm Mặc dù có năm quy mơ vốn đầu tư giảm sút nhìn chung có xu hướng tăng dần; ñặc biệt năm 2003, 2008 năm 2009 có bước tăng trưởng mạnh mẽ 3.2.1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam Tổng nguồn vốn đầu tư có thay ñổi tỷ trọng nguồn vốn theo thời gian, nguồn vốn vay tín dụng nguồn vốn vay nước ngồi có quy mơ lớn nhất, cịn vốn ngân sách nhà nước ngày có xu hướng ñi a Huy ñộng vốn ñầu tư từ nguồn vốn bên TððLVN tích cực huy động triệt ñể nguồn vốn bên như: vốn ngân sách nhà nước cấp, vốn từ khấu hao bản, vốn từ lợi nhuận ñể lại ñể tái ñầu tư, vốn từ cổ phần hóa,… a1 Nguồn vốn từ khấu hao bán cổ phần: Nguồn vốn từ khấu hao bán cổ phần chiếm tỷ trọng cao cấu nguồn vốn bên huy ñộng ñược TððLVN (khoảng 92-94%) a2 Nguồn vốn từ lợi nhuận chuyển ñầu tư: Nguồn vốn từ lợi nhuận chuyển ñầu tư chiếm tỷ trọng nhỏ cấu nguồn vốn bên Riêng năm 2010, năm 2011 hai năm liên tiếp hoạt ñộng sản xuất kinh doanh Tập đồn báo lỗ, nguồn vốn để lại đầu tư từ lợi nhuận khơng có Sang giai ñoạn 2012 - 2014, hoạt ñộng sản xuất kinh doanh TððLVN bắt đầu có lãi thực trích từ lợi nhuận khoản vốn để thực tái ñầu tư a3 Vốn ñơn vị vận hành tốn vốn cổ đơng đóng góp: Trong cấu vốn ñầu tư huy ñộng bên Tập đồn, nguồn vốn đơn vị vận hành tốn cổ đơng đóng góp chiếm tỷ trọng khơng lớn Vốn ñơn vị vận hành toán chiếm khoảng 0,27% tổng nguồn vốn huy động bên (trung bình giai đoạn 2010-2013) có xu hướng giảm Vốn cổ đơng đóng góp chiếm khoảng 4,23% cấu vốn bên Tập đồn a4 Vốn từ ngân sách nhà nước: Trong q trình hoạt động TðKT, Nhà nước bổ sung nguồn vốn đầu tư cho doanh nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Trong năm qua, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cấp cho TððLVN chiếm khoảng 1-3% cấu nguồn vốn bên Tập đồn có xu hướng giảm dần b Huy ñộng vốn từ nguồn vốn bên ngồi b1.Huy động vốn từ nguồn vốn tín dụng ngân hàng thương mại - Về nguồn vốn vay tín dụng nước: Nguồn vốn tín dụng thương mại chiếm tỉ trọng lớn đóng vai trị quan trọng cấu nguồn vốn ñầu tư dự án nguồn ñiện TððLVN - Về nguồn vốn vay tín dụng nước ngồi: Giai đoạn 2010-2013, Tập đồn huy động nguồn vay tín dụng xuất từ Ngân hàng Xuất nhập Trung Quốc (China Exin Bank) Hàn Quốc (Korea Exim Bank) cung cấp tài cho dự án nhiệt điện Dun Hải bổ sung tài cho dự án nhiệt điện Mơng Dương 1, đạt 1,5 tỷ USD b2 Huy động vốn thơng qua Cơng ty Tài Cổ phần ðiện lực phát hành trái phiếu doanh nghiệp - Huy động vốn thơng qua Cơng ty Tài Cổ phần ðiện lực: Cơng ty Tài Cổ phần ðiện lực đầu mối thu xếp vốn, quản trị vốn cho dự án ñiện thuộc TððLVN ñơn vị thành viên, ñồng thời cung cấp sản phẩm dịch vụ tài chuyên nghiệp cho ñơn vị ngành ñiện ñơn vị thuộc thành phần kinh tế khác 9 10 - Huy động vốn thơng qua phát hành trái phiếu doanh nghiệp: Trong vòng tháng sau Nhà nước cho phép tất doanh nghiệp huy động vốn thơng qua phát hành trái phiếu, TððLVN huy ñộng ñược 5.000 tỷ ñồng Trong năm qua, TððL tiếp tục đẩy mạnh cơng tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Nguồn vốn từ phát hành trái phiếu TððLVN chiếm khoảng 1,4-1,5% tổng nguồn vốn huy động bên ngồi TððLVN b3 Huy động vốn từ nguồn tín dụng ưu đãi: Các dự án thuộc ngành ñiện chiếm 39% tổng dư nợ vay tín dụng đầu tư Ngân hàng Phát triển Việt Nam, 45,6% dự án TððLVN làm chủ ñầu tư b4 Huy ñộng vốn từ nguồn vốn vay, viện trợ nước ngồi: Giai đoạn 2010 2014, TððLVN ñã ñẩy mạnh thu xếp nguồn vốn nước ngồi cho dự án điện thơng qua tổ chức tài quốc tế như: WB, ADB, JICA, AFD, KfW,… với tổng nguồn vốn vay ODA vay ưu ñãi ñã hoàn thành ký kết ñàm phán ñạt xấp xỉ 3,5 tỷ USD cho dự án nguồn ñiện lưới ñiện Quá trình thu xếp nguồn vốn nước ngồi có số thuận lợi (duy trì tốt mối quan hệ với tổ chức tài quốc tế, có nhiều kinh nghiệm cơng tác chuẩn bị thủ tục ñàm phán hiệp ñịnh vay vốn nước ngồi, khoản vay ODA đa phương song phương lãi suất ưu ñãi, thời hạn trả nợ dài so với vay thương mại, hồ sơ, thủ tục rõ ràng, hạn mức vay lớn, lãi suất vay thấp, thời gian ân hạn trả gốc lãi dài, lãi suất vay ổn ñịnh…) gặp nhiều khó khăn (giá trị khoản vay ODA bị hạn chế theo chương trình nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam; Việc chuẩn bị giải ngân dự án thường kéo dài liên quan ñến nhiều quan; Các khoản vay ODA khơng phù hợp dự án cấp bách; Thủ tục thẩm định khơng thống nhà tài trợ ñối với khoản vay song phương…) 3.2.2 Nội dung ñầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam 3.2.2.1 ðầu tư nguồn ñiện TððLVN tập trung ñầu tư cho nguồn ñiện chủ yếu là: nhiệt ñiện, thủy ñiện, Tuabin khí, điện hạt nhân Mỗi loại nguồn điện có ñiều kiện thuận lợi riêng ñể phát triển TððLVN ñã thành lập TCT phát ñiện gồm EVNGENCO1, EVNGENCO2, EVNGENCO3 nhằm bước thực