Báo cáo kiến tập quản trị nhân lực: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở UBND huyện thanh liêm,tỉnh hà nam

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của dân tộc ta, đội ngũ những người cốt cán, cán bộ có vai trò đặc biệt quan trọng. Vai trò to lớn đó đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán bộ là gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt thì ngọn mới tốt”.Trong thời kỳ đổi mới mở cửa hội nhập kinh tế Quốc tế, toàn bộ đội ngũ CB, CC trong bộ máy hành chính Nhà nước tạo thành một nguồn lực lớn phục vụ cho quá trình tổ chức và hoạt động của Nhà nước. Cán bộ, công chức trong thời kỳ chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường cần được trang bị kiến thức mới để đương đầu với những thay đổi của thời cuộc, cần phải có sự chuẩn bị, chọn lọc chu đáo để có một đội ngũ CB, CC trung thành với lý tưởng xã hội chủ nghĩa, nắm vững đường lối cách mạng của Đảng, vững vàng, đủ phẩm chất và bản lĩnh chính trị, có năng lực về lý luận, pháp luật, chuyên môn, có nghiệp vụ hành chính và khả năng thực tiễn để thực hiện công tác đổi mới.Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, với sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ càng đòi hỏi nhân lực bộ máy Nhà nước phải nâng cao năng lực trí tuệ quản lý, năng lực điều hành và xử lý công việc thực tiễn. Do đó, hoạt động công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC được đặt ra cấp thiết hơn. Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước như hiện nay, để phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ đòi hỏi chính quyền các cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác ĐTBD cán bộ, công chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao. Thực tế đã chứng minh nơi nào cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực, phẩm chất đạo đức thì nơi đó công việc vận hành trôi chảy và thông suốt. Thực tế cho thấy hiện nay, các cơ quan quản lý Nhà nước cũng đã quan tâm hơn đến việc đào tạo CB, CC. Tuy nhiên, nhiều nơi việc tổ chức ĐTBD cán bộ, công chức chưa phù hợp với chức năng công việc. Những hạn chế đó xuất phát từ lý do các cơ quan, tổ chức ĐTBD chưa có một kế hoạch ĐTBD hợp lý gây ra lãng phí về thời gian, tiền của và cả nguồn nhân lực, do sử dụng nguồn nhân lực không đúng nơi, đào tạo không đúng lúc, đúng chỗ. Nhận thức được tầm quan trọng của công tác ĐTBD cán bộ, công chức đối với sự phát triển của đất nước.UBND huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đã rất quan tâm đến công tác ĐTBD CB, CC xác định đó là một yếu tố cơ bản để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước. Với những kiến thức đã học tại Trường Đại học Nội vụ Hà Nội và qua thời gian kiến tập tại phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam em xin trình bày về thực trạng công tác ĐTBD CB, CC ở UBND huyện Thanh Liêm và đưa ra một số ý kiến đánh giá, kiến nghị, giải pháp mang tính cá nhân về công tác này qua đề tài: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở UBND huyện Thanh Liêm,tỉnh Hà Nam 2. Mục đích nghiên cứu Báo cáo kiến tập của em nhằm khảo sát thực tiễn công tác ĐTBD cán bộ, công chức tại UBND huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. Từ đó, em xin đưa ra những nhận xét khách quan về công tác ĐTBD cán bộ, công chức tại UBND huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam và đưa ra một số đề xuất nhằm hoàn thiện vấn đề ĐTBD cán bộ, công chức. 3. Nhiệm vụ nghiên cứu Tập trung tìm hểu công tác ĐTBD cán bộ, công chức tại các phòng ban, đơn vị thuộc UBND huyện Thanh Liêm. Chỉ ra những kết quả đạt được và những mặt còn hạn chế trong công tác ĐTBD cán bộ, công chức của UBND huyện Thanh Liêm. Những kiến nghị, đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác ĐTBD cán bộ, công chức của UBND huyện Thanh Liêm. 4. Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Từ năm 2010 đến nay. Về không gian: Tại UBND huyện Thanh Liêm. 5. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phỏng vấn, quan sát. Phương pháp đọc, phân tích tài liệu. Phương pháp thống kê, phân tích và đánh giá số liệu. 6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài Báo cáo đã nêu đúng thực trạng công tác ĐTBD cán bộ, công chức ở UBND huyện Thanh Liêm trong năm qua. Trên cở sở đó, đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng ĐTBD cán bộ, công chức trong thời gian tới. 7. Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, phần nội dung gồm 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về huyện Thanh Liêm và UBND huyện Thanh Liêm. Chương 2:Thực trang công tác ĐTBD cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Thanh Liêm. Chương 3: Một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác ĐTBD cán bộ, công chức ở UBND huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam.

