Vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở tỉnh Hải Dương Abstract: Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp
Trang 1Vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở tỉnh Hải Dương
Abstract: Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về việc làm cho nông
dân bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) và
đô thị hóa (ĐTH) Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở tỉnh Hải Dương Đề xuất phương hướng và giải pháp giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở tỉnh Hải Dương trong giai đoạn hiện nay
Keywords: Nông dân; Đất đai; Việc làm; Kinh tế lao động; Hải Dương
Content
1 Lý do chọn đề tài
Hiện nay, công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá đang diễn ra ở hầu hết các tỉnh, thành phố trên cả nước với tốc độ ngày càng cao Theo quy luật chung, quá trình CNH, HĐH và ĐTH sẽ dẫn đến việc hình thành các khu công nghiệp, khu đô thị và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Để có tiền đề về vị trí, đất đai phục vụ xây dựng các KCN, KĐT và các công trình công cộng, Nhà nước đã tiến hành thu hồi nhiều khu đất trong đó phần lớn là đất nông nghiệp giao cho các chủ đầu tư để thực hiện các dự án sản xuất kinh doanh, phát triển cơ sở hạ tầng Điều đó đã gây ảnh hưởng lớn đến việc làm và đời sống của người dân khu vực thu hồi đất
Hải Dương là một tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Hồng đang trong quá trình CNH, HĐH và ĐTH Thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế đến năm 2020 phấn đấu trở thành tỉnh có tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ là chủ yếu, trong những năm qua Hải Dương đã triển khai thực hiện nhiều dự án phát triển kinh tế, xã hội như: chỉnh trang đô thị; xây dựng mới công sở; mở rộng hạ tầng giao thông; xây dựng khu dân cư, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất Điều đó đã giúp cho Hải Dương đạt được
Trang 2những thành công nhất định trong việc thu hút các nguồn đầu tư trong nước và nước ngoài, góp phần giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động, phát triển kinh tế - xã hội
Cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước, Hải Dương tiến hành thu hồi đất trong đó phần lớn là đất nông nghiệp để xây dựng các Khu công nghiệp, Khu đô thị và hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế –xã hội Việc thu hồi đất đã làm cho nông dân bị mất toàn bộ hoặc một phần đất sản xuất không có khả năng chuyển đổi nghề nghiệp rơi vào tình trạng thất nghiệp hoặc thiếu việc làm dẫn đến giảm thu nhập, đời sống hộ gia đình gặp nhiều khó khăn Từ đó đã nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp: khiếu kiện đông người, lao động di cư tự do ra các thành phố lớn, tệ nạn xã hội và tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định
xã hội
Xuất phát từ thực tiễn mang tính thời sự của vấn đề nêu trên, tác giả lựa chọn việc
nghiên cứu “Vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở tỉnh Hải Dương” làm đề tài
luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Kinh tế Chính trị
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong thời gian qua, việc nghiên cứu những bất cập nảy sinh do thu hồi đất để xây dựng KCN, KĐT và hệ thống hạ tầng cơ sở tại các vùng nông thôn đã được nhiều tác giả thuộc các lĩnh vực khác nhau đặc biệt quan tâm thực hiện Kết quả của những công trình nghiên cứu này cho thấy, việc thu hồi đất ảnh hưởng rất lớn đến việc làm, đời sống kinh
tế - xã hội và môi trường sống của người dân vùng thu hồi đất
