GIÁO TRÌNH lý LUẬN về dân CHỦ và dân CHỦ ở cơ sở

1 Lí LUN V DN CH V DN CH C S NHNG TIP CN V DN CH I- KHI NIM DN CH Phm trự dõn ch cú ngun gc t ting Hy Lp gm demos (nhõn dõn) v kratos (quyn lc, chớnh quyn), kt hp li thnh demokratia, cú ngha l quyn lc ca nhõn dõn, chớnh quyn ca nhõn dõn Dõn ch cú ngha l nhõn dõn lm ch mi quyn lc xó hi ú l m c t xa ca nhõn loi v c cỏc nh t tng tin b nờu t rt sm lch s Tri qua hng ngn nm tin húa, n thi i chỳng ta, dõn ch ang l ũi hi bc xỳc, l nhu cu v ng lc phỏt trin xó hi Phm trự dõn ch cú mt lch s tin húa lõu di, th hin khỏt vng ca nhõn dõn lm ch mờnh ca mỡnh Qua mi thi i, mi hỡnh thỏi kinh t - xó hi, khỏi nim dõn ch ngy cng c trin khai phong phỳ hn t chiu rng, chiu sõu n quy mụ, liờn quan n nhn thc, hnh vi ngi, cỏc cng ng xó hi v hot ng ca nh nc mi thi i, dõn ch mang nhng c trng v hỡnh thc, ni dung, bn cht ca thi i ú Dõn ch cú cỏc hỡnh thc lch s khỏc Mi quyn lc xó hi thuc v nhõn dõn, m trc ht l nhõn dõn lao ng, bi chớnh nhõn dõn l ch th ca i sng xó hi v to mi ngun lc xó hi Hn na, xó hi loi ngi sng thnh cng ng cú t chc, cn cú quyn lc chung ca cng ng iu chnh hnh vi ca mi thnh viờn, biu hin thnh nhng chun mc v o c, phong tc, quỏn, phỏp lut m mi ngi phi tuõn theo Quyn lc y ca mi ngi, nhng li giao cho mt s ngi thc hin Khi xó hi cha phõn chia thnh giai cp, cũn sng thnh th tc, b lc nguyờn thy, thỡ quyn lc chung ca cng ng (cụng cng) l quyn lc ca cụng xó trao cho ngi th lnh tha hnh Xó hi chim hu nụ l i thay th cho xó hi cụng xó nguyờn thy, xut hin s phõn chia thnh hai giai cp i lp: ch nụ v nụ l Quyn lc cụng cng c t chc thnh nh nc, nhng giai cp ch nụ chi phi, nm gi Giai cp nụ l to mi ngun lc xó hi, nhng hu nh li khụng cú c quyn sng lm ngi T xó hi nguyờn thy sang xó hi chim hu nụ l l mt bc tin t mụng mui, dó man sang minh, nhng ngi lao ng (nụ l) li b tc ht quyn lc Nghch lý ln nht ca ch dõn ch xó hi chim hu nụ l l lc lng sn xut ln nht, to ca ci cho xó hi giai cp nụ l - li ch c coi l cụng c bit núi, h khụng cú bt k mt quyn li chớnh tr no Xu hng chung quỏ trỡnh tin húa ca nhõn loi l nhõn dõn lao ng ngy cng cú nhiu quyn lc v quyn lc nh nc ngy cng c kim soỏt Chuyn sang xó hi phong kin, nụng dõn, nụng nụ cú quyn t do, nhng ch l thn dõn, l by tụi ca cỏc ụng vua cú ngha l cụng c, phng tin ca ngi cm quyn Quyn lc chớnh tr, quyn lc nh nc nm tay chỳa t v nh th (th quyn v thn quyn) Bc sang thi i t bn ch ngha, giai cp t sn nờu khu hiu t do, bỡnh ng, bỏc ỏi, mi cụng dõn bỡnh ng trc phỏp lut Nhng, nu khụng cú tin, hoc ớt tin thỡ khú cú th thc hin c s t do, bỡnh ng, bỏc ỏi y Tuy nhiờn, nn dõn ch t sn l mt bc tin b vt bc, nn dõn ch ny ó tha nhn v m rng cỏc quyn t nhiờn ca ngi, quyn cụng dõn v cỏc cng ng ca nú, ú cú c cng ng dõn tc Ln u tiờn lch s, nn dõn ch t sn ó xõy dng cỏc th ch, cỏc quy tc thc thi quyn lc nh nc bng cỏch thc trn th Nhng, trờn thc t, nn dõn ch ú - bng cỏc quan h kinh t v chớnh tr ó m ng cho s thng tr ca nhng ngi cú ca (giai cp hu sn), s thng tr ca nhng ngi cú ca nhiu (giu cú) i vi ngi khụng cú ca hoc ớt ca, m õy li l b phn ch yu (a s) ca nhõn dõn Nn dõn ch t sn vi t cỏch l nhng bo m chớnh tr v phỏp lý cho quỏ trỡnh sn tỡm li nhun ti a, ó i ngc li vi nhng khu hiu ban u, to cỏc iu kin cho s bt bỡnh ng xó hi, ngi búc lt ngi, ỏp bc dõn tc v nhiu thm khỏc cho nhõn loi Ngy nay, nh nhng tin b chung ca nhõn loi trờn nhiu lnh vc, nh ỏp lc u tranh ca cỏc lc lng tin b, cỏc lc lng i lp vi ch ngha t bn, nn dõn ch t sn cú nhng thay i quan trng S xó hi húa cao i sng kinh t - xó hi ó lm xut hin nhiu hỡnh thc dõn ch tham d, chuyn cho xó hi mt s dch v cụng, i mi mụ hỡnh hot ng ca chớnh ph sang phc v, s i v gia tng vai trũ ca cỏc t chc cụng dõn, cao tớnh t quyt ca cỏ nhõnó lm xúi mũn nhiu kt cu c in ca nn dõn ch t sn phng Tõy khc phc nhng gii hn ca nn dõn ch t sn, thay i nú, nhõn loi ó v ang tỡm mt ng khỏc, mt kiu dõn ch khỏc thay th cho nn dõn ch t sn, ú l nn dõn ch xó hi ch ngha Hin nay, t do, bỡnh ng, quyn ngi, quyn cụng dõn, quyn cng ng, quyn dõn tc ang l nhng nh hng giỏ tr ph quỏt, nhng nhu cu bc thit, l tiờu im ca cỏc chng trỡnh hnh ng vỡ s tin b xó hi, l m c, khỏt vng ca nhõn loi, l ng lc cho s phỏt trin Vỡ vy, mc dự phm trự "dõn ch" cú mt lch s tin húa lõu di, nhng n nay, nú c tip tc khỏm phỏ v mi ln nh vy "dõn ch" c hiu sõu sc hn, y hn, nhng giỏ tr ca dõn ch cng c khai thỏc thit thc hn v tớch cc hn cho cuc sng ngi Cựng vi s tin húa ca dõn ch, nhõn dõn ngy cng cú quyn, thỡ quyn lc nh nc cng ngy cng c kim soỏt Trong ch quõn ch chuyờn ch, quyn lc ca ngi ng u quc gia, ca ụng vua l ti thng, khụng cú s kim soỏt Do s dng quyn lc tựy tin, nhiu vua tr thnh ngi gõy ti ỏc vi dõn Ch quõn ch lp hin, ch cng hũa t sn i l bc tin ca minh chớnh tr, bi vỡ nú hỡnh thnh c ch kim soỏt quyn lc t bờn b mỏy nh nc v c bờn ngoi xó hi, hn ch vic s dng quyn lc mt cỏch tựy tin Cỏch mng xó hi ch ngha l mt bc tin c bn v dõn ch, bi vỡ cuc cỏch mng y, vi mc tiờu trc ht l ginh dõn ch cho giai cp cụng nhõn v nhõn dõn lao ng, dõn ch cho a s, ri sau ú b mỏy nh nc vi t cỏch l cụng c chuyờn chớnh ca giai cp thng tr (giai cp vụ sn) khụng cũn, dõn ch tr thnh dõn ch cho tt c nhõn dõn Vi ngha ú, dõn ch xó hi ch ngha gp triu ln dõn ch t sn Di ch xó hi ch ngha, nhõn dõn lm ch v kim soỏt mi quyn lc xó hi ú khụng ch l xu hng ca tin b xó hi, m cũn l mc tiờu ca cụng cuc xõy dng ch ngha xó hi Tin lờn ch ngha xó hi l tin ti mt xó hi nhõn o hon b, mt xó hi khụng cũn tha húa quyn lc, khụng cũn ỏp bc, búc lt, bt cụng; mt xó hi ca nhng cng ng ngi lao ng t do, ú s phỏt trin t ca mi ngi l iu kin phỏt trin t ca mi ngi t ti mt xó hi nh vy, mi mt ngi cn phi cú nng lc