PHẦN MỞ ĐẦU1 Lý do chọn đề tài

Trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của dân tộc ta, đội ngũ nhữngngười cốt cán, cán bộ có vai trò đặc biệt quan trọng Vai trò to lớn đó đã được Chủtịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cán bộ là gốc của mọi vấn đề, gốc có tốt thì ngọn mớitốt”.Trong thời kỳ đổi mới mở cửa hội nhập kinh tế Quốc tế, toàn bộ đội ngũ CB, CCtrong bộ máy hành chính Nhà nước tạo thành một nguồn lực lớn phục vụ cho quátrình tổ chức và hoạt động của Nhà nước Cán bộ, công chức trong thời kỳ chuyển đổitừ nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường cần được trang bị kiếnthức mới để đương đầu với những thay đổi của thời cuộc, cần phải có sự chuẩn bị,chọn lọc chu đáo để có một đội ngũ CB, CC trung thành với lý tưởng xã hội chủnghĩa, nắm vững đường lối cách mạng của Đảng, vững vàng, đủ phẩm chất và bảnlĩnh chính trị, có năng lực về lý luận, pháp luật, chuyên môn, có nghiệp vụ hành chínhvà khả năng thực tiễn để thực hiện công tác đổi mới.Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay,với sự phát triển như vũ bão của khoa học công nghệ càng đòi hỏi nhân lực bộ máyNhà nước phải nâng cao năng lực trí tuệ quản lý, năng lực điều hành và xử lý côngviệc thực tiễn Do đó, hoạt động công tác ĐTBD đội ngũ CB, CC được đặt ra cấpthiết hơn.

Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đạihóa đất nước như hiện nay, để phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ đòi hỏi chínhquyền các cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác ĐTBD cán bộ, công chứcđể họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao Thực tế đãchứng minh nơi nào cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có nănglực, phẩm chất đạo đức thì nơi đó công việc vận hành trôi chảy và thông suốt.

Thực tế cho thấy hiện nay, các cơ quan quản lý Nhà nước cũng đã quan tâmhơn đến việc đào tạo CB, CC Tuy nhiên, nhiều nơi việc tổ chức ĐTBD cán bộ,công chức chưa phù hợp với chức năng công việc Những hạn chế đó xuất phát từlý do các cơ quan, tổ chức ĐTBD chưa có một kế hoạch ĐTBD hợp lý gây ra lãngphí về thời gian, tiền của và cả nguồn nhân lực, do sử dụng nguồn nhân lực khôngđúng nơi, đào tạo không đúng lúc, đúng chỗ.

Nhận thức được tầm quan trọng của công tác ĐTBD cán bộ, công chức đốivới sự phát triển của đất nước.UBND huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đã rất quantâm đến công tác ĐTBD CB, CC xác định đó là một yếu tố cơ bản để nâng caohiệu quả quản lý Nhà nước.

Với những kiến thức đã học tại Trường Đại học Nội vụ Hà Nội và qua thờigian kiến tập tại phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam em xin trình bàyvề thực trạng công tác ĐTBD CB, CC ở UBND huyện Thanh Liêm và đưa ra mộtsố ý kiến đánh giá, kiến nghị, giải pháp mang tính cá nhân về công tác này qua đề

tài: "Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở UBND huyệnThanh Liêm,tỉnh Hà Nam"

2 Mục đích nghiên cứu

Báo cáo kiến tập của em nhằm khảo sát thực tiễn công tác ĐTBD cán bộ,công chức tại UBND huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Từ đó, em xin đưa ranhững nhận xét khách quan về công tác ĐTBD cán bộ, công chức tại UBND huyệnThanh Liêm, tỉnh Hà Nam và đưa ra một số đề xuất nhằm hoàn thiện vấn đề ĐTBDcán bộ, công chức.

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tập trung tìm hểu công tác ĐTBD cán bộ, công chức tại các phòng ban,

đơn vị thuộc UBND huyện Thanh Liêm.

