Điều tra đánh giá thực trạng phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số và miền núi đông bắc, tây bắc

Uỷ ban dân tộc Báo cáo tổng hợp dự án điều tra, đánh giá thực trạng phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Đông Bắc, Tây Bắc Cơ quan quản lý : Uỷ ban Dân tộc Đơn vị chủ trì dự án : Vụ Kế hoạch Tài Chủ nhiệm dự án : TS Lê Kim Khôi 7195 19/3/2009 Hà Nội 2007 Phần mở đầu I Tính cấp thiết dự án Nghị Đại hội IX Đảng khẳng định: Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trờng Để Nghị Đảng vào sống, ngày 17/8/2004 Thủ tớng Chính phủ ký Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg việc ban hành Định hớng chiến lợc phát triển bền vững Việt Nam ( Chơng trình Nghị 21 Việt nam), với nội dung quan trọng hàng đầu đánh giá thực trạng phát triển dới góc độ bền vững Ngày 24/7/2006 Bộ trởng, Chủ nhiệm Uỷ ban Dân tộc ký Quyết định số 184/QĐ-UBDT, thành lập Ban Chỉ đạo định hớng chiến lợc phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Ngày 15/12/2006 Bộ trởng Bộ Kế hoạch Đầu t ban hành Quyết định số 1345/QĐ-BKH việc giao tiêu kế hoạch kinh tế xã hội năm 2007, tiêu kinh tế xã hội Uỷ ban Dân tộc có dự án Điều tra, đánh giá thực trạng phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Đông Bắc, Tây Bắc Vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam chiếm 3/4 diện tích tự nhiên nớc, có vị trí đặc biệt quan trọng môi trờng sinh thái nớc nhng nhiều nơi môi trờng bị suy thoái nghiêm trọng, nơi có trình độ phát triển kinh tế thấp so với vùng khác nơi nhiều vấn đề xúc xã hội cha đợc giải Vì để đạt đợc mục tiêu phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi, góp phần vào phát triển bền vững nớc, việc thực Dự án Điều tra, đánh giá thực trạng phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Đông Bắc, Tây Bắc cần thiết, nhằm tìm sở để xác định lĩnh vực u tiên để phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trờng vùng dân tộc thiểu số miền núi II Mục tiêu dự án Điều tra, đánh giá thực trạng phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Đông Bắc, Tây Bắc Đề xuất giải pháp phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Đông Bắc, Tây Bắc III Thời gian địa bàn nghiên cứu Dự án đợc thực năm 2007 Địa bàn nghiên cứu - Vùng Đông Bắc: Tỉnh Bắc Kạn ( huyện Na Rì, huyện Ba Bể) ; tỉnh Lạng Sơn (huyện Tràng Định, huyện Lộc Bình) - Vùng Tây Bắc: Tỉnh Sơn La ( huyện Mộc Châu, huyện Mai Sơn); Tỉnh Hoà Bình ( huyện Đà Bắc, huyện Tân Lạc) IV Nội dung điều tra - Lĩnh vực kinh tế: Khoảng 5- tiêu - Lĩnh vực xã hội: Khoảng 15-17 tiêu - Lĩnh vực tài nguyên môi trờng: Khoảng 5- tiêu - Lĩnh vực thể chế: khoảng 2- tiêu Phỏng vấn cán tỉnh, huyện, xã số ban, ngành liên quan để thu thập thông tin lĩnh vực kinh tế, xã hội, tài nguyên môi trờng thể chế, với mẫu phiếu phù hợp để thu thập đợc số liệu lĩnh vực - Gửi theo đờng công văn mẫu phiếu điều tra lấy thông tin: ( 10 tỉnh có Ban Dân tộc): 10 tỉnh x mẫu phiếu = 30 phiếu (1) - Đi khảo sát:(2) + Vùng Đông Bắc: .Tỉnh: tỉnh x (10 ban ngành x ngời/ban) x mẫu phiếu = 120 phiếu Huyện: huyện x (10 phòng, ban ngành x 2ngời/phòng) x mẫu phiếu = 240 phiếu + Vùng Tây Bắc: Tỉnh: 120 phiếu; Huyện: 240 phiếu * Tổng cộng (1) +(2): 30 phiếu + 720 phiếu = 750 phiếu V Phơng pháp điều tra nghiên cứu - Phơng pháp điều tra mẫu thống kê, gửi phiếu điều tra tới tỉnh liên quan xin cung cấp số liệu thứ cấp ( Cục Thống kê) - Điều tra phiếu tỉnh vùng dân tộc thiểu số miền núi thuộc phạm vi điều tra dự án - Thành lập đoàn xuống sở khảo sát (quan sát, vấn, thảo luận nhóm, nghiên cứu điểm, thu thập số liệu, tài liệu) - Xin ý kiến chuyên gia ( đặt chuyên đề) - Tổ chức hội thảo liên ngành - Phơng pháp kế thừa VI Các quan, đơn vị cá nhân tham gia thực dự án Đơn vị chủ trì dự án: Vụ Kế hoạch Tài chính, Uỷ ban Dân tộc Ban