lm ch, nng lc t quyt nh mnh ca mỡnh, mnh ca cng ng v ton xó hi Xõy dng mt nn dõn ch xó hi ch ngha ũi hi phi cú thi gian, tuõn theo nhng iu kin nghiờm ngt ca lch s Xột v bn cht ca giỏ tr dõn ch thỡ, cũn nh nc, ch cú ch nh nc nhiu dõn ch hn hoc ớt dõn ch hn m thụi Núi dõn ch hay khụng dõn ch cng theo tinh thn y, gii hn y Ngy nay, ni dung y ca dõn ch ang cũn quỏ trỡnh ng v hon thin, l mc tiờu phn u ca mi quc gia v ton nhõn loi Núi n xõy dng nh nc xó hi ch ngha, tc núi n phng thc, mc tiờu xó hi húa cỏi nh nc m ch ngha xó hi tip nhn t lch s mt giai on quỏ tin ti ch ngha cng sn Ngy nay, chỳng ta ang sng mt giai on m nh nc tn ti nh l mt tt yu, vai trũ ca chỳng rt khỏc nhau, lm th no cú dõn ch Lỳc ny dõn ch ớt hay nhiu l ph thuc vo s tham gia ca nhõn dõn vo cụng vic ca nh nc ớt hay nhiu nhõn dõn tham gia vo cụng vic ca nh nc, cn hai iu kin: mt l, nh nc ú phi l mt nh nc m i vi s tham gia ca nhõn dõn; hai l, nhõn dõn phi nng lc tham gia, ngha l phi cú cỏc iu kin kinh t, húa, húa chớnh tr, húa phỏp lut thc hin vai rũ lm ch ca mỡnh Theo C Mỏc, khụng cú nhng iu kin ny thỡ nn dõn ch khụng cú c s hin thc; dự cú gn t nh nc vi t nhõn dõn n hng ngn ln, d cng khụng nhớch lờn c chỳt no II- NHNG TIấU CH V NGUYấN TC CA MT X HI DN CH Ngy nay, dõn ch c xem xột di cỏc gúc sau: Mt l: Ch nh nc (cỏc hỡnh thc, nguyờn tc, phng thc thc thi quyn lc nh nc v qun lý nh nc) õy, dõn ch l khng nh ch quyn nh nc ca nhõn dõn, nhõn dõn quyt nh hỡnh thc, quy mụ, phng thc t chc v thc thi quyn lc nh nc; b mỏy nh nc, cụng chc nh nc ch l ngi c nhõn dõn y quyn v l ngi phc v nhõn dõn Dõn ch l m bo cho nhõn dõn tham gia ngy cng nhiu v hiu qu vo qun lý nh nc Hai l: Coi dõn ch nh l nhng nguyờn tc t chc v sinh hot ca cỏc t chc chớnh tr, t chc xó hi Nguyờn tc dõn ch ũi hi cỏc c quan lónh o ca cỏc t chc phi c thnh lp thụng qua bu c dõn ch v cú th b bói min, quy nh quyn hn v trỏch nhim ca cỏc b phn cp di, cp c s i vi c quan lónh o cp trờn v cp cao nht; quy dnh mi quan h gia cỏ nhõn v t chc, vai trũ ca cỏc thnh viờn, hi vin quỏ trỡnh a cỏc quyt nh ca t chc (thiu s phc tựng quyt nh ca a s, a s tụn trng v ba v thiu s)Cú mt s nguyờn tc ph bin hin nh: nguyờn tc dõn ch, nguyờn tc trung dõn ch, nguyờn tc dõn ch ng thun Ba l: Coi dõn ch l giỏ tr xó hi, th hin trỡnh t c v bo m cỏc quyn, ngha v, t ca cụng dõn v s tham gia ca h vo i sng xó hi T cỏch tip cn ny, nhiu t chc quc t a cỏc tiờu ỏnh giỏ mc dõn ch ca cỏc quc gia Vớ d, bỡnh ng gii v n quyn l mt tiờu so sỏnh cỏc nn dõn ch phng Tõy, ụng v cỏc nc Hi giỏo Bn l: Coi dõn ch l lý tng nhõn sinh quan, th gii quan, mc ớch hot ng ca cỏc lc lng chớnh tr - xó hi iu ú cú ngha l, dõn ch tr thnh mc tiờu cú tớnh cng lnh cho vic t chc v hot ng ca cỏc lc lng chớnh tr - xó hi no ú Nm l: Trong mi quan h gia ch th v i tng ca quỏ trỡnh qun lý, lónh o phi hp hnh ng chung õy dõn ch l m bo cho cp di, i tng b qun lý, hoc ngi i thoi cú ting núi, cú kh nng tham gia quyt nh nhng phi hp chung Mi quan h ny cũn c gi l tinh thn dõn ch, mun núi n s tụn trng v ỏnh giỏ ỳng mc, khỏch quan ca ngi, c quan lónh o i vi quyn, ý kin, sỏng kin ca cỏ nhõn cụng dõn, hay ng viờn, thnh viờn, hi viờn ca mt t chc; s tụn trng ca cp trờn i vi quyn, sỏng kin ý kin ca cỏ nhõn, cp di hoc c s; tớnh tớch cc ca cỏ nhõn, cp di, c s vo gii quyt nhng cụng vic chung, ca t chc, ca cp trờn Dõn ch õy ó tr thnh mt chun mc ng x quan h gia ngi vi ngi, tr thnh mt biu hin ca húa núi chung, húa chớnh tr núi riờng Mc dự cú th lit kờ thờm mt s cỏch tip cn khỏc na, nh cỏch tip cn chc nng, coi dõn ch l mt chc nng ca i sng xó hi, nhm gii quyt nhng chung m cỏc cng ng xó hi t Mc dự cú th nghiờn cu dõn ch di nhng cỏch tip cn khỏc nhau, nhng "dõn ch" cú nhng giỏ tr chung, ph bin, n cha tt c cỏc cỏch tip cn trờn Vỡ vy, cn thy tớnh tng i ca cỏc cỏch tip cn ny Quan nim v dõn ch cho n cũn khỏc nhau, ph thuc vo giai cp, dõn tc, tụn giỏo, quỏn húa v truyn thng chớnh tr Mc dự vy, i b phn dõn c trờn th gii cú mt cỏch nhỡn nhn thng nht v dõn ch nh sau: - Nhõn dõn c coi l ngun gc v ch th ca quyn lc nh nc; - Cỏc c quan quyn lc phi c nhõn dõn bu hoc bói thụng qua bu c t do, ph thụng, bỡnh ng, trc tip (hoc giỏn tip) v kớn; - Nh nc thc thi quyn lc mt cỏch cụng cng v cụng khai; - Khụng trung hoc tuyt i húa quyn lc vo bt k mt c quan quyn lc no, thc hin nguyờn tc phõn quyn (phõn quyn hp lý); - Nh nc phi phi hp hot ng vi xó hi cụng dõn, to iu kin cho cụng dõn tham gia vo cụng vic nh nc, giỏm sỏt, phờ bỡnh hot ng ca nh nc; - Nhõn dõn d dng tip cn thụng tin v cỏc phng tin thụng tin i chỳng; - Phi hi dõn quyt nh nhng trng i liờn quan n mnh ca nhõn dõn (trng cu dõn ý); - Thiu s phc tựng quyt nh ca a s, a s tụn trng v bo v thiu s Thc cht ca mt nn dõn ch hin i theo ngha rng l xõy dng mt nn kinh t th trng, nh nc phỏp quyn v xó hi cụng dõn Trong thi k quỏ lờn ch ngha xó hi, chớnh quyn nh nc ó thuc v nhõn dõn lao ng, nhng ni dung trờn õy ca nn dõn ch s mang bn cht giai cp hon ton mi, mt khỏc chỳng cũn mang tớnh lch s c th rt phong phỳ III- NHNG YU T NH HNG N DN CH Phỏt trin kinh t v dõn ch Dõn ch ph thuc rt ln vo s phỏt trin kinh t v tc tng trng kinh t S phỏt trin kinh t m bo cho trin vng ca nn dõn ch, n hnh vi, quan im ca cụng dõn, to kh nng nõng cao trỡnh húa, húa chớnh tr ca ton xó hi S phỏt trin kinh t l iu kin c bn v cn thit cho vic kin to mt nn dõn ch Nhng mt khỏc, cng cn thy rng, vic xõy dng mt nn dõn ch khụng ph thuc hon ton vo iu kin kinh t Cú nhiu nc c coi l dõn ch nh Tõy u v Bc M bt u s nghip dõn ch húa trỡnh kinh t ca h thp hn nhiu so vi mt s nc -rp hoc chõu cha dõn ch hin Dõn ch cng khụng hn ph thuc, hoc song hnh cựng vi tc