- Chỉ ra những kết quả đạt được và những mặt còn hạn chế trong công tácĐTBD cán bộ, công chức của UBND huyện Thanh Liêm.

- Những kiến nghị, đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác ĐTBD cán bộ,công chức của UBND huyện Thanh Liêm.

4 Phạm vi nghiên cứu

Về thời gian: Từ năm 2010 đến nay.

Về không gian: Tại UBND huyện Thanh Liêm.

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phỏng vấn, quan sát.

- Phương pháp đọc, phân tích tài liệu.

- Phương pháp thống kê, phân tích và đánh giá số liệu.

6 Ý nghĩa, đóng góp của đề tài

Báo cáo đã nêu đúng thực trạng công tác ĐTBD cán bộ, công chức ở UBNDhuyện Thanh Liêm trong năm qua Trên cở sở đó, đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ vàgiải pháp cơ bản nâng cao chất lượng ĐTBD cán bộ, công chức trong thời gian tới.

7 Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, phần nội dung gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về huyện Thanh Liêm và UBND huyện Thanh Liêm.

Chương 2:Thực trang công tác ĐTBD cán bộ, công chức trên địa bàn huyện

Thanh Liêm.

Chương 3: Một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác ĐTBD cán

bộ, công chức ở UBND huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam.

CHƯƠNG 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN THANH LIÊM VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH LIÊM

1 ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG CỦA HUYỆN THANH LIÊM

Thanh Liêm là huyện đồng bằng chiêm trũng,bán sơn địa, nằm ở phía TâyNam của tỉnh Hà Nam.Phía Bắc và Tây bắc giáp thành phố Phủ Lý và huyện KimBảng, phía Đông giáp huyện Bình Lục, phía Nam giáp huyện Ý Yên, tỉnh NamĐịnh và huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình, phía Tây giáp huyện Lạc Thủy, tỉnh HòaBình.

Huyện Thanh Liêm có diện tích tự nhiên 16.471,98 ha, dân số 113,932người, gồm 17 đơn vị xã, thị trấn.Trong đó, có 08 xã, thị trấn là miền núi ThanhLiêm là huyện có hệ thống giao thông hết sức thuận tiện, có đường Quốc lộ 1A,đường sắt Bắc-Nam và đường thủy sông Đáy chạy qua Là một trong những huyệntrọng điểm phát triển công nghiệp của tỉnh Hà Nam, điển hình là phát triển vật liệuxây dựng như khai thác, chế biến đá các loại, sản xuất xi măng với khối lượng lớn.Với nguồn tài nguyên đa dạng, dồi dào, mạng lưới giao thông hết sức thuận lợi,

tạo ra những tiềm năng tốt cho việc phát triển kinh tế, văn hóa xã hội của địaphương.

2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN THANH LIÊM VÀPHÒNG NỘI VỤ HUYỆN THANH LIÊM

2.1 Khái quát chung về UBND huyện Thanh Liêm

UBND huyện Thanh Liêm là huyện nằm ở phía nam của tỉnh Hà Nam.UBND huyện ở xã Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam Số điện thoại:03513.880533 Email: ubndtl@hanam.gov.vn.

2.2 Vị trí, chức năng

UBND huyện Thanh Liêm là cơ quan hành chính Nhà nước của hệ thốnghành chính nước CHXHCNVN.Theo Điều 2, Luật tổ chức HĐND và UBND ngày26 tháng 11 năm 2003 thì:” UBND do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành củaHĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trướcHĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.UBND chịu trách nhiệm chấp hànhHiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết củaHĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp kinh tế xã hội,củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn”.

2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND số: 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11năm 2003 quy định về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy bannhân dân, có thể tóm tắt nhiệm vụ và quyền hạn của UBND huyện Thanh Liêmnhư sau:

 Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện nhữngnhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồngnhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chứcvà kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó.

2 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngânsách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán ngân

sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợpcần thiết trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhândân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp.

3 Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ bannhân dân xã, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết củaHội đồng nhân dân xã, thị trấn về thực hiện ngân sách địa phương theo quy địnhcủa pháp luật.

4 Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, thị trấn.

 Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đấtđai, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua các chương trìnhkhuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương và tổchức thực hiện các chương trình đó.

2 Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện các biện pháp chuyển dịchcơ cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâmsản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản.

3 Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ giađình, giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của phápluật.