Nhìn một cách tổng thể, các công trình khoa học đã công bố có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến đề tài luận văn Tuy nhiên, về đối tượng, phạm vi và thời gian nghiên cứu so với đề tài luận văn vẫn có những điểm khác biệt Đề tài luận văn của tác giả là một công trình nghiên cứu độc lập tiếp cận dưới góc độ Kinh tế Chính trị trên quan điểm phát triển bền vững, có sự kế thừa và phát huy những thành tựu của các công trình khoa học
Trang 34 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài Luận văn là đội ngũ đông đảo nông dân bị thu hồi đất phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá ở tỉnh Hải Dương, đồng thời nghiên cứu những vấn đề có liên quan
* Phạm vi nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm 2001 đến nay
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
- Cơ sở lý luận: Dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước về việc làm và giải quyết việc làm để nghiên cứu đề tài này
- Phương pháp nghiên cứu: Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, phương pháp nghiên cứu Kinh tế Chính trị học, tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp: lịch sử - lôgic, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh… các phương pháp này được
sử dụng phù hợp với từng nội dung trong luận văn
6 Đóng góp của luận văn
Góp phần làm rõ ý nghĩa Kinh tế Chính trị của vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở tỉnh Hải Dương hiện nay
Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý nhà nước về lao động việc làm, kế hoạch đầu tư, giáo dục và đào tạo của tỉnh Hải Dương trong việc tham mưu xây dựng cơ chế, chính sách phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới
Trang 47 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài tiệu tham khảo, Luận văn được kết cấu gồm 3 chương, 7 tiết:
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM CHO NÔNG
DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận chung
1.1.1 Một số khái niệm cơ bản
- Việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ ) để sử dụng sức lao động đó
- Người có việc làm là người làm việc ở các lĩnh vực, ngành nghề không bị pháp luật cấm, tạo ra thu nhập hoặc lợi ích cho bản thân, cho gia đình hoặc cho một cộng đồng
- Phân loại người có việc làm
Căn cứ vào số giờ làm việc thực tế và nhu cầu làm thêm của người có việc làm, có thể phân chia thành người có đủ việc làm và người thiếu việc làm
Ngoài ra, dựa trên tính thường xuyên của công việc mà người được coi là có việc làm thực hiện trong vòng 12 tháng và nhu cầu làm thêm của họ, có thể phân người có việc làm thành có việc làm thường xuyên và người không có việc làm thường xuyên
1.1.2 Thu hồi đất và tác động của nó đến việc làm của nông dân
- Công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá - quá trình tất yếu trong phát triển kinh tế nước ta
Trang 5- Tầm quan trọng của thu hồi đất trong quá trình CNH, HĐH
- Tác động của thu hồi đất đến việc làm của nông dân
+ Tác động tích cực
Một là, CNH, HĐH và ĐTH tạo mở nhiều việc làm mới trong các lĩnh vực công
nghiệp, xây dựng, thương mại và dịch vụ
Hai là, CNH, HĐH và ĐTH làm tăng số chỗ việc làm tại khu vực kinh tế không
chính thức
Ba là, CNH, HĐH và ĐTH mở rộng khả năng tự tạo việc làm và tìm kiếm việc
làm của người lao động
Thứ ba, tệ nạn xã hội trong các vùng bị thu hồi đất có chiều hướng gia tăng
Thứ tư, do những bất hợp lý trong việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ cho nông
dân bị thu hồi đất, tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp của nông dân xảy ra ngày càng nhiều