tng trng kinh t cỏc nc M la-tinh nhng nm 70 ca th k XX, tc tng trng kinh t t trung bỡnh 5-6% nm, nhng õy l thi k m cỏc nc ny b thng tr bi cỏc ch c ti quõn s Chớnh cỏc ch c ti quõn s l nguyờn nhõn suy gim kinh t ca cỏc nc ny cỏc thi k sau Mi quan h gia dõn ch v phỏt trin kinh t l quan h nhõn qu cht ch, lm tin v diu kin cho nhau, khụng th nhỡn nhn mỏy múc hoc n gin Kinh t to iu kin xõy dng dõn ch, nhng dõn ch cng to iu kin cho phỏt trin kinh t Cng cn thy rng, dõn ch ó to cỏc iu kin phõn phi cụng bng hn phỳc li xó hi, nh vy kớch thớch s phỏt trin kinh t Mi quan h nhõn qu õy l tng i v cú th chuyn i cho Trỡnh dõn trớ v húa ca nhõn dõn Vic nõng cao trỡnh húa, dõn trớ ca nhõn dõn l nhõn t c bn thc hin dõn ch, bi vỡ dõn ch l biu hin ca trỡnh húa chớnh tr, cú quan h mt thit vi trỡnh dõn trớ núi riờng, v húa núi chung Ch no ngi dõn t giỏc nhn thc c quyn hn v ngha v ca mỡnh, t giỏc tham gia vo cụng vic ca nh nc v xó hi vi t cỏch l cụng dõn cú tri thc, cú húa thỡ mi cú iu kin thc hin dõn ch V.I Lờ-nin ó khng nh: Ngi mự ch ng ngoi chớnh tr t hiu bit s hn ch s tham gia vo i sng chớnh tr Vai trũ ca ch th cm quyn Dõn ch khụng ch ph thuc vo trỡnh dõn trớ, húa, m cũn ph thuc vo ch th cm quyn Giai cp tin b, lc lng tin b cm quyn, nhng ngi cú ti, cú c nm gi quyn lc nh nc thng thc hin dõn ch vi nhõn dõn v ngc li Phỏp lut v dõn ch Thc hin dõn ch khụng ch mong i vo lũng tt ca ngi cm quyn m quan trng hn l xõy dng nhng nh ch dõn ch cú kh nng buc nhng ngi nm quyn dự mun hay khụng cng phi tuõn theo Nhng ngi cm quyn c la chn cú th l nhng ngi cú ti, cú c, suy ngh v hnh ng ca h vỡ li ớch ca nhõn dõn, nhng nu khụng cú th ch nhõn dõn kim soỏt hnh vi ca h thỡ cú th dn dn h lm dng quyn lc mu cu li ớch ca riờng mỡnh, ú cú nn quan liờu, tham nhng Phng thuc c hiu cha quan liờu, tham nhng chớnh l dõn ch Mt khỏc, ngi dõn thc hin quyn t do, dõn ch ca mỡnh, cụng dõn cng cú th vi phm t do, dõn ch ca ngi khỏc Vỡ vy, hnh vi ca ngi cm quyn cng nh ngi cụng dõn u phi c ch nh bng hin phỏp, phỏp lut vi t cỏch l mt kh c xó hi biu hin cho ý chung, tng cỏ nhõn t nguyn trao cho nh nc v t nguyn chp hnh ý chung ú Khi phỏp lut phn ỏnh ý chớ, quyn, li ớch chung v phự hp vi xu hng tin b ca nhõn loi, thỡ phỏp lut tr thnh thc o ca dõn ch S khụng cú mõu thun gia dõn ch v phỏp lut, gia dõn ch v k cng xó hi IV- CC HèNH THC DN CH Dõn ch c thc hin ch yu di hai hỡnh thc: dõn ch trc tip v dõn ch giỏn tip (i din) Dõn ch trc tip c thc hin bng cỏch nhõn dõn trc tip by t chớnh kin, trc tip tham gia quyt nh nhng chung ca t nc Dõn ch trc tip thng c thc hin nhng cng ng dõn c nh hp, nh xó, phng, c quan, xớ nghip, trng hc quy mụ quc gia, dõn ch trc tip di hỡnh thc trng cu dõn ý quyt nh nhng trng i ca t nc, c bit l nhng m hin phỏp cha ch nh, nhng rt cn thit v liờn quan n mnh ca t nc, ca nhõn dõn Trng cu dõn ý (phỳc quyt ca nhõn dõn) l hỡnh thc dõn ch trc tip cú hiu lc phỏp lý cao nht, cao hn c hiu lc ca hin phỏp Mc dự dõn ch trc tip l rt quan trng, nhng thụng thng mi quc gia, nhõn dõn khụng th t mỡnh quyt nh mi vic, m h phi y quyn cho cỏc i biu, cỏc c quan i din ca mỡnh Cỏc hỡnh thc ny cũn gi l dõn ch i din (l hỡnh thc dõn ch quan trng nht ca dõn ch giỏn tip) Dõn ch i din, l hỡnh thc dõn ch m nhõn dõn thụng qua cỏc i biu mỡnh bu by t chớnh kin, tham gia quyt nh nhng chung ca t nc Mt nhng hỡnh thc dõn ch i din khỏc l nhõn dõn t chc cỏc t chc (ng, hip hi) bo v quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh v tham gia vo cụng vic ca cng ng xó hi Dõn ch i din nc ta c thụng qua cỏc ch th thc thi quyn lc h thng chớnh tr: thụng qua cỏc t chc ng ; Quc hi v Hi ng nhõn dõn cỏc cp; thụng qua cỏc ban chp hnh cỏc on th nhõn dõn V- DN CH L CON NG PHT HUY SC MNH CA NHN DN V HN CH S THA HểA QUYN LC NH NC Quyn lc nh nc l quyn lc cụng, xó hi phõn chia thnh giai cp, quyn lc ú c t chc thnh nh nc giai cp thng tr nm gi thc hin li ớch ca mỡnh v n ỏp s phn khỏng cựa nhõn dõn, ca giai cp i lp Quyn lc cụng ca cng ng xó hi, c nhõn dõn y quyn trao cho c quan nh nc, cụng chc nh nc thc hin qun lý xó hi Nhng, dn dn nú b tha húa, tỏch xó hi, ng lờn trờn xó hi, c lp vi xó hi, thm xa l v i lp vi xó hi Cuc u tranh ca nhõn dõn ũi nh nc thc hin chc nng cụng quyn, m bo li ớch cho mi ngi, chng li vic dựng quyn lc nh nc ch mu li cho giai cp cm quyn, thc cht l cuc u tranh ũi dõn ch Kt qu cuc u tranh y dn n thay i ch th cm quyn, thay i th ch nh nc, hỡnh thc nh nc theo xu hng ngy cng m bo dõn ch hn cho nhõn dõn, ngy cng thc hin tt hn chc nng cụng quyn v - vy - hn ch s tha húa quyn lc nh nc u tranh chng li vic dựng quyn lc nh nc mu li ớch riờng cũn din gia nhúm ny v nhúm khỏc ni b giai cp cm quyn Vỡ vy, u tranh ginh gi v thc thi quyn lc nh nc cũn l ni b ca mt giai cp, cõn bng li ớch khỏc gia cỏc b phn ca mt giai cp cỏc nc la chn ng phỏt trin xó hi ch ngha, cuc u tranh ca nhõn dõn, ca nhng cỏn b vỡ li ớch ca nhõn dõn vi nhng ngi li dng quyn lc nh nc vỡ li ớch ớch k cng ang din quyt lit nhng nc ny, nhng 10 ngi nm gi quyn lc nh nc khụng phi thuc giai cp i lp vi nhõn dõn, h trng thnh t phong tro qun chỳng, c nhõn dõn tớn nhim la chn bu vo cỏc c quan quyn lc nh nc Song mt b phn s ú li dng chc quyn, quan liờu, tham nhng v tr thnh xa l vi nhõn dõn Quan liờu, tham nhng l cn bnh ph bin ca cỏc nh nc Nú ch cú th c hn ch, y lựi v khc phc nhõn dõn thc s lm ch v quyn lc nh nc c kim soỏt CHủ NGHĩA MáC - LÊNIN, TƯ TƯởNG Hồ CHí MINH Về DÂN CHủ I- Về chế độ dân chủ C Mác, Ph Ăng-ghen, V.I Lê-nin Hồ Chí Minh bàn nhiều dân chủ Dân chủ mà ông bàn đến trớc hết cuối "chế độ dân chủ" với t cách giá trị xã hội, hệ thống tổ chức quyền lực nhà nớc để thực quyền