Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất tại xã tràng xá huyện võ nhai tỉnh thái nguyên, giai đoạn 2012 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ TUYẾT NHUNG Tên đề tài: ĐÁNG GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TRÀNG XÁ, HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 – 2015 Thái Nguyên – 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ TUYẾT NHUNG Tên đề tài: ĐÁNG GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI XÃ TRÀNG XÁ, HUYỆN VÕ NHAI TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K43 - QLĐĐ N02 Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2011 - 2015 Giáo viên hƣớng dẫn : Th.S Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên – 2015 i LỜI CẢM ƠN Thực tập tốt nghiệp bƣớc cuối quan trọng sinh viên trình học tập tu dƣỡng trƣờng Thời gian thực tập em đƣợc tiếp cận với thực tế, với công việc cụ thể, qua giúp em củng cố lại kiến thức học đồng thời giúp em nhận thức đƣợc khó khăn sống thân em phải không ngừng cố gắng nâng cao trình độ chuyên môn lực công tác để vững vàng trƣờng Để có đƣợc kết nhƣ ngày hôm em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Quản Lý Tài nguyên tận tình hƣớng dẫn, truyền đạt kiến thức năm học tập rèn luyện trƣờng Đặc biệt thầy giáo Th.S Nguyễn Ngọc Anh tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Qua em xin gửi lời cảm ơn tới cán UBND xã Tràng Xá ban ngành xã tạo điều kiện giúp đỡ em việc thu thập số liệu , tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu đề hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Do thời gian có hạn, kinh nghiêm hạn chế nên đề tài không tránh khỏi sai sót Vì vậy, em mong đƣợc đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn sinh viên để khóa luận tốt nghiệp em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 19 tháng năm 2015 Sinh viên Nguyễn Thị Tuyết Nhung ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 4.1 Hiện trạng dân số Xã Tràng Xá năm 2014 .23 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất xã Tràng Xá năm 2014 26 Bảng 4.3: Tổng hợp văn có liên quan tới trình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Tràng Xá giai đoạn 2012 – 2014 29 Bảng 4.4: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành xã Tràng Xá .31 Bảng 4.5: Thống kê đánh giá chất lƣợng đồ xã Tràng Xá .32 Bảng 4.6: Tổng hợp nhu cầu tăng giảm diện tích sử dụng đất đai kỳ quy hoạch sử dụng đất xã Tràng Xá giai đoạn 2010 đến 2020 34 Bảng 4.7: Kế hoạch sử dụng đất xã Tràng Xá 37 Bảng 4.8: Công tác giao đất xã Tràng Xá giai đoạn 2012-2014 39 Bảng 4.9: Công tác cho thuê đất giai đoạn 2012-2014 .40 Bảng 4.10: Công tác thu hồi đất cho dự án .41 Bảng 4.11: Kết lập hồ sơ địa xã Tràng Xá giai đoạn 2012 - 2014 42 Bảng 4.13: Kết tổng hợp trƣờng hợp chuyển nhƣợng, thừa kế, chấp giai đoạn 2012 - 2014 44 Bảng 4.14: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng giai đoạn 2012 – 2014 45 Bảng 4.15: Kết thu ngân sách Nhà nƣớc đất đai Xã Tràng Xá giai đoa ̣n 2012 đến 2014 .47 Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Tràng Xá giai đoa ̣n 2012 đến 2014 .49 Bảng 4.17: Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Tràng Xá giai đoa ̣n 2012 đến 2014 50 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng CN : Công nghiệp CT : Chỉ thị GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HD : Hƣớng dẫn KT - XH : Kinh tế - Xã hội MNCD: Mặt nƣớc chuyên dùng NĐ - CP Nghị định - Chính Phủ NN : Nông nghiệp NQ - TW : Nghị - Trung Ƣơng PTNMT : Phòng Tài Nguyên Môi Trƣờng QHCSDĐ: Quy hoạch sử dụng đất QH-KHSDĐ : Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất STNMT : Sở Tài Nguyên Môi Trƣờng TB : Thông báo TT : Thông Tƣ TTCN - XD : Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng TW : Trung Ƣơng UBND : Uỷ ban nhân dân iv MỤC LỤC Trang PHẦN 1.MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 1.3 YÊU CẦU ĐỀ TÀI 1.4 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.5 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC, TÍNH PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.2 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM THEO LUẬT ĐẤT ĐAI 2003 2.3 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM VÀ TỈNH THÁI NGUYÊN 2.3.1 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai phạm vi nƣớc 2.3.