4 Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn.

5 Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình thuỷlợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn theo quy định của phápluật.

 Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dânhuyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kếhoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn huyện.

2 Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịchvụ ở các xã, thị trấn.

3 Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sảnxuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biến nông,lâm, thuỷ sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dântỉnh.

 Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân huyệnthực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xâydựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện; quản lý việc thực hiệnquy hoạch xây dựng đã được duyệt.

2 Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầngcơ sở theo sự phân cấp.

3 Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiệnpháp luật về xây dựng; tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản lý đất ở vàquỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn.

4 Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phâncấp của Uỷ ban nhân dân tỉnh.

 Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch, Uỷ ban nhân dânhuyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm traviệc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và dulịch trên địa bàn huyện.

2 Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt độngthương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn.

3 Kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thươngmại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn.

 Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục thểthao, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin,thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn huyện và tổ chức thực hiện sau khiđược cấp có thẩm quyền phê duyệt.

2 Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cậpgiáo dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề; tổ chứccác trường mầm non; thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục trên địa bàn; chỉđạo việc xoá mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thicử.

3 Quản lý các công trình công cộng được phân cấp; hướng dẫn các phongtrào về văn hoá, hoạt động của các trung tâm văn hoá - thông tin, thể dục thể thao;bảo vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh dođịa phương quản lý.

4 Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các trung tâm y tế,trạm y tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng, chống dịchbệnh; bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa;bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá giađình.

5 Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hànhnghề y, dược tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm.

6 Tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động; tổ chứcthực hiện phong trào xoá đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo.

 Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, Uỷban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụsản xuất và đời sống nhân dân ở địa phương.

2 Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu quảthiên tai, bão lụt.

3 Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường vàchất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa bànhuyện; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địaphương.

 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội, Uỷ bannhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang vàquốc phòng toàn dân; thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện; quảnlý lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ,công tác huấn luyện dân quân tự vệ.

2 Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; quyết định việc nhậpngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường hợpvi phạm theo quy định của pháp luật.

3 Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xâydựng lực lượng công an nhân dân huyện vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước; thựchiện các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vivi phạm pháp luật khác ở địa phương.

4 Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lýhộ khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương.

5 Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ anninh, trật tự, an toàn xã hội.

 Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷban nhân dân huyện có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và tôn giáo.

2 Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình, kế hoạch,dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số,vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt.

3 Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôngiáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào củacông dân ở địa phương.

4 Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôngiáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái những quy định của pháp luậtvà chính sách của Nhà nước theo quy định của pháp luật.

 Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân huyện thực hiệnnhững nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việcchấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nướccấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp.

2 Tổ chức thực hiện và chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện cácbiện pháp bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổchức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền vàlợi ích hợp pháp khác của công dân.

3 Chỉ đạo việc thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn.

4 Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác thi hành án theo quy định của phápluật.

5 Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước; tổchức tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân;hướng dẫn, chỉ đạo công tác hoà giải ở xã, thị trấn.

 Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính, Uỷban nhân dân huyện thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhândân theo quy định của pháp luật.

2 Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quanchuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình theo hướng dẫn của Uỷ ban nhândân cấp trên.

3 Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấpcủa Uỷ ban nhân dân cấp trên.

4 Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của huyện.

5 Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địaphương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem xét, quyết định.

2.3 Cơ cấu tổ chức

2.3.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức

VAHSJSJSVĂN PHÒNG

2.3.2 Phướng hướng hoàn thiện công tác ĐTBD cán bộ, công chức giaiđoạn 2015-2020

- Về lý luận chính trị

+ Cao cấp lý luận chính trị: Trên 35% cán bộ, công chức được quy hoạchvào chức danh lãnh đạo quản lý (thuộc diện Ban thường vụ Tỉnh ủy quản lý) đượccử đi đào tạo cao cấp lý luận chính trị.

+ Trung cấp lý luận chính trị: Từ 10 - 15% cán bộ công chức là trưởngphòng, phó trưởng phòng được đào tạo trung cấp lý luận chính trị.

UBND HUYỆNTHANH LIÊM

PHÒNG NN&PTNT

+ Về quản lý nhà nước: Bồi dưỡng quản lý nhà nước các ngạch phù hợp vớichức danh cán bộ, công chức, viên chức Tập trung bồi dưỡng quản lý nhà nướcchương trình chuyên viên.

+ Thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu theo vị trí việc làm kiếnthức, kỹ năng chuyên ngành cho khoảng 30 - 40 % cán bộ, công chức.

+ Đào tạo sau đại học: Xây dựng kế hoạch đào tạo riêng trình UBND tỉnh ban hành.- Đối với viên chức sự nghiệp: Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng theo ngành,lĩnh vực đã được phân cấp, các cơ quan đơn vị chủ động cử viên chức đi đào tạo,bồi dưỡng theo quy định.

2.3.3 Mối liên hệ

UBND huyện Thanh Liêm gồm 12 cơ quan chuyên môn Mặc dù mỗi cơquan chuyên môn có một chức năng, nhiêm vụ riêng nhưng tất cả đều có chungmột mục tiêu là góp phần đảm bảo sự chỉ đạo,quản lý thống nhất trong bộ máyhành chính Nhà nước, cùng thực hiện các chủ trương, biện pháp phát triển kinh tếxã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bànhuyện

Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý

hành chính Nhà nước các lĩnh vực: Tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sựnghiệp Nhà nước, cải cách hành chính, chính quyền địa phương, địa giớ hànhchính, cán bộ , công chức, viên chức Nhà nước, cán bộ công chức xã, phường, thịtrấn, tổ chức phi Chính phủ, văn thư-lưu trữ nhà nước, tôn giáo, thi đua-khenthưởng.

Phòng Tư pháp: Giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước

về: Công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quyphạm pháp luật, phổ biến pháp luật, chứng thực hộ tịch, trợ giúp pháp lý và cáccông tác tư pháp khác.

Phòng Tài chính – Kế hoạch: Giúp UBND huyện thực hiện chức năng

quản lý Nhà nước về: Tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư, tổng hợp thống nhấtvề kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân.

Phòng Tài nguyên và Môi trường: Giúp UBND huyện thực hiện chức

năng quản lý Nhà nước về: Tài nguyên đất, tài nguyên nước, khoáng sản, môitrường, khí tượng, thủy văn, đo đạc bản đồ và biển(đối với những địa phương cóbiển).

Phòng Lao động thương binh và Xã hội: Giúp UBND huyện thực hiện

chức năng quản lý Nhà nước về: Lao động, việc làm, dạy nghề, tiền công, tiềnlương, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động, người có công, bảo vệ và chăm sóc trẻem, phòng chống tệ nạn xã hội.

Phòng Văn hóa và Thông tin: Giúp UBND huyện thực hiện chức năng

quản lý Nhà nước về: Văn hóa, du lịch, thể dục, thể thao, bưu chính viễn thông vàinternet, công nghệ thông tin, báo chí, xuất bản.

Phòng Y tế: Giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về

chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân gồm: Y tế cơ sở, y tế dự phòng, khám chữabệnh, phục hồi chức năng, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo hiểm y tế.

Thanh tra huyện: Giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà

nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý Nhànước của UBND huyện, phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.

Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Giúp UBND huyện thực

hiện chức năng quản lý Nhà nước về nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản,phát triển nông thôn,phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, làng nghềnông thôn trên địa bàn.

Phòng Giáo dục: Giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà

nước về các lĩnh vực giáo dục bao gồm: Mục tiêu, chương trình và nội dung giáodục, tiêu chuẩn nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục, tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiếtbị trường học, quy chế thi cử và đảm bảo chất lượng giáo dục.

Văn phòng HĐND&UBND: Tham mưu tổng hợp cho UBND huyện về

hoạt động của UBND, tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện về chỉ đạo và điềuhành, cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND,UBND và cáccơ quan Nhà nước ở địa phương, đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động củaHĐND và UBND.

Phòng Công thương: Giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà

nước về công thương ở địa phương.

3 Khái quát về phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm

Phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm là một trong 12 cơ quan chuyên môn thuộcUBND huyện Thanh Liêm, hoạt động của phòng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công táccủa bộ máy chính quyền huyện Đặc biệt, có tác động trực tiếp đến chất lượng nhân sự củatoàn huyện thông qua công tác cán bộ Đây cũng là cơ quan trực tiếp làm công tác thammưu cho UBND huyện trong việc thực hiện chính sách ĐTBD về chuyên môn, nghiệp vụvà kiến thức quản lý đối với CB, CC, VC, các phòng, ban, đơn vị thuộc UBND huyện theoquy định của pháp luật và phân cấp.