ngời, quyền công dân quyền cộng đồng, quyền dân tộc, đặc biệt quyền giai cấp bị áp bóc lột chế độ t chủ nghĩa giai cấp vô sản Quan niệm dân chủ ông thể qua nhiều luận điểm, chứa đựng đánh giá kiện chế độ nhà nớc mô hình xã hội tơng lai C Mác quan niệm "chế độ dân chủ" "chế độ nhà nớc với t cách khái niệm loài" Để hiểu rõ quan niệm này, C Mác đa ví dụ, "chế độ quân chủ" "giống" "chế độ dân chủ" mà giống "tồi" Ngời nói: chế độ quân chủ, nhân dân chế độ nhà nớc; chế độ dân chủ, chế độ nhà nớc nhân dân Chế độ dân chủ chế độ nhà nớc ngày hớng tới sở thực nó, tới ngời thực, nhân dân thực đợc xác định nghiệp thân nhân dân Chế độ nhà nớc xuất với tính cách sản phẩm tự ngời1 Nh vậy, theo C Mác, "trong chế độ dân chủ thân chế độ nhà nớc thể tính quy định, cụ thể tự quy định nhân dân" C.Mác nhấn mạnh: "Dới chế độ dân chủ, ngời tồn luật pháp, mà luật pháp tồn ngời; tồn ngời luật pháp, đó, dới hình thức khác chế độ nhà nớc, ngời lại tồn đợc quy định luật pháp Dấu hiệu đặc trng chế độ dân chủ nh vậy" C Mác Ph Ăng-ghen: Toàn tập, t 1, Nxb CTQG, H, 1995, tr 349 Sdd, tr 349 Sdd, tr 350 58 dân Nguồn gốc quyn lực nhà nc từ nhân dân Nhân dân s dng quyn lc nh nc thông qua Quc hi v Hi ng nhân dân l nhng c quan i din cho ý chí v nguyn vng ca nhân dân, nhân dân bu v chu trách nhim trc nhân dân Nh vậy, nhân dân thực quyền lực nhà nớc trc hết hình thức dân chủ gián tiếp, nghĩa nhân dân bầu đại biểu đại diện cho vào quan quyền lực nhà nc (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp) từ trung ng đến địa phơng có quyền bãi miễn đại biểu họ không xứng đáng Các đại biểu có nhiệm vụ báo cáo với cử tri hoạt động phải trả lời chất vấn cử tri Ngoài hình thức dân chủ gián tiếp, nhân dân thực quyền lực nhà nớc hình thức dân chủ trực tiếp Dân chủ trực tiếp ngi dân trực tiếp tham gia vào thực tiễn quản lý Nhà nc quản lý xã hội, trực tiếp giám sát hoạt động quan nhà nc, trực tiếp tham gia đóng góp ý kiến để xây dựng Hiến pháp pháp luật Trong hai hình thức nói nhân dân thực quyền lực nhà nc hình thức dân chủ gián tiếp chủ yếu Việc thực nguyên tắc tất quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn tổ chức hoạt động máy nhà nc nhằm đảm bảo cho nhân dân sử dụng quyền lực hoạt động quản lý nhà nớc quản lý xã hội Các quan nhà nớc, cán công chức nhà nc thực thi chức nhiệm vụ thực chất thực hiện quyền lực nhà nc nhân dân uỷ thác C cu t chc ca quyn a phng nc ta hin a) Chính quyn cp tnh: Hội đồng nhân dân v ủy ban nhân dân cp tnh v thnh phố trực thuộc Trung ơng Địa vị trị - pháp lý Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Theo quy nh ca Lut T chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn Quc hi ban hnh ngy 26-11-2003 v Hin phỏp Vit Nam năm 1992, Hi ng nhõn dõn l c quan quyn lc nh nc a phng, i din cho ý chớ, nguyn vng v quyn lm ch ca nhõn dõn, nhõn dõn a phng bu ra, chu trỏch nhim trc nhõn dõn a phng v c quan nh nc cp trờn Hi ng nhõn dõn cú quyn quyt nh nhng ch trng, bin phỏp quan trng phỏt huy tim nng ca a phng, xõy dng v phỏt trin a phng v kinh t - xó hi, cng c quc phũng, an ninh, khụng ngng ci thin i sng vt 59 cht v tinh thn ca nhõn dõn a phng, lm trũn ngha v ca a phng i vi c nc Bờn cnh ú, Hi ng nhõn dõn thc hin quyn giỏm sỏt i vi hot ng ca Thng trc Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn, To ỏn nhõn dõn, Vin kim sỏt nhõn dõn cựng cp; giỏm sỏt vic thc hin cỏc ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn; giỏm sỏt vic tuõn theo phỏp lut ca c quan nh nc, t chc kinh t, t chc xó hi, n v v trang nhõn dõn v ca cụng dõn a phng L c quan quyn lc a phng, Hi ng nhõn dõn chu s giỏm sỏt v hng dn hot ng ca U ban Thng v Quc hi, chu s hng dn v kim tra ca Chớnh ph vic thc hin cỏc bn ca c quan nh nc cp trờn theo quy nh ca U ban Thng v Quc hi Trong lnh vc hot ng, Hi ng nhõn dõn, Thng trc Hi ng nhõn dõn phi hp cht ch vi Ban thng trc U ban Mt trn T quc Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn, cỏc t chc xó hi khỏc chm lo v bo v li ớch ca nhõn dõn, ng nhõn dõn tham gia vo vic qun lý nh nc v thc hin cỏc ngha v i vi Nh nc Hiu qu hot ng ca Hi ng nhõn dõn c bo m bng hiu qu ca chớnh cỏc k hp Hi ng nhõn dõn, hiu qu hot ng ca Thng trc Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn, cỏc ban ca Hi ng nhõn dõn v ca cỏc i biu Hi ng nhõn dõn Khi quyt nh nhng thuc nhim v, quyn hn ca mỡnh, Hi ng nhõn dõn cú quyn ngh quyt v giỏm sỏt vic thc hin cỏc ngh quyt ú; nhng ngh quyt v cỏc m phỏp lut quy nh thuc quyn phờ chun ca cp trờn thỡ trc thi hnh phi c cp trờn phờ chun a v chớnh tr - phỏp lý ca y ban nhõn dõn cp tnh Theo iu ca Lut T chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn năm 2003, y ban nhõn dõn Hi ng nhõn dõn bu l c quan chp hnh ca Hi ng nhõn dõn, c quan hnh chớnh nh nc a phng, chu trỏch nhim trc Hi ng nhõn dõn cựng cp v c quan nh nc cp trờn y ban nhõn dõn chu trỏch nhim chp hnh Hin phỏp, lut, cỏc bn ca c quan nh nc cp trờn v ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn cựng cp nhm bo m thc hin ch trng, bin phỏp phỏt trin kinh t - xó hi, cng c quc phũng, an ninh v thc hin cỏc chớnh sỏch khỏc trờn a bn 60 L c quan hnh chớnh a phng, y ban nhõn dõn cp tnh thc hin chc nng qun lý nh nc a phng, gúp phn bo m s ch o, qun lý thng nht b mỏy hnh chớnh nh nc t trung ng ti c s Cựng vi Hi ng nhõn dõn tnh, y ban nhõn dõn cp tnh thc hin nhim v, quyn hn ca mỡnh theo Hin phỏp, lut v cỏc bn ca c quan nh nc cp trờn; phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, tng cng phỏp ch xó hi ch ngha, ngn nga v chng cỏc biu hin quan liờu, hỏch dch, ca quyn, tham nhng, lóng phớ, vụ trỏch nhim v cỏc biu hin tiờu