3_BAO CAO CHUYEN DE MOI TRUONG

BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 BÁO CÁO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG THÁNG ĐẦU NĂM 2015, NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM THÁNG CUỐI NĂM 2015 VÀ TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2014 I Thực trạng công tác quản lý nhà nước môi trường tháng đầu năm 2015 Về sách, pháp luật môi trường Ngay sau Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 Quốc hội khóa XIII thông qua kỳ họp thứ 7, văn quy định chi tiết thi hành Luật Bộ, ngành trung ương địa phương tích cực, khẩn trương xây dựng ban hành Chỉ tính riêng Bộ Tài nguyên Môi trường, tháng đầu năm 2015 ban hành trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 13 văn bản, bao gồm 04 Nghị định, 02 Quyết định 09 Thông tư hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường năm 2014 (Danh mục văn Phụ lục kèm theo báo cáo) Để cụ thể hoá số điều, khoản theo quy định Luật Bảo vệ môi trường, nhiều Bộ, ngành, địa phương nghiên cứu ban hành quy định, kế hoạch hành động bảo vệ môi trường ngành, lĩnh vực địa bàn thuộc thẩm quyền quản lý Nhìn chung, tháng đầu năm 2015, hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trường tiếp tục quan tâm hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Nâng cao lực tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Ở Trung ương, công tác kiện tồn Tổng cục Mơi trường trực thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường hồn thiện với 18 đơn vị trực thuộc: Văn phòng, 04 Vụ Tổng hợp, 07 Cục quản lý chuyên ngành (tăng 03 Cục so với trước đây, có 02 cục vùng: Cục Môi trường miền Trung - Tây Nguyên Cục Môi trường miền Nam); 06 đơn vị nghiệp thêm 02 Chi cục Bảo vệ môi trường lưu vực sông Cầu, lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy Các Cục, Vụ chuyên môn môi trường thuộc Bộ quản lý ngành tiếp tục kiện toàn để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, bao gồm: Cục Quản lý môi trường y tế (Bộ Y tế), Vụ Môi trường (Bộ Giao thông vận tải), Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường cơng nghiệp (Bộ Cơng Thương), Cục Khoa học quân (Bộ Quốc phòng), Cục Khoa học, Công nghệ Môi trường thuộc Tổng cục IV, C49 (Bộ Công an), Vụ Khoa học, Giáo dục, Tài nguyên Môi trường (Bộ Kế hoạch Đầu tư), Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn), Vụ Khoa học Công nghệ (Bộ Xây dựng) Ở địa phương, cấu tổ chức quản lý môi trường tiếp tục kiện toàn từ cấp tỉnh đến cấp xã, đến tháng năm 2015 có 63 Chi cục Bảo vệ môi trường, 62 Trung tâm Quan trắc môi trường; 708 Phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện 11.148 cán địa - xây dựng mơi trường cấp xã Ở cấp độ liên vùng, số tổ chức/Ủy ban lưu vực sông thành lập tiếp tục kiện toàn như: Ủy ban bảo vệ môi trường lưu vực sông Cầu, Nhuệ - Đáy lưu vực hệ thống sông Đồng Nai Bên cạnh việc tiếp tục kiện toàn cấu tổ chức máy quan quản lý môi trường từ Trung ương đến địa phương, tháng đầu năm 2015, việc điều chỉnh, phân công, phân cấp lĩnh vực bảo vệ môi trường điều chỉnh phù hợp với quy định Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, cụ thể theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, chức quản lý môi trường số lĩnh vực chuyên ngành chất thải nguy hại, chất thải rắn công nghiệp thông thường,… phân công cho Bộ, ngành có liên quan tham gia thực đến Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quy định quản lý chất thải phế liệu giao Bộ Tài nguyên Môi trường thống quản lý nhà nước chất thải nguy hại, chất thải rắn công nghiệp thông thường nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý, tránh chồng chéo Ngoài ra, tháng đầu năm 2015, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước bảo vệ môi trường ln Bộ, địa phương tích cực triển khai thực hiện1 Về tổ chức thực sách, pháp luật môi trường 3.1 Triển khai thi hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Ngay sau Luật bảo vệ môi trường năm 2014 thông qua, bên cạnh việc tích cực đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành, trình ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật; để bảo đảm thống nhất, phù hợp quy định hành với quy định Luật, lĩnh vực mơi trường hồn thiện việc rà sốt tổng thể văn có liên quan để kiến nghị sửa đổi, bổ sung Theo đó, Bộ, ngành, địa phương hoàn thành đề xuất danh mục văn quy phạm pháp luật cần tiếp tục xây dựng năm 2015, 2016 để quy định Luật nhanh chóng vào sống Bên cạnh đó, Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố2 tích cực tổ chức triển khai nhiều chương trình phổ biến, giáo dục nội dung Luật bảo vệ Chỉ tính riêng Bộ Tài nguyên Mơi trường cử 46 đồn với 76 lượt cán bộ, cơng chức, viên chức cơng tác nước ngồi họp, hội thảo, học tập, bồi dưỡng ngắn hạn, khảo sát, tham quan học tập kinh nghiệm; 30 lượt cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý nhà nước, lý luận trị, an ninh quốc phịng với hình thức đào tạo dài hạn ngắn hạn nước; 14 lượt cán đào tạo ngăn dài hạn ngồi nước Các Bộ: Tư pháp, Cơng an, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Thanh Hoá, Quảng Trị, Quảng Nam, Thái Nguyên, Hưng Yên, Phú Thọ, Nghệ An, Lào Cai môi trường năm 2014 nhằm nâng cao nhận thức sách, pháp luật bảo vệ môi trường cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp cộng đồng dân cư; tích cực triển khai xây dựng hệ thống tiêu đánh giá, theo dõi tình hình thực thi pháp luật bảo vệ môi trường phạm vi nước 3.2 Công tác thẩm định đánh giá tác động môi trường Công tác đánh giá tác động môi