Phát triển HTX nông nghiệp kiểu mới trên địa bàn Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên

* Khái niệm Hợp tác xã ở Việt Nam: Luật Hợp tác xã năm 1996 đã nêu định nghĩa về Hợp tác xã: Hợp tác xã là một tổ chức kinh tế tự chủ do những người lao động có nhu cầu, lợi ích chung,

LUẬN VĂN:

Phát triển HTX nông nghiệp

kiểu mới trên địa bàn Tuy Hòa,

tỉnh Phú Yên

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hợp tác xã (HTX) là tổ chức kinh tế tập thể có vai trò đặc biệt quan trọng trong thời

kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta Khi đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, chuyển nền kinh tế sang hoạt động theo cơ chế thị trường, HTX cũng được đổi mới cả về nội dung, hình thức hoạt động, biểu hiện cụ thể ở việc ban hành Luật HTX (năm 1996) Tuy nhiên, trong thực tế hoạt động theo mô hình HTX kiểu mới của các HTX nông nghiệp vấp phải rất nhiều khó khăn làm cho hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp Tổng kết 5 năm thực hiện chuyển đổi HTX theo Luật HTX (1996), Hội nghị Trung ương 5 khóa IX (3/2002) đã

ra Nghị quyết về : Tiếp tục đổi mới phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể

(KTTT), trong đó nhấn mạnh Nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho HTX nông nghiệp phát triển Trên cơ sở Nghị quyết của Đảng và thực tiễn hoạt động của HTX kiểu mới, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI (ngày 26/11/2003) đã thông qua Luật HTX mới (Luật HTX năm 2003 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2004)

Đã hơn 2 năm trôi qua mà tinh thần của Luật HTX năm 2003 vẫn chưa được phát huy mạnh mẽ trong thực tiễn Điều đó cho thấy, để phát triển HTX, trong đó có HTX nông nghiệp, cần tiếp tục nghiên cứu, đổi mới chính sách

Tỉnh Phú Yên nói chung, địa bàn Tuy Hòa nói riêng, là vùng có nền kinh tế nông nghiệp tương đối phát triển ở đồng bằng duyên hải miền Trung, có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển một nền nông nghiệp hàng hóa đa dạng Để giúp nông dân khai thác triệt để tiềm năng ấy, cần phát triển HTX trong nông nghiệp

Từ khi triển khai thực hiện Luật HTX năm 1996 và năm 2003 đến nay, HTX nông nghiệp ở Tuy Hòa có bước phát triển mới, đã đáp ứng được một phần nhu cầu của nông dân, của hộ sản xuất-kinh doanh nông nghiệp, đóng góp quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế-xã hội của địa bàn Tuy nhiên, HTX nông nghiệp ở Tuy hòa cũng còn tồn tại một số yếu kém như: một số HTX chuyển đổi còn mang tính hình thức, năng lực nội tại của HTX còn hạn chế, số HTX làm ăn hiệu quả còn ít, lợi ích đem lại cho các xã viên chưa

nhiều, HTX nông nghiệp phát triển chưa tương xứng với tiềm năng và vai trò kinh tế-xã

hội vốn có của nó…

Những hạn chế yếu kém của HTX nông nghiệp kiểu mới trên địa bàn Tuy Hòa có

nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân về phía Nhà nước Để phát triển HTX nông

nghiệp kiểu mới ở Tuy Hòa phù hợp với nhu cầu và tiềm năng, cần khắc phục những

nguyên nhân đó

Với những lý do nêu trên, “Phát triển HTX nông nghiệp kiểu mới trên địa bàn

Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên” được tác giả chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế

2 Tình hình nghiên cứu những vấn đề liên quan đến đề tài

Đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả HTX nông nghiệp là một trong những vấn

đề được Đảng và Nhà nước quan tâm Trong suốt quá trình cách mạng XHCN ở nước ta,

vấn đề HTX nông nghiệp là chủ đề được nhiều cơ quan khoa học, nhiều nhà nghiên cứu

xem xét dưới nhiều góc độ, phạm vi và mức độ khác nhau Có thể nêu một số công trình

tiêu biểu như:

- Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã, “Đổi mới tổ chức và quản lý HTX trong

nông nghiệp nông thôn”, Nxb Nông nghiệp, 1999 Các tác giả đã khái quát tòan bộ quá

trình phát triển của các hình thức tổ chức, quản lý các HTX trong nông thôn Việt Nam từ

trước đến khi chuyển sang kinh tế thị trường và phân tích thực trạng mô hình tổ chức quản

lý các HTX ở một số địa phương tiêu biểu Trên cơ sở đó phác họa một số phương hướng

và giải pháp chủ yếu để xây dựng mô hình tổ chức có hiệu quả cho các loại hình HTX

- Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng, “ Kinh tế hợp tác, hợp tác xã

ở Việt Nam- Thực trạng và định hướng phát triển”, Nxb Nông nghiệp, 2001 Các tác giả

đã hệ thống hóa quá trình hình thành, phát triển các lọai hình kinh tế hợp tác, hợp tác xã

trên thế giới và ở Việt Nam với những thành công và tồn tại, từ đó nêu lên định hướng

phát triển phù hợp đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta

- Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ, “Kinh tế hợp tác trong nông

nghiệp nước ta hiện nay”, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 Các tác giả tập trung trình bày

những vấn đề lý luận và thực tiễn về kinh tế hợp tác, HTX; sự cần thiết khách quan phải

lựa chọn các mô hình kinh tế hợp tác, HTX phù hợp với đặc điểm, điều kiện nông nghiệp,

nông thôn nước ta, đề xuất những giải pháp phát triển các mô hình kinh tế hợp tác, HTX trong nông nghiệp, nông thôn Việt Nam hiện nay

- Luận văn Thạc sĩ kinh tế của tác giả Trần Minh Tâm, năm 2000, về “ Phát triển

kinh tế hợp tác ở ngọai thành thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng và giải pháp” Tác giả

nghiên cứu lý luận và thực tiễn hoạt động của kinh tế hợp tác xã ở thành phố Hồ Chí Minh

và đề xuất các giải pháp phát triển

- Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Lê Thùy Hương, năm 2003, về “ Kinh tế tập

thể trên địa bàn tỉnh Hải Dương, thực trạng và giải pháp” Tác giả trình bày vai trò, tính

tất yếu khách quan của việc phát triển kinh tế tập thể; đánh giá thực trạng và giải pháp phát triển kinh tế tập thể trên địa bàn tỉnh Hải Dương

- PGS.TS Vũ Văn Phúc, “Về chế độ kinh tế hợp tác xã ở nước ta”; Tạp chí Lý luận

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn là vận dụng lý luận HTX nông nghiệp để khảo sát, đánh giá hoạt động của HTX nông nghiệp kiểu mới trên địa bàn Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên từ năm 1997 dến nay và đề xuất một số phương hướng, giải pháp tiếp tục phát triển HTX nông nghiệp kiểu mới ở Tuy Hòa trong thời gian tới

Phù hợp với mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Khái quát các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về HTX nông nghiệp kiểu mới

theo Luật HTX năm 2003 và Nghị quyết Hội nghị TW 5 (khóa IX)

- Phân tích thực trạng hoạt động của HTX nông nghiệp kiểu mới ở địa bàn Tuy

Hòa, tỉnh Phú Yên từ 1997 đến nay

- Đề xuất phương hướng, giải pháp phát triển HTX nông nghiệp kiểu mới ở Tuy

Hòa-Phú Yên trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là HTX nông nghiệp kiểu mới ở Tuy Hòa, tỉnh Phú

Yên Thời gian nghiên cứu giới hạn từ năm 1997 đến 2010

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lê nin; tư tưởng Hồ Chí

Minh; đường lối quan điểm, những tổng kết kinh nghiệm của Đảng và chính sách pháp luật

của Nhà nước; kế thừa có chọn lọc các công trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần

với đề tài

- Về phương pháp nghiên cứu; vận dụng phương pháp chung như: phương pháp

trừu tượng hóa khoa học, kết hợp lôgíc với lịch sử, kết hợp lý luận với thực tiễn; đồng thời

khảo sát thực tế, phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát vấn đề