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Thái Nguyên 10 PHẦN 3.ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 3.1 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 15 3.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 15 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 15 3.3.1 Điều tra 15 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất 15 3.3.3 Đánh giá chung đề xuất số giải pháp công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tràng Xá - huyê ̣n Võ Nhai- tỉnh Thái Nguyên 15 3.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 17 4.1 ĐIỀU TRA CƠ BẢN 17 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên môi trƣờng 17 v 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 21 4.1.3 Nhận xét chung 24 4.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT 26 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Tràng Xá 26 4.2.2 Đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã 28 4.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 51 4.3.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã 51 4.3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 55 4.1 KẾT LUẬN 55 4.2 KIẾN NGHỊ 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển ngƣời sinh vật khác trái đất Đó tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, địa phƣơng có quỹ đất đai định đƣợc giới hạn diện tích, ranh giới, vị trí Việc sử dụng quản lý quỹ đất đai đƣợc thực theo quy định Nhà nƣớc, tuân thủ Luật Đất đai văn pháp lý có liên quan Hiến pháp 1992 đời quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý Nhƣ vậy, đất đai điều kiện cho trình phát triển, song yếu tố mang tính định kinh tế phát triển, đảm bảo mục tiêu ổn định trị - xã hội lâu dài lại đến từ việc quản lý, sử dụng đất có hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm hay không, đất đai nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đất nƣớc Để thực tốt công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nhƣ việc sử dụng đất đai theo quy định pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích hiệu cấp sở có vai trò đặc biệt quan trọng Chính quyền cấp sở ngƣời đại diện cho Nhà nƣớc địa phƣơng, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ Nhà nƣớc quản lý, sử dụng đất đai chủ thể tham gia quan hệ đất đai Hiện nay, với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, phát triển lớn mạnh không ngừng khu đô thị, khu kinh tế, khu công nghiệp… Ở nhiều nơi làm cho vấn đề tài nguyên đất đai nhiều địa phƣơng ngày trở lên nóng bỏng, đặt nhiều nhiệm vụ nặng nề, khó khăn, phức tạp công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai cấp, ngành, địa phƣơng Xuất phát từ thực tế đó, đƣợc trí Khoa Quản Lý Tài Nguyên, trƣờng Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới hƣớng dẫn thầy giáo ThS Nguyễn Ngọc Anh, em tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn xã Tràng Xá - huyện Võ Nhai - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012 đến 2014” 1.2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai tiềm đất đai xã Tràng Xá theo 13 nội dung quy định điều Luật đất đại 2003 - Đề xuất số giải pháp có ý nghĩa góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 1.3 YÊU CẦU ĐỀ TÀI - Nắm đƣợc quy định Nhà nƣớc công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Đặc biệt 13 nội dung quy định điều Luật đất đai 2003 - Nắm vững tình hình quản lý sử dụng đất đai xã Tràng Xá giai đoạn 2010-2015 - Các số liệu điều tra, thu thập đầy đủ, xác, phản ánh trung thực khách quan công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Tràng Xá 1.4 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tràng Xá theo 13 nội dung Luật Đất đai đề xuất số giải pháp có ý nghĩa góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 1.5 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI - Ý nghĩa khoa học: Củng cố kiến thức học bƣớc đầu làm quen với công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai cấp sở - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tràng Xá, từ đƣa giải pháp giúp cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc tốt - Chuyên đề trang bị cho sinh viên trƣờng có kiến thức áp dụng vào thực tiễn phục vụ cho công tác quản lý sử dụng đất đai tốt PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC, TÍNH PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI Cơ sở khoa học sở pháp lý hoạt động quản lý Nhà nƣớc thể thông qua văn pháp luật Nhà nƣớc ban hành Năm 1988 Luật đấ t đai nƣớc ta đời đánh dấu bƣớc phát triển công tác quản lý đất đai tiền đề đƣa đất đai vào sử dụng cách có nề nếp Hiến pháp năm 1992 nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đấ t đai năm 1993 đời và năm 2000 Luật sửa đổi bổ sung đƣợc ban hành, đến năm 2001 Luật đấ t đai lại đƣợc tiếp tục sửa đổi * Các văn luật: - Luật đất đai 2003 - Luật bảo vệ môi trƣờng 2005 - Luật kinh doanh bất động sản 2006 - Luật nhà 2011 - Luật khoáng sản 2010 * Các văn dƣới luật (các văn pháp quy): - Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ- CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai - Thông tƣ số 69/2009/NĐ-CP, ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ - Thông tƣ số 19/2009/TT-BTNMT, ngày 02 tháng 11 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định 43 Nhóm đất phi nông nghiệp 2.1 Đất đô thị 0 2.2 Đất nông thôn 95 2,3 95 (Nguồn: UBND xã Tràng Xá) Nhận xét: + Đất sản xuất nông nghiệp Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 610 giấy với diện tích cấp: 721,3 + Đất lâm nghiệp Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 906 với diện tích cấp: 971,15ha Đất lâm nghiệp chủ yếu đƣợc cấp đất rừng sản xuất đƣợc giao theo Nghị định số 02/NĐ-CP Nghị định 163/NĐ-CP Chính phủ dựa số liệu khoanh vẽ đồ giao đất lâm nghiệp + Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp 95 giấy với diện tích tự kê khai 2,3 Nhìn chung, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã đƣợc quan tâm, thực tinh khẩn trƣơng, điều có tác dụng tích cực việc đảm bảo quyền lợi cho ngƣời sử dụng đất làm sở cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện đƣợc chặt chẽ Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất vấn đề tƣơng đối mẻ địa phƣơng 44 Bảng 4.13: Kết tổng hợp trƣờng hợp chuyển nhƣợng thừa kế, chấp giai đoạn 2012 - 2014 (Đơn vị tính trường hợp) Năm 2012 Cho Chuyển Chuyển Cho Thừa Tặng thuê nhƣợng đổi thuê kế cho lại 3 12 Thế chấp, Bảo lãnh góp vốn 2013 13 2014 7 12 Tổng 18 19 15 28 34 (Nguồn: UBND xã Tràng Xá) Thị trƣờng bất động sản xã nhiều trì trệ, chƣa có phát triển nhiều Do xã nằm xa đô thị lớn nên thị trƣờng quyền sử dụng đất sôi động Hầu hết, việc chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất diễn lẻ tẻ, tự phát, chƣa có điều tiết quyền địa phƣơng Từ vấn đề ta thấy , xã Tràng Xá cần phải thắt chặt công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, tra, kiểm tra, xử lí sai phạm, tập chung giải vấn đề phát sinh liên quan cấp sở Hoàn thiện chế định pháp luật để xây dựng khung pháp lí thực phù hợp với thị trƣờng bất động sản địa phƣơng đặc thù vùng, để quản lí phát triển thị trƣờng bất động sản địa phƣơng Thống kê, kiểm kê đất đai Công tác thống kê đất đai đƣợc tổ chức thực định kỳ vào 01/10 hàng năm theo đạo UBND huyện, phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện nhằm bổ sung, cập nhật thông tin biến động quỹ đất xã 45 Bảng 4.14: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng giai đoạn 2012 – 2014 Loại đất STT Mã Tổng diện tích tự nhiên Năm 2012 Năm 2014 4.753,56 4.753,56 Biến động Tăng(+) Giảm(-) Nhóm đất nông nghiệp NNP 3.745,36 3.833,70 +88,34 1.1 Đất trồng lúa LUA 467,58 466,68 -0,9 1.2 Đất trồng hàng năm CHN 1.280,31 1.276,37 -3,94 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 94,06 93,49 +0,45 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 