trường thực trở thành công cụ quản lý nhà nước mơi trường có hiệu quả, đóng góp đáng kể việc phịng ngừa nhiễm, giảm thiểu tác động xấu lên môi trường tự nhiên kinh tế - xã hội Trong tháng đầu năm 2015, có 11 dự án chiến lược, quy hoạch thực báo cáo đánh giá môi trường chiến lược; 200 dự án đầu tư thực báo cáo đánh giá tác động môi trường, Bộ Tài ngun Mơi trường thẩm định, phê duyệt 151 báo cáo; 2000 dự án, hoạt động đầu tư địa phương xác nhận cam kết bảo vệ môi trường; 2.223 đề án bảo vệ môi trường chi tiết 33.909 đề án bảo vệ môi trường đơn giản sở hoạt động chưa lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường theo quy định Bộ, địa phương xác nhận; 1.863 hồ sơ đề nghị kiểm tra, xác nhận cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường kiểm tra, xác nhận, Bộ Tài ngun Mơi trường kiểm tra, xác nhận 150 dự án, Bộ, ngành địa phương 1.713 dự án Bên cạnh đó, cơng tác đơn đốc, kiểm tra nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường tiếp tục đẩy mạnh; nhiều hội thảo tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hướng dẫn kỹ thuật, kiểm tra việc thực quy định thẩm định đánh giá tác động môi trường tế tổ chức Nhìn chung, thơng qua cơng tác thẩm định, hầu hết quy hoạch phải điều chỉnh để đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, dự án đầu tư phải tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường; đặc biệt thông qua công tác kiểm tra, xác nhận việc thực yêu cầu bảo vệ mơi trường, nhiều cơng trình xử lý mơi trường dự án điều chỉnh để đảm bảo yêu cầu chất thải đầu trước đưa dự án vào hoạt động thức 3.3 Cơng tác kiểm sốt nhiễm Trong tháng đầu năm 2015, cơng tác kiểm sốt nhiễm tiếp tục coi hoạt động trọng tâm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Hoạt động quan trắc môi trường Trung ương địa phương trì phát triển, bước quy hoạch gắn liền với quy hoạch mạng lưới trạm quan trắc khí tượng thủy văn Ở cấp Trung ương, tiếp tục trì 07 chương trình quan trắc mơi trường lưu vực sơng 05 chương trình quan trắc môi trường vùng kinh tế trọng điểm3 Ở cấp địa phương, tính đến ngày 30 tháng năm 2015, có Bao gồm: Quan trắc mơi trường nước lưu vực sông Cầu; Nhuệ - Đáy; Mã; Hồng - Thái Bình, Đà; Hệ thống sơng Đồng Nai; Nước mặt vùng Tây Nam Bộ; Vu Gia - Thu Bồn; Quan trắc môi trường vùng kinh tế trọng điểm Bắc; Kinh tế trọng điểm Miền Trung; Kinh tế trọng điểm Phía Nam; Quan trắc tác động hoạt động khai thác vận chuyển bauxite khu vực Tây Nguyên; Quan trắc tác động hoạt động Thủy điện khu vực Tây Nguyên 3 100 đơn vị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện dịch vụ quan trắc môi trường, tổ chức triển khai thực hàng trăm chương trình quan trắc mơi trường Cùng với việc tăng cường kiểm sốt nhiễm thành phần mơi trường nước, đất, khơng khí, thời gian qua, hoạt động kiểm sốt nhiễm môi trường nguồn gây ô nhiễm môi trường triển khai tích cực, đặc biệt khu công nghiệp, làng nghề, đô thị, lưu vực sơng bị nhiễm nặng; qua cung cấp thông tin cần thiết cho công tác giáo dục truyền thơng, xây dựng chương trình, dự án khắc phục ô nhiễm Theo số liệu thống kê đến cuối tháng năm 2015, tổng số 214 khu cơng nghiệp hoạt động nước có 166 khu công nghiệp xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung (chiếm 78%), 24 khu công nghiệp xây dựng hệ thống xử lý nước thải (chiếm 11%) Công tác kiểm tra, giám sát bảo vệ môi trường làng nghề quan tâm thông qua việc triển khai có hiệu Đề án tổng thể bảo vệ môi trường làng nghề đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 4; tập trung triển khai thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2012-2015 với trọng tâm ưu tiên khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề 47 làng nghề gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng5 Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhập phế liệu bước điều chỉnh đạt kết định Một số văn quan trọng quy định danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường phế liệu nhập ban hành Công tác theo dõi, cập nhật tình hình nhập khẩu, sử dụng phế liệu phạm vi nước triển khai đồng bộ, có hiệu quả, qua góp phần kiểm soát chặt chẽ việc phá dỡ, thu hồi phế liệu, xử lý tiêu hủy chất thải theo quy định, đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhập phế liệu hoạt động thuận lợi pháp luật7 3.4 Công tác quản lý chất thải cải thiện môi trường Trong tháng đầu năm 2015, công tác quản lý chất thải cải thiện môi trường tiếp tục quan tâm đẩy mạnh, tập trung hồn thiện, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu với nhiều điểm mới, phù hợp với quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014 Một số văn quan trọng khẩn trương xây dựng như: Thông tư quy định quản lý chất thải rắn thông thường tiêu hủy xe ưu đãi, miễn trừ Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mơi trường lị đốt chất thải rắn sinh hoạt Hiện nay, hầu hết địa phương có Quy hoạch quản lý Tại địa phương, có 21/63 tỉnh, thành phố ban hành Quyết định phê duyệt kế hoạch triển khai Đề án tổng thể bảo vệ môi trường làng nghề đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Đến tháng 6/2015, Chương trình hỗ trợ kinh phí 145 tỷ đồng để triển khai cho 10/47 tiểu dự án làng nghề 08 tỉnh, thành phố Đến nay, có 02/10 tiểu dự án hoàn thành, 08/10 tiểu dự án triển khai dự kiến hoàn thành năm 2015 Bao gồm: Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2014 Thông tư số 43/2010/TTBTNMT ngày 29 tháng 12 năm 2010 Theo thống kê, có khoảng 315 doanh nghiệp nhập phế liệu thuộc 32 tỉnh, thành phố, có 