Trình bày khái niệm, phân tích đặc điểm, chức năng, yêu cầu của văn bản quản lý nhà nước liên hệ thực tiễn

Câu 2: Trình bày khái niệm, phân tích đặc điểm, chức năng, yêu cầu văn quản lý Nhà nước? Liên hệ thực tiễn ? Bài làm Ngay xã hội loài người hình thành xuất nhu cầu giao tiếp, trao đổi hoạt động người với Thông qua giao tiếp người thể thực đc nhu cầu vật chất, tinh thần Để thực nhu cầu đó, người phải nhờ công cụ, cách thức định Đầu tiên người thực giao tiếp thông qua cử chỉ, thông qua dấu hiệu quy ước Ngôn ngữ văn hình thức phát triển cao hoạt động công cụ giao tiếp Như thế, văn “Những viết in loại ngôn ngữ nhát định, thể lượng thông tin càn thiết cho hoạt động người, tổ chức việc quản lý xã hội” Văn QLNN: “Là công cụ hình thức QLNN Đó “Những in thể định quản lý, thông tin cần thiết khác phụ vụ cho hoạt động QLNN, quan nhà nước có thẩm quyền định theo hình thức, trình tự, thủ tục định pháp luật quy định, để tổ chức hoạt động nhà nước, xã hội giải công việc liên quan đến cá nhân, tổ chức” Đặc điểm văn QLNN: Văn QLNN có đặc điểm chung văn định Tuy nhiên, nhà nước quy định ban hành, văn QLNN có đặc điểm riêng, là: Thứ nhất, văn QLNN thể nhằm thực quyền lực công, nhân dân ủy nhiệm cho quan nhà nước theo quy định pháp luật Nói cách khác, van QLNN thể ý chí, mệnh lệnh quan nhà nước, phục vụ cho hoạt động nhà nước, nhằm đạt mục đích công, lợi ích công, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân, tổ chức Thứ hai, văn QLNN nhiều quan nhà nước khác ban hành, ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp; có chức sử dụng, giá trị pháp lý khác Đặc điểm sở quan trọng cho việc khai thác, sử dụng van bản, phân loại, quản lý kiện toàn hệ thống văn Thứ ba, hiệu lực văn quản lý, hình thức văn bản, tiêu chuẩn sử dụng cụ thể hình thức, trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành chúng phụ thuộc vào thẩm quyền, vị trí, chức quan ban hành Việc đảm bảo thể đặc điểm yếu cầu đảm bảo tính hợp pháp văn QLNN Thứ tư, văn QLNN đc lập thành hệ thống quan nội dung, thống nhất thành hệ thống Đặc điểm có ý nghĩa quan trọng cho việc trì kỷ luật, kỷ cương quản lý nhà nc, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý Thứ năm, phận quan trọng, cốt yếu hệ thống văn QLNN văn hành nhà nc nhằm thực chức chấp hành điều hành, tổ chức quàn lý toàn diện, trực tiếp lĩnh vực đời sống xã hội Chức văn QLNN: Các loại văn có nhiều chức năng, chức liệu, chức thống kê, chức văn hóa, chức thông tin, chức quản lý, chức pháp lý, Việc khai thác chức văn tăng nâng cao chất lượng, định hướng cho việc sử dụng, quản lý văn hiệu Trong quản lý nhà nc, văn QLNN có ba chức sau: - Thứ nhất, chức thông tin: chức chung văn Việc khai thác chức thông tin văn quan trọng hoạt động quản lý Văn QLNN nguồn gốc, công cụ quan trọng nhất, đáp ứng đc đầy đủ yêu cầu QLNN, lý là: + Một là: thể kênh thông tin phong phú, đa dạng tất lĩnh vực đời sống vật chất, tinh thần người, xã hội; + Hai là: Những thông tin mà văn cung cấp mang tính toàn diện, thông tin khứ, tương lai; + Ba là: Đây nguồn thông tin có đọ tin cậy cao nhất, đc đảm bảo giá trị hiệu lực pháp lý cao Ngoài ra, chức thông tin thể đc khả truyền tin, thông tin liên quan đến đối tượng quản lý nhanh, xác, đồng thời lưu giữ tin để làm sở đánh giá hiệu quả, trách nhiệm quản lý - Thứ hai, chức quản lý: chức thông tin văn góc độ quản lý biểu chức lý văn Tuy nhiên, nhìn nhận quản lý toàn diện chức quản lý nhà nc đc thể phương diện sau: + Một là, cớ sở tổ chức máy quản lý, bảo đảm phân công, phân cấp cách rõ ràng, xác quan, tổ chức quản lý; + Hai là, thể cung cấp chuẩn mực cho hoạt động quản lý, đồng thời phương tiện tổ chức, điều hành mối quan hệ quản lý cụ thể; + Ba là, sở để kiểm tra, đánh giá chất lượng, hiệu quản lý trách nhiệm cụ thể quản lý - Thứ ba, chức pháp lý: Văn QLNN không cần đến quản lý, chuẩn mực quản lý mà thiết phải cần đến quyền uy để đảm bảo cho định quản lý đc thực Những đòi hỏi đc đáp ứng qua khai thác chức pháp lý văn QLNN Nó đc thể điểm sau: + Một là: thức hóa hợp pháp hóa máy quản lý, hoạt động quản lý; + Hai là: đem lại hiệu lực thi hành cho định quản lý Thực đầy đủ, xác, hạn định định quản lý trở thành mệnh lệnh quyền lực đối tượng quản lý; + Ba là: sở xác lập trách nhiệm pháp lý trình tự, thủ tục thực trách nhiệm cá nhân, tổ chức không tuân thủ nghiêm chỉnh định quản lý Các yêu cầu công tác xây dựng văn quản lý Nhà nước: Văn QLNN sở QLNN, đồng thời công cụ, phương tiện quản lý Vì thế, chất lượng văn QLNN yếu tố định hiệu lực, hiệu quản lý Chất lượng văn QLNN bị ảnh hưởng công tác xây dựng văn Chính vậy, nâng cao xây dựng văn QLNN, có văn pháp luật đc Đảng CS Việt Nam đặc biệt quan tâm Việc xác định yêu cầu công tác xây dựng văn QLNN xuất phát từ sở lý luận thực tiễn sau: - Phải nhìn nhận công tác xây dựng văn QLNN cách toàn diện Xây dựng văn QLNN hình thức hoạt động nhà nc ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Đây vừa hoạt động tạo sở pháp lý QLNN, vừa hoạt động trực tiếp thực thi nhiệm vụ quản lý cụ thể - Xây dựng văn QLNN không hoạt động thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng, mà hoạt động trực tiếp tổ chức thực đường lối, chủ trương - Xây dựng văn QLNN phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn kinh tê – xã hội, thực tiễn quản lý, nhiều trường hợp phải bám sát pháp luật nc pháp luật quốc tế - Xây dựng văn QLNN phải bám sát mục tiêu, phương hướng đổi mới, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước CHXHCNVN, phục vụ cho trình đổi - Công tác xây dựng văn QLNN phải tuân thủ nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nc, quy tắc soạn thảo văn bản, theo chất, đặc điểm nhà nc pháp quyền XHCN, dân, dân dân Từ đây, có yêu cầu công tác xây dựng văn với văn QLNN sau: + Thứ nhất: Phải xác định rõ cần thiết hay lý xác thực đòi hỏi phải ban hnahf văn bản, tránh không ban hành văn nhu cầu định + Thứ hai: Phải xác định cách xác mục đích ban hành văn bản; mục đích phải vừa đủ, phù hợp với yêu cầu quản lý, khả năng, điều kiện thực hiện, không “ôm đồm” không manh mún, không xác định đc mục đích, mục đích chưa rõ ràng chưa ban hành văn + Thứ ba: Phải đảm bảo nội dung văn phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật nhà nc ta + Thứ tư: phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp Hiến hóp lý đơn vị soạn thảo văn Văn QLNN phải đc ban hành xuất phát từ thực tiễn, phù hợp với thẩm quyền quan bàn hành, hình thức, thể thức thể loại văn bản, thủ tục, trình tự soạn thảo theo quy định pháp luật Điều quan trọng yêu cầu quan xây dựng văn phải tuân thủ nguyên tắc hiệu lực văn Các nguyên tắc là: - Hiến pháp luật nhà nc, có hiệu lực pháp lý cao nhất; - Văn quy phạm pháp luật đc ban hành phải phù hợp với văn Hiến pháp, phải đảm bảo tính thống nhất, thứ bậc hiệu lực pháp lý văn hệ thống pháp luật - Văn QPPL quan nhà nc cấp ban hành phải phù hợp với văn QPPL quan nhà nc cấp ban hành; - Văn QPPL trái với Hiến pháp, trái với văn của nhà nc cấp phải đc quan nhà nc có thẩm quyền bãi bỏ, đình việc thi hành; Đối với việc sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành văn QPPL, tức can thiệp vào hiệu lực văn bản, quan có thẩm quyền phải tuân thủ theo nguyên tắc sau: - Chỉ sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn QPPL văn QPPL khác quan nhà nc ban hành; hiawcj đình thi hành, bãi bỏ văn quan nhà nc cấp trên; - Văn sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình thi hành văn khác phải xác định rõ tên văn bản, điều khoản văn bị sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ đình việc thi hành; - Văn QPPL chưa đc quan nhà nc có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành nguyên hiệu lực phải đc nghiêm chỉnh thi hành; Các văn QLNN khác, văn quản lý cá biệt, có hiệu lực đơn phương, buộc cá nhân, tổ chức phải thi hành, song hiệu lực thực có quan ban hành tuân thủ nguyên tắc hiệu lực, lấy cắn văn quản lý quy phạm, tuân thủ theo tinh thần lời văn văn + Thứ năm:bảo đảm tính thống nhất, đồng kịp thời Cơ quan nhà nc xây dựng văn phải ý đến văn hành, văn có nội dung liên quan, cố gắng quy định cụ thể, thực trực tiếp; phải soạn thảo văn cụ thể hóa, hướng dẫn thực hiện, đồng thời với văn trường hợp văn có quy định đòi hỏi điều + Thứ sáu: Văn QLNN phải đảm bảo tính phổ thông, đại chúng Trước hết, yêu cầu đòi hỏi công tác xây dựng văn phải triệt để thực nguyên tắc dân chủ, bảo đảm cho văn quản lý thể đc đầy đủ nguyện vọng, lợi ích nhân dân, thực tiếng nói, tài sản nhân dân, thể hiện: - Các thông tin, định quản lý, phải đc trình bày, diễn đạt chặt chẽ, đơn giản, theo quy tắc cấu trúc; định có mối liên hệ nội tại, tránh trùng lặp, dài dòng không cần thiết; - Phải xử lý đc hìa hòa mẫu thuẫn nội phát sinh trình soạn thảo văn giải pháp kỹ thuật hợp lý, mẫu thuẫn tính cụ thể quan hệ xã hội chịu tác động quản lý với yêu cầu tính khái quát quy định, yêu cầu tính ổn định văn tính vận động, biến đổi đối tượng quản lý, tính khách quan văn chi phối ý chí chủ quan quan soạn thảo văn bản; - Văn phải dễ hiểu, hiểu quán dễ thực Việc trình bày nội dung văn phải tuân thủ theo quy tắc cấu văn bản, văn phải có bố cục hợp lý, chặt chẽ; ngôn ngữ cách hành văn phải tuân thủ nguyên tắc kỹ thuật soạn thảo văn bản, quy định pháp luật + Thứ bảy: văn QLNN phải có tính khả thi, tức khả thực thực tiễn đem lại hiệu thiết thực, mục đích việc ban hành văn bản, để văn QLNN có tính khả thi, trình xây dựng văn bản, quan nhà nc phải đặc biệt ý vấn đề sau: - Văn phải ảnh, giải đáp đc yêu cầu, đòi hỏi đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nc; - Nội dung văn phải đc thể hiện, trình bày rõ ràng, chặt chẽ, đơn giản, dễ hiểu, phù hợp với trình độ nhận thức đối tượng thi hành; - Văn phải dự kiến đc đầy đủ điều kiện thực hiện, có chế tài xử lý hình thức khen thưởng cụ thể Liên hệ thực tiễn huyện Hoài Nhơn, Bình Định: Nhằm đơn giản hóa thủ tục hành tất lĩnh vực, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, công khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho tổ chức công dân việc tiếp cận thực thủ tục hành chính, năm, UBND huyện có văn đạo quan, đơn vị thuộc huyện, UBND xã, thị trấn tuân thủ thực công khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực quản lý, cụ thể huyện rà soát 10 văn quy phạm pháp luật 8.692 văn áp dụng pháp luật HĐND UBND huyện ban hành Trong năm, 2014 2015, lĩnh vực tư pháp, phận “một cửa” huyện tăng thêm loại việc, nâng tổng số giải thủ tục hành lên 14 loại việc thực lĩnh vực đăng ký kinh doanh, quản lý xây dựng, nhà ở, đất đai Đối với phận “một cửa” UBND xã, thị trấn thực loại việc như: Giao đất ở, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử đất, cấp phép xây dựng nhà sửa chữa nhà ở, hộ tịch, khai sinh, khai tử, kết hôn Những thủ tục hành giải phận “một cửa”đã tạo thuận lợi cho tổ chức, công dân tiếp cận, tìm hiểu thực quy định, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp, đồng thời thực quyền giám sát cán bộ, công chức trình giải thủ tục hành Chất lượng giải hồ sơ hành tổ chức công dân áp dụng theo chế “một cửa” quy trình, kịp thời, xác; số lượng hồ sơ giải trước hẹn ngày tăng, hồ sơ phải trả trả không hẹn chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai vướng mắc quy định Nhà nước Sự hài lòng người dân ngày nâng lên Bên cạnh kết đạt được, hạn chế: Một số lĩnh vực thủ tục hành rườm rà; chế “một cửa”, cửa liên thông chưa thực cách đồng bộ, nghiêm túc, hiệu chưa cao Công tác nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành số quan, đơn vị hiệu thấp Việc đại hóa công sở chưa đáp ứng yêu cầu đổi nay, sở vật chất, trụ sở làm việc, kinh phí phục vụ cho công tác cải cách hành nhiều khó khăn, thiếu thốn Tóm lại, Văn quản lý nhà nước phương tiện quan trọng chủ yếu để tiến hành tổ chức hoạt động quan, đơn vị nói chung Đồng thời, nguồn tư liệu xác thực có giá trị cần thiết cho việc nghiên cứu tất lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học - công nghệ, lịch sử, Nắm vai trò, tầm quan trọng thực tốt công tác quản lý văn quản lý nhà nước yếu tố có tính chất định đến hiệu công việc có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động chung quan, đơn vị./