CƠ CHẾ MỚI CHO NHỮNG VỤ VIỆC LIÊN QUAN ĐẾN Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

TÒA MÔI TRƯỜNG – CƠ CHẾ MỚI CHO NHỮNG VỤ VIỆC LIÊN QUAN ĐẾN Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Ths Nguyễn Văn Tùng, Phó Trưởng phòng Tòa án nhân dân tối cao Cùng với kinh tế xã hội, môi trường coi ba trụ cột phát triển bền vững Vì vậy, bảo vệ môi trường vấn đề có ý nghĩa quan trọng, có tính chất sống không Việt Nam mà nước giới Quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng mở giai đoạn trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước, tạo hội lớn để đất nước phát triển nhanh, toàn diện vững Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập khu vực giới kéo theo nhiều vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải xử lý tốt để phát triển bền vững, có vấn đề quan trọng môi trường Việc phát triển kinh tế - xã hội kèm với việc gia tăng khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên hệ số lượng tính chất rác thải công nghiệp rác thải sinh hoạt phát sinh mạnh Con người ngày thải vào môi trường nhiều thứ không cần cho sống, kết làm cho không khí, nguồn nước, nguồn đất bị ô nhiễm, xuất ngày nhiều tượng hiệu ứng nhà kính, phá hủy nghiêm trọng tầng ozone báo động Mối hiểm họa ô nhiễm môi trường sống người ngày, hiển diện rõ Nhiều sông bị tử, nhiều thành phố không khí bị ô nhiễm nặng nề, gây nguy hại cho sức khỏe người, cho hệ sinh thái tự nhiên Hiện nay, chưa có tổng kết cụ thể hậu ô nhiễm môi trường sống người minh chứng rõ ràng số nạn nhân bị chứng bệnh ung thư ngày gia tăng Thực tiễn thời gian qua cho thấy hoạt động vi phạm pháp luật môi trường diễn nhiều lĩnh vực, nhiều hình thức, tính chất ngày nghiêm trọng phức tạp, thủ đoạn, hình thức vi phạm ngày tinh vi, đa dạng Các vi phạm môi trường đã, gây ảnh hưởng sâu sắc đến phát triển kinh tế đất nước, xâm phạm trực tiếp đến sức khỏe, tài sản, quyền lợi người dân Hành vi gây ô nhiễm môi trường xảy nhiều lĩnh vực đời sống xã hội; kể số vụ điển hình mà phương tiện thông tin đại chúng thời gian qua nêu, vụ Công ty VEDAN Việt Nam Bà Rịa Vũng Tàu, Công ty Miwon Vĩnh Phúc, Công ty thuộc da Hào Dương, Công ty giấy Việt Trì Vĩnh Phúc xả nước thải không qua xử lý gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cho Kết điều tra Trung tâm Quy hoạch Điều tra tài nguyên nước thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) ghi nhận 37 “làng ung thư” nước Tại Việt Nam, theo ghi nhận ung thư số tỉnh, thành phố lớn gồm: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Thái Nguyên, Hải Phòng, Huế, Cần Thơ cho thấy, ước tính năm nước ta có từ 130.000 - 160.000 trường hợp mắc khoảng 85.000 - 115.000 trường hợp tử vong bệnh 1 dòng sông cộng đồng dân cư sống xung quanh nhà máy; vụ Công ty Huyndai Vinashin (Khánh Hoà) thải hàng trăm nghìn hạt xỉ đồng (hạt NIX) loại chất thải độc hại khác hay vụ xử lý chất thải y tế nguy hại bệnh viện lớn Việt Đức, Bạch Mai, Bệnh viện K Hà Nội, Bệnh viện Chợ Rẫy, Bệnh viện Chấn thương Chỉnh hình thành phố Hồ Chí Minh… Bảo vệ môi trường cách để giải tranh chấp liên quan đến môi trường Giải tranh chấp môi trường công tác xét xử vụ án liên quan đến vấn đề môi trường dần hướng tới chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa, nhiệm vụ Tòa án rõ ràng Hiện nay, công tác xét xử Tòa án vụ án liên quan đến môi trường vấp phải nhiều vấn đề cần giải Vấn đề đặt với tư cách chủ thể thực quyền tư pháp Hiến pháp năm 2013 quy định, Tòa án có vai trò phòng, chống vi phạm môi trường Để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn phù hợp với xu phát triển chung giới; thực phân công Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương, Tòa án nhân dân tối cao tiến hành nghiên cứu, xây dựng đề án thành lập Tòa môi trường Việt Nam Trong viết này, phân tích số vấn đề liên quan đến việc thành lập Tòa môi trường như: cần thiết phải thành lập; thẩm quyền xét xử Tòa môi trường; lựa chọn mô hình Tòa môi trường; đặc trưng Tòa môi trường; tính khả thi vấn đề cần cân nhắc thành lập Tòa môi trường Sự cần thiết việc thành lập Tòa môi trường Trong thời gian qua, vấn đề thành lập Tòa môi trường Việt Nam quan tâm nghiên cứu Tòa án nhân dân tối cao nghiên cứu, xây dựng đề án thành lập Tòa môi trường Quá trình nghiên cứu cho thấy, đến thời điểm việc thành lập Tòa chuyên trách cấu tổ chức Tòa án nhân dân cần thiết, cấp bách, xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, việc thành lập Tòa môi trường bước cụ thể nhằm triển khai có hiệu