6 Dự kiến đóng góp của luận văn

- Phân tích có phê phán cơ sở lý thuyết của mô hình HTX nông nghiệp kiểu mới ở

nước ta

- Phác họa bức tranh nhiều chiều về HTX nông nghiệp kiểu mới ở Tuy Hòa, Phú

Yên

- Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm phát triển mạnh hơn nữa HTX nông

nghiệp kiểu mới ở Tuy Hòa, Phú Yên trong thời gian tới

7 Kết cấu của uận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3

chương, 8 tiết

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

VỀ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP KIỂU MỚI Ở NƯỚC TA

1.1 HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP KIỂU MỚI THEO TINH THẦN LUẬT

PHÁP VIỆT NAM

1.1.1 Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm hợp tác xã và phân loại hợp tác xã theo luật pháp Việt Nam

* Khái niệm HTX ở một số nước:

HTX là một loại hình kinh tế hợp tác, là một tổ chức kinh tế có đặc thù riêng Ở

nhiều nước trên thế giới, hợp tác xã đã hình thành và phát triển hơn 100 năm Trong Luật

hợp tác xã của các nước đều đưa ra định nghĩa về hợp tác xã

Luật Hợp tác xã của CHLB Đức định nghĩa: “ Hợp tác xã đăng ký là những tập thể

với đa số thành viên không hạn chế nhằm khuyến khích việc sản xuất, kinh doanh của các

thành viên, thông qua các cơ sở sản xuất, kinh doanh chung”

Luật Hợp tác xã của INĐÔNÊXIA định nghĩa: “Hợp tác xã INĐÔNÊXIA là tổ chức kinh

tế của nhân dân mang tính xã hội, gồm những người hoặc những tổ chức ở địa phương và

thành viên lập nên một hệ thống kinh tế như là nỗ lực chung đặt trên cơ sở nguyên tắc của

tình anh em”

Luật Hơp tác xã của PHILIPPIN định nghĩa: “Hợp tác xã là sự hiểu biết của những

người có cam kết chung và tập hợp nhau lại một cách tự nguyện để đạt được mục đích xã

hội hoặc kinh tế chung, có sự đóng góp công bằng vào vốn và chấp nhận phần đóng hợp lý

vào các công việc và phần lợi ích của việc kinh doanh theo nguyên tắc hợp tác xã đã được

chấp nhận chung”

Các nước: Thụy Điển, Canađa quan niệm HTX là một tập hợp gồm những người có

nhu cầu chung về kinh tế và xã hội để thành lập một doanh nghiệp phù hợp với các nguyên

tắc hoạt động của HTX, nhằm đáp ứng nhu cầu của họ

Như vậy, HTX là một tổ chức doanh nghiệp khác về cơ bản với công ty cổ phần

Đặc trưng của HTX là thông qua hoạt động kinh doanh để liên kết các thành viên với nhau

và hạn chế phân chia lợi nhuận theo cổ phần đã đóng

Từ những định nghĩa hợp tác xã nêu trên, có thể hiểu hợp tác xã là một tổ chức kinh tế của những cá nhân, tập thể tự nguyện liên kết với nhau nhằm mục đích chung, thoả mãn nhu cầu chung, nhằm hổ trợ, giúp đỡ lẫn nhau tiến hành công việc kinh doanh có hiệu quả nhất theo nguyên tắc liên kết tự nguyện

* Khái niệm Hợp tác xã ở Việt Nam:

Luật Hợp tác xã (năm 1996) đã nêu định nghĩa về Hợp tác xã:

Hợp tác xã là một tổ chức kinh tế tự chủ do những người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theo qui định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng xã viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước [36, tr.8] Theo định nghĩa này, HTX là một tổ chức kinh tế có tổ chức chặt chẽ, có tư cách pháp nhân, được đăng ký kinh doanh theo qui định của luật pháp Vì vậy, mục tiêu của HTX trước hết là phải kinh doanh có hiệu quả, trên cơ sở đó mà thực hiện các mục tiêu xã hội, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các xã viên HTX cũng là phương tiện để kết hợp sức mạnh của từng xã viên và sức mạnh của cả tập thể, thông qua kết quả kinh doanh của HTX

mà cải thiện đời sống của xã viên và góp phần phát triển kinh tế- xã hội của đất nước

Để phù hợp với Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX và thực tiễn hoạt động của HTX kiểu mới, Luật HTX (năm 2003) đã đưa ra khái niệm HTX:

HTX là tổ chức kinh tế tập thể do các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau đây gọi chung là xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo qui định của Luật này để phát huy sức mạnh tập thể của từng

xã viên tham gia HTX, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế-xã hội của đất nước