1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho nông dân
Đất đai, điều kiện tự nhiên
Chất lượng lao động
Sự phát triển của thị trường sức lao động
Cơ chế, chính sách kinh tế - xã hội
Tốc độ công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá
Sự phát triển của khu vực kinh tế không chính thức
1.2 Kinh nghiệm của một số địa phương về giải quyết việc làm cho nông dân
bị thu hồi đất và bài học rút ra cho tỉnh Hải Dương
1.2.1 Kinh nghiệm của Thành phố Hà Nội
- Hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho người lao động tại những khu vực có đất nông nghiệp bị thu hồi
- Quy định đối với các doanh nghiệp có dự án sử dụng đất thu hồi ưu tiên sử dụng
Trang 6lao động tại địa phương
- Hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích
sử dụng đất thông qua các lớp bồi dưỡng, phổ biến kiến thức
- Thông qua các quỹ giải quyết việc làm, Thành phố thực hiện chính sách cho vay vốn ưu đãi đối với lao động, hộ gia đình có đất canh tác bị thu hồi nhằm phát triển sản xuất, chuyển đổi ngành nghề, tự tạo việc làm mới với các dự án sản xuất kinh doanh nhỏ
1.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Ninh
- Giải quyết tốt mối quan hệ giữa phát triển các KCN - CCN, làng nghề và đô thị vừa là giải pháp vừa là bước đi của quá trình CNH, HĐH của tỉnh Bắc Ninh
- Gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm cho lao động ở những nơi chuyển đổi
mục đích sử dụng đất
- Quy định các doanh nghiệp, các chủ dự án sử dụng đất thu hồi phải sử dụng lao động tại địa phương
- Phát triển làng nghề truyền thống, cấp đất dãn dân, đất dịch vụ
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá
- Đẩy mạnh xuất khẩu lao động
- Hỗ trợ trực tiếp cho người lao động
1.2.3 Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc
- Làm tốt công tác hướng nghiệp, dạy nghề Tỉnh Vĩnh Phúc đã sớm xây dựng Đề
án “Dạy nghề cho lao động nông thôn, lao động ở vùng dành đất phát triển công nghiệp”
- Đối với những lao động bị thu hồi đất nhưng tuổi đã cao, khó chuyển đổi nghề, tỉnh xác định hướng giải quyết là tạo việc làm tại chỗ
- Giao đất dịch vụ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi để xây dựng KCN, KĐT
1.2.4 Bài học rút ra cho tỉnh Hải Dương
- Công khai quy hoạch sử dụng đất của tỉnh, cần chi tiết quy hoạch theo từng địa phương
- Tạo vệc làm tại chỗ cho những lao động bị thu hồi đất tuổi đã cao, lao động nữ khó chuyển đổi nghề bằng các hình thức phát triển các làng nghề truyền thống, cấp đất dịch vụ không thu tiền cho các hộ theo tỷ lệ diện tích đất thu hồi sao cho phù hợp với quỹ đất của địa phương
Trang 7- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng tăng các loại cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, cho thu nhập cao trên một đơn vị diện tích đất sản xuất, khả năng quay vòng vốn nhanh
- Quy định và khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức đóng trên địa bàn có đất bị thu hồi ưu tiên sử dụng lao động địa phương bằng các cơ chế, chính sách ưu đãi phù hợp
- Đầu tư phát triển mạnh giáo dục và đào tạo, đa dạng hoá các hình thức đào tạo nghề cho con em nông thôn, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết về cung – cầu trên thị trường lao động cho người dân và các chủ sử dụng lao động Mở rộng và phát triển các
cơ sở đào tạo nghề, các trung tâm hỗ trợ và giới thiệu việc làm
- Đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến ngư, tăng cường chuyển giao tiến bộ khoa học - công nghệ, hỗ trợ vốn, kỹ thuật sản xuất cho nông dân