cc khỏc ca cỏn b, cụng chc v b mỏy chớnh quyn a phng Hot ng theo nguyờn tc trung dõn ch, y ban nhõn dõn cp di chu s ch o ca y ban nhõn dõn cp trờn y ban nhõn dõn cp tnh, thnh ph trc thuc Trung ng chu s ch o ca Chớnh ph Trong quỏ trỡnh hot ng, hiu qu hot ng ca y ban nhõn dõn c bo m bng hiu qu hot ng ca th y ban nhõn dõn, Ch tch y ban nhõn dõn, cỏc thnh viờn khỏc ca y ban nhõn dõn v ca cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn Hin phỏp Vit Nam nm 1992 quy nh: Trong phm vi nhim v, quyn hn phỏp lut quy nh, y ban nhõn dõn quyt nh, ch th v t chc thc hin, kim tra vic thi hnh cỏc bn ú. (iu 124) Ch tch y ban nhõn dõn lónh o, iu hnh hot ng ca y ban nhõn dõn Khi quyt nh nhng quan trng ca a phng, y ban nhõn dõn phi tho lun th v quyt nh theo a s Ch tch y ban nhõn dõn cú quyn ỡnh ch vic thi hnh hoc bói b nhng bn sai trỏi ca cỏc c quan thuc y ban nhõn dõn v cỏc bn sai trỏi ca y ban nhõn dõn cp di; ỡnh ch thi hnh ngh quyt sai trỏi ca Hi ng nhõn dõn cp di, ng thi ngh Hi ng nhõn dõn cp mỡnh bói b nhng ngh quyt ú b) Chính quyền cấp huyện: Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Địa vị trị - pháp lý Hội đồng nhân dân cấp huyện Hi ng nhõn dõn cp huyn l c quan quyn lc nh nc cp huyn, th xó, thnh ph trc thuc tnh, cú quyn quyt nh cỏc bin phỏp bo m vic thi hnh Hin phỏp, lut, cỏc bn ca c quan nh nc cp trờn v ngh quyt ca 61 mỡnh a phng ng thi, Hi ng nhõn dõn huyn quyt nh bin phỏp bo h tớnh mng, t do, danh d, nhõn phm, cỏc quyn v li ớch hp phỏp khỏc ca cụng dõn; bo v ti sn, li ớch ca Nh nc; bo h ti sn ca c quan, t chc, cỏ nhõn a phng; gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn theo quy nh ca phỏp lut Trong lnh vc xõy dng chớnh quyn a phng v qun lý a gii hnh chớnh, Hi ng nhõn dõn huyn cú quyn bu, nhim, bói nhim Ch tch, Phú Ch tch, U viờn thng trc Hi ng nhõn dõn, Ch tch, Phú Ch tch v cỏc thnh viờn khỏc ca U ban nhõn dõn, Trng ban v cỏc thnh viờn khỏc ca cỏc Ban ca Hi ng nhõn dõn, Hi thm nhõn dõn ca To ỏn nhõn dõn cựng cp; bói nhim i biu Hi ng nhõn dõn v chp nhn vic i biu Hi ng nhõn dõn xin thụi lm nhim v i biu theo quy nh ca phỏp lut B phiu tớn nhim i vi ngi gi chc v Hi ng nhõn dõn bu Bói b mt phn hoc ton b quyt nh, ch th trỏi phỏp lut ca U ban nhõn dõn cựng cp, ngh quyt trỏi phỏp lut ca Hi ng nhõn dõn cp xó; Trong lnh vc kinh t, Hi ng nhõn dõn huyn l c quan cú quyn quyt nh k hoch phỏt trin kinh t - xó hi hng nm; ch trng, bin phỏp v xõy dng v phỏt trin kinh t hp tỏc xó v kinh t h gia ỡnh a phng Quyt nh bin phỏp bo m thc hin chng trỡnh kinh t a phng, phỏt huy mi tim nng ca cỏc thnh phn kinh t a phng, bo m quyn t ch sn xut, kinh doanh ca cỏc c s kinh t theo quy nh ca phỏp lut ng thi Hi ng nhõn dõn huyn cng d toỏn thu ngõn sỏch nh nc trờn a bn; d toỏn thu, chi ngõn sỏch a phng v phõn b d toỏn ngõn sỏch cp mỡnh; phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch a phng; quyt nh cỏc ch trng, bin phỏp trin khai thc hin ngõn sỏch; iu chnh d toỏn ngõn sỏch a phng trng hp cn thit; giỏm sỏt vic thc hin ngõn sỏch ó c Hi ng nhõn dõn quyt nh; Trong lnh vc giỏo dc, y t, hoỏ, thụng tin, th dc th thao, xó hi v i sng, Hi ng nhõn dõn huyn quyt nh cỏc bin phỏp v iu kin cn thit xõy dng v phỏt trin mng li giỏo dc trờn a bn theo quy hoch chung; bo m c s vt cht, iu kin phỏt trin s nghip hoỏ, thụng tin, th dc th thao ti a phng; gi gỡn, bo qun, trựng tu v phỏt huy giỏ tr cỏc cụng trỡnh 62 hoỏ, ngh thut, di tớch lch s - hoỏ v danh lam thng cnh theo phõn cp; quyt nh cỏc bin phỏp phũng, chng t nn xó hi a phngBo m vic gỡn gi mụi trng, phỏt trin xó hi, an ninh quc phũng ti a phng a v chớnh tr - phỏp lý ca y ban nhõn dõn cp huyn y ban nhõn dõn cp huyn l c quan hnh chớnh nh nc cp huyn, chu trỏch nhim trc Hi ng nhõn dõn cựng cp v c quan nh nc cp trờn y ban nhõn dõn chu trỏch nhim chp hnh Hin phỏp, lut, cỏc bn ca c quan nh nc cp trờn v ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn cựng cp nhm bo m thc hin ch trng, bin phỏp phỏt trin kinh t - xó hi, cng c quc phũng, an ninh v thc hin cỏc chớnh sỏch khỏc trờn a bn huyn Trong lnh vc kinh t, y ban nhõn dõn huyn cú quyn xõy dng k hoch phỏt trin kinh t - xó hi hng nm trỡnh Hi ng nhõn dõn cựng cp thụng qua trỡnh y ban nhõn dõn cp tnh phờ duyt; t chc v kim tra vic thc hin k hoch ú; Lp d toỏn thu ngõn sỏch nh nc trờn a bn, d toỏn iu chnh ngõn sỏch a phng trng hp cn thit trỡnh Hi ng nhõn dõn cựng cp quyt nh v bỏo cỏo y ban nhõn dõn, c quan ti chớnh cp trờn trc tip; Phờ chun k hoch kinh t - xó hi ca xó, th trn Trong cỏc lnh vc khỏc nh giỏo dc, y t, xó hi, hoỏ, thụng tin v th dc th thao, mụi trng, an ninh quc phũng, y ban nhõn dõn huyn xõy dng cỏc chng trỡnh, ỏn phỏt trin cỏc lnh vc ny v t chc thc hin sau c cp cú thm quyn phờ duyt c) Chớnh quyn cp xó: Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn xó, phng, th trn a v chớnh tr - phỏp lý ca Hi ng nhõn dõn cp xó Chớnh quyn xó l ni gn dõn nht, trc tip gii quyt cỏc cụng vic c th ca dõn Hi ng nhõn dõn cp xó l c quan i din cho ý chớ, nguyn vng v quyn lm ch ca nhõn dõn xó, phng, th trn, chu trỏch nhim trc nhõn dõn xó v c quan nh nc cp trờn mi mt kinh t, xó hi, an ninh, quc phũng, n nh v nõng cao i sng nhõn dõn Trong t chc v hot ng ca mỡnh, a v chớnh tr - phỏp lý ca Hi ng nhõn dõn xó cũn c biu hin vi t cỏch l c quan quyn lc nh nc a phng Hi ng nhõn dõn xó c nhõn dõn giao 63 quyn quyt nh cỏc quan trng cú th phỏt huy c tim nng ca xó, phng, th trn, xõy dng v phỏt trin kinh t, xó hi; bin ý ca nhõn dõn a phng thnh nhng quy nh bt buc qun lý dõn c trờn a bn lónh th a phng Bờn cnh ú, vic giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn xó i vi y