221 doanh nghiệp nhập trực tiếp 94 doanh nghiệp nhập ủy thác 4 chất thải rắn, nhiều địa phương xây dựng hệ thống xử lý chất thải rắn sinh hoạt đảm bảo thu gom 80% lượng chất thải rắn địa phương Công tác xử lý chất thải nguy hại quy định quản lý chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương, thông qua việc cấp phép, kiểm tra giám sát đơn vị xử lý chất thải nguy hại Tính đến tháng năm 2015, tồn quốc có 83 doanh nghiệp với 56 đại lý có địa bàn hoạt động từ hai tỉnh trở lên khoảng 130 đơn vị (chủ yếu đơn vị vận chuyển chất thải nguy hại) Bộ, ngành địa phương cấp phép hoạt động Riêng Bộ Tài nguyên Môi trường, tháng đầu năm cấp mới, gia hạn, điều chỉnh 36 lượt Giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại Tổng số lượng chất thải nguy hại thu gom, xử lý tháng đầu năm 2015 166.025 Hoạt động cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản; cải tạo, phục hồi môi trường nước lưu vực sông, khắc phục ô nhiễm mơi trường q trình phát triển thị, làng nghề khu công nghiệp; cải tạo, phục hồi môi trường hóa chất bảo vệ thực vật, PCB Dioxin gây Bộ, địa phương đẩy mạnh Tính đến hết tháng năm 2015, nước có 3.000 Đề án cải tạo, phục hồi mơi trường phê duyệt với tổng số tiền ký quỹ gần 3.800 tỷ đồng; 40/63 tỉnh, thành phố lập Quỹ Bảo vệ môi trường để tiếp nhận quản lý tiền ký quỹ; trong tháng đầu năm, Bộ Tài nguyên Môi trường thẩm định, phê duyệt 04 Đề án cải tạo, phục hồi môi trường8 3.5 Công tác bảo vệ môi trường lưu vực sông, nước biển ven bờ Công tác bảo vệ môi trường 03 lưu vực sông: sông Cầu, sông Nhuệ sông Đáy, hệ thống sông Đồng Nai quan tâm triển khai có hiệu Tính đến nay, có 22/22 tỉnh, thành phố 03 lưu vực sông phê duyệt triển khai Kế hoạch thực Đề án tổng thể bảo vệ môi trường lưu vực sông tỉnh, thành phố; 16/16 tỉnh, thành phố lưu vực sông Nhuệ - Đáy hệ thống sông Đồng Nai thành lập Ban đạo thực Đề án địa bàn Bên cạnh việc chủ động, tích cực hồn thiện thể chế, sách bảo vệ mơi trường lưu vực sơng, nhiều quy định hệ thống tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật nước thải, chất lượng nước mặt Bộ, ngành, địa phương nghiên cứu, ban hành góp phần bảo vệ môi trường lưu vực sông Theo Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu, công tác bảo vệ môi trường lưu vực sông quy định gắn liền với việc đánh giá sức chịu tải sông hạn ngạch xả nước thải vào lưu vực sông Trong tháng đầu năm 2015, công tác nghiên cứu, xây dựng chuyển giao công nghệ số mơ hình xử lý nước thải sinh hoạt chi phí thấp cho cụm dân cư thị thuộc lưu vực sông Cầu lưu vực sông Sông Nhuệ - Đáy thành phố Hà Nội, Ninh Bình, Thái Nguyên tiếp tục Bộ Tài nguyên Môi trường địa phương tổ chức triển khai thực hiện; đề xuất biện pháp nhân rộng mơ hình cho địa phương tồn quốc Bên cạnh đó, Bộ Tài nguyên Bao gồm: Mỏ sẻt Yên Mỹ, mỏ đá vôi khối số 4, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh; mỏ than Tràng Bạch mỏ than Mông Dương, tỉnh Quảng Ninh Mơi trường cịn tích cực hướng dẫn địa phương điều tra, đánh giá nguồn nước thải, quan trắc mơi trường nước nhằm hồn thiện siêu sở liệu, hệ thống thông tin phục vụ công tác quản lý môi trường nước sông Đến nay, nhiều dự án đầu tư lớn lưu vực sông quan tâm đầu tư thực hiện, có 21 dự án thuộc hạng mục xử lý nước thải khu đô thị, dân cư, bệnh viện, có 08 dự án 03 lưu vực sơng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2012-20159 triển khai Ngoài ra, tỉnh, thành phố chủ động triển khai dự án cải tạo, nạo vét, khai thơng dịng chảy vệ sinh môi trường nước, nâng cấp hệ thống bơm tiêu thoát nước, xử lý nước thải đồng thời phối hợp giải số vấn đề liên địa phương với kinh phí nhiều tỷ đồng10 Cơng tác bảo vệ môi trường lưu vực sông liên tỉnh, liên quốc gia khác đẩy mạnh thông qua việc thiết lập chương trình kiểm tra, đánh giá việc thực quy định pháp luật lưu vực sơng liên tỉnh, chương trình quan trắc mơi trường lưu vực sông liên tỉnh 3.6 Thực Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Công tác xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng triển khai liệt, có hiệu Theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg, có 389/439 sở gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng hồn thành biện pháp xử lý ô nhiễm triệt để (chiếm 88,61%); cịn 50 sở chưa hồn thành (chiếm 11,39%), số có 26 sở hoạt động cơng ích (18 bãi rác, bệnh viện) Thủ tướng Chính phủ gia hạn thời hạn xử lý đến 31 tháng 12 năm 2015 theo Quyết định số 1788/QĐ-TTg Như vậy, khơng tính 26 sở cơng ích gia hạn, đến tỷ lệ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg hoàn thành biện pháp xử lý 389/413 sở (đạt tỷ lệ 94,19%) Điều cho thấy chế, sách biện pháp thực thời gian qua đem lại hiệu tích cực Thực Quyết định số 1788/QĐ-TTg ngày 01 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đến năm 2020, Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với địa phương tích cực triển khai nhiều biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, tính đến tháng năm 2015, số 186 sở gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng có thời hạn xử lý đến 31 tháng 12 năm 2015 (trong khơng tính 43 sở cịn tồn đọng từ Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg chuyển Trên lưu vực sông Cầu: dự án xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề nấu rượu truyền thống làng Vân, xã Vân Hà, huyện Việt Yên (tỉnh Bắc Giang), dự án xử lý nhiễm điểm tồn lưu hố chất bảo vệ thực vật kho Kép, xã Hương Sơn, huyện Lạng Giang (tỉnh Bắc Giang), dự án xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề sản xuất giấy Phong Khê (tỉnh Bắc Ninh) dự án thu gom xử lý nước thải thành phố Thái Nguyên (tỉnh Thái Nguyên); Trên lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy: dự án xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề dệt nhuộm Nha Xá (tỉnh Hà Nam); dự án xử lý ô nhiễm mơi trường hố chất bảo vệ thực vật tồn lưu địa bàn xã Hoành Sơn, huyện Giao Thuỷ xã Nam Phong, thành phố Nam Định (tỉnh Nam Định), dự án xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề bún, bánh thị trấn Yên Ninh, huyện Yên Khánh (tỉnh Ninh Bình); Trên lưu vực hệ thống sơng Đồng Nai: dự án xử lý nước thải sinh hoạt đô thị thành phố Biên Hoà (tỉnh Đồng Nai) 10Các dự án đầu tư xử lý nước thải đô thị công nghiệp tỉnh, thành phố tập trung xây dựng, phê duyệt triển khai thực Hà Nội, Thái Nguyên, Bắc Ninh, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương sang) có 140 sở hồn thành biện pháp xử lý, khơng cịn gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng (chiếm tỷ lệ 75,27%) Đồng thời, hầu hết các sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 1788/QĐ-TTg thực biện pháp giảm thiểu ô nhiễm thời gian xử lý triệt để theo danh mục biện pháp xử lý theo đạo Thủ tướng Chính phủ, qua góp phần giảm thiểu tác động ô nhiễm môi trường tới cộng đồng 3.7 Công tác bảo tồn đa dạng sinh học Sau sáu năm triển khai thực Luật đa dạng sinh học năm 2008, đến công tác bảo tồn phát triển đa dạng sinh học nước ta thu kết đáng khích lệ Hệ thống sách, pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học xây dựng ngày hoàn thiện tạo thống nhất, đồng bộ, Chính phủ ban hành văn bản11, 02 Nghị quyết12; Thủ tướng Chính phủ ban hành văn bản13; Bộ, ngành xây dựng, ban hành 13 văn bản14 Bên cạnh đó, thực Khoản Khoản Điều 11 Nghị định số 65/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đa dạng sinh học; danh sách khu bảo tồn xây dựng công bố Quyết định số 1107/QĐ-BTNMT ngày 12/5/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường Hoạt động giáo dục, đào tạo, tuyên truyền nâng cao nhận thức bảo tồn đa dạng sinh học Bộ, ngành, địa phương quan tâm, tăng cường thực Nhiều hội thảo, khóa tập huấn bảo tồn đa dạng sinh học tổ chức triển khai nước, ấn phẩm, tài liệu nội dung truyền thông đa dạng sinh học phổ biến rộng rãi tới cộng đồng địa phương Nhiều hướng nghiên cứu ứng dụng phục vụ công tác quản lý đa dạng sinh học đẩy mạnh thời gian qua quan trắc đa dạng sinh học, quy hoạch đa dạng sinh học, chi trả dịch vụ môi trường liên quan đến đa dạng sinh học, bồi hoàn đa Nghị định số 114/2013/NĐ-CP ngày 3/10/2013; Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013; Nghị định số 160/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013; Nghị định số 108/2011/NĐ-CP ngày 30/11/2011; Nghị định số 65/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010; Nghị định số 69/2010/NĐ-CP ngày 21/6/2010; Nghị định số 117/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 12 Nghị số 10/NQ-CP ngày 12/02/2014 việc gia nhập Nghị định thư bổ sung Nagoya Kualar Lumpur nghĩa vụ pháp lý bồi thường khn khổ Nghị định thư Cartagena an tồn sinh học; gia nhập Nghị định thư Nagoya tiếp cận nguồn gen chia sẻ công bằng, hợp lý lợi ích phát sinh từ việc sử dụng nguồn gen khuôn khổ Công ước đa dạng sinh học Nghị số 17/NQ-CP ngày 17/3/2014 gia nhập Nghị định thư Nagoya tiếp cận nguồn gen chia sẻ cơng bằng, hợp lý lợi ích phát sinh từ việc sử dụng nguồn gen khuôn khổ Công ước đa dạng sinh học; nghiên cứu khả gia nhập Công ước loài hoang dã di cư (CMS), hợp tác đối tác đường di cư loài chim (Flyway Partnership) 13 Quyết định số 45/QĐ-TTg ngày 08/01/2014; Quyết định số 1250/QĐ-TTg ngày 31/7/2013; Quyết định số 218/QĐ-TTg ngày 07/02/2014; Quyết định số 1896/QĐ-TTg ngày 17/12/2012; Quyết định số 24/2012/QĐ-TTg ngày 01/6/2012; Quyết định số 742/QĐ-TTg ngày 26/5/2010; Quyết định số 1479/QĐTTg ngày 13/10/2008; Quyết định số 1976/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 14 Thông tư số 36/2014/TT-BTC ngày 24/3/2014; Thông tư số 29/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/6/2013; Thông tư số 40/2013/TT-BNNPTNT ngày 05/9/2013; Thông tư liên tịch số 27/2013/TTLT-BTNMTBNNPTNT ngày 26/9/2013; Thông tư số 13/2013/TT-BTNMT ngày 21/6/2013; Thông tư số 14/2013/TTBTNMT ngày 21/6/2013; Thông tư số 08/2013/TT-BTNMT ngày 16/5/2013; Thông tư số 01/2012/TTBNNPTNT ngày 04/01/2012; Thông tư số 09/2012/TT-BTNMT ngày 22/8/2012; Thông tư số 47/2012/TT-BNNPTNT ngày 25/9/2012; Thông tư số 22/2011/TT-BTNMT ngày 01/7/2011; Thông tư số 53/2009/TT-BNNPTNT; Thông tư liên tịch số 160/2014/TTLT-BTC-BTNMT ngày 29/10/2014 11 dạng sinh học, đánh giá mức độ tổn thương hệ sinh thái, lượng giá thiệt hại, lượng giá kinh tế tài nguyên đa dạng sinh học, Việc thực Chiến lược quốc gia đa dạng sinh học Quy hoạch tổng thể bảo tồn đa dạng sinh học chủ động triển khai Đến có 10 tỉnh15 phê duyệt quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học cấp tỉnh, 20 tỉnh xây dựng; hầu hết tỉnh xây dựng Kế hoạch hành động đa dạng sinh học cấp tỉnh Trong tháng đầu năm, phối hợp với Ban thư ký Cơng ước Ramsar thức cơng nhận 02 Khu Đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế là: Láng Sen, khu thứ 2227 Thế giới (khu thứ Việt Nam) U Minh Thượng, khu thứ 2228 giới (khu thứ Việt Nam) Bên cạnh đó, tiếp tục thực tốt Công ước, hiệp ước quốc tế khác Đa dạng sinh học mà Việt Nam thành viên Nghị định thư Cartagena, Cơng ước lồi hoang dã di cư, Hợp tác đường bay loài chim di cư; tham dự Phiên họp Nhóm cơng tác ASEAN