Chương 2 THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở HẢI DƯƠNG
2.1 Tình hình thu hồi đất ở Hải Dương
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương
a Đặc điểm tự nhiên
Hải Dương là một tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Hồng nằm giữa trung tâm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc (Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh) có nhiều tuyến đường bộ, đường sắt quan trọng chạy qua Toàn tỉnh Hải Dương được chia ra làm hai vùng chính là vùng đồng bằng và vùng đồi núi Vùng đồng bằng nằm ở phía Nam của tỉnh, vùng đồi núi nằm ở phía Bắc tỉnh Nhìn chung, điều kiện khí hậu của tỉnh thuận lợi cho sự phát triển hệ sinh thái động thực vật cũng như các hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ và du lịch
Hải Dương có hệ thống sông ngòi dày đặc có khả năng bồi đắp phù sa, cung cấp nguồn nước cho cho đồng ruộng và đáp ứng nhu cầu sản xuất của các ngành, đồng thời đây cũng là những tuyến giao thông thủy quan trọng, tạo điều kiện cho giao thương hàng hóa trong và ngoài tỉnh
Tài nguyên rừng và tài nguyên khoáng sản ở Hải Dương không phong phú Trên
Trang 8địa bàn tỉnh có nhiều khu di tích lịch sử và danh lam thắng cảnh nổi tiếng như Phượng Hoàng - Kỳ Lân, Côn Sơn - Kiếp Bạc, Hang động Kính Chủ, vùng núi đá vôi Dương Nham
b Đặc điểm kinh tế - xã hội
* Dân số, lao động, việc làm
- Dân số, lao động
Hiện nay, tỉnh Hải Dương được chia thành 12 đơn vị hành chính, gồm thành phố Hải Dương và 11 huyện Dân số ở Hải Dương hàng năm tăng khá cao, quy mô dân số tương đối lớn Nguồn lao động của tỉnh Hải Dương dồi dào và hàng năm đều có sự bổ sung đáng kể về số lượng song chất lượng lao động còn thấp, điều đó thể hiện trên một số khía cạnh như trình độ học vấn và trình độ chuyên môn kỹ thuật của người lao động chưa cao
- Tình hình việc làm
Trong những năm gần đây cùng với sự phát triển kinh tế – xã hội, tình hình việc làm của lực lượng lao động tỉnh Hải Dương có những chuyển biến tích cực, trong đó số lượng chỗ việc làm trong nền kinh tế của tỉnh có xu hướng tăng lên Tuy nhiên, xét về mặt cơ cấu thì tỷ lệ chỗ việc làm trong ngành nông - lâm - ngư nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ cao và có xu hướng giảm dần từ 69,41% năm 2002, xuống 59,7% năm 2007, tỷ lệ chỗ việc làm trong ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ tăng lên tương ứng là: công nghiệp - xây dựng từ 14,05% năm 2002 lên 21,2% năm 2007 và dịch vụ từ 16,52% năm
2002 lên 19,1% năm 2007 Thành phần kinh tế cá thể tạo ra số lượng chỗ việc làm nhiều nhất (chiếm tỷ lệ 77,2%), tiếp theo là thành phần kinh tế tư nhân (9,0%), kinh tế tập thể (6,5%), kinh tế nhà nước (5,2%) và ít nhất là thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài (2,1%)
Xét về cơ cấu việc làm theo khu vực nông thôn - thành thị: Trong những năm gần đây số lượng chỗ việc làm ở khu vực nông thôn và thành thị có xu hướng tăng về số tuyệt đối nhưng tỷ lệ chỗ việc làm do khu vực thành thị tạo ra còn rất thấp so với khu vực nông thôn
Về số lượng chỗ việc làm của lao động ngành nông nghiệp: Chỗ việc làm của lao động nông nghiệp tỉnh Hải Dương những năm qua thay đổi theo hướng tích cực Theo đó,
số lượng chỗ việc làm của lao động nông nghiệp tăng lên tuyệt đối từ 601.038 chỗ năm
Trang 92002 lên 660.639 chỗ năm 2007, tỷ trọng việc làm tương đối trong tổng số chỗ việc làm của toàn tỉnh giảm từ 69,41% năm 2002 xuống còn 59,7% năm 2007