ban nhõn dõn xó v cỏc c quan t chc nh nc, t chc kinh t - xó hi ti a phng cng cú mt vai trũ quan trng vic phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn v gúp phn lm sch b mỏy nh nc ti a phng a v chớnh tr - phỏp lý ca y ban nhõn dõn cp xó i vi y ban nhõn dõn xó, a v chớnh tr - phỏp lý ca c quan ny cng c quy nh rừ Hin phỏp v lut t chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn nh sau: y ban nhõn dõn Hi ng nhõn dõn bu l c quan chp hnh ca Hi ng nhõn dõn, c quan hnh chớnh nh nc a phng, chu trỏch nhim chp hnh Hin phỏp, lut, cỏc bn ca cỏc c quan nh nc cp trờn v ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn(Hin phỏp Vit Nam (sa i) năm 2003) a v chớnh tr phỏp lý ca y ban nhõn dõn xó c biu hin rừ hai t cỏch: va l c quan chp hnh ca Hi ng nhõn dõn, va l c quan hnh chớnh nh nc cp c s Vi t cỏch l c quan chp hnh ca Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn xó cú vai trũ quan trng vic thc hin chc nng, nhim v qun lý nh nc trờn cỏc lnh vc i sng xó hi a phng bng phỏp lut, theo phỏp lut y ban nhõn dõn xó cú trỏch nhim t chc v ch o vic thi hnh ch trng v ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn xó, bin ý chớ, nguyn vng ca nhõn dõn lng xó thnh nhng hot ng c th, cú hiu qu Vi t cỏch l c quan hnh chớnh nh nc a phng, y ban nhõn dõn xó cú vai trũ qun lý hnh chớnh nh nc trờn cỏc lnh vc i sng kinh t - xó hi a phng mỡnh, ng thi cng l c quan qun lý vic chp hnh, iu hnh cỏc quyt nh, ch th ca y ban nhõn dõn huyn cng nh cỏc ch trng, ng li, chớnh sỏch phỏp lut ca ng v Nh nc Nh vy, chớnh quyn xó l b phn quan trng b mỏy nh nc, l trung tõm, l lc lng nũng ct ca h thng chớnh tr c s nụng thụn II- vai trò quyền địa phơng việc thực 64 quy chế dân chủ co sỏ Chớnh quyn a phng núi chung v chớnh quyn c s núi riờng cú v trớ v vai trũ quan trng vic thc hin quy ch dõn ch c s Bi vỡ, cp c sở l nn tng, l t bo to dng nờn mt xó hi Trờn thc t, c s l a bn sinh sng c th ca ngi dõn, l ni mi ngi lao ng, sn xut to ca ci vt cht v tinh thn ca xó hi C s chớnh l thc tin cuc sng, vỡ vy, nú va l im xut phỏt ca mi ch trng, ng li ca ng, chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc, va l ni trin khai thc hin, kim nh v b sung, phỏt trin ng li, chớnh sỏch ca ng v Nh nc Do ú, chớnh quyn a phng l cp trc tip thc hin dõn ch c s, em li quyn dõn ch trc tip cho ngi dõn õy va l iu kin, va l tin xõy dng nn dõn ch xó hi ch ngha nc ta Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cp tnh vic thc hin Quy ch dõn ch c s a) Hi ng nhõn dõn cp tnh ban hnh nhng quy nh c th húa ng li, ch trng ca ng, phỏp lut ca Nh nc, quy nh ca cp trờn v quy ch dõn ch c s L c quan quyn lc nh nc cp tnh, trờn c s chc nng, nhim v ca mỡnh, Hi ng nhõn dõn cp tnh ó phi hp cht ch vi y ban nhõn dõn, Mt trn T quc v cỏc ban ngnh cựng cp cú liờn quan ban hnh nhng quy nh c th húa quy ch dõn ch ca ng v Nh nc theo quy nh ca phỏp lut õy l yu t ct lừi quyt nh vic thc hin quy ch dõn ch c s cú t hiu qu hay khụng Bi vỡ cỏc quy nh v quy ch dõn ch c s s c c th húa tng giai on nht nh, phự hp vi tỡnh hỡnh ca a phng trờn c s phng hng chung ca cp trờn Qua cỏc giai on c th, quy ch dõn ch s dn c a vo cuc sng Sau mi giai on ny, Hi ng nhõn dõn tip tc a vic thc hin quy ch dõn ch vo ngh quyt chi b hng quý, hng thỏng kim im, ỏnh giỏ kt qu thc hin v phng hng, gii phỏp thc hin cho thi gian tip theo Hi ng nhõn dõn l c quan quyn lc nh nc a phng, nhõn dõn a phng bu v chu trỏch nhim trc nhõn dõn v c quan nh nc cp trờn Do vy, nhng yờu cu, nguyn vng ca nhõn dõn s c gii quyt theo quy nh ca phỏp lut thụng qua s tip thu ý kin ca cỏc i biu ca Hi ng nhõn dõn 65 Trong trỏch nhim cng nh quyn hn ca mỡnh, Hi ng nhõn dõn thc hin quyn giỏm sỏt i vi hot ng ca Thng trc Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn, To ỏn nhõn dõn, Vin kim sỏt nhõn dõn cựng cp; giỏm sỏt vic thc hin cỏc ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn; giỏm sỏt vic tuõn theo phỏp lut ca c quan nh nc, t chc kinh t, t chc xó hi, n v v trang nhõn dõn v ca cụng dõn a phng Vi nhim v v quyn hn ny, cỏc ni dung dõn ch, c bit l dõn ch c s s c cụng khai, minh bch hn, hn ch c nhng tiờu cc v u tranh phũng chng cú hiu qu nhng biu hin quan liờu, tham nhng, tham ụ, lóng phớ, vi phm quy ch dõn ch c s, ỏp ng mong c v mt xó hi cụng bng, dõn ch ca ngi dõn y ban nhõn dõn cp tnh ch o vic thc hin quy ch dõn ch thng nht ton tnh v ch o hot ng ca y ban nhõn dõn cp huyn, xó õy l trỏch nhim rt quan trng nhm m bo cho quy ch dõn ch c thc hin thng nht, ton din t trung ng n a phng, trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi v phự hp vi iu kin c th ca tng a phng (huyn, xó thuc phm vi a gii hnh chớnh ca tnh qun lý) Mt khỏc, phm vi nhim v, quyn hn phỏp lut quy nh, y ban nhõn dõn tnh quyt nh, ch th v t chc thc hin, kim tra vic thi hnh cỏc bn ú Vi vai trũ ny, y ban nhõn dõn tnh chớnh l c quan gúp phn m bo cho quy ch dõn ch c hin thc húa, bin nguyn vng ca nhõn dõn thnh hin thc cuc sng, a ch trng, ng li ca ng v chớnh sỏch ca Nh nc vo cuc sng b) Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cp huyn vic thc hin quy ch dõn ch c s Hi ng nhõn dõn cp huyn th ch húa nhng ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn cp tnh thụng qua cỏc quyt nh i vi tng ngnh, lnh vc kinh t - xó hi c th Nhng quyt nh c th húa ca Hi ng nhõn dõn huyn c cn c trờn tỡnh hỡnh thc t ca a phng, m bo quy ch dõn ch c s c trin khai ỳng hng Trong k hoch chung ca huyn, Hi ng nhõn dõn cp huyn cú quyn quyt nh cỏc bin phỏp c th v cỏc iu kin cn thit i vi tt c cỏc lnh vc ca i sng xó hi (kinh t, chớnh tr, húa - xó hi, giỏo dc, an ninh quc phũng) theo quy hoch chung v