3.1 Vị trí, chức năng

Phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyệnThanh Liêm, tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về cáclĩnh vực: Tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Nhà nước, cải cáchhành chính, xây dựng chính quyền cơ sở, địa giới hành chính, CB, CC, VC Nhà nước, cánbộ công chức cấp xã, thị trấn, văn thư lưu trữ Nhà nước, hội, tổ chức phi Chính phủ Tôngiáo, Thi đua – Khen thưởng.

Phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoảnriêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện ThanhLiêm Đông thời, chịu sự chỉ đạo kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của SởNội vụ tỉnh Hà Nam.

3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn

Căn cứ Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng 06 năm 2008 của Bộ Nội vụhướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Nội vụ , phòng Nội vụ, có thểtóm tắt nhiệm vụ, quyền hạn của phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm như sau:

Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụtrên địa bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.

Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch,kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thựchiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạchsau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vềcác lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.

a Về tổ chức, bộ máy:

- Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định chức năng, nhiệmvụ, quyền hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo hướng dẫn củaỦy ban nhân dân cấp tỉnh;

- Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định hoặc để Ủy ban nhân dân cấphuyện trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quanchuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện;

- Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trìnhcấp có thẩm quyền quyết định;

- Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập,giải thể, sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của phápluật.

b Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:

- Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ chỉ tiêu biênchế hành chính, sự nghiệp hàng năm;

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sửdụng biên chế hành chính, sự nghiệp.

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quyđịnh về chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổchức sự nghiệp cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã.

c Về công tác xây dựng chính quyền:

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chứcthực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phâncông của Ủy ban nhân dân cấp huyện và hướng dẫn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

- Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê chuẩncác chức danh lãnh đạo của Ủy ban nhân dân cấp xã; giúp Ủy ban nhân dân cấp

huyện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quyđịnh của pháp luật.

- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng đề án thành lậpmới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để Ủy ban nhân dântrình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyềnxem xét, quyết định Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giớihành chính của huyện.

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể,sáp nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, làng, ấp, bản, tổ dânphố trên địa bàn huyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó thôn,làng, ấp, bản, tổ dân phố.

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợpbáo cáo việc thực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính,đơn vị sự nghiệp, xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện.

d Về cán bộ, công chức, viên chức:

- Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc tuyển dụng, sửdụng, điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo,bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, côngchức, viên chức;

- Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, phường, thị trấn và thựchiện chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã,phường, thị trấn theo phân cấp.

e Về cải cách hành chính:

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quanchuyên môn cùng cấp và Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác cải cách hànhchính ở địa phương.

- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện về chủ trương, biện pháp đẩymạnh cải cách hành chính trên địa bàn huyện.

- Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo Ủy ban nhândân cấp huyện và cấp tỉnh.

f Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về tổ chứcvà hoạt động của hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn.

g Về công tác văn thư, lưu trữ:

- Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chếđộ, quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ.

- Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quảnvà tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyệnvà Lưu trữ huyện.

h Về công tác tôn giáo:

- Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chứcthực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôngiáo và công tác tôn giáo trên địa bàn.

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiệnnhiệm vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của Ủy ban nhândân cấp tỉnh và theo quy định của pháp luật.

i Về công tác thi đua, khen thưởng:

- Tham mưu, đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức các phong tràothi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địabàn huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng cấphuyện.

- Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khenthưởng theo quy định của pháp luật.

j Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạmvề công tác nội vụ theo thẩm quyền.

k Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dâncấp huyện và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụtrên địa bàn.

l Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệthống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụ trênđịa bàn.

m Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cánbộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quy địnhcủa pháp luật và theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

n Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luậtvà theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp huyện.

o Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn về công tác nội vụ và các lĩnhvực công tác khác được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫncủa Sở Nội vụ.

ô Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Ủy ban nhân dânhuyện.

Ngoài những nhiệm vụ và quyền hạn nêu trên, Phòng Nội vụ huyện ThanhLiêm được UBND huyện Thanh Liêm ủy quyền thêm một số nhiệm vụ và quyền hạnxét thấy cần thiết do chủ tịch UBND huyện quy định bằng văn bản.