Chủ nhiệm dự án: - Chủ nhiệm dự án: TS Lê Kim Khôi, Vụ trởng Vu Kế hoạch Tài chính- Uỷ viên Thơng trực Ban Chỉ đạo định hớng chiến lợc phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi - Phó Chủ nhiệm dự án: KS Ma Trung Tỷ - Th ký dự án: Nguyễn Thị Đức Hạnh - KTS Nguyễn Huy Tờng, PVT Vụ KHTC, thành viên - TS Nguyễn Văn Trọng, PVT Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN Triệu Kim Dung, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN Nguyễn Thị Kim Dung, CVC Vụ KHTC, thành viên - CN Nguyễn Văn Duẩn, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN Hồ Văn Thành, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - KTS Nguyễn Trọng Trung, CVC Vụ KHTC, thành viên - CN Vũ Hoàng Anh, CV Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN Phạm Hồng Nhung, CVC Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN Hoàng Đức Cơng, CV Vụ Kế hoạch Tài chính, thành viên - CN Phạm Bình Sơn, CV Vụ Hợp tác Quốc tế, thành viên - CN Vũ Tuyết Nga, CV Vụ Hợp tác Quốc tế, thành viên - CN Lê Thị Hờng, CV Vụ Hợp tác Quốc tế, thành viên - CN Phạm Văn kê, Thanh tra viên, Thanh tra Uỷ ban DT Các quan, đơn vị phối hợp - Văn phòng Phát triển bền vững quốc gia - Tổng Cục Thống kê - Ban Chỉ đạo định hớng chiến lợc PTBV Uỷ ban Dân tộc - Các Ban Dân tộc Ban, ngành tỉnh thuộc địa bàn nghiên cứu dự án - Một số Vụ, đơn vị thuộc Uỷ ban Dân tộc Phần I Những vấn đề chung phát triển bền vững I Phát triển bền vững Khái niệm: Cho đến có nhiều khái niệm phát triển bền vững ( PTBV) khái niệm có nội hàm riêng - Năm 1980 lần thuật ngữ PTBV Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên giới ( IUCN) đề xuất Chiến lợc bảo tồn giới với mục tiêu tổng thể đạt đợc PTBV cách bảo vệ tài nguyên sinh vật - Năm 1987, Uỷ ban Quốc tế Môi trờng Phát triển (WCED) báo cáo Tơng lai đa định nghĩa tơng đối đầy đủ PTBV Sự phát triển đáp ứng đợc nhu cầu mà không làm tổn thơng khả hệ tơng lai việc thoả mãn nhu cầu họ - Một định nghĩa khác đợc đề cập sách cứu lấy trái đất Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên giới, Chơng trình phát triển Liên hợp quốc Quỹ hoang dã Thế giới xuất ( IUCN, UNDP, WWF, 1991) định nghĩa PTBV nâng cao chất lợng đời sống ngời lúc tồn tại, khuôn khổ đảm bảo hệ sinh thái, tính bền vững đặc điểm đặc trng trình trạng thái trì mãi - Nội hàm PTBV đợc tái khẳng định Hội nghị Thợng đỉnh trái đất Môi trờng Phát triển Rio de Janero, Braxin năm 1992 đợc bổ sung hoàn chỉnh Hội nghị Thợng đỉnh PTBV Johannesburg, Nam Phi năm 2002: PTBV trình phát triển có kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hoà ba mặt phát triển Đó là: Phát triển kinh tế, công xã hội bảo vệ môi trờng Từ định nghĩa nói cách khái quát: PTBV phát triển hài hoà ba mặt kinh tế, xã hội môi trờng nhằm không ngừng nâng cao chất lợng sống ngời cho hệ mà cho hệ mai sau Sơ đồ phát triển bền vững Bảo vệ môi trờng Tăng trởng Kinh tế PTBV Công xã hội Từ sơ đồ PTBV cho thấy vấn đề quan trọng làm để tam giác PTBV phần giao ba mặt tăng trởng kinh tế, bảo vệ môi trờng công xã hội ngày lớn lên vững trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia nói chung, vùng lãnh thổ nói riêng Phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trờng a/ PTBV kinh tế: Là tiến mặt kinh tế thể trình tăng trởng kinh tế ổn định thay đổi chất kinh tế, gắn với trình tăng suất lao động, trình chuyển dịch cấu kinh tế xã hội bảo vệ môi trờng theo hớng tiến Mục tiêu PTBV kinh tế đạt đợc tăng trởng ổn định với cấu hợp lý, đáp ứng đợc yêu cầu nâng cao đời sống ngời dân, tránh đợc suy thoái đình trệ tơng lai, tránh để lại gánh nặng nợ nần cho hệ mai sau Để đạt đợc PTBV kinh tế, điều kiện tiên phải có là: -Tăng trởng kinh tế cao ổn định -Tăng trởng kinh tế phải dựa sở chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng tiến -Tăng trởng kinh tế phải dựa vào lực nội sinh chủ yếu phải làm tăng lực nội sinh b/ PTBV x hội: Là trình phát triển đạt đợc kết ngày cao việc thực tiến công xã hội, đảm bảo chế độ dinh dỡng chăm sóc sức khoẻ cho ngời dân, ngời có hội giáo dục, có việc làm, giảm tình trạng đói nghèo, nâng cao trình độ văn minh đời sống vật chất tinh thần cho thành viên xã hội Để PTBV xã hội, vấn đề phải đợc trọng là: - Tăng trởng kinh tế phải đôi với giải việc làm cho ngời lao động - Tăng trởng kinh tế phải đôi với xoá đói giảm nghèo - Tăng trởng kinh tế phải đảm bảo ổn định xã hội nâng cao chất lợng sống ngời dân c/ PTBV môi trờng: Là khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên thiên nhiên, phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kiểm soát có hiệu ô nhiễm môi trờng Trong PTBV ngời ta đề cập tới khía cạnh đạo đức vấn đề: Đó ngời có quyền nh nh quyền đợc sống, quyền đợc tự do, quyền đợc hởng tài nguyên môi trờng Trái đất Các hệ có quyền nh việc thoả mãn nhu cầu phát triển Các loại sinh vật tạo nên sinh nằm khối thống hệ tự nhiên Trái đất phải đợc đảm bảo quyền tồn cho dù có ý nghĩa nh ngời Mọi ngời có quyền lợi nghĩa vụ nh việc bảo vệ tài nguyên môi trờng Trái đất, nh việc bảo vệ ngời vợt lên ranh giới địa lý, xã hội, t tởng, văn hoá Mục tiêu phát triển bền vững Tại hội nghị Thợng đỉnh Trái đất Môi trờng Phát triển năm 1992 Rio de Janerio Braxin, nhà hoạt động kinh tế, xã hội, môi trờng với nhà trị thống quan điểm PTBV trí với mục tiêu đợc thực đến trớc năm 2015 là: - Xoá tình trạng nghèo đói cực; - Thực phổ cập giáo dục tiểu học; - Khuyến khích bình đẳng giới nâng cao địa vị phụ nữ; - Giảm tỉ lệ tử vong trẻ em; - Nâng cao sức khoẻ sinh sản; - Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét bệnh khác; - Bảo đảm bền vững môi trờng; - Phát triển quan hệ đối tác toàn cầu phục vụ hoạt động phát triển Để thực đợc mục tiêu này, 18 tiêu đợc đề xuất với tiêu chí đánh giá cụ thể Trong tiêu quan trọng giảm nửa số ngời sống tình trạng nghèo đói cực đến trớc năm 2015 Đồng thời để đạt đợc mục tiêu PTBV nhóm xã hội cần tham gia cách tích cực vào trình phát triển, là: - Giới doanh nhân: Đây đối tợng tác động tích cực vào tăng trởng, phát triển kinh tế, nhng đồng thời gây tác động tiêu cực góp phần dẫn tới hậu làm cạn kiệt tài nguyên suy thoái môi trờng - Nông dân: Lực lợng đông đảo tham gia tích cực vào trình sản xuất nông, lâm nghiệp, phát triển kinh tế, nhng đồng thời gây tác hại tàn phá môi trờng Chỉ sinh kế mà họ khai thác bừa bãi tài nguyên thiên nhiên - Chính quyền địa phơng: Là cấp trực tiếp xây dựng, quản lý đạo triển khai thực Chơng trình PTBV địa bàn địa phơng - Cộng đồng nhà khoa học: Là lực lợng có vai trò định chất lợng hiệu việc thực Chơng trình PTBV - Các dân tộc ngời: Đây ngời xứ đợc hình thành sống lâu năm khu vực đinh Họ có phong tục tập quán hàng ngàn đời sử dụng tài nguyên cách hài hoà ( kiến thức địa) Mặt khác, sức ép dân số phát triển kinh tế, nhiều nơi họ lại ngời khai thác tài nguyên ( rừng) cách bừa bãi Trong PTBV, hai mặt trái ngợc cần phải đợc ý cách thoả đáng - Phụ nữ: Phụ nữ chiếm nửa dân số giới Có hai khía cạnh quan trọng mối quan hệ phụ nữ PTBV Một là, phụ nữ ngời chịu ảnh hởng trớc tiên tác động tiêu cực phát triển không bền vững Thứ hai họ có vai trò lớn tái tạo dân c nhân loại, giáo dục hệ tơng lai hớng tới PTBV, tạo quản lý nhu cầu sử dụng tài nguyên Trái đất - Các tổ chức phi phủ ( NGO) nhiều nớc: Thông thờng tổ chức NGO có nhiều thuận lợi việc thực dự án thuộc lĩnh vực quyền ngời, giảm nghèo quản lý tài nguyên So với tổ chức Chính phủ, NGO bị quyền lợi trị quốc tế, thơng mại, ngoại giao chi phối Các NGO thờng hiểu biết sâu sắc vấn đề 10 2.3 Phát triển giáo dục - đào tạo Coi trọng đầu t cho giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực bồi dỡng nhân tài, kết hợp với tuyển dụng, bố trí sử dụng hợp lý sau đào tạo đáp ứng nhu cầu nhân lực đội ngũ cán ngời dân tộc thiểu số cho tơng lai 2.4 Đẩy mạnh cải cách hành Gắn cải cách hành với việc tổ chức lồng ghép nâng cao hiệu hoạt động chơng trình mục tiêu quốc gia, dự án hỗ trợ vùng dân tộc miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số 2.5 Giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc Bảo tồn phát triển văn hoá dân tộc, xây dựng nếp sống văn hoá khu dân c hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số 2.6 Bảo vệ phát triển rừng Chú trọng huy động đồng bào dân tộc thiểu số tham gia trồng bảo vệ rừng; thực sách cung cấp lơng thực trợ giúp cho gia đình, ngời nhận khoán chăm sóc bảo vệ rừng Sự phụ thuộc đồng bào dân tộc thiểu số vào môi trờng tự nhiên Đồng bào dân tộc thiểu số miền núi hàng ngàn năm sống phụ thuộc vào thiên nhiên Họ ngời bảo vệ thiên nhiên khai thác thiên nhiên mà chủ yếu khai thác tài nguyên đất tài nguyên rừng Đối với đồng bào dân tộc thiểu số, đất rừng nguồn sống họ Do dân số tăng nhanh, ngời có nhu cầu tăng nhanh lơng thực, thực phẩm, đất ở, đất sản xuất, nhiên liệu nên phải phá rừng để lấy đất làm ruộng, làm nơng rẫy, làm vờn, làm nơi chăn nuôi, làm chất đốt nhu cầu khác sinh hoạt gia đình 52 Hậu việc phá rừng nhiều làm hệ cân sinh thái Rừng giảm làm cho đất bị sa mạc hoá đẩy nhanh tốc độ huỷ diệt loài sống rừng Một số lớn diện tích rừng bị chặt phá bóc tầng bảo vệ màu xanh đất, phá hoại hệ thống tuần hoàn khí quyển, làm đảo lộn qui luật vận hành thiên nhiên, gây nạn lũ lụt lớn số vùng miền núi nớc ta thời gian qua, gây hậu nghiêm trọng ngời tài sản nhân dân Mặc dù vậy, tách sống đồng bào dân tộc thiểu số khỏi môi trờng tự nhiên đó, nơi sản sinh văn hoá dân tộc, mà phải có giải pháp bảo vệ rừng đất trình phát triển kinh tế xã hội Điều kiện canh tác đồng bào dân tộc thiểu số Đồng bào dân tộc thiểu số Đông Bắc Tây Bắc có phơng thức khai thác tự nhiên hợp lý để trồng trọt phơng thức canh tác ruộng nớc phơng thức canh tác nơng rẫy đất dốc Đặc điểm bật phơng thức là: Phát đốt, khởi đầu nghề trồng trọt Các khu rừng nguyên sinh tái sinh đợc phát, đốt, dọn, chọc lỗ, tra hạt, không bón phân, canh tác vài ba vụ đến đất kiệt màu bỏ hoá cho rừng tái sinh chờ đợi chu kỳ canh tác Thời gian bỏ hoá nơng 5-6 năm hay 10-15 năm tuỳ thuộc vào chất lợng đất nhu cầu đất canh tác hộ gia đình Phơng thức canh tác nơng rẫy buộc ngời nông dân phải sống phân tán phụ thuộc toàn vào độ phì đất rừng Sự không ổn định canh tác tất yếu dẫn đến du canh, du c Hiện phận đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng cao Đông Bắc Tây Bắc cha định c - vấn đề xúc xã hội vấn đề môi trờng sinh thái, ảnh hởng lớn đến phát triển bền vững 53 Một số khó khăn, thách thức chủ yếu vùng dân tộc miền núi Việt Nam thành viên Tổ chức Thơng mại giới (WTO) Một khó khăn, thách thức vùng dân tộc miền núi Việt Nam thành viên WTO hỗ trợ trực tiếp Nhà nớc không phù hợp với nguyên tắc WTO, đặc biệt nông nghiệp Bên cạnh việc mở cửa thị trờng tăng áp lực cạnh tranh nhiều sản phẩm đồng bào dân tộc thiểu số làm số lợng ít, chất lợng thấp, thu gom khó, chi phí vận chuyển lớn cha có thơng hiệu thị trờng nớc Vấn đề không thách thức sản phẩm hàng hoá đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa mà công tác xoá đói, giảm nghèo vùng Thực trạng phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Đông Bắc, Tây Bắc Kết điều tra, nghiên cứu dự án cho thấy: - Về mục tiêu kinh tế: Tăng trởng cao so với bình quân chung nớc nhng giá trị tuyệt đối nhỏ; hiệu thấp cha đảm bảo đợc ổn định - Về mục tiêu xã hội: Vấn đề văn hoá truyền thống dân tộc bị mai du nhập văn hoá ngoại lai tác động kinh tế thị trờng; xoá đói, giảm nghèo cha bền vững; tỉ lệ lao động qua đào tạo thấp, tỉ lệ thất nghiệp cao - Về mục tiêu môi trờng: Bảo vệ thiên nhiên cha đợc quan tâm mức xã hội ngời dân; đa dạng sinh học bị suy giảm, hiệu sử dụng tài nguyên thấp - Xây dựng thể chế nhiều bất cập 54 - Về mục tiêu cặp mục tiêu kinh tế xã hội: Cha có đợc công thu nhập thể qua nhóm thu nhập, dân tộc vùng; Xoá đói nghèo cha bền vững, nguy tái nghèo cao, đặc biệt thiên tai xảy vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Về mục tiêu cặp mục tiêu kinh tế môi trờng: Đánh giá tác động môi trờng cha đợc quan chức Nhà nớc, doanh nghiệp thực nghiêm túc; tiền tệ hoá hoạt động môi trờng cha đợc quan tâm mức trình khai thác tài nguyên lợi ích kinh tế, đô thị hoá, công nghiệp hoá - Về mục tiêu cặp mục tiêu xã hội môi trờng: Sự công hệ cha đợc ý trình khai thác tài nguyên, bảo vệ thiên nhiên; tham gia ngời dân vào trình phát triển xã hội bảo vệ môi trờng phát triển bền vững hạn chế nhận thức cha đầy đủ II Giải pháp phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Đông Bắc, Tây Bắc Trên sở kết nghiên cứu mặt lý luận thực trạng phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Đông Bắc, Tây Bắc, số sở đợc đề cập mục I phần III, để đạt đợc mục tiêu phát triển bền vững vùng nói trên, dự án bớc đầu đề xuất số nhóm giải pháp chủ yếu nh sau: Nhóm giải pháp quản lý thể chế 1.1 Nâng cao nhận thức phát triển bền vững cho ngời dân Phát triển bền vững nghiệp toàn dân Do phải tăng cờng giáo dục nâng cao nhận thức phát triển bền vững cho ngời dân, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức quan nhà nớc cấp, nhằm huy động đợc toàn dân tham gia thực phát triển bền vững Các đối 55 tợng cần đợc trọng trình giáo dục nâng cao nhận thức phát triển bền vững là: - Những ngời tham gia hoạch định sách: Là ngời đóng vai trò định việc đề xuất chiến lợc qui hoạch, kế hoạch chơng trình, dự án địa phơng - Những ngời mà công việc họ có liên quan đến điều tra, đánh giá, cung cấp thông tin, soạn thảo phơng án dự án phát triển, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trờng địa phơng - Các nhà doanh nghiệp mà hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ họ có tác động trực tiếp mạnh mẽ đến phát triển kinh tế, môi trờng sống lao động, việc làm địa phơng - Nông dân có vai trò quan trọng hoạt động bảo vệ môi trờng nông nghiệp thông qua việc sử dụng thuốc trừ sâu, phân hoá học qui định, ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ vào sản xuất nông nghiệp - Thế hệ trẻ, lực lợng thiếu niên chủ nhân xã hội tơng lai, phải trang bị sớm cho họ kiến thức sâu, rộng phát triển bền vững tình hình phát triển bền vững địa phơng 1.2 Tăng cờng lực quản lý phát triển bền vững Để thực thắng lợi định hớng Chiến lợc phát triển bền vững địa phơng phải tăng cờng lực cho quan quản lý nhà nớc công nghệ, tài nguyên môi trờng cấp quản lý Đây công tác quan trọng với nội dung: - Thành lập tổ chức quản lý công nghệ, tài nguyên môi trờng Sở, ngành để thực chức quản lý công nghệ, tài nguyên môi trờng ngành Tăng cờng lực cho quan nghiên cứu khoa học, công nghệ quan trắc môi trờng địa phơng 56 - Tăng cờng hệ thống thông tin khoa học, công nghệ môi trờng ngành địa phơng; sử dụng công cụ kinh tế để thúc đẩy công tác bảo vệ môi trờng địa phơng 1.3 Sử dụng công cụ tài phục vụ cho phát triển bền vững - Sử dụng ngân sách nhà nớc từ nguồn đầu t cho phát triển công nghệ bảo vệ môi trờng; từ nguồn nghiệp kinh tế để thực dự án điều tra bản; từ nguồn nghiệp môi trờng để thực hoạt động tuyên truyền môi trờng dự án môi trờng; từ nguồn khoa học công nghệ để thực đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cải tạo, bảo vệ môi trờng địa phơng - Huy động doanh nghiệp địa bàn địa phơng đầu t cho hoạt động bảo vệ môi trờng, bảo vệ cảnh quan, di tích lịch sử, văn hoá, hệ sinh thái đa dạng sinh học xung quanh địa bàn hoạt động; chi trả khoản phí nớc thải, khí thải, phí thu gom xử lý chất thải rắn trình sản xuất doanh nghiệp địa bàn địa phơng để tái đầu t cho bảo vệ môi trờng - Khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn địa phơng thực chuyển giao, đổi công nghệ nhằm phát triển theo chiều sâu, gia tăng hàm lợng công nghệ tri thức sản phẩm doanh nghiệp Nhóm giải pháp kinh tế 2.1 Đầu t phát triển sở hạ tầng Tập trung nguồn lực từ ngân sách nhà nớc đầu t phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn hệ thống thuỷ lợi, hoàn thành vào năm 2010 để loại bỏ trở ngại sở hạ tầng yếu phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó 57 khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho đồng bào dân tộc thiểu số phát triển sản xuất, giao lu kinh tế, tiếp cận với thị trờng 2.2 Nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp đất dốc Đối với hầu hết hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng cao mảnh nơng t liệu sản xuất đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế hộ gia đình Trong trình sản xuất nơng rẫy xuất mô hình sản xuất rừng + nơng + vờn Đây mô hình mà gia đình sử dụng để phát triển kinh tế, giữ vai trò quan trọng sản xuất lơng thực để đảm bảo nhu cầu sống hàng ngày gia đình Tuy nhiên, có nơi sản phẩm thu đợc từ canh tác nơng rẫy đợc làm hàng hoá để cung cấp cho thị trờng nh gỗ xoan trồng nơng Hoà Bình, quế trồng nơng Yên Bái, ngô nơng Hà Giang đợc dùng để chng cất rợu bán thị trờng vùng bán sang Trung Quốc, tăng thu nhập, cải thiện sống gia đình Nh vậy, sản xuất nông nghiệp đất dốc đồng bào dân tộc thiểu số thực góp phần cải thiện sống họ cách kết hợp kinh nghiệp lâu đời ( kinh nghiệm địa), phơng pháp truyền thống họ với hiểu biết sinh thái học với kỹ thuật, công nghệ để trì phát triển văn hoá họ, đồng thời phát triển kinh tế- xã hội dựa nguyên tắc kết hợp bảo vệ phát triển Vì vậy, Nhà nớc cần phải tạo điều kiện cho đồng bào có quyền sử dụng đất cách lâu dài để trồng trọt, chăn nuôi khai thác sản phẩm từ rừng nhằm khuyến khích họ sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách bền vững Đồng thời họ đợc quyền quản lý đất đai tài nguyên thiên nhiên theo cách họ để phát triển kinh tế Mặt khác quan nhà nớc chức cần hớng dẫn đồng bào sử dụng vật t nông nghiệp, loại nguyên liệu vật t có tác dụng dài hạn, ảnh hởng xấu đến môi 58 trờng để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp đất dốc, đem lại lợi ích kinh tế cao cho đồng bào 2.3 Phát triển mạng lới thơng mại Phát triển mạng lới thơng mại ( chợ, cửa hàng mua bán) trung tâm cụm xã, xã vùng sâu, vùng xa nông thôn gắn với phát triển giao thông với qui hoạch xếp lại dân c nhằm thúc đẩy kinh tế hàng hoá phát triển, tạo điều kiện cho đồng bào có hội tiêu thụ sản phẩm làm cách thuận lợi để tăng thu nhập, thu hẹp dẫn chênh lệch thu nhập nhóm dân tộc, hớng tới công thu nhập Nhóm giải pháp xã hội 3.1 Bảo tồn phát huy đa dạng văn hoá dân tộc thiểu số Tính đa dạng văn hoá dân tộc đợc khẳng định đờng lối, chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc ta coi trọng, bảo tồn, phát huy phát triển văn hoá dân tộc thiểu số Để bảo tồn phát huy giá trị văn hoá dân tộc thiểu số phải tăng cờng công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ tri thức ngời dân tộc thiểu số u tiên cho đội ngũ trở phục vụ công việc xây dựng phát triển văn hoá cộng đồng Đối với đồng bào khu vực di dân để phục vụ công trình thuỷ điện phải tạo điều kiện cho đồng bào nhanh chóng ổn định đời sống để phát triển kinh tế văn hoá, giải vấn đề xã hội xúc, xây dựng thiết chế văn hoá để làm nơi sinh hoạt văn hoá cho cộng đồng, bớc xây dựng nếp sống văn hoá gia đình, thôn, mới, tạo ổn định t tởng để đồng bào yên tâm với sống nơi tái định c; bớc nâng cao mức hởng thụ văn hoá có khả chống lại xu hớng 59 tiếp nhận xô bồ giá trị văn hoá xâm nhập từ bên gây nguy mai một, gốc văn hoá dân tộc thiểu số 3.2 Phát triển nguồn nhân lực Xây dựng chiến lợc đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực ngời dân tộc thiểu số để cung cấp cho khu công nghiệp, lĩnh vực du lịch, dịch vụ, đáp ứng nhu cầu cán quản lý kinh tế, xã hội địa phơng, cán chủ chốt cấp sở Tổ chức đào tạo nghề ngoại ngữ cho lao động dân tộc thiểu số để cung cấp cho doanh nghiệp địa bàn địa phơng, vùng khác nớc xuất lao động với chế hỗ trợ hợp lý tài cho lao động học nghề trớc xuất lao động, tích luỹ vốn để nớc đầu t cho sản xuất, kinh doanh 3.3 Xoá đói, giảm nghèo, thực tiến công x hội Để xoá đói, giảm nghèo bền vững vùng dân tộc thiểu số rút ngắn khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển kinh tế xã hội nông thôn thành thị, vùng dân tộc thiểu số với vùng khác, nhóm thu nhập dân tộc, cần: - Hỗ trợ, tạo điều kiện cho ngời nghèo, hộ nghèo dân tộc thiểu số có t liệu phơng tiện để sản xuất, tạo hội cho ngời nghèo dân tộc thiểu số tiếp cận dịch vụ xã hội - Có chế, sách khuyến khích việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, chuyển giao công nghệ thích hợp cho đồng bào dân tộc thiểu số xã đặc biệt khó khăn hộ dân tộc thiểu số nghèo, ngời nghèo dân tộc thiểu số để phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm tăng thu nhập - Phát triển mạnh loại hình hoạt động nhằm phát triển việc làm vùng dân tộc thiểu số nh t vấn việc làm nông thôn, đào tạo nghề 60 dịch vụ giới thiệu việc làm miễn phí cho ngời nghèo dân tộc thiểu số, giải việc làm để phát huy yếu tố ngời, nguồn nhân lực phát triển kinh tế, ổn định lành mạnh hoá xã hội, đáp ứng nhu cầu xúc xã hội nói chung, vùng dân tộc thiểu số nói riêng 3.4 Phát triển y tế Phát triển số lợng nâng cao chất lợng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào, cải thiện điều kiện lao động môi trờng sống cách nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện hoạt động hệ thống khám chữa bệnh tuyến tỉnh, huyện, trạm y tế xã, phờng; đào tạo tình nguyện viên chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, kỹ thuật viên y tế đảm bảo đủ khả thực tốt công tác chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ triển khai hoạt động y tế dự phòng Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trờng - Khai thác hợp lý sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên nhằm đảm bảo tài nguyên để lại cho hệ sau Để làm đợc việc phải lựa chọn tài nguyên để khai thác hợp lý giai đoạn, xác định phơng thức khai thác tuỳ theo trữ lợng khả phục hồi, tìm nguyên, nhiên liệu thay tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học, cảnh quan vùng dân tộc thiểu số miền núi tiến tới cải thiện tình trạng tài nguyên để lại cho hệ sau - Cải thiện bảo vệ môi trờng phải đợc coi trọng, yếu tố tách rời trình phát triển Do phải tích cực chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tác động tiêu cực môi trờng hoạt động ngời gây nh phá rừng, khai thác tài nguyên thiên nhiên bừa bãi, phát thải khí chất thải rắn sở sản xuất công nghiệp Thực đồng hiệu pháp luật bảo vệ môi trờng gắn với việc 61 lập qui hoạch, kế hoạch, chơng trình, dự án phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi Hợp tác quốc tế để phát triển bền vững - Tăng cờng thu hút đầu t, tài trợ nớc tổ chức quốc tế kỹ thuật, công nghệ tài việc phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo hớng tới phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi - Tìm kiếm hỗ trợ nớc, tổ chức quốc tế cho công tác nghiên cứu, thu thập xử lý liệu môi trờng; vận động tài trợ cho dự án phòng chống cố môi trờng nh: Sạt lở đất, lũ quét, thiên tai bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trờng sống vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng thờng xuyên xảy cố môi trờng thiên tai gây thiệt hại lớn ngời tài sản đồng bào 62 Kết luận Trong khuôn khổ có hạn thời gian kinh phí, từ kết nghiên cứu bớc đầu dự án đa số kiến nghị giải pháp chủ yếu nhằm góp phần vào việc thực phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Đông Bắc, Tây Bắc nh sau: I Về kiến nghị - Để đánh giá xác phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số phải có đủ số liệu theo tiêu phát triển bền vững ( kinh tế, xã hội, môi trờng thể chế) vùng dân tộc thiểu số, ngời dân tộc thiểu số Nhng nhiều tiêu mà số địa phơng cha tách đợc số liệu riêng cho vùng dân tộc thiểu số, ngời dân tộc thiểu số nh: Thu nhập bình quân đầu ngời vùng dân tộc thiểu số; tổng vốn đầu t phát triển cho vùng dân tộc thiểu số; tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số; tuổi thọ bình quân ngời dân tộc thiểu số; tỷ lệ trẻ em dân tộc thiểu số dới tuổi bị suy dinh dỡng Vì số liệu phải đợc thể niên giám thống kê tỉnh vùng dân tộc thiểu số miền núi báo cáo kết thống điều tra kinh tế, xã hội, môi trờng hàng năm địa phơng - Để đạt đợc mục tiêu phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi, sách kinh tế xã hội vùng phải đợc xây dựng theo hớng phát triển bền vững phải đợc sơ kết, tổng kết đánh giá kịp thời, có số chơng trình, dự án phát triển địa bàn vùng dân tộc thiểu số miền núi thiên mục tiêu kinh tế, mục tiêu môi trờng cha đợc quan tâm, trọng mức 63 - Các tỉnh cần nhanh chóng hoàn tất việc xây dựng thể chế để tổ chức triển khai thực Chơng trình Nghị 21 địa phơng II Về giải pháp Dự án bớc đầu đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu nh sau: Nhóm giải pháp quản lý thể chế, gồm: 1.1 Nâng cao nhận thức phát triển bền vững cho ngời dân 1.2 Tăng cờng lực quản lý phát triển bền vững 1.3 Sử dụng công cụ tài phục vụ cho phát triển bền vững Nhóm giải pháp kinh tế, gồm: 2.1 Đầu t phát triển sở hạ tầng 2.2 Nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp đất dốc 2.3 Phát triển mạng lới thơng mại Nhóm giải pháp xã hội, gồm: 3.1 Bảo tồn phát huy đa dạng văn hoá dân tộc thiểu số 3.2 Phát triển nguồn nhân lực 3.3 Xoá đói, giảm nghèo thực tiến bộ, công xã hội 3.4 Phát triển y tế Giải pháp khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trờng Giải pháp hợp tác quốc tế để phát triển bền vững 64 Tài liệu tham khảo Quyết định 153/2004/QĐ-TTg, ngày 17/8/2004 Thủ tớng Chính phủ việc ban hành định hớng chiến lợc phát triển bền vững Việt Nam ( Chơng trình Nghị 21 Việt Nam) Danh mục khu vực miền núi vùng dân tộc Uỷ ban Dân tộc Miền núi, 1998 Số liệu thống kê việc làm thất nghiệp Việt Nam giai đoạn 1996 2005, Trung tâm tin học , Bộ Lao động Thơn bình Xã hội, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội 2006 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006 2010, Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 11/2006 Phát triển bền vững Việt Nam, Văn phòng Phát triển bền vững, Dự án VIE/01/021, Hà Nội 2006 Kỹ thuật canh tác bền vững đất dốc, Sida- IUCN, Hà Nội 2006 Bộ tiêu chí sở liệu giám sát phát triển bền vững Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu t UNDP- Cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch Sida, Hà Nội 1/2006 Sổ tay xây dựng kế hoạch phát triển bền vững ngành địa phơng, UNDP- Bộ Kế hoạch Đầu t, Văn phòng PTBV Quốc gia, Hà Nội 2006 Nghiên cứu tổng kết số mô hình PTBV Việt Nam, Bộ Kế hoạch Đầu t- UNDP- Cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch SiDa, Hà Nội- 2006 65 10 Kinh tế- xã hội Việt Nam, tỉnh-thành phố-quận-huyện năm 2010, Tạp chí Kinh tế dự báo, NXB Thống kê, Hà Nội-2006 11 Niên giám thống kê 2006, Nhà Xuất Thống kê 12 Số liệu trẻ em phụ nữ qua điều tra lớn giai đoạn 19992004, Tổng Cục Thống kê Hà Nội, 2007 13 Số liệu thống kê lao động việc làm Việt Nam, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội, 2006 66