hiên tái cấu ngành ðiện thiết lập thị trường ñiện theo ñịnh Thủ tướng Chính phủ Thực trạng đầu tư cho loại nguồn ñiện TððLVN sau: a ðầu tư cơng trình thủy điện TððLVN: Tính đến ñầu năm 2015, TððLVN ñã ñang ñầu tư xây dựng 36 dự án thủy điện với tổng cơng suất 12.737MW, có 29 dự án đưa vào vận hành với tổng công suất 10.346MW dự án xây dựng với cơng suất 2.391MW b ðầu tư phát triển nhiệt điện TððLVN • Về nhiệt điện khí: Nhiệt điện khí có tỷ trọng đóng góp lớn cấu nguồn sản xuất nhiệt ñiện với tỷ trọng 60% tổng công suất nhiệt ñiện • Về nhiệt ñiện than: Nhiệt ñiện than ñứng thứ cấu nguồn nhiệt ñiện nước ta Chi phí nhiên liệu để vận hành nhà máy nhiệt ñiện than thấp nhiều so với nhiệt điện khí khoảng 60% để đạt mức cơng suất nhiệt lượng c ðầu tư phát triển ñiện hạt nhân Chính phủ Việt Nam đặt mục tiêu xây dựng nhà máy ñiện hạt nhân Ninh Thuận ñến năm 2030 nhà máy đáp ứng 6% tổng nhu cầu tiêu thụ ñiện d ðầu tư phát triển nguồn ñiện lượng tái tạo Năng lượng tái tạo sử dụng nguồn lượng không giới hạn mặt trời, gió, thủy triều, sóng, địa nhiệt sinh khối Ưu ñiểm lớn lượng tái tạo nguồn cung phong phú lượng mặt trời lượng gió tái tạo liên tục lượng sinh khối 3.2.2.2 ðầu tư lưới ñiện ðầu tư lưới truyền tải ñiện Lưới ñiện 500kV: Trong q đình đầu tư xây dựng, TCT cho đời nhiều cơng trình tầm cỡ, đáp ứng nhu cầu truyền tải ñiện Quốc gia, bật phải kể ñến ñường dây siêu cao áp 500kV Bắc Nam ðường dây (ðZ) 500kV Bắc Nam ñã hợp ba hệ thống ñiện hoạt ñộng riêng lẻ Bắc, Trung Nam, thống hệ thống điện tồn quốc với nhiều cơng nghệ áp dụng khoa học, việc lắp ñặt hai hệ thống bảo vệ vận hành song song tự ñộng hóa điều khiển kỹ thuật số…Bên cạnh đó, TððLVN, EVNNPT đầu tư nhiều cơng trình lưới điện 500kV/220kV ñể ñáp ứng khả truyền tải ñiện Lưới ñiện 220-110 kV: Ngồi đầu tư phát triển lưới điện 500kV, EVNNPT cịn đầu tư phát triển lưới điện 220kV phần cho dự án lưới điện 110kV Lưới ñiện 110kV chủ yếu ñược ñầu tư 05 TCT ñiện lực miền Bắc, Trung, Nam, Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội ðánh giá hoạt động đầu tư phát triển lưới điện: Nhìn chung, hoạt động ðTPT lưới truyền tải ñiện ñã ñạt ñược nhiều thành tựu Tuy nhiên, ðTPT cịn gặp khó khăn hạn chế sau ñây: (1) Hiện lưới ñiện truyền tải Việt Nam chưa đáp ứng tiêu chí N-125 tồn hệ thống; (2) Tổn thất điện cịn lớn; (3) Vấn đề chậm tiến độ cịn phổ biến dự án lưới ñiện gây ảnh hưởng tiềm ẩn rủi ro ảnh hưởng ñến tiến ñộ phát ñiện nguồn ñiện b ðầu tư lưới ñiện phân phối trung hạ áp: ðầu tư lưới ñiện trung hạ áp ñược thực sau: 11 TT Bảng 3.15: ðầu tư hệ thống phân phối ñiện TððLVN giai ñoạn 2008-2014 2012 ðơn 2008 2009 2010 2011 Chỉ tiêu 2014* vị Tổng chiều dài ñường dây Km 124.910 129.514 147.472 151.090 trung áp Chiều dài tăng thêm Km 4.604 17.958 3.618 5.497 Tổng chiều dài ñường dây hạ áp Km 142.652 189.898 229.154 230.437 Chiều dài tăng thêm Km 47.246 39.256 1.283 8.059 Tổng số MBA trung gian 923 915 815 802 Số máy biến áp tăng thêm -8 -100 -13 Tổng dung lượng MBA trung gian MVA 2.829 14.069 2.393 2.754 Dung lượng MBA tăng thêm MVA 12.240 -11.676 361 142 Tổng số MBA phân phối MVA 210.888 224.076 239.925 237.374 Tổng số MBA tăng thêm MVA 13.188 15.849 -2.551 Tổng dung lượng MBA phân phối MVA 33.552 37.370 48.797 50.671 Dung lượng MBA tăng thêm MVA 3.818 11.427 1.874 Nguồn: Báo cáo thường niên EVN; (*) ðề án ñiều chỉnh quy hoạch ñiện VII - Lưới ñiện trung áp khu vực thành phố, thị xã , khu thị khu cơng nghiệp đầu tư xây dựng theo cấu trúc mạch vòng vận hành hở, khu vực cịn lại theo cấu trúc hình tia - Lưới ñiện hạ áp ñược ñầu tư theo kết cấu pha, dây pha, dây, trung tính nối đất trực tiếp, cấp điện áp 220 (380) V với nhiểu chủng loại dây dẫn - Lưới ñiện nông thôn: Phần lớn lưới ñiện tiếp nhận ñã xuống cấp, hết khấu hao, trạm biến áp với thiết bị cũ, tình trạng tải Sau tiếp nhận, Cơng ty ðiện lực cố gắng dành khoản chi phí tu sửa chữa hàng năm để cơng trình đáp ứng u cầu vận hành an tồn tối thiểu Q trình nghiên cứu cho thấy hoạt ñộng ñầu tư phát triển lưới điện phân phối cịn có số vấn đề sau: Thiếu vốn thường xuyên chậm tiến ñộ; Chưa chủ ñộng ñầu tư lưới ñiện phân phối; Việc ngầm hóa lưới điện gặp nhiều khó khăn… 3.2.2.3 ðầu tư khác a ðầu tư phát triển nguồn nhân lực *Về vốn đầu tư cho cơng tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực: Tập đồn ban hành quy chế văn hướng dẫn liên quan ñến cơng tác đào tạo; phê duyệt trọng tâm cơng tác ñào tạo năm ñể ñáp ứng kế hoạch sản xuất - kinh doanh Tập đồn ðịnh hướng kinh phí đào tạo dao động từ 1,5 - 5% quỹ lương *Các loại hình đào tạo: Các hình thức ñào tạo ña dạng, từ lớp ngắn hạn ñến lớp dài hạn ñược tổ chức nước nước ngoài, với nhiều 12 nguồn kinh phí khác Các chun ngành đào tạo mở rộng theo mơ hình kinh doanh đa ngành TððLVN, bao gồm: ñào tạo nguồn nhân lực cho khối phát ñiện; khối truyền tải; khối phân phối ñiện; khối tư vấn ñiện, quản lý dự án nghiên cứu khoa học; khối sản xuất sửa chữa khí b ðầu tư nghiên cứu khoa học cơng nghệ: Thời gian qua, Tập đồn có đầu tư phát triển KHCN, dừng ứng dụng cơng nghệ đại có sẵn giới cho phù hợp với điều kiện Việt Nam, chưa có phát minh Tập đồn lớn giới Hơn cơng nghệ ngành điện Việt Nam ñạt mức trung bình so với nước khu vực nên tỷ lệ tổn thất ñiện cao, giá thành KWh ñiện cao Vốn ñầu tư dành cho nghiên cứu khoa học kỹ thuật TððLVN chưa nhiều, chưa tương xứng với ñặc thù ngành ñiện ngành địi hỏi kỹ thuật đại c ðầu tư bảo vệ mơi trường: TððLVN nghiêm túc thực cơng tác kiểm sốt nhiễm mơi trường, nhà máy hoạt động hồn tồn đáp ứng tiêu chuẩn môi trường TCVN 5937- 1995 Chất lượng nước mặt nước ngầm ñều ñáp ứng tiêu chuẩn môi trường TCVN 5942- 1995, TCVN 6984- 2001 3.3 Thực trạng đánh giá cơng tác quản lý hoạt động ñầu tư phát triển Tập ðoàn ðiện lực Việt Nam 3.3.1 Ban hành quy ñịnh quản lý hoạt ñộng ñầu tư nội TððLVN Trong lĩnh vực ñầu tư, TððLVN ñã ban hành số quy ñịnh Tất dự án ñầu tư TððLVN, dù dự án TððLVN trực tiếp làm chủ ñầu tư hay dự án công ty thành viên ñều phải tuân thủ quy ñịnh 3.3.2 Lập kế hoạch đầu tư Quy trình lập thẩm định, phê duyệt kế hoạch ñầu tư tạo TððLVN bao gồm bước chính: (i) TððLVN đưa u cầu ñơn vị thành viên; (ii) Các ñơn vị thành viên TððLVN dự kiến danh mục kế hoạch ñầu tư xây dựng; (iii) Giám ñốc ñơn vị thành viên TððLVN thành lập chủ trì Hội nghị thơng qua danh mục kế hoạch đầu tư xây dựng đơn vị mình; (iv) Trình kế hoạch đầu tư; (v)Duyệt ñịnh giao danh mục ñầu tư XDCB 3.3.3 Quản lý dự án đầu tư Tại TððLVN, cơng tác quản lý hoạt ñộng ñầu tư ñược tiến hành chủ yếu Ban Kế hoạch, Ban ðầu tư, Ban Quản lý Xây dựng Ban Quản lý ðấu thầu, Các dự án ñầu tư, dù dự án TððLVN trực tiếp ñầu tư hay dự án ñơn vị thành viên trực thuộc TððLVN ñầu tư, ñều ñược triển khai theo quy trình sau: (i) Xây dựng danh mục dự án; (ii) Chọn nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế, (iii) Xin ý kiến ñịa phương quan có thẩm quyền vị trí xây dựng, bảo vệ mơi trường; (iv)Lập trình duyệt dự án ñầu tư; (v) Thực bồi thưởng giải phóng mặt bằng; (vi)Lập trình duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn cơng tác đấu thầu; (vii) Triển khai thực dự án; (viii)Nghiệm thu, bàn giao; (ix)Quyết toán dự án 13 T T 3.4 ðánh giá kết hiệu ñầu tư Tập ñoàn ðiện lực Việt Nam 3.4.1 Kết đầu tư Tập đồn ðiện lực Việt Nam 3.4.1.1 Khối lượng vốn ñầu tư thực Tập đồn ðiện lực Việt Nam: Mặc dù có nhiều khó khăn vốn cơng tác giải phóng mặt Tập đồn có nhiều nỗ lực hồn thành vốn đầu tư, chí nhiều năm hồn thành vượt kế hoạch 3.4.1.2 Tài sản cố ñịnh huy ñộng lực sản xuất phục vụ tăng thêm Tập đồn ðiện lực Việt Nam a Về nguồn điện: Tính thủy điện nhiệt điện, thời gian qua, ñiện TððLVN sản xuất tăng lần, từ 26.594 triệu KWh năm 2000 lên ñến 128.442 triệu KWh năm 2014 Tốc ñộ tăng trưởng ñiện sản xuất điện mua bình qn giai đoạn 2000-2014 TððLVN ñạt xấp xỉ 14%/ năm b.Về lưới ñiện: Tổng chiều dài ñường dây tải ñiện tăng từ 112 ngàn km năm 2000 lên gần 300 ngàn km năm 2013, công suất trạm biến áp tăng từ 36,8 ngàn MVA năm 2000 lên 70 ngàn MVA Cơng suất đặt nguồn ñiện thực tế ñạt khoảng 95% so với kế hoạch Tỷ lệ tổn thất ñiện giảm từ 14,03% năm 2000 xuống 8,8% năm 2014 3.4.2 Hiệu ñầu tư Chỉ tiêu 1: Tỷ lệ vốn ñầu tư trở thành tài sản Theo số liệu Báo cáo tình hình phê duyệt tốn dự án đầu tư XDCB hoàn thành TððLVN hàng năm tài liệu Cơng khai cơng tác tốn dự án hồn thành hàng năm Bộ Tài chính, kết luận tỷ lệ cao ñối với dự án đầu tư tập đồn, thể bảng sau: Bảng 3.22: Tỷ lệ vốn ñầu tư trở thành tài sản TððLVN giai ñoạn 20002014 tháng Chỉ tiêu ðV 2010 2011 2012 2013 * 2014 Vốn ñầu tư hoàn Tr.ñồng 16.852.381 23.526.712 15.811.126 23.084.243 8.572.539 thành Vốn ñầu tư trở Tr.ñồng 16.772.140 23.348.087 15.564.716 22.737979 8.336.635 thành tài sản Tỷ lệ vốn ñầu tư % 99,52 99,24 98,44 98,5 97,2 trở thành tài sản Vốn ñầu tư hồn Tr.