phự hp vi quy nh ca phỏp lut 66 Ngoi ra, theo nh k hng nm, Hi ng nhõn dõn huyn phi xõy dng chng trỡnh cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt, ch o tt vic kim tra, giỏm sỏt thc hin Quy ch dõn ch i vi cỏc loi hỡnh c s, ch o cỏc a phng, n v cú sai phm, xõy dng phng hng sa cha, khc phc khuyt im nhm m bo cho quy ch dõn ch c thc hin nghiờm tỳc y ban nhõn dõn cp huyn ch o y ban nhõn dõn cp xó vic thc hin quy ch dõn ch c s õy l nhim v cng nh quyn hn ca y ban nhõn dõn huyn m Phỏp lnh dõn ch năm 2007 ó ghi nhn nh sau: C quan cú thm quyn cp trờn phi: Ly ý kin nhõn dõn trc quyt nh v nhng vic liờn quan trc tip n quyn v li ớch ca cụng dõn trờn a bn cp xó Ch o U ban nhõn dõn cp xó t chc ly ý kin nhõn dõn trờn a bn cp xó, cung cp cỏc ti liu cn thit cho y ban nhõn dõn xó t chc ly ý kin nhõn dõn (iu 22) Thụng qua quỏ trỡnh ny, y ban nhõn dõn huyn cng nh cỏc cp cú thm quyn phi tip thu ý kin nhõn dõn v nhng ni dung ó a ly ý kin Trng hp c quan cú thm quyn quyt nh cỏc ni dung khỏc vi ý kin ca a s thỡ phi nờu rừ lý v chu trỏch nhim v quyt nh ca mỡnh Trờn cỏc lnh vc khỏc ca i sng xó hi, y ban nhõn dõn huyn cú quyn xõy dng cỏc chng trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, giỏo dc, y t, an ninh quc phũng trỡnh Hi ng nhõn dõn cựng cp phờ duyt ng thi, y ban nhõn dõn huyn cú quyn tham gia vi y ban nhõn dõn tnh vic quy hoch, xõy dng k hoch phỏt trin kinh t - xó hi trờn a bn huyn Vi vai trũ ny, y ban nhõn dõn huyn gúp phn thỳc y quy ch dõn ch c s vo thc tin cuc sng nhanh hn, co hiu qu thit thc hn Bi mi ch trng ca ng v chớnh sỏch ca Nh nc ch cú th t hiu qu cao cỏc lnh vc kinh t - xó hi, an ninh quc phũng phỏt trin ng b c) Vai trũ ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cp xó vic thc hin quy ch dõn ch c s Xó l a bn, l ni sinh sng, lao ng sn xut ca trờn 80% dõn s nc ta Xó l n v hnh chớnh cp c s, l ni cú chớnh quyn nh nc cp c s dõn bu, hot ng gn dõn nht; l ni chớnh quyn cựng vi nhõn dõn thc hin ng lim ch trng ca ng, chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc, xõy dng nn tng 67 ca xó hi v cng l ni m nhõn dõn th hin c quyn lm ch ca mỡnh trc tip nht, rừ rng nht H Chớ Minh ó khng nh: nn tng ca mi cụng tỏc l cp xó Trong vic thc hin quy ch dõn ch c s, vai trũ ca Hi ng nhõn dõn xó thể hin c th nh sau: - Hi ng nhõn dõn cp xó l c quan quyn lc nh nc gn dõn nht, trc tip phn ỏnh tõm t, nguyn vng ca nhõn dõn, l khõu cui cựng quyt nh vic t chc thc hin ng li, chớnh sỏch phỏp lut ca ng v Nh nc ng thi cng l ni m nhõn dõn cú th nhn thc trc tip v hot ng ca Nh nc v thc hin quyn giỏm sỏt ca mỡnh i vi hot ng ca chớnh quyn Do vy, chớnh quyn xó cú vai trũ quan trng nht, c th nht vic thc hin quy ch dõn ch c s ca ng v Nh nc ta Hi ng nhõn dõn xó l mt cp h thng chớnh quyn bn cp ca b mỏy nh nc ta, nhng nú li l cp gn bú trc tip vi i sng ca nhõn dõn a phng, cho nờn nú va mang tớnh nh nc, va mang tớnh t qun ca cng ng c s Do ú, Hi ng nhõn dõn xó l t chc cú s kt hp gia dõn ch trc tip v dõn ch i din, th hin quyn lm ch ca nhõn dõn, da vo nhõn dõn thc hin ch trng, ng li, chớnh sỏch, phỏp lut ca ng v Nh nc Thụng qua cỏch thc t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn xó, dõn ch xã hội chủ nghĩa tip tc c m rng, quyn lm ch ca nhõn dõn c nh nc ta phỏt huy thờm mt bc, tim nng v vt cht, trớ tu ca nhõn dõn c gii phúng, quyn tham gia qun lý Nh nc cng ó c ụng o qun chỳng nhõn dõn thc hin trờn thc t Điều cho thy, Hi ng nhõn dõn xó l mt c quan quan trng h thng chớnh tr nc ta, th hin sõu sc nht bn cht ca Nh nc Vit Nam xó hi ch ngha, l c quan khụng th thiu c s nghip phỏt trin dõn ch c s Vi t cỏch l c quan i din cho ý chớ, nguyn vng ca nhõn dõn a phng, Hi ng nhõn dõn xó l cụng c ca nhõn dõn, nhõn dõn trc tip bu ra, i din cho nhõn dõn qun lý cỏc hot ng trờn lnh vc kinh t, chớnh tr, xó hi, húa, an ninh, quc phũng ti a bn c s Do ú, Hi ng nhõn dõn xó cú vai trũ nh hng cho s phỏt trin ca dõn ch c s thụng qua chc nng quyt nh ca mỡnh Trờn c s Hin phỏp, phỏp lut v cỏc bn ca c quan Nh nc cp 68 trờn, xut phỏt t nhu cu iu kin c th ca a phng mỡnh, Hi ng nhõn dõn quyt nh cỏc ch trng, bin phỏp quan trng nhm xõy dng v phỏt trin kinh t - xó hi a phng thụng qua cỏc ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn - y ban nhõn dõn xó l c quan hnh chớnh gn dõn nht, trc tip chm lo cuc sng cho nhõn dõn Vai trũ ca y ban nhõn dõn cp xó vic thc hin quy ch dõn ch c s c th hin rt c th nh: y ban nhõn dõn t chc v ch o vic thi hnh ch trng v ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn xó Cựng vi quỏ trỡnh ny, y ban nhõn dõn lp, thụng qua k hoch thc hin nhng ni dung nhõn dõn bn v quyt nh; phi hp vi U ban Mt trn T quc Vit Nam, cỏc t chc chớnh tr - xó hi cựng cp t chc thc hin; ch o Trng thụn, T trng t dõn ph thc hin k hoch ó c thụng qua, bin cỏc ch trng ca ng v Nh nc thnh hin thc cuc sng ng thi, y ban nhõn dõn xó thc hin qun lý hnh chớnh trờn cỏc lnh vc ca i sng xó hi Lp d toỏn thu ngõn sỏch nh nc trờn a bn; d toỏn thu, chi ngõn sỏch a phng v phng ỏn phõn b d toỏn ngõn sỏch cp mỡnh; d toỏn iu chnh ngõn sỏch a phng trng hp cn thit v lp quyt toỏn ngõn sỏch a phng trỡnh Hi ng nhõn dõn cựng cp quyt nh v bỏo cỏo U ban nhõn dõn, c quan ti chớnh cp trờn trc tip Qua ú, bo m cho vic thc hin quy ch dõn ch c s c cụng khai, minh bch, cỏc ngun thu chi c c th húa i vi nhng ni dung c quan cú thm quyn giao cho chớnh quyn cp xó a ly ý kin nhõn dõn thỡ y ban nhõn dõn cp xó cú trỏch nhim lp, thụng qua k hoch thc hin, ú nờu rừ cỏch thc trin khai, thi gian v trỏch nhim t chc thc hin; ch o t chc thc hin, tng hp ý kin v bỏo cỏo vi c quan cú thm quyn v kt qu ly ý kin nhõn dõn trờn a bn Vi vai trũ ny, y ban nhõn dõn xó ó to iu kin thun li nhõn dõn trc tip xõy dng cỏc thit ch phỏt huy quyn lm ch ca mỡnh Mt khỏc, thụng qua vic trng cu ý kin ca nhõn dõn v nhng cụng vic chung m y ban nhõn dõn xó thc hin cũn giỳp tng cng tớnh t qun, t ch ca cm dõn c, t dõn ph III- vấn đề đặt giải pháp tăng cờng vai trò quyền sở việc thực quy chế dân chủ sở Nhng t 69 Quy ch dõn ch xó, phng, th trn l mt ch trng ln ca ng v Nh nc ta Quy ch dõn ch sau trin khai ó t c nhng kt qu rt tớch cc, gúp phn to ng lc thỳc y v phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, thu hỳt nhõn dõn tham gia qun lý nh nc, tham gia kim tra, giỏm sỏt cỏc hot ng ca Nh nc, khc phc mt phn t nn quan liờu, tham nhng, mt dõn ch, xa ri qun chỳng nhõn dõn ca mt b phn cỏn b, cụng chc nh nc; úng gúp tớch cc vo vic ci cỏch hnh chớnh; tng cng mi quan h mt thit gia ng vi nhõn dõn; úng gúp tớch cc vo thnh tu chung ca c nc Tuy nhiờn, so vi yờu cu t thỡ nhng thnh tu m chỳng ta t c cũn rt nh T thc trng ca chớnh quyn a phng vic thc hin quy ch dõn ch c s nc ta nhng nm qua ó t nhiu cn c gii quyt Th nht, chc nng v nhim v gia cỏc cp chớnh quyn cha rừ rng, phõn quyn cha hp lý dn n cp xó phi lm quỏ nhiu vic, ú c s vt cht v biờn ch cho cp xó li rt hn ch Bờn cnh ú, nhiu ni thỡ cũn tỡnh trng khoỏn trng vic xõy dng v thc hin quy ch dõn ch c s cho ban ch o, khụng kim tra thng xuyờn cú ch trng v gii phỏp ng b, thit thc nờn vic thc hin quy ch ny cũn mang nng tớnh hỡnh thc Th hai, nhn thc v vai trũ ca chớnh quyn a phng vic xõy dng v thc hin quy ch dõn ch c s cha y , dn n mt s ni vai trũ ny cha c phỏt huy Trong c nc, khụng ớt cp y ng, t chc, chớnh quyn, Mt trn T quc v on th nhõn dõn cha nm vng tinh thn Ch th ca ng v cỏc ngh nh ca Nh nc v dõn ch c s Mt s b, ngnh, on th trung ng chm ban hnh bn ch o v hng dn vic thc hin Quy ch dõn ch lnh vc, ngnh, on th mỡnh Do ú, quy ch dõn ch ó xõy dng nhiu a phng cũn dp khuụn, mỏy múc, cha phự hp vi thc t v khú thc hin Th ba, cỏch thc trin khai thc hin quy ch dõn ch c s cũn hỡnh thc Nhiu ni quy ch, quy c, hng c thc hin dõn ch c s c xõy dng nhng, hoc thiu thc tin, khụng gn lin vi nhng bc xỳc a phng, hoc cũn di dũng, rc ri, khú hiu vỡ vy khú thc hin v kộm hiu qu Nhng hn ch ny l ro cn khụng nh vic a quy ch dõn ch vo cuc sng, lm gim sỳt lũng tin ca nhõn dõn vo mt ch trng ỳng 70 Nhng gii phỏp hn ch v khc phc tỡnh trng trờn, cn thc hin ng b cỏc gii phỏp sau: - Nhn thc y vai trũ ca chớnh quyn a phng vic thc hin quy ch dõn ch c s Chớnh quyn a phng, c bit l chớnh quyn cp xó, phi l ni bt u v cng l im kt thỳc vic ỏnh giỏ kt qu ca Quy ch dõn ch c s, bi chớnh quyn a phng mi l ni nm bt rõ tỡnh hỡnh thc t, hiu c nhng tõm t, nguyn vng ca ngi dõn Qua cỏc cuc trng cu ý kin ton dõn, cỏc cp chớnh quyn mi cú th xõy dng c cỏc k hoch, chng trỡnh hp lý, gn vi thc tin cuc sng v m bo dõn ch mc cao nht - Phõn nh chc nng, thm quyn ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cỏc cp õy l ln, gõy nhiu bc xỳc ni b cỏc cp chớnh quyn nhiu nm qua Vic phõn nh chc nng, thm quyn ny phi cn c v bỏm sỏt vo Lut t chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn ó c Quc hi ban hnh (năm 2003) ng thi, phi cn c vo chớnh cỏc ni dung c trin khai cỏc cp ngnh Tuy nhiờn, vic phõn nh chc nng, thm quyn gia Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cỏc cp ch nhm mc ớch xỏc nh rừ trỏch nhim v ngha v ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn, cũn cỏc ch trng, k hoch chung, hai b phn ny cn phi cú s phi hp nhp nhng, thng nht vi cú th a nhng gii phỏp ti u nht phự hp vi Hin phỏp, lut v tỡnh hỡnh thc t a phng - Nghiờn cu b bt mt s cp khụng thc s cn thit, hot ng khụng hiu qu b mỏy nh nc ta ú cng l mt nhng gii phỏp ln giỳp cho vic ci cỏch hnh chớnh nc ta t hiu qu cao Vic b bt mt s cp khụng thc s cn thit khụng ch lm cho b mỏy nh nc bt cng knh m cũn lm cho vic thc hin quy ch dõn ch c s c trc tip, ngn gn, d dng hn, trỏnh s chng chộo v quyn hn, chc nng gia cỏc cp, ngnh; loi b tỡnh trng mt s cp phi lm quỏ nhiu vic cựng mt thi gian - i mi cỏch thc thc hin quy ch dõn ch c s Trong nhng nm qua, cha nm chc cỏc ni dung cng nh cỏc quy nh v quy ch dõn ch c s nờn nhiu a phng, c s cha cú cỏch trin khai hp lý, thm cú ni ch trin 71 khai qua loa, mang nng tớnh hỡnh thc, chiu l Trc tỡnh hỡnh mi hin nay, vic trin khai thc hin Quy ch Dõn ch phi cú s gn kt mt cỏch cht ch, khoa hc vi vic thc hin cỏc nhim v phỏt trin kinh t - xó hi, an ninh, quc phũng, ci cỏch hnh chớnh, xõy dng h thng chớnh tr c s Qua ú, to nờn s phỏt trin ng b gia cỏc lnh vc ca i sng xó hi, nõng cao cht lng cuc sng cho ngi dõn - Phỏt huy tớnh tớch cc ca nhõn dõn vic xõy dng v thc hin quy ch dõn ch c s Muốn vậy, cần cung cp thụng tin y hn, kp thi hn để ngi dõn nhn thc y v sõu sc hn quyn v trỏch nhim ca mỡnh theo quy nh ca phỏp lut, qua ú gúp phn quan trng vo vic a quy ch dõn ch vo hin thc cuc sng, tng tớnh t ch v lm ch ca nhõn dõn - Tng cng tớnh ch ng ca cm dõn c, t dõn ph vic thc hin quy ch dõn ch c s Phỏp lnh dõn ch (năm 2007) ó quy nh rừ nhng ni dung phi cụng khai nhõn dõn bit; dõn bn v quyt nh; nhng ni dung nhõn dõn tham gia ý kin trc c quan cú thm quyn quyt nh; nhng ni dung nhõn dõn giỏm sỏt ng thi, phỏp lnh cng ch trỏch nhim ca chớnh quyn, cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn, ca cỏn b thụn, lng, p, bn, phum, súc (gi chung l thụn), t dõn ph, khu ph, ph (gi chung l t dõn ph), ca c quan, t chc, cỏ nhõn cú liờn quan v ca nhõn dõn vic thc hin dõn ch cp xó Do vy, vic tng cng tớnh ch ng ca chớnh cỏc n v ny l iu phi lm Hn na, chớnh quyn cp trờn cn phi nhn thc rừ iu ny cú cỏch thc ch o hp lý 72