Qua đó, ta thấy được Phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm là cơ quan chuyênmôn quan trọng thuộc UBND huyện Thanh Liêm, có nhiệm vụ, chức năng vàquyền hạn riêng là mắt xích quan trong trong cơ cấu tổ chức của UBND huyệnThanh Liêm Do đó, phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm còn có các mối liên hệ mậtthiết với các phòng, ban thuộc huyện Thanh Liêm.

3.3 Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm

Phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm có một Trưởng phòng, hai Phó Trưởng phòng - Trưởng phòng: Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện và trướcpháp luật về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và chịutrách nhiệm điều hành chung hoạt động của phòng.

- Các phó Trưởng phòng: Giúp Trưởng phòng phụ trách và theo dõi một sốmặt công tác, chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng và pháp luật về nhiệm vụđược phân công cụ thể.

+ Một Phó Trưởng phòng: Phụ trách công tác xây dựng chính quyền cơ sở, cán bộ,công chức, viên chức, địa giới hành chính.

+ Một Phó Trưởng phòng: Phụ trách công tác văn thư lưu trữ, tôn giáo, thi khen thưởng, công tác Hội và các tổ chức phi Chính phủ.

đua Chuyên viên: Làm những việc được giao.

- Biên chế của phòng Nội vụ do UBND huyện Thanh Liêm giao trong tổngbiên chế hành chính của UBND huyện được UBND tỉnh Hà Nam phân bổ hàngnăm.

Tổng số cán bộ, công chức của phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm có 06người.Trong đó, cán bộ gồm 03 người, công chức gồm 03 người.

Trình độchuyên môn

Trình độ lý

luận chính trịChức vụ

1 Nguyễn Mạnh Thắng 1974 Thạc sĩ Cao cấp Trưởng phòng

4 Dương Văn Hùng 1977 Đại học Trung cấp Chuyên viên

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở UBND HUYỆN THANH LIÊM1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐTBD CÁN BỘ,CÔNG CHỨC

1.1 Khái niệm và đối tượng của công tác ĐTBD cán bộ,công chức1.1.1 Khái niệm về ĐTBD cán bộ, công chức

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chứcvụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhànước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trungương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh(sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhànước. 

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vịthuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà khôngphải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý củađơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chínhtrị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơnvị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Đào tạo được xem như một quá trình cung cấp và tạo dựng khả năng làmviệc cho người học và bố trí đưa họ vào các chương trình, khoa học, môn học mộtcách có hệ thống hoặc nói cách khác là giáo dục và huấn luyện một cách có hệthống, có sự kết hợp trong các lĩnh vực khoa học chuyên ngành như kỹ thuật, cơkhí, thương mại văn phòng, tài chính, hành chính hay các lĩnh vực khác nhằm nângcao kết quả thực hiện công việc cho cá nhân, tổ chức và giúp họ hoàn thành nhiệmvụ.

Bồi dưỡng là quá trình làm cho người ta tăng thêm năng lực hoặc phảm chất.Như vậy, ĐTBD chính là việc tổ chức ra những cơ hội cho người ta học tập, nhằmgiúp tổ chức đạt được mục tiêu bằng việc tăng cường năng lực, làm gia tăng giá trịcủa nguồn lực cơ bản, quan trọng nhất là cán bộ, công chức ĐTBD tác động đếncon người trong tổ chức làm cho họ có thể làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụngcác khả năng, tiềm năng vốn có phát huy hết năng lực làm việc.

Khái niệm Đào tạo, theo điểm 1, điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày05 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức thì:”Đàotạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quyđịnh của từng cấp học, bậc học”.Đào tạo được hiểu là quá trình tác động đến conngười nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng mộtcách có hệ thống, chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năngnhận sự phân công nhất định, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

Khái niệm bồi dưỡng theo điểm 2, điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CPngày 05 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chứcthì:”Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làmviệc” Như vậy, bồi dưỡng là học tập để nâng cao kỹ năng và năng lực liên quanđến nhiệm vụ đang làm trên cơ sở của mặt bằng kiến thức đã được đào tạo trướcđó, nhằm gia tăng khả năng hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức và cá nhâncán bộ, công chức.

Tóm lại, ĐTBD cán bộ, công chức là một khâu của công tác cán bộ, là mộttrong những hoạt đông thường xuyên nhằm đảm bảo cho đội ngũ CB, CC đáp ưng

được những điều kiện luôn thay đổi trong môi trường thực thi công việc và sự pháttriển của kinh tế xã hội.