607,78 607,78 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 1.220,64 1.314,39 +93,75 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 74,99 74,99 1.8 Đất làm muỗi LMU - - - 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH - - - Đất phi nông nghiệp PNN 2.1 Đất OTC 116,18 2.2 Đất chuyên dùng CDG - 2.2.1 Đất trụ sở, quan, CTSN CTS 2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh 2.2.3 - - 357,14 364.20 118,39 - +7,06 +2,23 - - 0,39 0,57 +0,18 CQP 7,00 7,00 Đất sản xuất kinh doanh PNN CSK 0,06 1,47 +1,41 2.2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 95,06 105,23 +10,17 2.3 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng TTN - 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 3,00 3,40 +0,4 2.5 Đất sông suối MNCD SMN 125,80 125,80 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK Đất chƣa sử dụng CSD - 651,06 (Nguồn: UBND xã Tràng Xá) 555,66 - -95,4 46 Diện tích loại đất có biến động mục đích sử dụng kỳ kiểm kê 2012 với năm 2014 nhƣ sau: Đất nông nghiệp Diện tích đất nông nghiệp tăng 88,34 ha: - Đất trồng lúa nƣớc: giảm 0,9 - Đất trồng hàng năm giảm 3,94 - Đất trồng lâu năm giảm 3,94 - Đất rừng phòng hộ tăng 0,45 - Đất rừng sản xuất tăng 93,75 Đất phi nông nghiệp Diện tích đất phi nông nghiệp tăng 7,06 gồm: - Đất nông thôn tăng 2,23 - Đất trụ sở, quan, công trình nghiệp tăng 0,18 - Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng 1,41 - Đất có mục đích công cộng tăng 10,17 - Đất nghĩa trang, nghĩa địa tăng 0,4 Đất chƣa sử dụng Diện tích đất chƣa sử dụng kỳ kiểm kê giảm 95,4 Qua thấy rằng, công tác thống kê, kiểm kê đất đai huyện đƣợc thực tốt, phần giúp công tác quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm xã đạt kết tốt, tạo thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Quản lý tài đất đai Công tác quản lý tài đất đai đƣợc tổ chức thực nghiêm chỉnh theo quy định Nhà nƣớc Các khoản thu từ đất đƣợc nộp vào kho bạc Nhà nƣớc theo quy định tài Không có vi phạm lĩnh vực Nguồn thu từ đất đƣợc điều tiết lại để xây dựng, củng cố, 47 cải tạo nâng cấp sở hạ tầng xã, nhờ mà năm gần đây, hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội xã đƣợc cải thiện đáng kể Bảng 4.15: Kết thu ngân sách Nhà nƣớc đất đai Xã Tràng Xá giai đoa ̣n 2012 đến 2014 (Đơn vị tính: triệu đồng) Tiền sử dụng đất Năm 2012 65,7 Thuế thu nhập cá nhân từ CQSDĐ 45,1 47 50,1 Lệ phí trƣớc bạ 35,7 36 39 Thuế nhà đất 45,6 34,4 46,2 192,1 187,5 203,3 Nội dung TT Tổng Năm 2013 70,1 Năm 2014 68 (Nguồn: UBND xã Tràng Xá) Qua bảng tình hình thu ngân sách từ đất đai năm tăng lên, từ năm 2012 tổng thu ngân sách từ đất đai 192,1 triệu đồng, tăng lên 187,5 triệu đồng năm 2013, tăng lên 203,3 triệu đồng năm 2014 Căn để tính tiêu thuế bảng giá đất hàng năm, hệ thống văn tƣơng đối đầy đủ để làm xây dựng giá đất theo Luật đất đai, Nghị định Chính phủ Thông tƣ Bộ Tài Chính, có đạo trực tiếp quan cấp Bộ, Ngành Uỷ ban nhân dân Tỉnh nên bảng giá loại đất hàng năm huyện đƣợc ban hành kịp thời để làm tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, tính tiền sử dụng đất thuê đất giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, tính giá trị quyền sử dụng đất nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất, lệ phí trƣớc bạ, bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất, tính tiền bồi thƣờng ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật đất đai 48 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất UBND xã quan tâm đến việc quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất để đảm bảo việc sử dụng đất pháp luật, hợp lý có hiệu cao Các sai phạm đƣợc chấn chỉnh kịp thời, không để xảy vi phạm nghiêm trọng Việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất theo quy định luật đất đai đƣợc Uỷ ban nhân dân xã đặc biệt quan tâm thể hiên qua việc lãnh đạo đại quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực nhiệm vụ công tác nhƣ: Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác bảo lãnh chấp quyền sử dụng đất, công tác giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo, công tác thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt Tất nội dung đƣợc công khai từ trình tự thủ tục, thời gian thụ lý hồ sơ, khoản phí lệ phí đảm bảo cho ngƣời sử dụng đất dễ dàng việc thực quyền nghĩa vụ theo quy định Luật đất đai Những năm gần xã quan tâm đến quyền ngƣời sử dụng đất thông qua trao đổi, bàn bạc, thống việc giao đất xây dựng công trình công cộng phục vụ dân sinh, qua trao đổi với ngƣời sử dụng đất cấp lãnh đạo có hội biết đƣợc nguyện vọng ngƣời sử dụng đất từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Ngƣời sử dụng đất có quyền tố cáo, khiếu nại hành vi vi phạm pháp luật đất đai tổ chức, cá nhân nhƣ có quyền tố cáo hành vi trái pháp luật cán bộ, cấp, ngành chuyên môn để bảo vệ quyền lợi ích họ Việc quản lý sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất sử dụng mục đích có hiệu Trong năm qua làm tốt công tác quản lý đất đai nên việc vi phạm hành sử dụng đất giảm rõ rệt, nhiên địa hình xã miền núi, giao thông lại gặp nhiều khó khăn nên việc quản lý sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Tình trạng bỏ đất hoang hóa, chƣa khai thác hết hiệu đất nhân dân cao Việc xác định diện tích loại đất chƣa có độ 49 xác cao việc kê khai cấp giấy chứng nhận quyền dụng đất gặp nhiều khó khăn chƣa đƣợc đo đạc đồ địa 11 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành văn pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Trong năm qua, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai đƣợc thực thƣờng xuyên dƣới nhiều hình thức nhƣ tra, kiểm tra,… Đã ngăn chặn xử lý hành vi sử dụng đất không mục đích Điều góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho ngƣời sử dụng đất, đƣa đất đai vào sử dụng mục đích, bền vững có hiệu Bảng 4.16: Tổng hợp kết tra việc quản lý sử dụng đất đai xã Tràng Xá giai đoa ̣n 2012 đến 2014 (Đơn vị tính: trường hợp) Tên tổ chức, cá nhân vi phạm Số tiền Địa Làng Khánh Đèn Lê Quang Tung Trƣơng Thị Bay phạt (1000đ) Chu Quốc Lục Thị Dự Nội dung vi phạm Khuôn Ruộng Đồng Ẻn Tân Thành Hành vi chiếm đất 20.000.000 Kéo dài thời hạn chấp hành định thu hồi đất quan nhà 1.500.000 nƣớc có thẩm quyền Kéo dài thời hạn chấp hành định thu hồi đất quan nhà 1.500.000 nƣớc có thẩm quyền Hành vi chiếm đất 20.000.000 Ghi Đã nộp tiền Đã nộp tiền Đã nộp tiền Đã nộp tiền 50 Chu Thanh Làng Phong Đèn Kéo dài thời hạn chấp hành định thu hồi đất quan nhà 1.500.000 nƣớc có thẩm quyền Kéo dài thời hạn chấp hành Đồng Văn Quản Lò Gạch định thu hồi đất quan nhà 1.500.000 nƣớc có thẩm quyền Đã nộp tiền Đã nộp tiền (Nguồn: UBND xã Tràng Xá) 12 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất Nhìn chung, công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đƣợc quan tâm thực hiện, xử lý kịp thời, dứt điểm trƣờng hợp vi phạm Luật đất đai nhƣ sử dụng đất không mục đích, tranh chấp, lấn chiếm,…Tuy nhiên, với phát triển, lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích…sẽ có chiều hƣớng tăng lên Do cần có quan tâm nhiều cấp công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn việc vi phạm pháp luật đất đai Bảng 4.17: Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Tràng Xá giai đoa ̣n 2012 đến 2014 (Đơn vị tính: trường hợp) Năm Đã giải xong Nội dung Tổng số Chƣa giải xong đơn Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp Tổng số đơn Tỷ lệ (%) Tổng số đơn Tỷ lệ (%) 2012 1 75% 25% 2013 1 100% 0 2014 1 100% 0 Tổng 10 3 (Nguồn: UBND xã Tràng Xá) 51 Qua bảng ta thấy số đơn thƣ chủ yếu tranh chấp đất đai, tiếp đến khiếu nại tố cáo Với tổng số 10 đơn Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích chủ sử dụng đất đem lại công xã hội, góp phần tăng cƣờng đoàn kết nhân dân, nâng cao lòng tin nhân dân cấp quyền giữ vững đƣợc an ninh, trị xã hội 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Thời kì trƣớc Luật Đất đai năm 2003, việc quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai gặp nhiều khó khăn chƣa có phận chuyên trách tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc đất đai Tuy nhiên, năm gần công tác có chuyển biến tích cực xã triển khai thực chế “một cửa” điều chỉnh thực công khai thủ tục đất đai Với chế “một cửa” Ủy ban nhân dân xã xây dựng phòng tiếp dân, hƣớng dẫn công dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất; tƣ vấn giải thích rõ thắc mắc luật đất đai 4.