chủ trương, quan điểm Đảng pháp luật nhà nước bảo vệ môi trường Đây phương thức để thực quy định Điều 63 Hiến pháp năm 2013 là: “1 Nhà nước có sách bảo vệ môi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu; Nhà nước khuyến khích hoạt động bảo vệ môi trường, phát triển, sử dụng lượng mới, lượng tái tạo; Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại.” Thứ hai, việc thành lập Tòa môi trường xuất phát từ tính đặc thù tranh chấp môi trường Tranh chấp môi trường hiểu xung đột cá nhân, tổ chức, nhóm có quyền lợi liên quan đến môi trường Tranh chấp diễn phạm vi hẹp, môi trường mang tính toàn cầu, giới hạn không gian, khoảng cách Bởi vậy, tranh chấp môi trường diễn chủ thể quốc gia, vùng lãnh thổ, tổ chức quốc tế, đại diện cho nhóm có quyền lợi ích đối lập Ở Việt Nam, tranh chấp môi trường có đặc trưng như: + Tranh chấp môi trường thường coi dạng tranh chấp dân Tuy Bộ luật hình có quy định tội phạm môi trường chưa cá thể hoá tội phạm, dẫn tới tranh chấp mang nặng tranh chấp dân sự; + Tranh chấp môi trường ngày phổ biến việc giải chưa triệt để nhiều trường hợp giải đường luật pháp hình thức người dân tổ chức ngăn cản, chặn xe trở rác phương tiện gây ô nhiễm môi trường ; + Việc giải tranh chấp diễn chủ yếu thương lượng, vai trò Toà án mờ nhạt Toà án Việt Nam thiếu chế để thực chưa có nhiều kinh nghiệm xét xử vụ kiện môi trường việc thực thi quyền tư pháp môi trường có cản trở định kinh nghiêm, trình độ liên quan đến xét xử có yếu tố liên quan đến công ước mà Việt Nam tham gia phê chuẩn vấn đề hạn ngạch CO2, quyền phát thải, xác định mức độ thiệt hại + Việc xác nhận nguyên nhân trực tiếp gây thiệt hại vấn đề khó Mức độ thiệt hại, lỗi, đối tượng chịu tác động Theo quan điểm số chuyên gia việc xác định nguyên nhân có thể, mức độ lỗi, mức độ thiệt hại nhiều trường hợp không thể, trừ có thừa nhận chủ thể gây ô nhiễm; + Khung chế tài xử lý mang nặng hành buộc di dời, khôi phục-phục hồi, đóng cửa, phạt tiền, mà mang tính kinh tế chế kinh tế ràng buộc không cho lưu hành không đạt tiêu chuẩn môi trường, quy chế Tem xanh, rào cản kỹ thuật ISO 14001, Kaizen; quy định bắt buộc kiểm toán môi trường sản xuất hàng hoá, ; Trước đây, Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 chưa có quy định cụ thể giải tranh chấp môi trường Vì chế giải tranh chấp môi trường chưa hình thành rõ ràng Tòa án chưa thực tham gia trình giải tranh chấp môi trường Do đòi hỏi thực tế đời sống, hoạt động giải tranh chấp áp dụng số địa phương Hiện tại, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 có quy định giám định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường, theo “Căn giám định thiệt hại hồ sơ đòi bồi thường thiệt hại, thông tin, số liệu, chứng khác liên quan đến bồi thường thiệt hại đối tượng gây thiệt hại” Quy định cho hỗ trợ tích cực cho việc thực quyền đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây nên Tuy nhiên, dùng chế hành để giải tranh chấp môi trường chủ yếu nên hiệu mang lại chưa cao Chúng ta thiếu lực xác định thiệt hại ô nhiễm Vì phương thức tốt thực tế tự thỏa thuận (thương lượng, hòa giải) Tuy nhiên, chưa có quy định rõ ràng phương thức thương lượng sách khuyến khích áp dụng phương thức Cơ chế đảm bảo kết phương thức thương lượng chưa đảm bảo dẫn đến kết bên không hào hứng tham gia thương lượng Mô hình khung pháp lý cho giải tranh chấp Tòa án chưa xây dựng Do đặc điểm vụ án môi trường có tính kỹ thuật tính chuyên môn cao, xử lý khó khăn khiến việc xử lý vụ án môi trường với số lượng ngày gia tăng mà dựa vào quan bảo vệ môi trường tồn nhiều hạn chế, thực thi có hiệu quy định pháp luật bảo vệ môi trường, cản trở vai trò biện pháp pháp lý việc bảo vệ môi trường Do vậy, việc phải bước tăng cường thực thi pháp luật môi trường, cần phải thành lập quan xét xử - Tòa môi trường Tòa án nhân dân cấp, phát huy vai trò quan trọng quan tư pháp việc thực thi pháp luật môi trường bảo vệ môi trường + Về chủ thể tranh chấp môi trường Chủ thể tranh chấp môi trường bên tham gia tranh chấp Khi họ cho quyền lợi ích hợp pháp mặt môi trường bị xâm hại Đặc thù mặt chủ thể tranh chấp môi trường phạm vi chủ thể tính khó xác định cách nhanh chóng, cụ thể, xác bên tham gia tranh chấp Tranh chấp môi trường thường xảy với quy mô lớn, liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư quốc gia Tranh chấp quốc tế môi trường xảy hai hay nhiều quốc gia, chủ yếu tranh chấp khu vực quốc gia láng giềng việc khai thác, sử dụng thành phần môi trường quốc tế nguồn nước