Về tỷ lệ lao động nông nghiệp thiếu việc làm: Theo báo cáo của Sở LĐTB-XH Hải Dương, năm 2007 toàn tỉnh có khoảng 21.696 lao động nông nghiệp bị thiếu việc làm, chiếm 61,54% trong tổng số lao động thiếu việc làm của toàn tỉnh Nhìn chung so với các tỉnh khác trong vùng đồng bằng sông Hồng thì tỷ lệ lao động nông nghiệp thiếu việc làm của Hải Dương thấp hơn Tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng trong khu vực nông thôn trong những năm gần đây ở Hải Dương có xu hướng tăng lên từ 77,92% năm
2000 đến 81% năm 2008
* Tình hình kinh tế - xã hội
Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP) giai đoạn 2006 – 2010 tăng bình quân 9,8%/năm, cao hơn so với bình quân chung của cả nước Quy mô kinh tế của tỉnh từng bước được nâng lên, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực; tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thuỷ sản – công nghiệp, xây dựng – dịch vụ trong GDP chuyển dịch từ 27,1% - 43,6% - 29,3% năm 2005 sang 23,0%- 45,4% - 31,6% năm 2010
Các nganh, lĩnh vực kinh tế – xã hội phát triển theo xu hướng sau:
- Nông nghiệp (nông - lâm nghiệp - thủy sản) phát triển tương đối ổn định, kinh tế nông thôn có bước chuyển dịch tích cực
- Công nghiệp phát triển theo hướng hiện đại; quy mô, năng lực sản xuất, sản phẩm một số ngành được nâng lên
- Dịch vụ phát triển khá nhanh, đáp ứng tốt hơn cho sản xuất và đời sống nhân dân
- Giáo dục - đào tạo tiếp tục được củng cố và phát triển
- Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ nhân dân có nhiều tiến bộ
- Văn hoá, thể dục thể thao tiếp tục được phát triển, đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân từng bước được nâng lên
- Việc thực hiện chính sách an sinh xã hội được đẩy mạnh
2.1.2 Tình hình thu hồi đất
Tỉnh Hải Dương đã được Chính phủ cho phép thành lập đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020 là 17 khu công nghiệp tập trung, với diện tích quy hoạch 3.607 ha, trong đó có 10 KCN đã được phê duyệt quy hoạch chi tiết KCN với diện tích đất quy
Trang 10hoạch 2.623 ha Trong 10 KCN đang đầu tư xây dựng đến nay, có 6 khu công nghiệp đã đầu tư xây dựng xong hạ tầng kỹ thuật và đi vào hoạt động và cơ bản lấp đầy diện tích đất cho thuê Cùng với việc xây dựng và phát triển các KCN, Hải Dương cũng đã từng bước xây dựng và phát triển các cụm công nghiệp, cụm kinh tế nhỏ
Trong những năm gần đây tốc độ đô thị hoá ở Hải Dương diễn ra nhanh cùng với
sự phát triển của các KCN, CCN Mạng lưới đô thị của tỉnh hiện nay gồm có 01 thành phố, 17 thị trấn và 27 thị tứ Từ năm 2001 đến nay, tỉnh đã phê duyệt quy hoạch và triển khai thực hiện xây dựng 24 khu đô thị mới, khu dân cư mới và hạ tầng đô thị với diện tích tổng thể là hơn 1.000 ha Cùng với việc mở rộng không gian đô thị, dân cư đô thị cũng không ngừng tăng lên
Địa phương có tốc độ đô thị hóa nhanh nhất trong tỉnh là Thành phố Hải Dương Trong vòng 10 năm trở lại đây, nhiều khu đô thị trên địa bàn thành phố Hải Dương được đầu tư xây dựng với diện tích hơn 700 ha…
Ở các huyện khác trong toàn tỉnh, tốc độ CNH và đô thị hóa cũng diễn ra khá nhanh với việc phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp; xây dựng các khu đô thị mới; mở rộng các thị trấn, thị tứ hiện có
Để có đất đai phục vụ xây dựng các KCN, CCN, KĐT và hệ thống hạ tầng kinh tế
- xã hội đã nêu trên, chính quyền tỉnh Hải Dương đã tiến hành thu hồi một lượng lớn diện tích đất nông nghiệp giao cho chủ đầu tư để triển khai các dự án Tính đến 2009, Hải Dương đã thu hồi 5.963 ha đất nông nghiệp (giai đoạn 2001-2005 là 2.503 ha) để xây dựng các KCN, CCN, KĐT Việc thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương
từ năm 2001 đến nay đã ảnh hưởng trực tiếp đến 54.326 hộ gia đình có đất bị thu hồi với tổng số lao động 113.142 người
2.2.Tình hình việc làm của nông dân bị thu hồi đất ở Hải Dương
2.2.1 Chủ trương, chính sách và các chương trình dự án đã thực hiện để giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất
Các chủ trương, chính sách của tỉnh Hải Dương đối với nông dân bị thu hồi đất xoay quanh các vấn đề sau:
+ Công khai trình tự, thủ tục thu hồi đất trên địa bàn tỉnh và ban hành khung giá đất theo thời gian và địa điểm cụ thể, qua đó áp dụng để bồi thường cho người dân khi nhà nước thu hồi đất
Trang 11+ Thực hiện hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề trong nước cho các doanh nghiệp đóng trên địa bàn tỉnh sử dụng lao động địa phương thông qua các Trung tâm dạy nghề của tỉnh
+ Ưu tiên hỗ trợ cho các hộ nông dân bị thu hồi đất được vay vốn với lãi suất ưu đãi để giải quyết việc làm, học nghề và chuyển đổi nghề và xuất khẩu lao động
+ Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động thông qua các quỹ khuyến công, khuyến nông
và thực hiện xã hội hoá công tác dạy nghề
2.2.2 Thực trạng việc làm của nông dân bị thu hồi đất
Theo báo cáo của Sở LĐ -TBXH tỉnh Hải Dương, tính đến năm 2009, tổng số lao động thuộc các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp là 113.142 người Việc thu hồi đất nông nghiệp đã làm cho 56.753 lao động bị mất việc và thiếu việc làm, trong đó có 16.740 người bị mất việc hoàn toàn, 40.013 người bị giảm việc làm Tính riêng giai đoạn 2001 -
2005, trung bình cứ thu hồi 1 héc ta đất nông nghiệp sẽ làm cho 10,18 lao động bị mất việc làm, trong đó có 2,95 người bị mất việc làm hoàn toàn
Số lao động sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp có đủ việc làm đến năm 2009 là 21.063 người chiếm 37,1% trong tổng số 56.753 lao động bị ảnh hưởng do thu hồi đất nông nghiệp, số còn lại là thiếu việc làm và thất nghiệp chiếm 62,9% So với diện tích đất nông nghiệp thu hồi và số người bị ảnh hưởng do thu hồi đất thì số lao động được làm việc trong các KCN, cụm CN trên địa bàn còn quá ít
Theo kết quả điều tra của nhóm nghiên cứu đề tài “Giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trong quá trình đô thị hoá ở Hải Dương” đối với 271 lao động bị thu hồi đất nông nghiệp ở Hải Dương cho thấy tình trạng việc làm của người lao động trở lên xấu đi rất nhiều so với thời điểm trước khi thu hồi đất Trước khi thu hồi đất có 11,1% trên tổng số 271 lao động trong các hộ được điều tra chưa có việc làm (thất nghiệp), sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp con số đó là 13,3% (tăng 2,2%) Vấn đề nghiêm trọng hơn
là tình trạng thất nghiệp trá hình (bán thất nghiệp) của người dân sau khi bị thu hồi đất tăng nhanh Nếu trước khi thu hồi đất có 12,5% trên tổng số 271 lao động được điều tra trong tình trạng thiếu việc làm thì sau khi bị thu hồi đất con số đó đã lên đến 33%, cùng với đó là sự suy giảm mạnh của số lượng cũng như tỷ lệ lao động đủ việc làm
Nhìn chung, việc làm của lao động nông nghiệp sau khi bị thu hồi đất là những công việc mang tính chất tạm thời, thu nhập thấp và không ổn định như: phụ hồ, thợ xây,
Trang 12buôn bán rau cỏ, thực phẩm, tạp hóa Một số ít lao động chuyển sang chăn nuôi nhỏ hoặc sản xuất tiểu thủ công nghiệp như mây tre đan xuất khẩu, chế biến lương thực, làm mộc v.v Một phần nhỏ lao động chuyển sang kinh doanh dịch vụ xung quanh các KCN, KĐT, cụm CN như kinh doanh ăn uống, nhà trọ, vui chơi giải trí… Đây là những công việc cho thu nhập khá hơn so với trước khi thu hồi đất và phù hợp với những lao động trên 35 tuổi Có một số ít lao động trẻ được tuyển dụng vào các KCN, cụm CN hoặc đi lao động xuất khẩu