đa dạng sinh học năm nhằm chuẩn bị cho năm 2016 Việt Nam đăng cai nước chủ nhà 3.8 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, điểm nóng môi trường Trong thời gian qua, công tác tra, kiểm tra Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ, ngành, địa phương triển khai cách thường xuyên, liên tục, có trọng tâm, trọng điểm, đạt nhiều kết quan trọng, tạo đồng thuận cao xử lý sở vi phạm pháp luật môi trường, dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ Trong tháng đầu năm 2015, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 467 Kết luận tra 467 sở, khu công nghiệp tra vào quý IV năm 2014; lập biên ban hành 162 Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường với tổng số tiền xử phạt khoảng 20,5 tỷ đồng 18 Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm theo quy định; tiếp tục tổ chức Đoàn tra địa bàn tỉnh, thành phố việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, tình hình thực Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg Quyết định số 1788/QĐ-TTg Bên việc tra, kiểm tra theo kế hoạch thường xuyên, hoạt động tra, kiểm tra đột xuất để kịp thời phát nhiều vụ việc vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nghiêm trọng thực tốt, cụ thể: năm 2014 kiểm tra đột xuất, phát vi phạm cơng ty sản xuất hóa chất khu công nghiệp Tằng Loỏng thuộc tỉnh Lào Cai, Công ty TNHH Thép Đồng Tiến, Hợp tác xã Thương mại Dịch vụ Phúc Lợi, Công ty cổ phần dầu thực vật Quang Minh, Công ty Phát triển số -TNHH MTV - Nhà máy tuyển quặng sắt Làng Mị, Công ty cổ phần Bitexco Nam Long; tháng đầu năm 2015, Bộ Tài nguyên Môi trường đạo tra đột xuất 02 sở tái chế thùng phuy gây ô nhiễm môi trường phường Đồng Mai, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội (đã ban hành định xử phạt vi phạm hành với tổng số tiền phạt 514.500.000 đồng, đồng thời buộc sở phải khắc Bến Tre, Sóc Trăng, Trà Vinh, Đồng Tháp, Hà Nội, Lạng Sơn, Điện Biên, Tuyên Quang, Đắc Nông, Sơn La 15 phục hậu vi phạm theo quy định pháp luật) Công ty TNHH Ánh Mai mỏ Cóc Chặng, thị trấn Nà Phặc, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Tại hầu hết địa phương, hoạt động tra, kiểm tra pháp luật bảo vệ môi trường trở thành hoạt động thường xuyên, trung bình hàng năm địa phương tổ chức 200 đoàn tra, kiểm tra, kịp thời phát xử lý nhiều vụ việc vi phạm địa bàn Nhìn chung, thông qua công tác tra, kiểm tra cho thấy tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường sở có chuyển biến tích cực, nhiên cịn nhiều doanh nghiệp vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, tập trung vào nhóm hành vi: thực khơng nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường phê duyệt, xác nhận; quản lý chất thải nguy hại khơng quy định; xả nước thải, khí thải khơng đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; kê khai thiếu trốn phí bảo vệ mơi trường nước thải, chất thải rắn, chất thải nguy hại loại phí mơi trường khác Cơng tác tra, kiểm tra bảo vệ môi trường địa phương số tồn hạn chế lực lượng cán làm cơng tác kiểm tra, tra cịn mỏng, lực hạn chế; chưa trang bị đầy đủ trang thiết bị, phương tiện cần thiết chưa bố trí kinh phí tương xứng để hoạt động; vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường chưa địa phương xử lý kịp thời, thỏa đáng 3.9 Công tác truyền thông nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường Trong thời gian qua, với nỗ lực tồn ngành, cơng tác truyền thông nhằm cung cấp thông tin bảo vệ môi trường phương tiện truyền thông đẩy mạnh đạt nhiều thành tựu Hàng trăm chuyên mục, chuyên trang, chương trình quan thơng báo chí, truyền hình với hàng nghìn bài, tin, ảnh đăng tải tháng kịp thời phản ánh tình trạng nhiễm mơi trường địa phương biểu dương điển hình tiên tiến cơng tác bảo vệ mơi trường Bên cạnh đó, nhận thức vai trò lực lượng xã hội việc nâng cao nhận thức ý thức bảo vệ môi trường, công tác giáo dục, đào tạo nâng cao nhận thức môi trường cho cộng đồng quan tâm đẩy mạnh Trong tháng đầu năm, Bộ, ngành, địa phương tổ chức nhiều kiện môi trường quốc gia quốc tế Ngày Đất ngập nước 2/2, Ngày Nước giới 22/3, Ngày Đa dạng sinh học 22/5; Ngày Môi trường Thế giới 5/6 Các hoạt động trở thành động lực phong trào cho cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội từ Trung ương đến địa phương triển khai hàng năm; nhiều phong trào, mơ hình bảo vệ mơi trường hình thành phát huy hiệu 3.10 Hoạt động khoa học công nghệ lĩnh vực bảo vệ môi trường Trong tháng đầu năm 2015, công tác nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực môi trường tiếp tục triển khai thực theo 04 nhóm nội dung chủ yếu là: Nghiên cứu xây dựng chế, sách, cơng cụ, hệ thống quản lý bảo vệ môi trường; nghiên cứu quy hoạch, dự báo, quan trắc kiểm sốt, phịng ngừa nhiễm mơi trường; nghiên cứu mơ hình, cơng nghệ giảm thiểu, xử lý ô nhiễm môi trường; nghiên cứu cải thiện môi trường bảo tồn đa dạng sinh học16 Các đề tài nghiên cứu tập trung giải vấn đề ưu tiên, thực tiễn theo yêu cầu công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Kết nghiên cứu bước đầu đáp ứng kịp thời yêu cầu cấp thiết thực tiễn, giải tốt vấn đề đặt từ định hướng, chiến lược, chương trình quốc gia ngành mơi trường Các nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn, chế quản lý lĩnh vực bảo vệ môi trường góp phần sửa đổi, bổ sung ban hành số văn quy phạm pháp luật; đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý môi trường Việt Nam; biên soạn thành sách chuyên khảo báo khoa học đăng tải tạp chí chuyên ngành nước (đến xuất 