chung, động vật hoang dã, quý tranh chấp hậu gây nên cố ô nhiễm môi trường diễn diện rộng quốc gia Nhưng ảnh hưởng đến nhiều quốc gia khác Tranh chấp môi trường thường liên quan tới nhiều chủ thể diễn tầm hẹp phạm vi địa bàn cụ thể phạm vi khu vực, vùng hay nước Chính chủ thể thường không xác định cách cụ thể, xác vào thời điểm nảy sinh tranh chấp Có nhiều trường hợp khác nhau, số trường hợp xác định bên bị hại xác định bên cụ thể gây hại Điều đặt thách thức việc giải tranh chấp môi trường, muốn tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường giải triệt để, đảm bảo quyền lợi bên cần xác định chủ thể Hơn liên quan đến việc xác định tư cách pháp lý để thực quyền khiếu nại, khiếu kiện Khoản Điều 164 Bộ luật Tố tụng dân 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 không cho phép khởi kiện tập thể Quy định gây khó khăn, tốn cho người kiện tòa án Ví dụ vụ Vedan, toàn 6.973 hộ nông dân bị thiệt hại đồng loạt khởi kiện đòi Vedan bồi thường có 6.973 đơn kiện vụ buộc tòa phải xem xét, giải Với việc xem xét hồ sơ, tòa phải nhiều năm, vi phạm thời hạn giải mà Bộ luật Tố tụng dân quy định Thực tiễn giải tranh chấp môi trường cho thấy, việc xác định chủ thể khởi kiện (nguyên đơn) điểm yếu hoạt động quan xét xử môi trường Trong pháp luật tố tụng tư cách nguyên đơn giới hạn “các bên liên quan trực tiếp”, nhiên tổn hại môi trường có đặc điểm riêng tính quần thể, tính lưu động, tính lũy kế, tính toàn diện, tính tiềm ẩn, tính không cụ thể đối tượng bị hại…., nhiều hành vi gây ô nhiễm môi trường phá hoại nguồn tài nguyên lại không hướng trực tiếp vào người cụ thể, nạn nhân ô nhiễm giới hạn tự nhận thức, khả nguồn luật pháp, thêm vào có số người bị hại lý kiên nhẫn, đòi hỏi quyền lợi, không muốn đòi hỏi quyền lợi… dẫn tới việc nhiều hành vi xâm hại môi trường ngăn chặn thông qua kênh pháp lý Thậm chí quan phủ có liên quan bảo vệ môi trường không hành động, hành động trái pháp luật gây ô nhiễm môi trường tiềm ẩn phá hoại nguồn tài nguyên cách để cứu trợ thông qua đường tư pháp Do vậy, hệ thống tố tụng lợi ích công cộng môi trường cần thiết lập hoàn thiện, cần phải giải vấn đề chủ thể khởi kiện (nguyên đơn), cụ thể người đại diện nộp đơn khởi kiện lợi ích công cộng Cơ quan kiểm tra, đoàn thể bảo vệ môi trường hay công dân nguyên đơn Hiện nay, nghiên cứu thảo luận cho vấn đề tố tụng liên quan đến lợi ích công cộng vào hoạt động thực tế, tính chất công hữu đặc trưng vấn đề môi trường tài nguyên môi trường, Viện kiểm sát đại diện cho Nhà nước thực quyền khiếu nại sở đầy đủ + Về thành phần Hội đồng xét xử Tòa án xét xử vụ án môi trường Trong phiên tòa xét xử vụ án môi trường, Thẩm phán cần có chuyên gia kỹ thuật lĩnh vực quy hoạch đô thị, khoa học môi trường, bảo vệ môi trường đánh giá môi trường, đánh giá đất đai, kiến trúc, xây dựng, khảo sát đo lường, quản lý nguồn tài nguyên… có kiến thức chuyên ngành, kinh nghiệm tư cách phù hợp để thực kết hợp luật pháp khoa học môi trường, có hiệu việc bổ sung kiến thức khoa học môi trường thiếu Thẩm phán, để tạo sở cho việc giải hợp lí vụ án Ở Úc, xét xử vụ án Tòa án môi trường đất đai cán tư pháp cán kỹ thuật chuyên môn phụ trách Ở Trung Quốc, thành lập quan xét xử kết hợp với “Hội thẩm nhân dân” Điều giúp cho Tòa án tiếp nhận chuyên gia môi trường để hỗ trợ pháp lý Tuy nhiên, có phân công công việc định Thẩm phán Hội thẩm nhân dân chuyên gia Điều quan trọng hợp tác, phương diện vận dụng luật pháp Thẩm phán xét xử, Thẩm phán vận dụng quy phạm pháp luật môi trường để đưa phán Nhưng đề cập tới phương diện kỹ thuật chuyên gia đưa định, định coi để Thẩm phán tiến hành xét xử vụ án Đối với định chuyên gia đưa tính thuyết phục, liên quan tới khía cạnh pháp lý cho đương hội kháng cáo định, cuối Thẩm phán đưa giải Nếu không liên quan đến khía cạnh pháp lý, lập hội đồng chuyên gia kỹ thuật định hội đồng chuyên gia kỹ thuật Tòa án cấp định, định Hội đồng kỹ thuật Tòa án cấp định cuối Đương nhiên, trường hợp tính chất kỹ thuật tính vận dụng pháp luật tách rời hoàn toàn nên thống giao cho Thẩm phán giải quyết, Thẩm phán yêu cầu Ủy viên chuyên gia hỗ trợ để giải tranh chấp tốt Tòa môi trường thiết lập hệ thống Tòa án nhân dân tính chất đặc thù, tính chuyên ngành tính khu vực định cao vụ án môi trường, cần lựa chọn khu vực phù hợp, trình tự đặc thù, cử Thẩm phán chủ trì xét xử vụ án môi trường có kỹ chuyên ngành liên quan để nâng cao hiệu tố tụng Tuy nhiên, để bồi dưỡng nâng cao kiến thức liên quan đến bảo vệ môi trường cho Thẩm phán địa phương