1.1.2 Đối tượng ĐTBD cán bộ, công chức

- Cán bộ, công chức hành chính, công chức dự bị, hợp đồng lao động không

xác định thời hạn đang làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chứcchính trị-xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh và cấp huyện.

- Cán bộ, viên chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn trong sựnghiệp công lập.

- Đại biểu HĐND các cấp, cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ không chuyêntrách cấp xã.

- Cán bộ thôn, xóm ở các xã, thị trấn.

Như vậy, đối tượng hoạt động ĐTBD cán bộ, công chức là một đội ngũ rấtđông đảo những người đang làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và đoànthể từ Trung ương đến địa phương.

2.1 Vai trò, mục tiêu và quy trình của công tác ĐTBD cán bộ, côngchức

2.1.1 Vai trò của công tác ĐTBD cán bộ công chức

Công tác ĐTBD cán bộ, công chức là một yêu cầu khách quan, đòi hỏithường xuyên và liên tục của bất kỳ quốc gia nào muốn phát triển bền vững Có thểnói, ĐTBD cán bộ, công chức giữ vai trò trực tiếp trong việc nâng cao chất lượng,hiệu quả của nền hành chính Nhà nước Bởi hiệu quả của bộ máy bộ máy Nhànước nói chung, của hệ thống hành chính nói riêng suy cho cùng được quyết địnhbởi phẩm chất, năng lực và kết quả công tác của đội ngũ CB, CC Phẩm chất củađội ngũ CB, CC ngoài khả năng và tinh thần tự học tập còn phụ thuộc nhiều vàocông tác ĐTBD thường xuyên và kỹ năng thực hành cho họ.

Trong điều kiện đội ngũ CB, CC nước ta hiện nay đa số được đào tạo trongthời kỳ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chưa được chuẩn hóa theo tiêu chuẩnchức danh, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnhCNH, HĐH đất nước, mở cửa với khu vực và Thế giới, việc ứng dụng thành tựu

khoa học, nhất là công nghệ tin học và hiện đại hóa nền hành chính công tácĐTBD CB, CC trở nên cần thiết hơn bao giờ hết.

2.1.2 Mục tiêu của công tác ĐTBD

- ĐTBD nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chức danh CB, CC đã được quy định.- ĐTBD giúp cá nhân, tổ chức thay đổi và đáp ứng những nhu cầu trongtương lai của tổ chức.

- ĐTBD giúp cá nhân, tổ chức thực hiện công việc tốt hơn ĐTBD không chỉkhắc phục những hụt hẫng về năng lực công tác của CB, CC mà còn liên quan đếnviệc xác định và thỏa mãn các nhu cầu phát triển khác như phát triển đa kỹ năng,tăng cường năng lực làm việc.

2.1.3 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC

ĐTBD xét theo ý nghĩa của một hoạt động trong tổ chức, là quá trình làmthay đổi hành vi người học một cách có kế hoạch, có hệ thống thông qua các sựkiện, chương trình và hướng dẫn học tập, cho phép cá nhân đạt được các trình độkiến thức, kỹ năng và năng lực để thực hiện công việc của họ có hiệu quả Học tậpđược quan niệm như sau:

- “Học tập là một quá trình liên tục nhưng cũng là kết quả.

- Học tập có thể chứng minh được người ta biết những gì mà họ không biếttrước đây.(Kiến thức)

- Học tập có thể chứng minh được người ta có thể làm được những gì mà họkhông thể làm được trước đây (Kỹ năng)

- Học tập có thể chứng minh được sự thay đổi trong thái độ.(Thái độ)”

Theo nghiên cứu của David Kolb về quá trình học tập của CBCC cho thấyđây là quá trình chuyển từ kinh nghiệm sang hình thành quan điểm để sử dụngtrong việc hướng dẫn lựa chọn những kinh nghiệm mới Để học tập có hiệu quả, cánhân mỗi người luôn phải thay đổi cách tiếp cận trong quá trình học tập Có khi họphải là những người quan sát xem các học viên học tập như thế nào, hoặc trực tiếptham gia vào phân tích một vấn đề một cách có chủ định Việc quan sát và phảnánh sẽ giúp hình thành những quan điểm từ thực tiễn và tiếp theo là quá trình thửnghiệm chủ động, là đưa vào thí điểm các quan điểm, ý tưởng mới trong những