10 sách chuyên khảo 42 báo đăng tải kỷ yếu hội thảo tạp chí) Bên cạnh đó, tháng đầu năm 2015, hoạt động nghiên cứu khoa học cơng nghệ hỗ trợ có hiệu cho cơng tác rà sốt, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn lĩnh vực mơi trường; tính riêng Bộ Tài nguyên Môi trường triển khai xây dựng, trình ban hành 18 TCVN 11 QCVN lĩnh vực môi trường 3.11 Hoạt động hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Trong thời gian qua, Việt Nam tích cực hội nhập quốc tế mở rộng hợp tác quốc tế, tham gia 20 Điều ước quốc tế môi trường; đồng thời nghiêm túc thực các cam kết các Điều ước quốc tế này, tham gia đầy đủ có trách nhiệm các c̣c họp thường niên của Công ước, liên Công ước, từ đó tranh thủ sự hỗ trợ của quốc tế để thực hiện các chương trình, dự án về bảo vệ môi trường đa dạng sinh học Bên cạnh việc tích cực tham gia Điều ước, Công ước quốc tế, Bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh hoạt động hợp tác đa phương song phương bảo vệ mơi trường; đặc biệt, chủ động tích cực tham gia hoạt động khuôn khổ hợp tác ASEAN môi trường theo Kế hoạch tổng thể Cộng đồng văn hóa - xã hội ASEAN trước hình thành Cộng đồng ASEAN vào cuối năm 2015 Tính đến nay, có 40 chương trình, dự án lớn về bảo vệ môi trường đã và được thực hiện với các đối tác chính là Nhật Bản, Hàn Quốc, Thuỵ Sỹ, Đan Mạch, Thụy Điển, Đặc biệt, Hội nghị Nhóm cơng tác ASEAN Thành phố bền vững môi trường lần thứ 13 tổ chức thành cơng; tích cực chuẩn bị tổ chức Hội nghị Bộ trưởng Môi trường ASEAN lần thứ 13 năm Các nhiệm vụ đàm phán gia nội dung liên quan đến bảo vệ môi trường khuôn khổ WTO hiệp định thương mại tự khác thực tích cực, nghiêm túc, đạt kết cao Nhìn chung, hoạt động hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường thời gian qua góp phần tạo nên nguồn đầu tư đáng kể từ bên giúp tăng Trong tháng đầu năm 2015, tính riêng Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, triển khai 20 đề tài cấp Bộ; 06 đề tài cấp sở 16 10 cường lực khoa học công nghệ cho ngành; tiếp thu kinh nghiệm nước, đưa giải pháp kỹ thuật công nghệ để xử lý ô nhiễm mơi trường hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trường 3.12 Đa dạng hóa nguồn lực đầu tư cho cơng tác bảo vệ mơi trường Từ năm 2006, kinh phí chi cho nghiệp mơi trường bố trí chi khơng 1% tổng chi ngân sách hàng năm; nguồn chi nghiệp mơi trường hình thành quy định cụ thể quy định Luật văn có liên quan Trong thời gian qua, chi thường xuyên cho nghiệp bảo vệ môi trường tăng dần, đạt 1% tổng chi ngân sách, tính riêng năm 2015 ước đạt khoảng 17.000 tỷ đồng, tăng nhiều lần so với giai đoạn trước Tại địa phương, phần lớn nguồn vốn nghiệp môi trường cân đối bố trí cho cấp huyện, cấp xã để hỗ trợ thu gom, xử lý rác thải, giải vấn đề môi trường địa bàn, tạo tiền đề để bước cải thiện nâng cao chất lượng môi trường nông thôn sản xuất nơng nghiệp Với việc hình thành mục chi riêng ngân sách nhà nước nghiệp môi trường tạo chuyển biến to lớn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường Mặc dù nguồn chi ngân sách thường xuyên, thực tế cho thấy nguồn chi hỗ trợ, thúc đẩy mạnh mẽ công tác bảo vệ môi trường (nhất hoạt động quản lý môi trường) Bộ, ngành địa phương Bên cạnh nguồn nghiệp mơi trường, kinh phí từ nguồn đầu tư xây dựng nguồn vốn ODA bố trí để xây dựng cơng trình xử lý môi trường (xây dựng bãi chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh, hệ thống xử lý chất thải bệnh viện, nước thải sinh hoạt tập trung, lò đốt chất thải bệnh viện ), hỗ trợ xử lý triệt để sở ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Thủ tướng Chính phủ, đầu tư trang thiết bị quan trắc phân tích mơi trường, khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường II Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân Tồn tại, hạn chế: Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường số tồn tại, hạn chế: 1.1 Một số quy định Luật đa dạng sinh học bộc lộ bất cập, thiếu tương thích với số đạo luật có liên quan Luật thủy sản, Luật bảo vệ phát triển rừng dẫn đến khó khăn q trình tổ chức triển khai thực Sau 05 năm thực Luật đa dạng sinh học, thực tế công tác quản lý nhà nước đa dạng sinh học có nhiều thay đổi, số nội dung khơng cịn phù hợp, cần cập nhật, điều chỉnh Một số vấn đề liên quan đến đa dạng sinh học cần xem xét bổ sung kịp thời đa dạng sinh học biến đổi khí hậu; vấn đề phát triển công cụ kinh tế công tác bảo tồn, phát triển quản lý hành lang đa dạng sinh học, điều tra, quan trắc xây dựng sở liệu đa dạng sinh học, Trong trình thực hiện, số quy định luật quản lý đa dạng sinh học bao gồm Luật đa dạng sinh học, Luật thủy sản, Luật bảo vệ phát triển rừng bộc lộ điểm khác nhau, chồng chéo dẫn đến khó khăn, bất cập cơng tác quản lý đa dạng sinh học 11 1.2 Hệ thống tổ chức chuyên môn bảo vệ môi trường phát triển số lượng, song yếu chất lượng, chưa đáp ứng yêu cầu trình phân cấp quản lý Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 tiếp tục có phân cấp chức năng, nhiệm vụ tham gia quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cho Bộ, ngành địa phương Song thực tiễn cho thấy tổ chức chuyên môn bảo vệ môi trường, đặc biệt địa phương yếu, chưa đáp ứng yêu cầu phân cấp quản lý nói chung thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, xác nhận cam kết bảo vệ môi trường dự án đầu tư nói riêng; hoạt động kiểm tra, tra triển khai mạnh mẽ chưa thể đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đặc biệt vi phạm ngày tinh vi, phức tạp Trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường cịn số bất cập như: việc phân định rõ chức năng, nhiệm vụ; chế phối hợp quan quản lý nhà nước; chế chịu trách nhiệm 1.3 Đầu tư cho bảo vệ mơi trường bước đầu có chuyển biến tích cực song cịn mức thấp; việc quản lý sử dụng nguồn chi nghiệp mơi trường cịn chưa hiệu Đầu tư cho bảo vệ môi trường nước ta mức độ khiêm tốn Ở Trung Quốc nước ASEAN, đầu tư cho mơi trường trung bình hàng năm chiếm 1% GDP, nước phát triển thường chiếm từ 3- 4% GDP Bên cạnh đó, chi nghiệp mơi trường có tính chất nguồn chi thường xun nên kinh phí từ nguồn khơng thể bố trí để đầu tư giải triệt để vấn đề mơi trường xúc ngày gia tăng Ngồi ra, số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chưa có quy định phân cấp nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường cho cấp ngân sách địa phương (tỉnh, huyện, xã), chưa có phân cơng trách nhiệm Sở ban ngành, địa phương quản lý, sử dụng kinh phí chi nghiệp mơi trường 1.4 Cơng tác bảo vệ mơi trường, kiểm sốt ô nhiễm số khu vực trọng điểm cịn nhiều bất cập Cơng tác bảo vệ mơi trường khu công nghiệp tổng thể chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường; hoạt động nhiều khu cơng nghiệp cịn gây nhiễm chất thải, đe dọa tới phát triển bền vững loại hình kinh tế Thêm vào đó, hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ; mạng lưới quan trắc, thống kê nguồn thải chưa đáp ứng yêu cầu, sở liệu cịn thiếu đồng Cơng tác quản lý mơi trường làng nghề có kết chuyển biến tích cực mang tính chất cục bộ, thiếu tính bền vững nhân rộng; nhiễm làng nghề nghiêm trọng, đe dọa phát triển bền vững làng nghề Việt Nam Việc triển khai Đề án bảo vệ môi trường lưu vực sông: Cầu, sông Nhuệ - Đáy, hệ thống sông Đồng Nai gặp nhiều lúng túng Các Ủy ban bảo vệ mơi trường lưu vực sơng hình thành vào hoạt động 12 quyền hạn trách nhiệm chưa xác định rõ, chưa phát huy vai trò đạo, điều phối hoạt động bảo vệ môi trường lưu vực, dẫn đến việc chậm chuyển biến thực tế, thiếu văn đạo, hướng dẫn triển khai đồng từ Trung ương đến địa phương Nguyên nhân chủ yếu 2.1 Ngun nhân khách quan Q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước làm gia tăng nhu cầu khai thác, sử dụng tài nguyên nguy tác động xấu đến môi trường diện rộng Bên cạnh đó, ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước bị chững lại giai đoạn 2011 đến dẫn đến đầu tư từ doanh nghiệp xã hội cho công tác bảo vệ môi trường bị giảm sút 2.2 Nguyên nhân chủ quan - Một số cấp ủy, quyền chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường phát triển bền vữn; đạo, điều hành, tư tưởng “ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế, xem nhẹ u cầu bảo vệ mơi trường” cịn phổ biến nhiều cấp ủy đảng quyền - Ý thức bảo vệ môi trường chưa trở thành thói quen, nếp sống phận dân cư, thói quen xấu gây nhiễm mơi trường, làm ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng như: vứt rác, chất thải, xác súc vật bừa bãi nơi cơng cộng, nguồn nước, cịn phổ biến Ý thức chấp hành Luật bảo vệ môi trường giữ gìn vệ sinh mơi trường hộ sản xuất kinh doanh, hộ sản xuất kinh doanh thuộc làng nghề; số nhà máy, xí nghiệp, sở sản xuất, kinh doanh thấp - Cơng tác xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường quản lý tài nguyên chưa thực hiệu quả; chưa huy động sức mạnh toàn dân Chưa có phân cơng cụ thể đầu tư nguồn lực cho tổ chức có chức quản lý nhà nước theo dõi tồn diện xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường - Ý thức thực thi trách nhiệm công vụ bảo vệ môi trường nhiều cán cấp trung ương địa phương điều hành, đạo thực cơng việc cịn chưa tốt; dẫn tới tình trạng bỏ qua không tuân thủ đầy đủ qui định pháp luật bảo vệ môi trường - Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật bảo vệ mơi trường tới cộng đồng dân cư cịn hạn chế; việc thực thi sách, pháp luật bảo vệ mơi trường cịn chưa nghiêm, hiệu lực, hiệu chưa cao III Một số định hướng công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tháng cuối năm 2015 Để tiếp tục thực có hiệu mục tiêu bảo vệ môi trường quan điểm phát triển bền vững chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, 13 tháng cuối năm 2015, Bộ, ngành, địa phương tập trung thực số hoạt động sau: Triển khai thực Luật Bảo vệ môi trường 2014; tổ chức tuyên truyền sâu rộng, phổ biến nội dung Luật Nghị định hướng dẫn thi hành tồn hệ thống trị xã hội từ Trung ương đến địa phương; ban hành văn hướng dẫn Luật; rà soát, chuyển đổi xây dựng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường theo quy định Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương bảo đảm tính thống hiệu quả; tiếp tục đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho cán quản lý môi trường, đặc biệt cán cấp huyện, xã Trước mắt cần tập trung triển khai hiệu Đề án “Kiện tồn tổ chức máy bảo vệ mơi trường từ Trung ương đến địa phương” Đề án “Tăng cường lực đội ngũ cán quản lý môi trường, ưu tiên cấp quận, huyện, phường, xã” Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch bảo vệ môi trường Bộ, ngành địa phương, bảo đảm chi đủ chi đúng, mức chi theo tốc độ phát triển kinh tế Tăng cường xã hội hoá mạnh mẽ nguồn đầu tư cho bảo vệ môi trường; đa dạng hóa nguồn đầu tư tăng tỷ lệ đầu tư cho môi trường từ nguồn vốn đầu tư phát triển vốn ODA thông qua việc hướng dẫn, triển khai có hiệu quy địnhvề ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Nghị định số 69/2008/NĐCP Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường, Nghị định số 59/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, lưu vực sông