đồng 80.241 178.625 246.410 346.264 235.904 thành khơng tính vào giá trị tài sản Tỷ lệ thất % 0,47 0,759 1,6 1,5 2,8 lãng phí Nguồn: Báo cáo tốn cơng trình hồn thành EVN 2010, 2011, 2012, 2013, 2014; (*) Số liệu tác giả tổng hợp 14 Các tiêu tính theo báo cáo thức TððLVN lên Bộ Tài Bộ Cơng thương Tuy nhiên qua khảo sát thực tế, tiến ñộ ñầu tư xây dựng nhiều nhà máy điện chậm từ 01 đến 02 năm, chí 03 năm so với dự kiến Nếu tính đến việc lãng phí vốn đầu tư kéo dài thời gian xây dựng tỷ lệ vốn đầu tư trở thành tài sản TððLVN khơng cao tỷ lệ TððLVN thấp so với dự án ñiện IPP (các nhà sản xuất ñiện ñộc lập không thuộc TððLVN) Chỉ tiêu 2: Suất ñầu tư a Suất đầu tư cơng trình nguồn điện Suất đầu tư tính chung cho loại nguồn điện TððLVN có thay đổi với biên độ lớn theo năm ðiều ñược lý giải ñộ trễ thời gian đầu tư, có năm đầu tư nhiều vốn cơng trình chưa hồn thành ñể ñưa vào sử dụng nên suất ñầu tư cao - ðối với cơng trình thủy điện: Suất đầu tư cơng trình thủy điện khơng ổn định, tùy thuộc vào dự án có cơng suất khác Nếu so với quy ñịnh Bộ Xây dựng Bộ Cơng thương ban hành phần lớn cơng trình TððLVN có suất đầu tư nhỏ hơn, ngồi trừ số trường hợp suất ñầu tư tăng cao - ðối với cơng trình nhiệt điện: Phần lớn cơng trình nhiệt điện có suất đầu tư nhỏ mức trung bình Bộ Cơng thương ban hành, nhiên có dự án có suất đầu tư lớn hơn, khơng nhiều b.Suất đầu tư cơng trình lưới điện Suất vốn đầu tư cho km ñường dây tính chung cho ñường dây 500 kV, 220 kV TððLVN có xu hướng tăng giảm khơng qua năm có mức dao động khơng q lớn, dao ñộng khoảng 6-14 tỷ ñồng/km Suất ñầu tư xây dựng lưới ñiện 500 kV TððLVN dao ñộng lớn, từ 8,49 - 34,5 tỷ ñồng/km; suất ñầu tư TððLVN nằm khoảng cho phép, không lãng phí chưa tiết kiệm đầu tư Chỉ tiêu 3: Hệ số huy ñộng tài sản cố ñịnh Hệ số huy ñộng tài sản cố ñịnh TððLVN giai ñoạn 2009-2014 cho thấy nhiều năm hệ số < năm TððLVN tập trung xây dựng nhiều cơng trình lớn, vốn dở dang cuối kỳ nhiều, có năm hệ số huy động TSCð 0,36 0,57, tức có 36% 57% vốn ñầu tư thực thành TSCð năm Tuy nhiên có 02 năm 2012 2014 hệ số >1 cơng trình xây dựng dở dang năm trước ñến năm ñồng loạt hồn thành, làm tăng nhanh chóng TSCð Tập ñoàn Chỉ tiêu 4: Tác ñộng ñầu tư tới gia tăng sản lượng Chỉ tiêu gián tiếp phản ánh hiệu ñầu tư phát triển TððLVN mà khơng phản ánh trực tiếp hiệu Bởi vì, hoạt ñộng ñầu tư phát triển tạo tài sản cố định, làm tăng cơng suất đặt nhà máy ñiện thuộc 15 16 TððLVN Tuy nhiên sản lượng điện sản xuất khơng phụ thuộc vào cơng suất đặt nhà máy, mà cịn phụ thuộc lớn vào khả ñiều hành sản xuất tập đồn Chỉ tiêu thứ 5: Hiệu suất sử dụng vốn ñầu tư TððLVN Giá trị gia tăng VA TððLVN tính gần đúng, bao gồm khoản sau: lợi nhuận sau thuế, tiền lương, tiền trả lãi vốn vay khoản tiền TððLVN nộp ngân sách nhà nước hàng năm Riêng nộp ngân sách nhà nước TððLVN bao gồm khoản: thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt (chỉ có năm 2013), thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tài nguyên, thuế mơn bài, thuế nhà đất, tiền th đất, thuế xuất nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng Bảng 3.25: Hiệu suất sử dụng vốn TððL Việt Nam giai ñoạn 2008-2014 ðơn vị: Tỷ ñồng 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Chỉ tiêu 2008 VA 15.993 19.558,5 6.251 16.381,99 33.789 38.704 33.719 VA 3.565,5 -13.307,5 29.689 17.408 4.915 -4.985 ðiện khí hóa nơng thơn: ðiện lưới quốc gia ñã ñến toàn 63 tỉnh thành phố nước Tính đến hết năm 2014, tồn quốc có 100% huyện có điện lưới điện chỗ; 99,08% số xã, 97,62% số hộ nơng thơn có điện lưới quốc gia ðưa lưới ñiện quốc gia cáp ngầm huyện ñảo: Các dự án ñưa ñiện lưới quốc gia cáp ngầm huyện đảo Cơ Tô, 05 xã huyện Vân ðồn (tỉnh Quảng Ninh); huyện ñảo Phú Quốc (tỉnh Kiên Giang) TððLVN thực góp phần quan trọng phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn, miền núi, hải ñảo bảo ñảm an ninh quốc phòng 3.4.3 Những hạn chế ngun nhân ðTPT Tập đồn ðiện lực Việt Nam * Hạn chế: (1) Thiếu vốn cho hoạt động đầu tư phát triển; (2) Chi phí ñầu tư lớn, chưa có biện pháp phù hợp ñể giảm chi phí ñầu tư; (3) Quy hoạch lưới truyền tải ñiện nhiều trường hợp phải hiệu chỉnh, bổ sung, cơng tác thỏa thuận tuyến cịn nhiều vướng mắc; (4) Vấn đề ảnh hưởng dự án đến mơi trường chưa ñược giải triệt ñể; (5) Cơ cấu đầu tư cơng trình nguồn điện chưa hợp lý; (6) Phát triển nguồn ñiện chưa ñáp ứng nhu cầu; (7) ðầu tư phát triển nguồn nhân lực, nghiên cứu khoa học cơng nghệ chưa thỏa đáng; (8) Cơng tác quản lý hoạt động đầu tư cịn nhiều bất cập * Ngun nhân: (1) Tập đồn chưa phát huy hết tiềm nội lực ñể huy ñộng vốn cho ðTPT; (2) Quy hoạch điện số địa phương cịn hạn chế, quy hoạch ngành ñiện ngành khác thiếu đồng bộ; (3) Cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn bị ràng buộc nhiều quy định; (4) Dự báo nhu cầu điện chưa xác; (5) Nguồn nhân lực lực nghiên cứu khoa học chưa thật tốt; (6) Trình độ bên tham gia dự án chưa ñáp ứng yêu cầu; (7) Sự phối hợp khơng đồng bên tham gia 0,074 0,688 0,32 0,06 Xem thêm Phụ lục 21 Luận án Nguồn: Tác giả tính tốn theo số liệu Báo cáo tài hợp EVN Bảng cho thấy số năm Tập đồn hoạt ñộng thua lỗ dẫn ñến giá trị gia tăng thêm (VA) giảm, khơng thể tính tiêu hiệu suất sử dụng vốn ñầu tư ( VA/ Vốn đầu tư) Tính trung bình cho thời kỳ 2008-2014 kể năm thua lỗ đầu tư 100 tỷ ñồng tạo 9,8 tỷ ñồng giá trị gia tăng tăng thêm So với tập đồn kinh tế khác nhà nước tỷ lệ nhỏ, điều chứng tỏ hiệu suất sử dụng vốn đầu tư TððLVN khơng hiệu mặt kinh tế Chỉ tiêu 6: Hoạt ñộng ñầu tư có đóng góp to lớn lớn mạnh TððL phát triển ngành ñiện lực Việt Nam - Hoạt ñộng ñầu tư năm qua ñã góp phần tạo nên tăng trưởng bền vững Tập đồn phát triển ngành điện Tình hình tài Tập đồn ln lành mạnh cân ñối Nộp ngân sách Nhà nước giai ñoạn 2000-2014 xấp xỉ 10.000 tỷ ñồng/ năm, TððL trở thành Tập đồn mạnh kinh tế Việt Nam Chỉ tiêu 7: ðáp ứng nhu cầu ñiện cho kinh tế ñời sống nhân dân với mức ñộ tăng trưởng cao a.Về số lượng Cung cấp ñủ ñiện cho phát triển kinh tế xã hội: Thành tựu bật TððLVN năm qua ñáp ứng nhu cầu ñiện kinh tế đời sống nhân dân, tình trạng cắt ñiện luận phiên ñã giảm so với trước đây, tình hình cấp điện cải thiện cách CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ðẦU TƯ PHÁT TRIỂN Ở TẬP ðOÀN ðIỆN LỰC VIỆT NAM (EVN) ðÁP ỨNG U CẦU CƠNG NGHIỆP HĨA ðẾN NĂM 2025 4.1 ðịnh hướng ðTPT Tập đồn ðiện lực Việt Nam đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa 4.1.1 Cơ sở xây dựng ñịnh hướng ðịnh hướng ñầu tư phát triển TððLVN đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa xây dựng sở: (1) Bài học kinh nghiệm từ quốc gia giới; (2) Chiến lược phát triển ngành ñiện Việt Nam ñến năm 2025; (3) ðịnh hướng phát triển TððLVN; (4) ðánh giá điểm mạnh (cầu ln vượt cung, tiềm phát triển ñiện Việt Nam khả hợp tác với quốc gia lân cận) ñiểm yếu (sản xuất phụ thuộc vào ñiều kiện thời tiết (thủy ñiện), nguồn nguyên liệu hóa thạch (nhiệt ñiện), giá ñiện chưa tiếp cận với giá thị trường, cạnh tranh nhà sản xuất ñiện tư nhân…) ñầu tư phát triển TððLVN theo ma trận SWOT 17 18 4.1.2 Quan ñiểm ñịnh hướng hoạt ñộng ñầu tư phát triển Tập ñoàn ðiện lực Việt Nam ñến năm 2025 4.1.2.1 Quan ñiểm ñầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam - TððLVN cần ñược coi ñơn vị chủ lực ngành ñiện, với nhiệm vụ hàng ñầu ñảm bảo ñủ ñiện cho sản xuất sinh hoạt nhân dân, góp phần đảm bảo an ninh quốc gia - Giữa nhiệm vụ kinh doanh nhiệm vụ trị tập đồn, nhiệm vụ trị cần ưu tiên Khi đánh giá hiệu đầu tư tập đồn, nên tách bạch nhiệm vụ trị nhiệm vụ đầu tư sản xuất kinh doanh lợi nhuận - ðể ngành điện phát triển, cần xóa bỏ độc quyền số lĩnh vực ngành Nhà nước nên giao cho TððLVN ñộc quyền ñầu tư vận hành lưới ñiện truyền tải số nhà máy phát ñiện ña mục tiêu; tất khâu cịn lại (từ phát điện đến phân phối) nên mở cửa 4.1.2.2 ðịnh hướng hoạt ñộng ðTPT Tập đồn ðiện lực Việt Nam đến năm 2025 Chương trình đầu tư cơng trình điện TððL tới năm 2025 bao gồm: (1) Chương trình phát triển nguồn điện; (2) Chương trình phát triển lưới điện 4.1.3 Dự báo nhu cầu vốn ñầu tư phát triển ñiện lực TððLVN giai đoạn 2016-2025 mơ hình kinh tế lượng Mơ hình lý thuyết nghiên cứu tác động sản lượng ñiện từ vốn ñầu tư ñược lựa chọn là: (1) SLDIEN = f(IEVN) (2) SLDIEN = f(IVENS, GDPDE) Bảng 4.4: Kết kiểm định mơ hình kinh tế lượng Dependent Variable: LOG(SLDIEN) Method: Least Squares Date: 05/03/15 Time: 16:09 Sample: 1996 2013 Included observations: 18 Variable Coefficient Std Error t-Statistic Prob LOG(IEVNS) 1.092545 0.006015 181.6489 0.0000 LOG(GDPDE) 0.759196 0.061406 12.36350 0.0000 D113 -0.325825 0.109960 -2.963113 0.0103 D97 -0.235415 0.101420 -2.321195 0.0359 R-squared 0.982090 Mean dependent var 10.76249 Adjusted R-squared 0.978252 S.D dependent var 0.637538 S.E of regression 0.094018 Akaike info criterion -1.697530 Sum squared resid 0.123752 Schwarz criterion -1.499670 Log likelihood 19.27777 Durbin-Watson stat 1.406393 Nguồn: Tác giả tính tốn Kết kiểm định hồi quy mối quan hệ mức ñộ gia tăng sản lượng ñiện vốn ñầu tư cho thấy, kỳ vọng phụ thuộc gia tăng sản lượng với gia tăng vốn ñầu tư mức ñộ lạm phát hàng năm suốt giai đoạn 1996 - 2013 hồn toàn phù hợp Với số liệu thống kê giai ñoạn 1996 – 2013 cho thấy, vốn ñầu tư cho ngành ñiện tăng thất thường năm với mức bình qn 6,08%, sản lượng ñiện lại tăng tương ñối ổn ñịnh ñồng ñều với mức 11,77% ðiều ñó có nghĩa sản lượng điện có tốc độ tăng nhanh vốn đầu tư Từ kết kiểm định mơ hình qua phân tích số liệu thống kê mối quan hệ vốn ñầu tư sản lượng ngành ñiện năm 1996 2013, dự báo sản lượng ñiện năm 2016 – 2025 sở giả ñịnh số phương án tăng vốn ñầu tư Kết dự báo sau: (1) Phương án Vốn ñầu tư cho ngành ñiện tăng với mức bình quân 1996 – 2013 6,08% Với mức tăng vốn đầu tư theo giá so sánh bình qn năm 25,4 nghìn tỷ đồng vốn ñầu tư theo giá so sánh khoảng 163,8 nghìn tỷ đồng Sử dụng mơ hình, kết dự báo sản lượng ñiện vốn ñầu tư giá thực tế năm 2016 – 2025 ñược thể qua bảng sau: Bảng 4.5: Dự báo sản lượng ñiện vốn ñầu tư 10 năm 2016 - 2025 Năm 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Tổng cộng SLDIENF (triệu kwh) 223632 243695 265702 289516 315602 336558 360902 384889 408307 431374 3260176 IEVNS IEVN (nghìn tỷ đồng) (nghìn tỷ đồng) 22551 136381 23904 148901 25338 162570 26859 177494 28470 193787 29859 206838 31397 222041 32918 237029 34413 251632 35894 266027 291603 2002700 Nguồn: Tác giả tính tốn Kết dự báo cho thấy, từ 2016 ñến năm 2025, sản lượng ñiện ñạt mức 3260176 triệu KWh (riêng năm 2025 431374 triệu KWh), vốn ñầu tư theo giá so sánh 10 năm 291,603 nghìn tỷ đồng (năm 2025 35,8 nghìn tỷ đồng) vốn đầu tư giá thực tế đạt mức 2002,7 nghìn tỷ đồng (năm 2025 266,027 nghìn tỷ đồng) (2) Phương án Theo dự tính ngành điện, vốn ñầu tư cho ngành ñiện khoảng 50% so với giai ñoạn 1996 – 2013, cụ thể 10 năm 2016 – 19 20 2025, vốn ñầu tư theo giá so sánh 145,8 nghìn tỷ đồng (năm 2025 17,9 nghìn tỷ), vốn đầu tư giá thực tế 1001,3 nghìn tỷ đồng (năm 2025 133,014 nghìn tỷ) dự báo tổng sản lượng điện 10 năm 1630088 triệu KWh (năm 2025 202284 triệu KWh) Số liệu dự báo bảng sau: Bảng 4.6: Dự báo sản lượng ñiện vốn ñầu tư 2016 - 2020 - ðảm bảo ñầu tư ñồng ñầu tư nguồn ñiện, lưới ñiện hoạt ñộng ñầu tư khác; đầu tư nguồn nhân lực, khoa học cơng nghệ phải thỏa ñáng Các ñầu tư khác phải ñáp ứng kịp thời gia tăng ñầu tư nguồn ñầu tư lưới ñiện - ðầu tư phải ñảm bảo an tồn mơi trường, đảm bảo phát triển bền vững 4.2 Giải pháp tăng cường ñầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa đến năm 2025 4.2.1 Nhóm giải pháp 1: ða dạng hóa kênh huy động vốn (1) ðảm bảo tính thuyết phục dự án ñể huy ñộng vốn ñầu tư; (2) Xây dựng giá bán điện đảm bảo bù đắp chi phí tái đầu tư, từ tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển; (3) Tăng cường vốn ñầu tư từ tích lũy nội TððLVN; (4) Chú trọng tới nguồn vốn vay từ cán công nhân viên tập ñoàn; (5) Tăng cường nguồn vốn vay thương mại; (6) Thu xếp vốn qua kênh cho thuê tài 4.2.2 Nhóm giải pháp 2: Phát triển nguồn điện chủ động, bền vững, thân thiện mơi trường - Chủ động nguồn cung điện thân thiện với mơi trường cân đối việc nhập điện: (1) Phát triển cân đối cơng suất nguồn miền Bắc, Trung, Nam; (2) Xem xét lại việc nhập ñiện; (3) Phát triển nguồn ñiện theo hướng bền vững, thân thiện với môi trường, ñảm bảo an ninh lượng quốc gia - ðầu tư phát triển lượng truyền thống theo hướng bền vững: (1) Cân nhắc tiêu chí cần xem xét trước ñịnh ñầu tư: (2) Các giải pháp khắc phục bao gồm: Tăng cường sản xuất thiết bị nước thay nhập khẩu; ðảm bảo chất lượng cơng nghệ thiết bị điện trước lắp đặt vào cơng trình; Giảm thiểu tác động tiêu cực dự án thủy điện, nhiệt điện đến mơi trường; - Tăng cường ñầu tư phát triển lượng tái tạo: (1) Năng lượng mặt trời; (2) Năng lượng gió; (3) Năng lượng sinh khối; (4) Thủy ñiện nhỏ - ðầu tư phát triển lượng hạt nhân sở: (1) Lựa chọn công nghệ phù hợp cho Việt Nam, tính tới điều kiện đặc thù tự nhiên, kinh tế, xã hội, thể chế; (2) An tồn; (3) Kiểm sốt ñược chất phóng xạ; (4) Sự chấp thuận người dân; (5) Tăng cường truyền thơng điện hạt nhân - ðầu tư nhằm ñảm bảo cung cấp ñủ ñiện cho miền Nam: (1) ðảm bảo tiến ñộ ñưa vào vận hành nhà máy ñiện miền Nam; (2) Tăng khả truyền tải hệ thống ñiện 500 kV, 220 kV 4.2.3 Nhóm giải pháp 3: ðẩy mạnh ñầu tư phát triển lưới ñiện thông minh - ðầu tư phát triển lưới truyền tải tới miền: (1) ðảm bảo an tồn cung cấp điện cho miền Nam; (2) ðối với vùng sâu, vùng xa, hải ñảo, nhà nước cần có chế đặc biệt, tạo nhiều ưu ñãi, trợ giá cho nhà ñầu tư, TððLVN nên thay mặt Nhà nước hỗ trợ nhà ñầu tư tư nhân vấn ñề kỹ thuật; (3) ðối với huyện ñảo, xã ñảo mà phát triển kinh tế có gắn với mục đích an ninh quốc phịng xem xét cân nhắc việc có nên ñưa lưới ñiện quốc gia ñảo hay sử dụng lượng tái tạo kết hợp phát ñiện diezel sở tính tốn chi phí - lợi ích cần ñược Nhà nước hỗ trợ kinh phí ñể ñầu tư ban ñầu Năm 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Tổng cộng SLDIENF IEVNS (triệu kwh) (nghìn tỷ đồng) 104863 11276 114277 11952 124597 12669 135758 13430 147996 14235 157822 14929 169237 15698 180485 16459 191468 17207 202284 17947 1630088 145802 IEVN (nghìn tỷ ñồng) 68191 74451 81285 88747 96894 103419 111021 118514 125816 133014 1001350 Nguồn: Tác giả tính tốn Kết dự báo từ mơ hình cho thấy rõ vai trị ñịnh tăng sản lượng ñiện từ vốn ñầu tư hàng năm Do vậy, để có đủ nguồn điện phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội việc chuẩn bị nguồn lực vốn đầu tư cho ngành ñiện yếu tố quan trọng cần thiết nước ta 4.1.4 ðịnh hướng hoàn thiện đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam ñến năm 2025 luận án Từ kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận án phát hạn chế ñầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam, ngun nhân hạn chế đó, đồng thời đưa số định hướng nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam sau: - Tăng cường ñảm bảo ñủ vốn ñầu tư cho hoạt ñộng ñầu tư phát triển: tận dụng tối ña nguồn vốn lãi suất thấp; tiếp tục cổ phần hóa doanh nghiệp, xây dựng giá bán điện ñảm bảo bù ñắp chi phí tái ñầu tư; thực phương thức lựa chọn nhà thầu EPC theo phương án nhà thầu chào thu xếp tài - Thực số biện pháp nhằm giảm chi phí ñầu tư, rút ngắn trình thực dự án: tăng cường sản xuất thiết bị nước thay thiết bị nhập khẩu; thiết bị nhập phải thiết bị mới, ñại - Tập trung ưu tiên ñầu tư phát triển nguồn ñiện ñể ñáp ứng ñủ nhu cầu sử dụng ñiện (hiện nguồn ñiện cung cấp chưa ñáp ứng ñược nhu cầu sử dụng điện) ðảm bảo cấu đầu tư cơng trình nguồn điện cách hợp lí 21 22 - ðầu tư xây dựng nâng cấp lưới ñiện ñại: (1) Thu xếp vốn cho dự án lưới ñiện; (2) Phối hợp chặt chẽ với ñịa phương giải phóng mặt bằng; (3) ðẩy mạnh phát triển cơng nghiệp khí, chế tạo thiết bị điện phục vụ cho dự án lưới điện - Ứng dụng cơng nghệ lưới điện thơng minh truyền tải phân phối điện: (1) Xây dựng khung sách để thúc ñẩy phát triển Smart Grid; (2) Hợp tác ñào tạo với tổ chức quốc tế có kinh nghiệm thực dự án phát triển lưới điện thơng minh ñể chủ ñộng tạo nguồn nhân lực có khả nắm bắt làm chủ công nghệ Smart Grid; (3) Triển khai bước thành phần Smart Grid địa phương sở thành cơng mơ hình lưới điện thơng minh triển khai thành phố Hồ Chí Minh; (4) Tiếp thu kinh nghiệm phát triển lưới điện thơng minh từ nước giới - ðầu tư giảm tổn thất ñiện năng: (1) ðổi công nghệ truyền tải, phân phối ñiện ñể giảm tổn thất ñiện năng; (2) Tác động để doanh nghiệp thay đổi cơng nghệ có suất tiêu hao ñiện thấp; (3) ðào tạo cán chuyên môn quản lý lượng cho doanh nghiệp, tổ chức kiểm toán lượng doanh nghiệp 4.2.4 Nhóm giải pháp 4: ðầu tư phát triển nguồn nhân lực - ðào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển Tập đồn: (1) Nội dung đào tạo nguồn nhân lực (kỹ lãnh ñạo, kỹ ñiều hành, kỹ vận hành quản lý kỹ thuật, kỹ giao tiếp với khách hàng); (2) Hình thức ñào tạo (trực tuyến, từ xa) - ðào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao vận hành thị trường ñiện Việt Nam: (1) ðể hoàn thiện thị trường phát ñiện cạnh tranh (giai ñoạn I), Tập ñoàn cần ñào tạo nguồn nhân lực kĩ hoạch ñịnh chiến lược chào giá thị trường, lập bảng chào giá hàng ngày, vận hành hệ thống công nghệ thông tin thị trường ñiện, kiểm tra, ñối chiếu khoản toán qua thị trường; (2) ðể chuẩn bị triển khai thị trường bán bn điện cạnh tranh (giai đoạn II), cần đào tạo nguồn nhân lực khơng cho nhà máy ñiện tham gia thị trường phát ñiện mà cịn cần đào tạo nguồn nhân lực cho tổng cơng ty điện lực địa phương nhận nhiệm vụ mua bn điện phân phối điện thị trường (với nội dung không kiến thức nghiệp vụ mà cịn thơng tư, nghị định liên quan đến thị trường điện) 4.2.5 Nhóm giải pháp 5: ðầu tư nghiên cứu khoa học công nghệ, mơi trường, phát triển khí điện lực - Tăng cường đầu tư nghiên cứu khoa học cơng nghệ: (1) Nghiên cứu ứng dụng thành công công nghệ ñại giới lĩnh vực sản xuất, truyền tải phân phối ñiện; (2) Tập trung nghiên cứu tiến tới ñưa vào sản xuất nước loại thiết bị, vật liệu phục vụ ngành ñiện ñể tăng tỉ lệ nội ñịa hóa, giảm nhập khẩu, qua giảm vốn đầu tư cho cơng trình điện; (3) Kết hợp cơng nghệ đại hồn thiện cải tiến cơng nghệ có nhằm nâng cao hiệu suất, tiết kiệm lượng vốn đầu tư; (4) Hiện đại hóa hệ thống điều ñộ, vận hành, thông tin liên lạc, ñiều khiển tự động hóa phục vụ điều độ lưới điện nước liên kết khu vực - ðầu tư gắn với bảo vệ môi trường: (1) Quản lý chặt chẽ cơng nghệ phát điện phương diện mơi trường, thúc đẩy ứng dụng cơng nghệ sản xuất sạch, đăng kí dự án theo chế phát triển cho dự án nhà máy nhiệt ñiện, thủy ñiện; (2) Các cơng trình điện khởi cơng có phương án bảo vệ môi trường xử lý chất thải mang tính khả thi; (3) Tất đơn vị quản lý ñường dây trạm biến áp ñều phải triển khai thực hệ thống quản lý chất thải nguy hại; (4) Phối hợp với quan quản lý nhà nước ñể kiểm tra, giám sát, hỗ trợ, chia sẻ thông tin công tác bảo vệ mơi trường, quản lý chất thải nguy hại; (5) Có biện pháp khuyến khích thu hút, hỗ trợ tài từ nước ngồi để bảo vệ mơi trường; xây dựng quy chế tài mơi trường ngành điện; tính đúng, tính đủ chi phí mơi trường đầu tư vào giá thành - ðầu tư phát triển ngành khí điện lực: (1) ðể tăng tỉ lệ nội địa hóa đầu tư cơng trình nguồn lưới điện, cần tăng cường đầu tư cho cơng ty khí trực thuộc TððLVN Ngồi ra, cần đổi mới, đại hóa nhà máy khí có, mở rộng liên doanh thu hút