2.3 Đánh giá chung về giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất ở Hải Dương
2.3.1 Những kết quả đạt được
Thứ nhất, đã từng bước xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách bồi thường, hỗ
trợ khi nhà nước thu hồi đất, tạo nhiều cơ hội thận lợi hơn cho người dân trong tự tạo hoặc tìm kiếm việc làm
Thứ hai, tạo cơ hội nhiều hơn cho người lao động được tham gia học nghề, giải
quyết việc làm sau đào tạo
Thứ ba, giải quyết việc làm thông qua việc thực hiện các chương trình phát triển
kinh tế - xã hội
Thứ tư, từng bước nâng cao khả năng giải quyết việc làm trên thị trường lao động
thông qua hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm, hệ thống thông tin thị trường lao động
Thứ năm, vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất đã được Đảng, Nhà nước và
các cấp, các ngành, đoàn thể xã hội tỉnh Hải Dương quan tâm
2.3.2 Một số tồn tại, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra
* Tồn tại
Thứ nhất, số lao động thiếu việc làm và thất nghiệp cao và có xu hướng tăng lên Thứ hai, khả năng tạo việc làm từ các dự án thu hồi đất thấp
Thứ ba, thu nhập của người lao động nông nghiệp rất thấp và có chiều hướng giảm
so với trước khi bị thu hồi đất
Thứ tư, số lao động tự tạo việc làm và chuyển đổi được việc làm chưa nhiều
*Nguyên nhân
- Nguyên nhân từ phía chính quyền địa phương:
Quy hoạch sử dụng đất của Hải Dương chưa tính đến giải quyết việc làm mà chỉ
Trang 13quan tâm đến mục tiêu phát triển các KCN, CCN, KĐT và hệ thống hạ tầng cơ sở
Gía đền bù khi thu hồi đất chưa thoả đáng dù nằm trong khung chuẩn do Nhà nước quy định nhưng nhìn chung mức giá đền bù thấp hơn nhiều so với giá thực tế trên thị trường
Chính sách đào tạo nghề còn nhiều bất cập, chưa phù hợp, không gắn với nhu cầu
sử dụng lao động thực tế Nhiều khi, việc đưa người đi học chỉ mang tính hình thức mà
không quan tâm đến hiệu quả của hoạt động học nghề
- Nguyên nhân từ phía người lao động
Hiện nay, số lao động bị thu hồi đất ở Hải Dương có độ tuổi 35 trở lên chiếm tỷ lệ cao Nhìn chung trình độ học vấn của lao động bị thu hồi đất ở Hải Dương thấp Phần lớn lao động bị thu hồi đất ở Hải Dương đều chưa qua đào tạo nghề, số người được đào tạo nghề rất ít
Do nhận thức chưa đầy đủ của người dân về mục đích của việc đền bù khi nhà nước thu hồi đất canh tác (tư liệu sản xuất chủ yếu của nông dân) dẫn đến việc sử dụng tiền đền bù không đạt hiệu quả, hoặc không đúng mục đích
- Nguyên nhân khác
Thị trường lao động sơ khai, hệ thống dịch vụ việc làm tuy đã có bước phát triển nhưng chưa đáp ứng kịp nhu cầu của người lao động và người sử dụng lao động
* Những vấn đề đặt ra
Thứ nhất, người dân không có khả năng nhanh chóng tìm việc làm mới với thu
nhập ổn định do chưa kịp chuẩn bị cả về tư tưởng, thái độ, ý thức, nghề nghiệp để tìm kiếm nghề mới
Thứ hai, việc đào tạo nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn, lao động bị thu hồi
đất rất khó khăn, do phần lớn thanh niên khu vực này chỉ mới tốt nghiệp phổ thông cơ sở, khả năng tiếp thu kiến thức còn hạn chế
Thứ ba, số tiền hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho mỗi lao động thấp chỉ đủ để
người lao động tham gia một khoá đào tạo ngắn hạn với các nghề đơn giản
Thứ tư, con em nông dân bị thu hồi đất khó cạnh tranh với những lao động được
đào tạo ở các thành phố lớn đến tìm việc làm
Thứ năm, các doanh nghiệp thường ưu tiên tuyển dụng lao động trẻ, khoẻ có trình
độ cao vào làm việc