nước thực Nhưng tùy vào hoạt động cụ thể học hỏi kinh nghiệm công việc Thẩm phán xét xử chuyên môn lĩnh vực khác Tất nhiên quy định chứng tiêu chuẩn bồi thường thiệt hại vụ án môi trường cần nhanh chóng làm rõ Điều góp phần làm giảm bớt khó khăn cho Thẩm phán xét xử vụ án môi trường, nâng cao tính thống pháp luật môi trường - Thứ ba, việc thành lập Tòa môi trường xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn giải tranh chấp môi trường Hiện nay, tranh chấp môi trường giải nhiều đường khác hành chính, dân sự, kinh tế, hình Điều khiến vi phạm môi trường nhiều không giải triệt để, dừng lại xử lý hành chính.2 Trong năm qua, vi phạm pháp luật lĩnh vực Trong 06 tháng đầu năm 2012, thông qua nghiệp vụ tổ chức đợt cao điểm công, trấn áp tội phạm, lực lượng cảnh sát phát 4780 vụ vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, tăng 60% so với kỳ năm 2011, chuyển quan điều tra cấp khởi tố 94 vụ/163 đối tượng, xử lý hành 3500 vụ, xử phạt 52.87 tỷ đồng Mặc dù số vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nhiều số lượng vụ án đưa Tòa xét xử thấp Qua số liệu thống kê Tòa án nhân dân tối cao cho thấy: Năm 2010, Tòa án thụ lý 172 vụ án/389 bị cáo, bảo vệ môi trường xảy phổ biến nghiêm trọng Vì lợi nhuận, giảm chi phí sản xuất, nhiều danh nghiệp sản xuất cố ý trực tiếp xả thải môi trường không qua xử lý, gây thiệt hại nghiêm trọng cho môi trường sống, cho sản xuất nông dân, ảnh hưởng nghiêm trọng lâu dài đến sức khỏe nhân dân + Mặc dù số hành vi vi phạm môi trường phát nhiều bị truy cứu trách nhiệm hình hạn chế.4 Nguyên nhân thực trạng việc xử lý vi phạm môi trường thiếu quán, chưa nghiêm minh xuất phát từ quan điểm địa phương, bộ, ngành chưa thống Nhiều địa phương ưu tiên phát triển kinh tế, thu hút đầu tư dẫn đến bỏ qua yếu tố môi trường bền vững Các khiếu nại, tranh chấp môi trường năm tăng nhiều, biện pháp hỗ trợ tư pháp cho tranh chấp môi trường không đáp ứng theo kịp, số lượng vụ án môi trường không cho thấy gia tăng tương ứng, nhiều tội phạm môi trường không bị truy cứu theo pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp nạn nhân ô nhiễm môi trường thiếu bảo vệ hiệu Các vụ án có liên quan đến tranh chấp môi trường xét xử Tòa thông thường mà vụ án có nhiều nạn nhân, liên quan đến nhiều địa phương Thẩm phán thiếu kiến thức môi trường, người bị hại thiếu kiến thức có liên quan nên cách để đưa chứng chứng minh…, nên việc xét xử gặp nhiều khó khăn Do vậy, Tòa án cần thực xét xử riêng vụ án môi trường Thống quan điểm xét xử vụ án tranh chấp môi trường, việc giúp cho việc tháo gỡ khó khăn tố tụng nguyên nhân nạn nhân có liên quan nhiều, đòi hỏi kiến thức chuyên môn cao môi trường, nạn nhân cách để chứng minh…., nâng cao ý thức bảo vệ môi trường toàn xã hội, đôn đốc đơn vị hữu quan chấm dứt hành vi vi phạm, mở rộng tương xét xử 123 vụ án/208 bị cáo; Năm 2011, Tòa án thụ lý 285 vụ án/505 bị cáo, xét xử: 251 vụ án/424 bị cáo; Năm 2013, Tòa án thụ lý 339 vụ án/688 bị cáo, xét xử: 294 vụ án/580 bị cáo, đõ xét xử 251 vụ án/424 bị cáo; Năm 2014, Tòa án thụ lý 246 vụ án/395 bị cáo, xét xử: 148 vụ án/308 bị cáo Qua số liệu thống kê kết công tác xét xử tội phạm môi trường cho thấy: số vụ án tội phạm môi trường đưa xét xử chủ yếu tập trung vào hai tội danh: tội huỷ hoại rừng tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý Đầu năm 2014, quan chức phát 07 khu vực chôn lấp hóa chất bảo vệ thực vật hết hạn sử dụng Công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái (Thanh Hóa), khai quật khoảng 949 chất thải đất nhiễm hóa chất bảo vệ thực vật chôn cách sơ sài, làm ô nhiễm khu vực rộng lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người dân địa phương; Trong thời gian 14 năm Công ty sản xuất bột Vedan có 10 vi phạm nghiêm trọng bảo vệ môi trường, có hành vi xả thải hàng chục ngàn m3 nước thải không qua xử lý vượt tiêu chuẩn cho phép 10 lần nhà máy sản xuất công ty sông Thị Vải, gây thiệt hại cho nông dân hàng nhiều trăm tỷ đồng nuôi trồng thủy sản, chưa kể thiệt hại sức khỏe chưa thể xác định được… Trong năm, lực lượng cảnh sát môi trường phát xử lý 11.000 vụ vi phạm pháp luật môi trường, chuyển quan điều tra khởi tố 200 vụ Còn theo số liệu thống kê Toà án nhân dân tối cao kể từ năm 2000 đến tháng năm 2008, ngành Toà án nhân dân xét xử 17 vụ với 24 bị cáo tội gây ô nhiễm nguồn nước (Điều 183), vụ với bị cáo tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186), 22 vụ với 43 bị cáo tội huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản (Điều 188), 343 vụ với 599 bị cáo tội huỷ hoại rừng (Điều 189), 393 vụ với 642 bị cáo tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý (Điều 190); ngành Toà án thụ lý vụ án với bị cáo tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Điều 187); ngành Toà án chưa xét xử vụ án tội gây ô nhiễm không khí (Điều 182), tội gây ô nhiễm đất (Điều 184), tội nhập công nghệ, máy móc, thiết bị, phế thải chất không bảo đảm tiêu chuẩn bảo vệ môi trường (Điều 185) trợ tư pháp tranh chấp môi trường Thành lập quan xét xử môi trường động lực quan trọng giải thiếu sót hiệu lực quản lý hành chính, giải hạn chế biện pháp bảo vệ môi trường Tòa môi trường có thẩm quyền liên khu vực, quy mô xét xử thống nhất, chế hoạt động công khai minh bạch, đặc biệt có lợi cho việc xử phạt tội phạm hủy hoại môi trường giải vụ án liên quan đến môi trường + Do tính chất phức tạp tranh chấp môi trường, tính không chắn liên quan đến mặt vấn đề môi trường, việc thiếu đội ngũ Thẩm phán có trình độ, kinh nghiệm, kỹ trình xét xử khiến cho Tòa án gặp phải khó khăn lớn mặt kiến thức chuyên ngành kỹ thuật giải vụ án môi trường Do vậy, hậu phát sinh kéo dài vụ kiện tụng, quyền lợi ích hợp pháp người dân không đảm bảo “Một vụ kiện môi trường xảy thường phải vài năm, không định có kết quả, có kết đa phần người bị hại không thỏa mãn.” Thẩm phán phải giải vụ án môi trường vào ý kiến chuyên gia vụ án, thường ý tới bỏ qua khác Vì tranh chấp môi trường coi vô phức tạp giải pháp tốt thành lập Tòa môi trường mà gồm có chuyên gia môi trường + Thực tiễn xét xử thời gian qua cho thấy thực trạng vi phạm pháp luật nghiêm trọng pháp nhân lĩnh vực liên quan đến môi trường, quan có thẩm quyền có nhiều cố gắng xử lý nghiêm khắc khuôn khổ phạm vi mà pháp luật hành quy định; góp phần vào phòng ngừa đấu tranh với vi phạm pháp luật pháp nhân có hoạt động liên quan đến môi trường Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm pháp nhân nhiều bất cập, hạn chế như: nhiều hành vi vi phạm nguy hiểm, phổ biến lĩnh vực môi trường chưa quy định tội phạm, mức xử phạt hành tổ chức vi phạm thấp nên tác dụng phòng ngừa việc xử lý hạn chế; việc xử lý vi phạm pháp nhân thiếu triệt để Thông thường, việc xử lý hình số cá nhân lãnh đạo, đại diện pháp nhân loại trừ xử phạt hành pháp nhân; ngược lại, việc xử phạt hành pháp nhân lại thường loại trừ trách nhiệm cá nhân; biện pháp xử phạt hành không tương xứng với hành vi vi phạm thiệt hại hành vi vi phạm gây Do thiếu thủ tục tố tụng tư pháp chặt chẽ, khách quan, độc lập; thiếu quan chuyên trách thời hạn giải ngắn, quan có thẩm quyền xử lý khó khăn việc xác định, chứng minh vi phạm; pháp nhân vi phạm khó khăn Thiệt hại cố tràn dầu tàu Neptune Aries (Singapore) ngày 03-10-1994 cảng Cát Lái gây thiệt hại ước tính 20.000.000 USD, tòa án buộc công ty sở hữu tàu bồi thường tỷ đồng (khoảng triệu USD) xử phạt hành không 70 triệu đồng Rõ ràng, nhiều trường hợp, việc áp dụng thủ tục tố tụng hình để xử lý vi phạm hợp lý để xử lý nhanh chóng, kịp thời, hiệu vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp xã hội, người bị thiệt hại việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp không nhận trợ giúp người bào chữa, quyền tố tụng hạn chế ; Theo quy định pháp luật, đồng thời với biện pháp xử lý hành chính, pháp nhân phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây Tuy nhiên, thực tế việc bồi thường thiệt hại vụ án môi trường thực lý do: Thứ nhất, người bị thiệt hại không đủ khả nhận thức nguồn lực để chứng minh theo quy định Bộ luật tố tụng dân để khởi kiện yêu cầu pháp nhân bồi thường thiệt hại; Thứ hai, nhiều trường hợp, số tiền tạm ứng án phí dân vượt khả người khởi kiện; Thứ ba, đa số trường hợp thiệt hại pháp nhân gây cho nhiều người; cá nhân muốn đủ khả khởi kiện, làm cho việc giải vụ án bồi thường thiệt hại hợp đồng thiếu hiệu quả, thiếu triệt để, thiếu toàn diện kéo dài + Trong vụ việc liên quan đến môi trường, việc thi hành án có nhiều bất cập, khó khăn Quyết định xử phạt hành chính, buộc khắc phục hậu khó thi hành thực tế với tính cưỡng chế thấp so với việc thi hành án, định tư pháp Tòa án - Thứ tư, việc thành lập Tòa môi trường biểu chuyên nghiệp hóa xét xử vụ án có liên quan đến môi trường Thực tiễn xét xử cho thấy, Thẩm phán thiếu chuyên môn, kiến thức, kỹ chuyên ngành xét xử vụ án liên quan đến môi trường nên chất lượng, hiệu giải vụ án có liên quan đến môi trường chưa cao Với vấn đề mang tính chất dài hạn khó khăn vụ án môi trường đòi hỏi Thẩm phán cần phải có tính chuyên nghiệp cao có kiến thức, kỹ môi trường Xét xử vụ án môi trường không yêu cầu Thẩm phán phải có kiến thức chuyên môn vững, đồng thời phải ý đến người tham gia tố tụng phải chuyên nghiệp hóa để tạo nguồn cảm hứng, thúc đẩy quan trọng hình thành phát triển Tòa môi trường Thông qua chuyên môn hóa việc xét xử, thực vận dụng pháp luật cách thống xu hướng cải cách Tòa án Việt Nam Cùng với phân công lao động xã hội, đặc biệt phát triển phân công lao động có trình độ cao điều kiện kinh tế thị trường, thể chế pháp lý thay đổi theo xu hướng chuyên môn hóa luật pháp Từ ngày thành lập (13-9-1945) đến sau ngày 24-01-1946, Việt Nam có ba loại Toà án: Toà án Quân sự, Toà án đặc biệt, Toà án thường, đến hệ Trong vụ Vedan, nông dân Cần Giờ hỗ trợ án phí nên khởi kiện vụ án dân sự; nông dân Đồng Nai không chứng minh khó khăn việc nộp án phí yêu cầu Vedan hỗ trợ số tiền định; Vụ Công ty Nicotex Thành Thái, nhân dân 05 xã bị ô nhiễm không bồi thường khởi kiện đòi bồi thường thống Tòa án Việt Nam có thêm nhiều Tòa chuyên trách khác như: Tòa hành chính, Tòa kinh tế, Tòa lao động Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) Quốc hội thông qua ngày 24-11-2014, hệ thống Tòa án Việt Nam có thêm hai tòa chuyên trách Tòa gia đình người chưa thành niên, Tòa xử lý hành Tất điều cho thấy, với tiến triển xã hội, việc thành lập Tòa chuyên trách xét xử vụ án liên quan đến môi trường xu hướng tất yếu Mục đích thực tập trung thẩm quyền vụ án, thông qua phương thức “vụ án loại xét xử loại đó”, đồng thời đảm bảo tối đa hóa việc vận dụng pháp luật cách thống nhất, mức độ định tiết kiệm nguồn lực tư pháp, nâng cao hiệu xét xử, thực chuyên môn hóa chuyên nghiệp hóa Thẩm phán - Thứ năm, việc thành lập Tòa môi trường bước cụ thể để thực cam kết quốc tế Việt Nam bảo vệ môi trường ghi nhận văn kiện quốc tế mà Việt Nam thành viên phù hợp với mô hình tổ chức Tòa án nhiều nước giới Theo số liệu thống kê chưa đầy đủ chúng tôi, quốc gia giới Úc, Nam Phi, Mỹ (một số tiểu bang), Bangladesh, Kuwait, Thụy Điển, New Zealand… thành lập Tòa môi trường chuyên giải vụ án ô nhiễm môi trường Chẳng hạn Thụy Điển, sau cho đời luật môi trường đầu tiên, nước cho thành lập Tòa môi trường để nhanh chóng xử phạt hành vi phạm tội phá hoại môi trường cách có hiệu Do dễ dàng thấy được, thông qua biện pháp tư pháp để bảo vệ môi trường xu hướng cộng đồng quốc tế Đồng thời, năm gần Nam Phi, Pakistan bắt đầu thành lập Tòa môi trường Ở Trung Quốc, Tòa án nhân dân quan bảo vệ môi trường kết hợp công tác phương thức khác nhau, hình thành hình thức Tòa môi trường khác nhau, ví dụ năm 2004, để giải có hiệu tranh chấp môi trường, khu Sa Hà Khẩu thành phố Đại Liên thành lập Tòa án lưu động bảo vệ môi trường, chủ yếu nhằm vào vấn đề thực luật hành môi trường, cung cấp cho Trung Quốc học kinh nghiệm quý báu việc thành lập Tòa môi trường Năm 2007, Tòa án nhân dân trung cấp thành phố Quý Dương thành lập Tòa án xét xử bảo vệ môi trường, đồng thời thành lập phòng bảo vệ môi trường Tòa án nhân dân thành phố Thanh Trấn, chuyên xét xử vụ án vi phạm luật môi trường Về thẩm quyền xét xử Tòa môi trường Việc xác định thẩm quyền Tòa môi trường cần thiết, bảo đảm cho Tòa án hoạt động hiệu theo mục tiêu đề Phạm vi xét xử Tòa môi trường phụ thuộc thẩm quyền quan xét xử Tòa án Thẩm quyền xét xử 10 Tòa môi trường chắn có nhiều, chẳng hạn thẩm quyền lãnh thổ, thẩm quyền cấp, thẩm quyền hạng mục công việc… Tham khảo pháp luật nước cho thấy: Trung Quốc thành lập tòa môi trường phạm vi thụ án hạn chế Năm 2004 khu Sa Hà Khẩu thành phố Đại Liên tỉnh Liêu Ninh thức thành lập Tòa án lưu động bảo vệ môi trường, thành phố Cẩm Châu tỉnh Hà Bắc thành lập Tòa án bảo vệ môi trường chuyên trách, năm 2006 huyện ChiPing tỉnh Sơn Đông thành lập Tòa án lưu động bảo vệ môi trường Tuy nhiên, hầu hết Tòa môi trường có vai trò trợ giúp thực thi pháp luật môi trường không xét xử vụ án Năm 2008 quận Jianye Nam Kinh thành lập “Tòa án lưu động bảo vệ môi trường”, Tòa xét xử vụ án môi trường vào thứ ba hàng tuần, phụ trách xét xử thẩm quyền thực thi vụ án hành quận, thực pháp luật bảo vệ môi trường, tư vấn, tuyên truyền để người nắm quy định pháp luật, tham gia giải quyết, tổ chức điều phối tranh chấp hành bảo vệ môi trường Tòa môi trường Vô Tích có thẩm quyền giải theo pháp luật vụ án (sơ thẩm, phúc thẩm) vùng liên quan đến bồi thường tổn thất, vi phạm xử lý nước thải, bảo vệ rừng, đất nước Tòa có trách nhiệm kiến nghị cải cách tư pháp bảo vệ môi trường phòng ban liên quan doanh nghiệp đồng thời làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật có liên quan Phạm vi xét xử Tòa môi trường Tòa án nhân dân thành phố Quý Dương vụ án (sơ thẩm, phúc thẩm) dân sự, hành chính, hình vụ án liên quan đến thực thi pháp luật mà có liên quan đến bảo tồn nguồn nước, tố tụng lợi ích công công môi trường, đền bù thiệt hại, vi phạm xử lý nước thải bảo vệ rừng, đất nước thuộc thẩm quyền quản lý thành phố Quý Dương; thẩm quyền Tòa theo định văn Tòa án cấp tỉnh; vụ án sơ thẩm dân hành vi phạm quản lý, bảo vệ môi trường nguồn nước thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý thành phố Quý Dương xét xử theo pháp luật Vì phạm vi thụ án Tòa án thành phố Quý Dương mang tính chất chuyên biệt Tòa án môi trường Tòa môi trường nước có phạm vi thẩm quyền lớn Ở New Zealand, thực xét xử dân Tòa môi trường Thẩm phán có quyền hạn tương tự tòa án khu vực Một Tòa án có quyền hạn lớn nước Kuwait, tháng 10 năm 2000 bắt đầu xét xử vụ án hủy hoại môi trường nước, Tòa án xét xử vụ án vi phạm pháp luật môi trường liên quan đến cố tràn dầu, gây ô nhiễm công nghiệp 200 km bờ biển đất nước Phạm vi xét xử Tòa môi trường đất đai Australia bao gồm loại: liên quan đến khiếu nại quy hoạch môi trường; khiếu nại quyền địa phương tính chất không thống khác; liên quan đến giám định bồi thường cưỡng trưng dụng đất đai; liên quan đến việc thực quy hoạch bảo vệ môi trường, chấp hành dân sự, thẩm tra kiện tụng quy định hành chính, thực pháp luật liên quan, lệnh cưỡng chế; thẩm quyền vụ án hình môi trường nhẹ; Vụ án khiếu nại hình mà Tòa 11 án địa phương kết án; bao gồm nguyên đơn (cáo), kiểm sát trưởng người khác đưa khiếu nại với người phụ trách công tố kết án phán đưa thẩm phán địa phương Để phù hợp với điều kiện, tình hình thực tiễn, xu hội nhập tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam; thích ứng với đa dạng tranh chấp môi trường nay, phát huy vai trò Tòa môi trường việc giải tranh chấp, cho rằng, Tòa môi trường Việt Nam có thẩm quyền xét xử loại việc như: - Các vụ án hình có liên quan đến môi trường; - Các vụ án liên quan đến tranh chấp môi trường; - Các khiếu kiện hành liên quan đến môi trường; - Các khiếu kiện liên quan đến quy hoạch môi trường đánh giá giá trị bảo tồn; - Các vụ án tranh chấp liên quan đến đánh giá tác động môi trường; - Các khiếu kiện định hành bảo vệ môi trường có liên quan đến quy hoạch môi trường; - Ra định thi hành án hình sự, dân sự, hành liên quan đến bảo vệ môi trường quy hoạch môi trường; - Các vụ án khác thuộc thẩm quyền Tòa án Về lựa chọn mô hình Tòa môi trường Để lựa chọn mô hình Tòa môi trường cần nghiên cứu hai vấn đề sau: - Thứ nhất, Việt Nam nên thành lập tòa môi trường chuyên trách thiết lập hệ thống Tòa môi trường riêng (Tòa chuyên biệt) Tại New South Wales (Úc), Tòa môi trường đất (Land and Environment Court) thành lập vào năm 1980 Tòa án chuyên trách giải tranh chấp bảo vệ môi trường đất đai Cấp độ Tòa môi trường đất tương đương với Tòa án tối cao New South Wales Trong hệ thống tòa án New Zealand, Tòa môi trường tòa án đặc biệt chuyên vấn đề môi trường, cấp độ tương đương với tòa án khu vực - Thứ hai, lựa chọn thành lập Tòa môi trường (là Tòa chuyên trách nằm hệ thống Tòa án nhân dân) thành lập cấp nào, tòa án phân cấp Tham khảo pháp luật Trung Quốc cho thấy, Toà án môi trường Trung Quốc thành lập hai cấp Tòa án sơ cấp tòa án trung cấp Hiện nay, nghiên cứu để thành lập Tòa án cấp cao - Về việc thành lập Tòa môi trường cấp nào, có ý kiến cho nên thành lập thống hệ thống Tòa án toàn quốc; có ý kiến cho nên có phân biệt địa bàn khu vực Đối với nơi kinh tế phát triển, nhiều khu công nghiệp số lượng vụ vi phạm pháp luật môi trường có 12 thể không thành lập Tòa môi trường, khu vực, địa bàn có số lượng vi phạm môi trường nhiều, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xem xét thành lập Tòa môi trường Qua nghiên cứu, cho rằng, Việt Nam cần lựa chọn mô hình Tòa môi trường theo hướng Tòa chuyên trách nằm hệ thống Tòa án nhân dân Tòa môi trường thành lập Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành lập tràn lan tất tỉnh mà vào số lượng loại vụ việc mà Tòa án phải giải khu vực, đội ngũ Thẩm phán, công chức để thành lập Tòa môi trường Việc không thành lập Tòa môi trường cấp huyện số Tòa án cấp tỉnh lý sau: + Thứ nhất, nguyên nhân tình trạng ô nhiễm môi trường nghèo khó Ở Việt Nam, phát triển kinh tế khu vực chênh lệch lớn, việc phát sinh vấn đề môi trường có đặc tính khu vực hóa rõ ràng Có tỉnh năm phát sinh lượng lớn tranh chấp môi trường, có nơi điều kiện kinh tế truyền thống văn hóa dân tộc hạn chế, thời gian dài phát sinh khiếu kiện tranh chấp liên quan đến môi trường Như xem xét từ góc độ tiết kiệm chi phí, theo “nguyên tắc tạo thuận lợi cho bên đương tố tụng”, nên thành lập Tòa môi trường Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án cấp cao, không dẫn đến tình cảnh bên đương phí khác, tạo điều kiện cho việc thực quyền tố tụng đương + Thứ hai, thực tiễn xét xử cho thấy, Tòa án cấp có biểu không độc lập xét xử, đặc biệt tòa án cấp huyện Trong trình xét xử vụ án, Thẩm phán phải chịu nhiều áp lực can thiệp cấp ủy quyền địa phương nên ảnh hưởng đến độc lập Tòa án công xét xử Chính quyền địa phương dễ lấy cớ “cần phát triển kinh tế địa phương” gây áp lực Tòa án, dẫn đến kết việc điều tra, xét xử, thi hành án khó khăn Đối với Tòa án nhân dân cấp tỉnh, chất lượng thẩm phán cao, đồng thời chịu sức ép từ cấp Ủy quyền địa phương nên thực xét xử công bằng, độc lập - Thứ ba, nhìn từ hệ thống tổ chức nội Tòa án, phạm vi chức trách nhiệm vụ chủ yếu Tòa án cấp khác khác nhau, thành lập Tòa môi trường Tòa án nhân dân cao cấp giải nguồn án mức độ định, tiết kiệm chi phí tư pháp, tất tăng gánh nặng cho Tòa án cấp trên, làm suy yếu chức đạo, giám sát Tòa án cấp trên, kết cho việc xử lý giải vụ án kịp thời Những đặc trưng Tòa môi trường - Cơ quan xét xử môi trường chuyên nghiệp hóa đảm bảo tổ chức trừng phạt hành vi gây ô nhiễm môi trường, giải vấn đề vướng mắc vụ khiếu kiện ô nhiễm môi trường nước ta 13 - Việc thành lập Tòa môi trường Tòa chuyên trách giúp cho Thẩm phán có đủ tinh thần thời gian nghiên cứu luật môi trường từ đưa phán đắn với vụ án tố tụng môi trường khác nhau” - Thành lập Tòa môi trường tạo điều kiện cho việc truy cứu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật môi trường (đặc biệt vi phạm môi trường pháp nhân), khiến cho số vấn đề ô nhiễm nghiêm trọng giải kịp thời chuyên nghiệp hóa người bị hại nhận bồi thường thỏa đáng - Thành lập Tòa môi trường thúc đẩy việc tăng cường tối ưu hóa chất lượng giải tranh chấp môi trường, tính phổ biến, tính thống tính quyền lực tư pháp có tác dụng thúc đẩy quan trọng việc giải vấn đề môi trường triển khai công tác bảo vệ môi trường Cơ sở pháp lý số vấn đề cần cân nhắc thành lập - Về sở pháp lý Về mặt khuôn khổ pháp lý, Tòa án Việt Nam quy định Điều 102 Hiến pháp năm 2013: “1 Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp; Tòa án nhân dân gồm Tòa án nhân dân tối cao Tòa án khác luật định; Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân”; điểm b khoản điều 30, 38 khoản Điều 45 Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi) quy định: Trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội định thành lập Tòa chuyên trách khác theo đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Như vậy, Tòa môi trường loại Tòa án xét xử phát sinh theo tình hình phát triển đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thực tiễn Chỉ cần điều kiện chín muồi, Ủy ban thường vụ Quốc hội bước thông qua lập pháp thành lập Tòa môi trường việc vô khó khăn - Những vấn đề cần cân nhắc thành lập Thành lập Tòa môi trường thúc đẩy việc phát triển bước tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam Tòa môi trường muốn phát huy hiệu mong đợi, cần phải có hỗ trợ môi trường pháp lý thể chế pháp lý + Về sở vật chất Tòa môi trường hệ thống Tòa án với trụ sở hoàn toàn mà Tòa chuyên trách nằm hệ thống Tòa án nhân dân hành Do đó, không thiết phải xây dựng hệ thống trụ sở để Tòa môi trường hoạt động; nhiên, cần có chuẩn bị kinh phí cho công tác đào tạo, đào tạo lại, công tác chuẩn bị để tuyền dụng, bổ nhiệm xếp lại nhân lực… + Về công tác đào tạo 14 Hiện nay, Tòa án chưa có đội ngũ người làm công tác chuyên trách để giải vụ án có liên quan đến môi trường Bởi vậy, để triển khai thành lập Tòa môi trường cần triển khai công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ Thẩm phán, cán Tòa án kiến thức, kỹ cần thiết kiến thức môi trường Như vậy, thành lập Tòa môi trường để khắc phục trở ngại trước mắt công tác bảo vệ môi trường, giải tranh chấp môi trường, nâng cao hiệu quản lý môi trường, tăng cường truy cứu trách nhiệm cố môi trường, thúc đẩy cải cách vấn đề môi trường cần thiết cấp bách Đây biện pháp thông dụng mà nhiều quốc gia giới áp dụng Cho nên, thời gian tới, Việt Nam cần tích cực đổi mới, phát huy vai trò quan trọng Tòa án công tác bảo vệ môi trường 15