hoạt động khai thác, vận chuyển chế biến khoáng sản; thực công khai thông tin doanh nghiệp vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường theo quy định; xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường; hồn thiện triển khai thực Nghị định Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Triển khai hoạt động khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường khu vực bị nhiễm, suy thối nặng; tập trung đẩy nhanh tiến độ triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia Khắc phục cải thiện ô nhiễm môi trường giai đoạn 2012-2015; tổ chức xây dựng hoàn thiện báo cáo nghiên cứu khả thi Chương trình mục tiêu Hỗ trợ xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc đối tượng cơng ích giai đoạn 2016 - 2020, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt Tiếp tục nâng cao chất lượng thẩm định 14 báo cáo đánh giá tác động môi trường hoạt động sau thẩm định; thực tốt cơng tác phịng ngừa kiểm sốt nhiễm thơng qua việc tổ chức xây dựng hướng dẫn triển khai văn kiểm sốt nhiễm mơi trường khơng khí, đất, kiểm sốt phát thải hóa chất nguy hại; hướng dẫn áp dụng đánh giá hiệu hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường Thúc đẩy triển khai thực Luật Đa dạng sinh học văn quản lý đa dạng sinh học ban hành; đánh giá toàn diện việc tổ chức thực Luật Đa dạng sinh học sau năm, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu để triển khai thực tế, đưa Luật đa dạng sinh học vào sống Tiếp tục triển khai thực đề tài khoa học công nghệ; tiến hành nghiên cứu, xây dựng luận khoa học thực tiễn nhằm thực thành công đề tài khoa học cơng nghệ bảo vệ mơi trường Chương trình khoa học công nghệ trọng điểm giai đoạn 2016 – 2020 Đồng thời, đẩy mạnh việc nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao công nghệ môi trường, công nghệ sạch, thân thiện môi trường, phát triển công nghệ xử lý tái chế, tái sử dụng chất thải; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin bảo vệ mơi trường; xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất hơn, mơ hình cộng đồng tự quản, mơ hình bảo vệ mơi trường tiên tiến Tiếp tục theo dõi, kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực hoạt động khuôn khổ điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia; thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế song phương và đa phương, tập trung vào hoạt động xây dựng đề xuất dự án với số đối tác Nhật Bản, Hàn Quốc, Thụy Điển, Mỹ, Trung Quốc, UNEP, UNDP, WB…; tổ chức đánh giá kết thực Kế hoạch tổng thể Cộng đồng Văn hóa Xã hội ASEAN 10 lĩnh vực mơi trường trước hình thành Cộng đồng ASEAN vào ngày 31 tháng 12 năm 2015 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường thông qua việc tổ chức thành công kiện môi trường lớn tháng cuối năm Hội nghị Mơi trường tồn quốc lần thứ 4; Hội nghị Bộ trưởng Môi trường ASEAN lần thứ 13 kiện liên quan; Chiến dịch Làm cho giới hơn./ 15 Phụ lục Danh mục đề án, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực môi trường Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì xây dựng tháng đầu năm 2015 STT 10 11 12 Tên /số hiệu văn Văn hành Quyết định số 07/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn lưu vực sông Đồng Nai đến năm 2030 Quyết định số 223/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn lưu vực sông Nhuệ - sông Đáy đến năm 2030 Nghị định Chính phủ Nghị định số 03/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định xác định thiệt hại môi trường Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất thải phế liệu Quyết định Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Thủ tướng Chính phủ ban hành Thơng tư Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư số 11/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 01MT:2015/BTNMT nước thải sơ chế cao su thiên nhiên Thông tư số 12/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 12MT:2015/BTNMT nước thải công nghiệp giấy bột giấy Thông tư số 13/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN13MT:2015/BTNMT nước thải công nghiệp dệt nhuộm Thông tư số 19/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc thẩm định điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường mẫu giấy chứng nhận Thông tư số 22/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Ngày ban hành 06/01/2015 12/02/2015 06/01/2015 14/02/2015 14/02/2015 24/04/2015 22/05/2015 31/03/2015 31/03/2015 31/03/2015 23/04/2015 28/05/2015 16 STT 13 14 15 16 17 Tên /số hiệu văn Môi trường quy định bảo vệ môi trường sử dụng dung dịch khoan; quản lý chất thải quan trắc môi trường hoạt động dầu khí biển Thơng tư số 26/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Thông tư số 35/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại Thông tư số 38/2015/TT-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn hoạt động cải tạo, phục hồi môi trường khai thác khoáng sản Ngày ban hành 28/05/2015 29/05/2015 30/06/2015 30/06/2015 30/06/2015 17 ... trường Bên cạnh đó, nhận thức vai trị lực lượng xã hội việc nâng cao nhận thức ý thức bảo vệ môi trường, công tác giáo dục, đào tạo nâng cao nhận thức môi trường cho cộng đồng quan tâm đẩy mạnh Trong... Trị, Quảng Nam, Thái Nguyên, Hưng Yên, Phú Thọ, Nghệ An, Lào Cai môi trường năm 2014 nhằm nâng cao nhận thức sách, pháp luật bảo vệ mơi trường cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp... nhận 150 dự án, Bộ, ngành địa phương 1.713 dự án Bên cạnh đó, cơng tác đơn đốc, kiểm tra nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh