Đánh giá kết quả công tác chuyển quyền sử dụng đất tại phường quang trung, thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2010 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - HÀ THỊ THUẬN YẾN Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI PHƯỜNG QUANG TRUNG, THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : QLĐĐ Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Quý Ly Thái Nguyên, năm 2014 Lời cảm ơn Để thực tốt chủ trương Đảng, Nhà nước đào tạo cán có trình độ kiến thức kỹ đầy đủ chuyên môn, nghiệp vụ sau trường, đòi hỏi sinh viên phải gắn liền nhiệm vụ học tập đôi với thực hành, lý thuyết gắn liền với thực tiễn Thực tập tốt nghiệp khâu quan trọng thiếu trình học tập sinh viên, nhằm tổng hợp củng cố lại kiến thức học để áp dụng vào thực tiễn, phát huy tính sáng tạo, nâng cao trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu xã hội Được đồng ý Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên em thực tập UBND phường Quang Trung, Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Đến khóa luận tốt nghiệp em hoàn thành thời gian thực tập tốt nghiệp kết thúc Để có ngày hôm em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo môn, thầy cô giáo khoa quan tâm, giúp đỡ em thời gian học tập rèn luyện trường Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly, thầy tận tình, ân cần bảo, hướng dẫn em hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cán UBND phường Quang Trung tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập phường Ngoài em xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người bên em động viên giúp đỡ em toàn khoá học Do điều kiên thời gian kinh nghiệm hạn chế nên khóa luận em chắn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến bổ xung thầy, cô giáo bạn bè để khóa luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Hà Thị Thuận Yến DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBHT : Cán bộ, hưu trí ĐT - CBHT : Đối tượng cán hưu trí ĐT - SXPNN : Đối tượng sản xuất phi nông nghiệp ĐT - SXNN : Đối tượng sản xuất nông nghiệp QSD đất : Quyền sử dụng đất SXNN : Sản xuất nông nghiệp SXPNN : Sản xuất phi nông nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Quang Trung năm 2013 41 Bảng 4.2: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất phường Quang Trung từ năm 2010 - 2013 55 Bảng 4.3: Kết tặng cho quyền sử dụng đất phường Quang Trung từ 2010 - 2013 58 Bảng 4.4: Kết chấp giá trị quyền sử dụng đất phường Quang Trung từ 2010 - 2013 62 Bảng 4.5: Những hiểu biết người dân chuyển quyền sử dụng đất 68 Bảng 4.6: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung tài liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất 70 Bảng 4.7: Sự hiểu biết người dân địa phương chuyển đổi quyền sử dụng đất 71 Bảng 4.8: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển nhượng quyền sử dụng đất 73 Bảng 4.9: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất 75 Bảng 4.10: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung tặng cho quyền sử dụng đất 77 Bảng 4.11: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung để thừa kế quyền sử dụng đất 78 Bảng 4.12: Sự hiểu biết người dân địa phương chấp giá trị quyền sử dụng đất 80 Bảng 4.13: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất 82 Bảng 4.14: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 83 DANH MỤC HÌNH Trang Biểu đồ 4.1: Kết chuyển quyền sử dụng đất phường Quang Trung từ 2010 đến 2013 52 Biểu đồ 4.2: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung hình thức chuyển quyền sử dụng đất 85 Biểu đồ 4.3: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển quyền sử dụng đất phân theo nhóm đối tượng 86 MỤC LỤC Trang PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Mục tiêu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 11 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 11 2.1.1 Cơ sở pháp lý 11 2.1.2 Cơ sở lí luận đề tài 11 2.2.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 12 2.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 13 2.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 13 2.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 17 2.2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 21 2.3 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất thành phố Thái Nguyên .27 PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 31 3.3 Nội dung nghiên cứu tiêu theo dõi 31 3.4 Phương pháp nghiên cứu 32 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 3.4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lí số liệu 33 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 4.1 Tình hình phường Quang TrungError! Bookmark not defined 4.1.1 Điều kiện tự nhiên phường Quang Trung 34 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội phường Quang Trung 36 4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai phường Quang Trung 41 4.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất phường Quang Trung theo số liệu thứ cấp 52 4.2.1 Đánh giá kết chuyển đổi quyền sử dụng đất 53 4.2.2 Đánh giá kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất 54 4.2.3 Đánh giá kết cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất 57 4.2.4 Đánh giá kết tặng cho quyền sử dụng đất 58 4.2.5 Đánh giá kết để thừa kế quyền sử dụng đất 60 4.2.6 Đánh giá kết chấp giá trị quyền sử dụng đất 62 4.2.7 Đánh giá kết bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất 63 4.2.8 Đánh giá kết góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 64 4.3 Đánh giá thủ tục hành công tác chuyển quyền sử dụng đất Phường Quang Trung 4.3.1 Thuận lợi thủ tục hành công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Quang Trung 4.3.2 Khó khăn thủ tục hành công tác chuyển quyền sử dụng đất 4.3.3 Một số giải pháp khắc phục 4.4 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển quyền sử dụng đất theo số liệu điều tra 68 4.4.1 Đánh giá hiểu biết chung người dân phường Quang Trung chuyển quyền sử dụng đất 68 4.4.1.1 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 68 4.4.1.2 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung tài liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất 70 4.4.2 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung hình thức chuyển quyền sử dụng đất 71 4.4.2.1 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển đổi quyền sử dụng đất 71 4.4.2.2 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển nhượng quyền sử dụng đất 73 4.4.2.3 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất 74 4.4.2.4 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung tặng cho quyền sử dụng đất 76 4.4.2.5 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung để thừa kế quyền sử dụng đất 78 4.4.2.6 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung chấp giá trị quyền sử dụng đất 79 4.4.2.7 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất 81 4.4.2.8 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 83 4.4.3 Tổng hợp hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển quyền sử dụng đất 84 4.4.3.1 Tổng hợp hiểu biết người dân phường Quang Trung hình thức chuyển quyền sử dụng đất 84 4.4.3.2 Tổng hợp hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển quyền sử dụng đất theo nhóm đối tượng 86 4.4.3.3 Nhận xét người dân phường Quang Trung công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương 87 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 88 5.1 Kết luận 88 5.2 Đề nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Điều khẳng định khoản Điều Luật Đất đai 2003 Đất đai tài sản chung quốc gia, người dân có quyền sinh sống làm việc đất theo quy định pháp luật Về mặt trị xã hội đất đai tạo nên lãnh thổ chủ quyền quốc gia, tạo nên dân tộc cộng đồng dân tộc với nét văn hoá đặc trưng Về mặt kinh tế đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tư liêu sản xuất đặc biệt không thay Trong thực tế đất đai coi hàng hoá đặc biệt trao đổi từ người sang người khác thông qua hình thức chuyển quyền Chuyển quyền sử dụng đất quyền lợi người sử dụng đất Trên thực tế, chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn từ xưa đến tồn nhiều hình thức đa dạng Tuy nhiên, đến Luật Đất đai 1993 chuyển quyền sử dụng đất quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền, trình tự thủ tục thực quyền Theo Luật Đất đai 1993, người sử dụng đất tham gia hình thức chuyển quyền sử dụng đất là: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế chấp quyền sử dụng đất Trong trình thực sau lần sửa đổi, bổ sung (vào năm 1998, 2001) hoạt động chuyển quyền sử dụng đât đất thu nhiều thành tựu đáng kể góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển Song, kinh tế ngày phát triển đặc biệt lĩnh vực đất đai diễn ngày sôi động đa dạng mà Luật Đất đai 1993 bộc lộ nhiều điểm không phù hợp Chính vậy, Luật Đất đai 2003 đời nhằm khắc phục tồn Luật Đất đai 1993 Vấn đề chuyển quyền sử dụng đất quy định cụ thể, chặt chẽ Luật Đất đai 1993 số hình thức chuyển quyền (thêm hình thức chuyển quyền sử dụng đất tặng cho, góp vốn bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất) thủ tục chuyển quyền nhiều vấn đề liên quan Quang Trung phường thuộc thành phố Thái Nguyên Trong năm qua, hoạt động chuyển quyền địa bàn đạt số kết định, song gặp phải số khó khăn trình thực Do vậy, để thấy mặt tồn yếu công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung việc chuyển quyền sử dụng đất nói riêng, ta cần đánh giá cách khách quan kết đạt từ rút học kinh nghiệm nhằm quản lý sử dụng đất đai cách hiệu Xuất phát từ vấn đề trên, trí Ban giám hiệu Trường đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, hướng dẫn thầy giáo Th.S Nguyễn Quý Ly, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013” 1.2 Mục tiêu đề tài Đánh giá thực trạng công tác chuyển QSD đất phường Quang Trung, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2013 nhằm đưa thành tựu đạt hạn chế tồn công tác chuyển QSD đất phường Quang Trung đề xuất phương hướng giải tồn 1.3 Yêu cầu đề tài - Đánh giá kết hình thức chuyển quyền thực địa phương nhằm đưa mặt tích cực tồn thực hình thức chuyển quyền; từ đề giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế công tác chuyển QSD đất Phường - Tìm hiểu hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển QSD đất - Số liệu thu thập phải đầy đủ, khách quan, xác trung thực 1.4 Ý nghĩa đề tài Hồ sơ cho thuê, cho thuê lại QSD đất gồm có: hợp đồng thuê QSD đất giấy chứng nhận QSD đất Trung bình 83,33 60,00 53,33 65,55 72,00 66,67 52,20 63,62 Hầu hết người dân nhóm đối tượng phân biệt rõ nguồn gốc đất cho thuê cho thuê lại Còn 16,67% nhóm ĐT-CBHT; 13,33% nhóm ĐT-SXPNN; 33,33% nhóm ĐT-SXNN không phân biệt nguồn gốc đất cho thuê cho thuê lại Thời hạn cho thuê đất sản xuất nông nghiệp tỉ lệ người dân hiểu mức trung bình nhóm ĐT-CBHT nhóm có hiểu biết cao hơn(66,67%) Nhóm ĐT-SXNN có hiểu biết vấn đề tương đối thấp (50%) Do vấn đề đòi hỏi người dân phải có tìm hiểu nghiên cứu luật Hồ sơ cho thuê cho thuê lại QSD đất có tỉ lệ trả lời cao nhóm ĐT-CBHT (83,33%)và thấp nhóm ĐT-SXNN (53,33%) Cho thuê cho thuê lại QSD đất hình thức chuyển QSD đất địa bàn phường phổ biến không công khai đăng kí UBND phường Tuy hiểu biết người dân vấn đề tương đối cao Người dân có hiểu biết khái quát cho thuê cho thuê lại QSD đất vấn đề cụ thể chi tiết cho thuê cho thuê lại người dân chưa nắm Nhóm ĐT-CBHT người có hiểu biết cao (72%) nhóm ĐT-SXNN nhóm có hiểu biết thấp (52,2%) 4.4.2.4 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung tặng cho quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung tặng cho QSD đất phân theo nhóm đối tượng thể qua bảng 4.16: Bảng 4.16: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung tặng cho quyền sử dụng đất ĐVT: Tỉ lệ trả lời (%) Stt Nội dung câu hỏi CBHT SXPNN SXNN Trung bình Tặng cho QSD đất việc chuyển QSD đất cho người khác theo quan hệ tình cảm mà 63,33 người sử dụng đất không thu tiền vật người nhận chuyển QSD đất 56,67 43,33 54,44 Tặng cho QSD đất hình thức chuyển QSD đất diễn theo quan hệ tình cảm 66,67 huyết thống 50,00 60,00 58,89 Tặng cho QSD đất hình thức chuyển quyền 50,00 quy định từ Luật đất đai 2003 50,00 33,33 44,44 Luật đất đai 2003 quy định trường hợp phép tặng cho QSD đất 56,67 chịu thuế chuyển quyền thuế thu nhập cá nhân 46,67 46,67 50,00 Hồ sơ tặng cho QSD đất gồm: giấy chứng 86,67 nhận QSD đất, hợp đồng tặng cho QSD đất 60,00 66,67 71,11 52,67 50,00 55,78 Trung bình 64,67 Sự hiểu biết người dân tặng cho QSD đất mức thấp, thực tế hoạt động diến sôi động Tỉ lệ trả lời cao nhóm ĐT-CBHT (64,67%), nhiên tỉ lệ trả lời mức trung bình Khi hỏi khái niệm tặng cho QSD đất, nhóm ĐT-CBHT có tỉ lệ trả lời cao nhất, nhóm ĐT-SXPNN có tỉ lệ trả lời thấp nhóm ĐTSXNN có tỉ lệ trả lời thấp Còn 20% nhóm ĐT-CBHT, 13,33% nhóm ĐT-SXPNN, 16,67% nhóm ĐT-SXNN hiểu sai khái niệm tặng cho QSD đất 16,67%; 30%; 40% người dân nhóm đối tượng khái niệm Do khái niệm nên hỏi hình thức chuyển QSD đất quy định từ Luật Đất đai 2003 tỉ lệ trả lời nhóm đối tượng thấp Tuy nhiên, nhóm ĐTCBHT có tỉ lệ trả lời cao tỉ lệ trả lời trung bình Do không không hiểu rõ khái niệm nên việc nhà nước quy định trường hợp đựoc nhà nước quy định tặng cho QSD đất phải chịu thuế chịu thuế người dân không nắm Tuy vậy, người dân nắm hình thức chuyển QSD đất nên hồ sơ tặng cho QSD đất tỉ lệ người dân hiểu cao nhóm Trong nhóm đối tượng, nhóm ĐT-CBHT có hiểu biết trung bình vấn đề cụ thể cao (64,67%), nhóm ĐTSXNN nhóm có hiểu biết thấp (50%) Sự hiểu biết đối tượng tặng cho QSD đất có chênh lêch lớn đối tượng (50% - 64,67%) 4.4.2.5 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung để thừa kế quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung thừa kế QSD đất phân theo nhón đối tượng thể qua bảng 4.17: Bảng 4.17: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung để thừa kế quyền sử dụng đất ĐVT: Tỉ lệ trả lời (%) CBHT SXPNN SXNN Trung bình Để thừa kế QSD đất việc người sử dụng đất chết để lại QSD đất 100.00 100.00 cho người khác 100.00 100.00 Để thừa kế QSD đất có hình thức: thừa 83,33 kế di chúc theo pháp luật 70,00 66,67 73,33 Pháp luật chia hàng thừa kế thành hàng 60,00 thừa kế 50,00 36,67 48,89 Người hàng thừa kế theo pháp 83,33 66,67 66,67 72,56 Stt Nội dung câu hỏi luật hưởng Hồ sơ thừa kế QSD đất có di chúc 76,67 biên phân chia tài sản Trung bình 80,67 66,67 46,67 63,34 70,67 63,34 71,56 Qua bảng 4.17 cho thấy, tỉ lệ người dân có hiểu biết thừa kế QSD đất cao, tỉ lệ trả lời nhóm ĐT-CBHT cao nhóm ĐT-SXNN thấp nhât 100% người dân trả lời khái niệm thừa kế QSD đất Đa phần người dân nhóm đối tượng hiểu thừa kế có hình thức theo di trúc theo pháp luật Pháp luật chia hàng thừa kế thành hàng thừa kế 40% nhóm ĐT-CBHT, 50% nhóm ĐTSXPNN 63,33% nhóm ĐT-SXNN trả lời việc chia hàng thừa kế theo pháp luật Tuy hàng thừa kế người dân nắm rõ người hàng thừa kế theo pháp luật hưởng Về hồ sơ thừa kế QSD đất 23,33% người dân nhóm ĐT-CBHT, 33,34% nhóm ĐT-SXPNN 53,33% nhóm ĐT-SXNN không hiểu hồ sơ Để thừa kế quyền sử dụng đất hình thức chuyển quyền có từ lâu nhân dân, người dân nắm rõ để thừa kế Và hiểu để thừa kế theo di trúc theo pháp luật Tuy nhiên, hình thức chuyển quyền chủ yếu diễn tự phát nhân dân đăng kí với quan nhà nước, anh em nhà thực hoà giải với nhờ can thiệp pháp luật Do vậy, mà người dân không năm rõ hàng thừa kế, vấn đề liên quan đến hồ sơ thừa kế 4.4.2.6 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung chấp giá trị quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung chấp giá trị QSD đất phân theo nhóm đối tượng thể qua bảng 4.18: Bảng 4.18: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung chấp giá trị quyền sử dụng đất ĐVT: Tỉ lệ trả lời (%) Stt Nội dung câu hỏi CBHT SXPNN SXNN Trung bình Thế chấp giá trị QSD đất người sử dụng đất mang QSD đất chấp cho tổ chức nhân theo quy 76,67 định pháp luật để vay tiền thời gian định theo thoả thuận 90,00 90,00 85,56 Thế chấp giá trị QSD đất hình thức 60,00 chuyển QSD đất nửa vời 70,00 73,33 67,77 Hồ sơ chấp QSD đất gồm: hợp đồng chấp QSD đất giấy chứng nhận QSD 73,33 đất; Hợp đồng phải có chứng nhận UBND phường 83,33 80,00 78,88 Hộ gia đình, cá nhân nước chấp giá trị QSD đất tổ 83,33 kinh tế cá nhân phép hoạt động Viêt Nam 86,67 83,33 84,44 Việc chuyển quyền thực xảy bên chấp khả 60,00 hoàn trả vốn 90,00 83,33 77,78 84,00 82,00 78,89 Trung bình 70,67 Thế chấp giá trị QSD đất hoạt động sôi động địa bàn phường Quang Trung, tỉ lệ người hiểu hình thức cao đồng đối tượng câu hỏi Trong nhóm đối tượng nhóm ĐT-SXPNN nhóm có tỉ lệ trả lời cao nhất, tiếp đến nhóm ĐT-SXNN nhóm ĐT-CBHT nhóm có tỉ lệ trả lời thấp Tỉ lệ người dân nhóm ĐT-SXPNN ĐT-SXNN cao (90%) nhóm ĐT-CBHT 76,67% câu hỏi liên quan đến khái niệm chấp Như vậy, 10% người dân nhóm ĐT-SXPNN ĐT-SXNN 13,33% nhóm ĐT-CBHT khái niệm Thế chấp giá trị QSD đất hình thức chuyển QSD đất nửa vời, 73,33% người dân nhóm ĐT-SXNN, 70% nhóm ĐT-SXPNN 60% nhóm ĐT-CBHT có hiểu biết Còn 40% nhóm ĐTCBHT; 30% nhóm ĐT-SXPNN 26,67% nhóm ĐT-SXNN hiểu chưa tiêu Liên quan đến hồ sơ chuyển QSD đất, 83,33% người dân nhóm ĐT-SXPNN, 80% nhóm ĐT-SXNN 73,33% nhóm ĐT-CBHT có hiểu biết Còn 16,67% nhóm ĐT-SXPNN, 20% nhóm ĐT-SXNN 26,67% nhóm ĐT-CBHT không nắm rõ giấy tờ hồ sơ chấp Thế chấp giá trị QSD đất hình thức phổ biến địa phương, nhu cầu vốn cho sản xuất nên người dân thường mang đất chấp nên phần có hiểu biết Và nhóm ĐT-SXPNN ĐT-SXNN người có nhu cầu cao việc chấp để có vốn đầu tư sản xuất Tuy nhiên hiểu biết người dân chủ yếu dựa hoạt động thực tiễn mình, không nghiên cứu luật nên hỏi đến quy định luật tỉ lệ trả lời thấp 4.4.2.7 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung bảo lãnh giá trị QSD đất phân theo nhóm đối tưọng thể qua bảng 4.13: Qua bảng 4.13 ta thấy, tỉ lệ người dân hiểu biết hình thức bảo lãnh giá trị QSD đất tương đối cao (60,67%), tỉ lệ hiểu biết cao nhóm ĐT-SXPNN (74%) có hiểu biết thấp nhóm ĐTCBHT (62%) thấp nhóm ĐT-SXNN (44%) Tỉ lệ hiểu biết người dân nhóm ĐT-SXPNN khái niệm bảo lãnh giá trị QSD đất tương đối cao (70%), nhóm ĐT-CBHT mức trung bình (60%) nhóm ĐT-SXNN mức thấp (44%) Tuy vậy, 30% người dân nhóm ĐT-SXPNN; 40% nhóm ĐT-CBHT 53,33% nhóm ĐT-SXNN hiểu sai khái niệm Bảng 4.19: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất ĐVT: Tỉ lệ trả lời (%) Stt Nội dung câu hỏi CBHT SXPNN SXNN Trung bình Bảo lãnh giá tri QSD đất quyền mà người sử dụng đất sử dụng giá trị QSD đất để bảo lãnh cho khác vay 60,00 vốn hay mua hàng chịu chưa có tiền trả 70,00 46,67 58,89 Về chất hình thức bảo lãnh giá trị QSD đất giống chấp giá trị QSD đất 66,67 83,33 56,67 68,89 Luật đất đai quy định đối tượng cụ thể bảo lãnh giá trị QSD đất 73,33 66,67 43,33 61,11 Bảo lãnh giá trị QSD đất quy định luật dân 50,00 66,67 43,33 53,33 Việc chuyển quyền thực xảy bên bảo lãnh khả hoàn trả vốn 60,00 83,33 40,00 61,11 62,00 74,00 44,00 60,67 Trung bình Do có hiểu biết khái niệm chuyển QSD đất cao nên nhóm ĐT-SXPNN nhận thấy hình thức bảo lãnh giá trị QSD đất giống chấp giá trị QSD đất Còn 33,33% nhóm ĐT-CBHT cho bảo lãnh góp vốn giá trị QSD đất khác Và 43,33% nhóm ĐT-SXNN không phân biệt hình thức Bảo lãnh giá trị QSD đất quy định Luật Dân sự, 33,33% người dân nhóm ĐT-SXPNN, 50% nhóm ĐT-CBHT 56,67% nhóm ĐT-SXNN quy định luật 83,33% người dân nhóm ĐT-SXPNN hiểu chuyển QSD đất thực xảy thực hình thức Còn 40% ngừoi dân nhóm ĐT-CBHT 60% nhóm ĐT-SXNN việc chuyển QSD đất thực xảy Do hình thức chuyển quyền quy định từ Luật đất đai 2003 hình thức chuyển quyền gần giống chấp giá trị QSD đất nên vấn người dân dễ dàng nắm bắt được, thực tế hoạt động diễn nên hiểu biết phần không đầy đủ 4.4.2.8 Đánh giá hiểu biết người dân phường Quang Trung góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung góp vốn giá trị QSD đất phân theo nhóm đối tượng thể qua bảng 4.20: Bảng 4.20: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung góp vốn giá trị quyền sử dụng đất ĐVT: Tỉ lệ trả lời (%) Stt Nội dung câu hỏi CBHT SXPNN SXNN Trung bình Góp vốn giá trị QSD đất người sử dụng đất có quyền coi giá trị QSD đất tài sản dân đặc biệt để góp với người khác hợp tác sản xuất kinh doanh 53,33 76,67 33,33 54,44 Góp vốn giá trị QSD đất thực linh động hai hay nhiều đối tác 50,00 66,67 30,00 48,89 Góp vốn giá trị QSD đất quy định luật dân 56,67 83,33 26,67 55,56 Khi góp vốn người góp vốn có quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất 60,00 66,67 33,33 53,33 55,00 73,34 30,83 53,06 Trung bình Qua bảng 4.20 ta thấy, tỉ lệ hiểu biết người dân hình thức thấp (53,06%), chênh lệch hiểu biết nhóm đối tượng cao (từ 30,83% đến 73,34%) Tỉ lệ hiểu biết cao nhóm ĐTSXPNN thấp nhóm ĐT-SXNN Nhóm ĐT-SXPNN có hiểu biết cao khái niệm góp vốn giá trị QSD đất Tuy nhiên, 46,67% nhóm ĐT-CBHT 66,67% nhóm ĐT-SXNN chưa hiểu khái niệm Góp vốn giá trị QSD đất thực linh động hay nhiều đối tác, 66,67% nhóm ĐT-SXPNN, 50% nhóm ĐT-CBHT 30% nhóm ĐT-SXNN hiểu Còn 33,33% nhóm ĐTSXPNN; 50% nhóm ĐT-CBHT 70% nhóm ĐT-SXNN tiêu 83,33% người dân nhóm ĐT-SXPNN hiểu góp vốn giá trị QSD đất quy định Luật Dân sự, 16,67% quy định cụ thể luật Còn 73,33% người dân nhóm ĐTSXNN 43,33% nhóm ĐT-CBHT góp vốn giá trị QSD đất quy định Luật Dân Đất tham gia góp vốn bồi thường nhà nước thu hồi đất, 33,33% nhóm ĐT-SXPNN; 40% nhóm ĐT-CBHT 66,67% nhóm ĐT-SXNN hiểu sai lĩnh vực Do hình thức chuyển QSD đất quy định Luật Đất đai 2003, người dân quen với hình thức quy định Luật Đất đai 1993 nên hiểu biết người dân thấp Hình thức góp vốn giá trị QSD đất hình thức mà thực tế người dân có hội tham gia vào, hiểu biết người dân nhiều hạn chế 4.4.3 Tổng hợp hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển quyền sử dụng đất 4.4.3.1 Tổng hợp hiểu biết người dân phường Quang Trung hình thức chuyển quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung hình thức chuyển QSD đất thể qua biểu đồ 4.4: TØ lÖ hiÓu biÕt ®óng % 100 80 80.88 78.89% 71.56 63.62% 67.11 60.67 53,36% 55.78 60 40 20 Biểu đồ 4.4: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung hình thức chuyển quyền sử dụng đất Trong đó: Sự hiểu biết người dân chuyển đổi quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân chuyển nhượng quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân tặng cho quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân thừa kế quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân chấp giá trị quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất Sự hiểu biết người dân góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Tỉ lệ hiểu biết trung bình người dân hình thức chuyển QSD đất 66,78% Qua biểu đồ 4.4 ta thấy, nhìn chung người dân phường Quang Trung có hiểu biết hình thức chuyển QSD đất Tuy nhiên, hiểu biết người dân hình thức khác Có hiểu biết đạt tỉ lệ cao hình thức chuyển nhượng QSD đất (80,88%) thấp hình thức góp vốn giá trị QSD đất (53,06%) Các hình thức: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, chấp giá trị QSD đất hiểu biết người dân đạt mức trung bình toàn phường Tuy nhiên hình thức: cho thuê cho thuê lại, tặng cho QSD đất, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSD đất mức trung bình toàn phường 4.4.3.2 Tổng hợp hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển quyền sử dụng đất theo nhóm đối tượng TØ lÖ hiÓu biÕt ®óng % 74.23 80 68.10 61.30 60 40 20 Nhãm ®èi tîng Biểu đồ 4.5: Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển quyền sử dụng đất phân theo nhóm đối tượng Trong đó: Sự hiểu biết đối tượng CBHT chuyển QSD đất Sự hiểu biết đối tượng SXPNN chuyển QSD đất Sự hiểu biết đối tượng SXNN chuyển QSD đất Qua biểu đồ 4.5 ta thấy, tỉ lệ hiểu biết chuyển QSD đất nhóm ĐT-CBHT cao (74,23%), thấp nhóm ĐT-SXPNN (68,10%) thấp nhóm ĐT-SXNN (61,30%) Tuy nhiên chênh lệch nhóm đối tượng không QSD đất không cao (từ 61,30% đến 74,23%) Cán hưu trí người đại diện cho quyền lợi lợi ích nhân dân lẽ họ nhũng người trước tìm hiểu thay đổi, đổi mặt có Luật Đất đai nên hiểu biết họ vững so với đối tượng lại Người dân nhóm ĐT-SXPNN hoạt đông lĩnh vực đất đai họ có phần sôi động nên họ có hiểu biết cao người dân nhóm ĐT-SXNN 4.4.3.3 Nhận xét người dân phường Quang Trung công tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương Qua điều tra thực tế nhân dân hiểu biết liên quan đến hình thức chuyển QSD đất đánh giá người dân tình hình chuyển QSD đất địa phương ta có: - Liên quan đến quy định pháp luật chuyển QSD đất: đa số người dân vấn nhận xét cụ thể, chi tiết phù hợp với điều kiện thực tiễn, bên cạnh có số ý kiến nêu nên, cần có điều chỉnh số quy định để phù hợp với vùng, đối tượng - Công tác chuyển QSD đất địa phương người dân đánh giá tương đối tốt, thực theo trình tự thủ tục Tuy nhiên, tốc độ thực chưa linh hoạt Do vậy, cần có linh hoạt công tác chuyển QSD đất - Thủ tục hành chuyển QSD đất: nhằm đơn giản hoá thủ tục hành nhiên chế cửa mang lại không trở ngại cho người dân thực thủ tục: thời gian kéo dài khâu, lượng hồ sơ trả lại nhiều không thống giấy tờ liên quan hồ sơ Do thời gian tới cần đơn giản hoá thủ tục hành chính, có phối kết hợp nhịp nhàng khâu - Nghiệp vụ cán địa địa phường đánh giá cao, thái độ tiếp nhận hồ sơ xử lý hồ sơ thời hạn, nhiệt tình thân thiện với công dân Tuy nhiên, lực lượng cán địa phường mỏng, dù phân công cụ thể công việc đáp ứng giải hết công việc phát sinh trình quản lý PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Sau thời gian tìm hiểu công tác chuyển quyền sử dụng đất phường Quang Trung, em thu kết sau: Kết chuyển QSD đất theo số liệu thứ cấp địa bàn phường Quang Trung cho thấy: Theo Luật Đất đai 2003 có hình thức chuyển QSD đất, theo số liệu thu thập từ năm 2010 đến năm 2013 địa bàn phường có hình thức chuyển QSD đất đăng kí thực theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật đất đai quan nhà nước có thẩm quyền là: + Hình thức chuyển nhượng QSD đất có 528 trường hợp với tổng diện tích 10.92 + Hình thức tặng cho QSD đất có 348 trường hợp với tổng diện tích 9.22 + Hình thức thừa kế QSD đất có 54 trường hợp với tổng diện tích 1.56 + Hình thức chấp giá trị QSD đất có 47 trường hợp với tổng diện tích 1.19 Tất trường hợp đăng kí thực chuyển QSD đất trình tự thủ tục hồ sơ bị trả lại Một số thủ tục hành chuyển quyền sử dụng đất hướng dẫn đến người dân đầy đủ, xác với tinh thần làm việc nhiệt tình, có trách nhiệm chuyên môn cao, tượng sách nhiễu thời gian tiền bạc công dân nên thời gian hoàn thành nội dung thủ tục chuyển quyền sử dụng đất kết thúc nhanh, thời hạn Sự hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển QSD đất Qua điều tra vấn dân địa bàn phường Quang Trung dựa phiếu điều tra chuẩn bị sẵn ta thấy hiểu biết người dân phường Quang Trung chuyển QSD đất 66,78%, cụ thể sau: - Sự hiểu biết vấn đề liên quan đén chuyển QSD đất: 70,22% - Sự hiếu biết tài liên quan đến chuyển QSD đất: 66,67% - Sự hiểu biết chuyển đổi QSD đất: 67,11% - Sự hiểu biết chuyển nhượng QSD đất: 80,88% - Sự hiểu biết cho thuê cho thuê lại QSD đất: 63,62% - Sự hiểu biết tặng cho QSD đất: 55,78% - Sự hiểu biết thừa kế QSD đất: 71,56% - Sự hiểu biết chấp giá trị QSD đất: 78,89% - Sự hiểu biết bảo lãnh giá trị QSD đất: 60,67% - Sự hiểu biết góp vốn giá trị QSD đất: 53,06% Trong nhóm đối tượng điều tra nhóm ĐT-CBHT hiểu biết chuyển QSD đất cao nhất, đạt 74,23% nhóm ĐT-SXNN thấp đạt 61,30% nhóm ĐT-SXPNN có hiểu biết trung bình 68,10% 5.2 Đề nghị Trên sở số liệu điều tra, thu thập Để thúc đẩy phát triển hoạt động chuyển QSD đất địa phương thời gian tới, cần: - Các quan quản lý cần tổ chức tuyên truyền cách sâu rộng tới người dân vấn đề liên quan đến chuyển QSD đất nói riêng pháp luật đất đai nói chung nhằm nâng cao trình độ hiểu biết người dân, cần xác định rõ đâu lực lượng nòng cốt - Đồng thời quan quản lý cần có điều chỉnh phù hợp linh động thủ tục hành chính, trình tự thực hoạt động chuyển QSD đất nhằm tạo điều kiện cho người dân thực nhanh chóng, thuận lợi, giúp cán địa giảm thiểu áp lực công việc - Về phía người dân cần có tự giác tìm hiểu tiếp cận pháp luật cho “sống làm việc theo pháp luật” tất lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực đất đai TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Thái Nguyên (2010), Báo cáo tổng kết công tác tài nguyên môi truờng 2010, 2011, 2012, 2013 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “Một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2007), Tài liệu hướng dẫn số 1749/HD-STNMT ngày 18/09/2007 việc thực thủ tục hành đất đai theo chế cửa cấp thành phố cấp phường địa bàn tỉnh Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường đại học nông lâm Thái Nguyên Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội UBND phường Quang Trung (2010), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất chi tiết đến năm 2020 phường Quang Trung UBND phường Quang Trung (2010), Sổ theo dõi đăng kí chuyển nhượng, tặng cho QSD đất năm 2010, 2011, 2012, 2013 10 UBND phường Quang Trung (2010), Sổ theo dõi đăng kí chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị QSD đất năm 2010, 2011, 2012, 2013 11 UBND phường Quang Trung (2010), Sổ theo dõi đăng kí thừa kế QSD đất năm 2010, 2011, 2012, 2013