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 4.3.1 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã * Tình hình quản lý đất đai: - Việc triển khai văn pháp luật đất đai đƣợc thực cách đầy đủ nghiêm túc Tuy nhiên số lƣợng văn lớn, lực cán địa có hạn, hiểu biết ngƣời dân hạn chế nên việc triển khai văn pháp luật thực tế gặp nhiều khó khăn 52 - Công tác cấp GCNQSDĐ đƣợc triển khai thực ngày đƣợc nâng cao, quyền lợi ích ngƣời dân ngày đƣợc đảm bảo - Việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đƣợc tiến hành khách quan, khoa học đảm bảo phù hợp với điều kiện tự nhiên huyện phù hợp với giai đoạn phát triển KT - XH huyện - Phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc xây dựng giai đoạn 2010-2020 phù hợp với tình hình phát triển xã - Công tác thống kê đất đai đƣợc tiến hành hàng năm, công tác kiểm kê đất đai đƣợc tiến hành năm lần đƣợc tiến hành theo định kỳ, kết kiểm kê đất năm 2010 2015 thu đƣợc kết xác góp phần xây dựng phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Công tác giải tranh chấp khiếu, khiếu nại đƣợc tiến hành đầy đủ Việc giải đƣợc dựa khảo sát thực tế, dựa vào nguồn gốc đất nên giải hợp tình hợp lý, mang lại niềm tin cho nhân dân Góp phần ổn định xã hội * Tình hình sử dụng đất đai: - Tình hình sử dụng đất xã ngày hiệu quả, mức độ đầu tƣ thâm canh ngày cao, ngƣời dân bƣớc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất - Đất đai ngày đƣợc đƣa vào sử dụng cách đầy đủ, tiết kiệm, hợp lý hiệu Diện tích loại đất năm qua có nhiều biến động Trong diện tích đất lâm nghiệp tăng mạnh, đất sản xuất NN có xu hƣớng giảm Tuy nhiên suất loại trồng không ngừng tăng lên, giá trị sản lƣợng trồng tăng lên trồng đƣợc đầu tƣ thâm canh cao 53 Đất phi NN tăng chủ yếu tăng lên đất ở, đất sử dụng vào mục đích công cộng, đất sản xuất kinh doanh Điều cho thấy sở hạ tầng nơi ngày hoàn thiện Đất chƣa sử dụng giảm mạnh chiếm tỷ lệ nhỏ tổng diện tích đất tự nhiên xã 4.3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tràng Xá có bƣớc chuyển biến tích cực, đất đai đƣợc quản lý theo quy hoạch pháp luật Phòng địa xã chủ động tham mƣu, đề xuất giải khó khăn, vƣớng mắc công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nói chung công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng Trƣớc thực tế công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn xã Tràng Xá, đồng thời để khắc phục hạn chế tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai cách có hiệu thời gian tới, xin đề xuất số giải pháp sau: - Tổ chức buổi tập huấn, hội thảo cán địa cấp sở cấp lãnh đạo ngành để phổ biến Luật Đất đai, giáo dục làm rõ quyền hạn, nghĩa vụ cán địa xã, thị trấn nhƣ UBND xã, thị trấn - Đối với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Cần có điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời, kế hoạch sử dụng đất cần bám sát nhu cầu sử dụng đất thực tế địa phƣơng phải có đạo, kiểm tra việc thực - Cần có phối hợp cấp, ngành liên quan với nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý đất đai 54 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến chƣơng trình, sách pháp luật đất đai phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ đài phát thanh, truyền hình xã, thị trấn nhƣ huyện Tích cực tuyên truyền sâu rộng đến tần lớp nhân dân từ trƣờng học đến ban, ngành địa bàn xã - Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai - Tăng cƣờng công tác giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Tăng cƣờng đầu tƣ tài cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai để nâng cao khả xây dựng, quản lý sở liệu, thực công tác chuyên môn nhanh chóng, xác - Hoàn thiện, đơn giản hóa hệ thống thủ tục hành đất đai nhằm hạn chế thói cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu ngƣời sử dụng đất Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, tìm hiểu, nghiên cứu tình hình thực công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã Tràng Xá giai đoạn 2012 – 2014, đƣợc giúp đỡ lãnh đạo cán địa xã Tràng Xá có điều kiện trực tiếp tiếp xúc với công việc,củng cố kiến thức khả vận dụng lý thuyết vào thực tế công việc, biết đƣợc phần vấn đề tình hinh quản lý sử dụng đất địa bàn xã Tràng Xá, giúp cho tích lũy phần kiến thức không khỏi bỡ ngỡ sau trƣờng, đƣa số kết luận nhƣ sau: - Việc ban hành tổ chức thực văn nhìn chung đầy đủ nghiêm túc, năm gần tỉnh huyện ban hành số văn quy định quản lý sử dụng đất phù hợp với tình hình thực tế - Đã xây dựng thành công hệ thống đồ địa theo hệ tọa độ VN-2000 đƣợc sử dụng hiệu công tác quản lý đất đai - Công tác cấp GCNQSDĐ chƣa thực đạt kết cao phần công tác đo đạc có nhiều sai xót cần phải chỉnh sửa diện tích, hình thửa, tên chủ sử dụng, địa - Công tác chỉnh lý biến động đất đai chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên đồng cấp, chƣa đáp ứng kịp thời phục vụ công tác quản lý đất đai - Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2020 đƣợc thực hiệu quả, nhiên thời gian thực tƣơng đối dài, qua trình thực có nhiều điểm không phù hợp đòi hỏi phải điều chỉnh,và thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 56 - Việc giao đất đất chuyên dùng đƣợc thực theo trình tự kế hoạch, đảm bảo nhu cầu dân sinh phát triển kinh tế, xã hội - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai việc xây dựng bảng giá đất đƣợc thực theo hàng năm, đầy đủ theo pháp luật văn tỉnh, trung ƣơng ban hành - Công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất, công tác giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đạt đƣợc kết định đem lại lòng tin nhân dân quyền, ngăn chặn kịp thời vụ việc vi phạm pháp luật đất đai - Đất đai phần lớn sử dụng mục đích, quy hoạch, giá trị sản lƣợng NN ngày tăng, độ che phủ rừng tăng nhanh qua năm 4.2 KIẾN NGHỊ Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã giai đoạn 2012-2014, trƣớc tồn tại, vƣớng mắc xã, để công tác quản lý sử dụng đất tốt thời gian tới theo ý kiến chủ quan thân, có số kiến nghị sau: - Nhà nƣớc cần có chế đặc thù cho huyện miền núi, vùng cao đƣợc xét cấp đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Đất đai cách thƣờng xuyên, liên tục nhân dân nhƣ đội ngũ cán chuyên môn - Đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ để hệ thống sổ sách quản lý đất đai vào ổn định tiến tới lập sở liệu dạng số - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã - Nhà nƣớc cần có chế đặc thù cho huyện miền núi, vùng cao đƣợc xét cấp đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chu Pha ̣m Ngo ̣c Hiể n (2012), “Khắ c phục yế u kém giải quyết khiếu nại, tố cáo”, http:///www.thanhtra.gov.vn, ngày 12/5/2012 Chu Pha ̣m Ngo ̣c Hiể n (2012) “Các địa phương cần đẩy nhanh việc cấp giấ y chứng nhận quyề n sủ dụng đấ t”, http:///www.chinhphu.vn, ngày 20/2/2012 Hà Thị Bắc (2012), Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2011 Báo cáo tốt nghiệp Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai 2003 Nxb Chính trị Quốc gia, 24 Lạc Trung, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng quản lý Nhà Nước đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi ( 2010), Bài giảng đăng ký thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên UBND xã Tràng Xá - huyện Võ Nhai - Tỉnh Thái Nguyên (2012), báo cáo tóm tắt kết quả thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 UBND xã Tràng Xá (2013), báo cáo tóm tắt kết quả thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 10 UBND xã Tràng Xá (2014) báo cáo tóm tắt kết quả thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 11 UBND xã Tràng Xá, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất xã Tràng Xá giai đoạn 2010-2020 12.Vũ Qúy Lân (2011), “Tổ ng kế t công tác đo đạc, thành lập bản đồ cục đo đạc và bản đồ Viê ̣t Nam”, http:///www.dosm.gov.vn, ngày 23/12/2011