tham gia nước ngồi vào cơng tác nghiên cứu, thiết kế, chế tạo thiết bị phụ tùng ngành ñiện, phấn ñấu ñể sản phẩm sản xuất ñạt tiêu chuẩn quốc tế; (2) Hình thành số “Liên hợp nghiên cứu, thiết kế, chế tạo thiết bị ñiện” với cơng ty khí Tập đồn làm nịng cốt ñể chủ ñộng nghiên cứu ứng dụng khoa học kĩ thuật ñại vào sản xuất, chế tạo thiết bị ñiện; (3) Xây dựng trung tâm sửa chữa, bảo dưỡng thiết bị ñiện ñại ñể tự sửa chữa, kiểm định thiết bị điện 4.2.6 Nhóm giải pháp 6: Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý hoạt ñộng ñầu tư - ðảm bảo tiến ñộ ñầu tư dự án: (1) Với Ban quản lý dự án, cần tuyển chọn ñược đội ngũ cán có lực, trình độ, hiểu biết sâu dự án, có ý thức trách nhiệm; (2) Với việc lựa chọn nhà thầu quản lý nhà thầu, hợp đồng kí với nhà thầu phải ñược soạn thảo sở mẫu hợp ñồng tiên tiến nhất, áp dụng rộng rãi giới có tư vấn từ chuyên gia chuyên ngành nước quốc tế; (3) Hợp tác tốt với quyền địa phương - Tối ưu hóa chi phí đầu tư: (1) Với giai đoạn chuẩn bị, cần từ 2-3 năm để xác ñịnh ñịa ñiểm, khảo sát thăm dò, lập báo cáo khả thi, lập thiết kế kĩ thuật, lập tổng dự tốn, tổ chức đấu thầu, giải phóng mặt bằng; (2) Với giai đoạn xây dựng cơng trình, cần kiểm sốt chặt chẽ chi phí mua sắm thiết bị, vận chuyển Khi dự án kết thúc, cần ñẩy nhanh tiến ñộ cơng tác tốn vốn đầu tư; (3) Với giai ñoạn vận hành khai thác, cần có nguồn ngân sách ñịnh ñể tu, bảo dưỡng, tránh xuống cấp dự án ảnh hưởng thời tiết, mưa bão, lũ lụt 23 24 KẾT LUẬN - Về mơ hình kinh tế lượng: Tác giả cố gắng xây dựng sử dụng mơ hình chung để ñánh giá hiệu hoạt ñộng ñầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam Tuy nhiên, ñặc ñiểm hoạt ñộng ñầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực đầu tư mang tính hệ thống với nhiều phận cấu thành khác nhau, phận cấu thành lại có ảnh hưởng cách riêng biệt tới kết hoạt ñộng ñầu tư phát triển điện lực Do đó, việc xây dựng mơ hình chung để xác định ảnh hưởng yếu tố tới hiệu chung hoạt ñộng ñầu tư phát triển Tập ñoàn ðiện lực Việt Nam khó khăn Mặc dù vậy, tác giả sử dụng mơ hình kinh tế lượng để dự báo nhu cầu vốn ñầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam giai đoạn 2016 – 2025, từ để thấy muốn có ñủ nguồn ñiện phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2025 đất nước cần phải có chuẩn bị đủ nguồn lực vốn ñầu tư phát triển cho ñiện lực ðây ñiểm tác giả cho cần phải tiếp tục nghiên cứu, chỉnh sửa hướng nghiên cứu tác giả sau bảo vệ xong luận án tiến sĩ Từ kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận án ñưa số kết luận sau: Hoạt động đầu tư phát triển nói chung, ñầu tư phát triển tập ñoàn kinh tế nói riêng vấn đề thu hút quan tâm nhiều nghiên cứu Tuy nhiên, nay, nghiên cứu hoạt ñộng ñầu tư phát triển TððLVN với tư cách tập đồn kinh tế cịn ðầu tư phát triển TððL hoạt ñộng sử dụng vốn nguồn lực khác ñể tạo hệ thống ñồng nguồn ñiện lưới ñiện, nhằm sản xuất ñiện, truyền tải phân phối ñiện tới nơi tiêu thụ, ñáp ứng nhu cầu sử dụng ñiện kinh tế Sản phẩm trình sản xuất TððL sản phẩm điện, tư liệu sản xuất, yếu tố đầu vào khơng thể thiếu ngành kinh tế ñại Do định đến trình độ sản xuất suất lao ñộng ngành khác tồn xã hội, tạo điều kiện phát triển ngành có liên quan, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Qua nghiên cứu, luận án “ðầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam (EVN) ñến năm 2025” ñã giải ñược vấn ñề chủ yếu sau: - Luận án ñã hình thành ñược nội dung (khung nghiên cứu) ñầu tư phát triển nói chung đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực nói riêng, bao gồm: nghiên cứu cấu nguồn vốn ñầu tư, nội dung hoạt ñộng ñầu tư, quản lý hoạt ñộng ñầu tư phát triển, kết hiệu ñầu tư phát triển - ðề xuất hệ thống tiêu, tiêu chí để ñánh giá kết hiệu ñầu tư phát triển, có nội dung đánh giá (khung đánh giá) làm sở cho việc sử dụng ñể ñánh giá thực trạng đầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực - ðã ñánh giá theo khung lý thuyết ñặt thực trạng ñầu tư phát triển Tập đồn ðiện lực Việt Nam đến năm 2014, từ ñã ñưa ñược kết luận hạn chế ngun nhân hạn chế - Từ hạn chế nguyên nhân hạn chế ñã ñề xuất quan ñiểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư Tập đồn ðiện lực Việt Nam phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, hạn chế thời gian ñiều kiện nghiên cứu nên luận án số tồn sau: - ðã xây dựng ñược hệ thống tiêu khung lý thuyết có số tiêu mang tính định tính nên chưa đánh giá cách cụ thể phần thực trạng - Mơ hình quản lý Tập đồn ðiện lực Việt Nam mang tính đặc thù, có nhiều điểm khác so với mơ hình quản lý cơng ty điện lực khác nước giới, vậy, nguồn tài liệu tham khảo, đặc biệt tài liệu nước ngồi có hạn chế ñịnh