HTX hoạt động như một loại hình doanh nghiệp, có tư cách pháp nhân,

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nghĩa vụ tài chính trong phạm vị vốn điều lệ, vốn tích lũy và các nguồn vốn khác của HTX theo qui định của pháp luật [12, tr.7-8]

Theo khái niệm này, ngoài những tính chất và đặc thù do Luật HTX (năm 1996) qui

định, HTX kiểu mới do các thành viên bao gồm cả thể nhân và pháp nhân, cả người có ít

vốn và người có nhiều vốn, có thể góp sức hoặc góp vốn xây dựng nên, trên cơ sở tôn

trọng các nguyên tắc: tự nguyện, bình đẳng cùng có lợi và quản lý dân chủ HTX được

thừa nhận hoạt động theo điều chỉnh của Luật Doanh nghiệp trong cơ chế thị trường như

các thành phần kinh tế khác; được khẳng định quyền “tự chủ” trong sản xuất kinh doanh;

được huy động “các nguồn vốn khác theo qui định của pháp luật” như các loại hình doanh

nghiệp khác Trước đây, luật không qui định điều này

Theo định nghĩa này, HTX được vay vốn bình đẳng như đối với doanh nghiệp của

các thành phần kinh tế khác, các HTX được thế chấp bằng tài sản hình thành từ vốn vay để

vay vốn ngân hàng, được vay vốn bằng tín chấp và vay theo dự án sản xuất, kinh doanh có

hiệu quả, các HTX được tham gia các chương trình dự án quốc gia của Chính phủ và các

tổ chức phi chính phủ Ngân hàng Nhà nước phải có hướng dẫn chỉ đạo chặt chẽ đối với

các hoạt động tín dụng trong nội bộ HTX; khuyến kích phát triển quỹ tín dụng nhân dân

một cách vững chắc

Đây là tư tưởng đối mới của Đảng và Nhà nước ta, tạo điều kiện và giúp đỡ kinh tế

hợp tác và HTX phát triển

* Phân loại HTX:

Từ các tiêu thức phân loại khác nhau đã hình thành nhiều loại hình HTX với những

đặc điểm và nội dung hoạt động, cơ cấu tổ chức, vai trò tác dụng và tên gọi khác nhau

tương ứng với những điều kiện cụ thể của từng loại hình HTX

Ở nhiều nước, người ta thường phân loại HTX theo mục đích, chức năng hoạt động,

theo đặc điểm về qui mô, tính chất và hình thức pháp lý Có một số nước việc xác định các

loại hình HTX được nêu ngay trong Luật HTX như: Luật HTX của Philippin, Inđônêxia, Thái

Lan, Cộng hòa Liên bang Đức.…

Thông thường, có các loại hình HTX: HTX tín dụng; ngân hàng; HTX sản xuất;

HTX mua- bán; HTX đa chức năng; HTX dịch vụ; HTX sản xuất tập trung; HTX cấp I;

cấp II; cấp III; HTX trách nhiệm hữu hạn; HTX trách nhiệm vô hạn v.v…

Trong tác phẩm: Đường Cách mệnh, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng sử dụng tên gọi các loại hình HTX: “HTX tiền bạc” (tín dụng, ngân hàng); “HTX sinh sản” (sản xuất); HTX mua- bán

Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, để phân loại HTX, thường căn cứ vào chức năng hoạt động, tính chất trình độ xã hội hóa, qui mô và đặc điểm hình thành HTX

- HTX dịch vụ: bao gồm 3 loại: HTX dịch vụ từng khâu, HTX dịch vụ tổng hợp đa chức năng và HTX dịch vụ “đơn mục đích” hay HTX dịch vụ “chuyên ngành”

+ HTX dịch vụ từng khâu còn gọi là HTX chuyên khâu có nội dung hoạt động tập trung ở từng lĩnh vực trong quá trình tái sản xuất hoặc từng khâu công việc trong quá trình sản xuất và phục vụ cho sản xuất

+ HTX dịch vụ tổng hợp- đa chức năng có nội dung hoạt động đa dạng, gồm nhiều khâu dịch vụ cho sản xuất, cung ứng vật tư đầu vào, tiêu thụ sản phẩm (đầu ra), dịch vụ giống, phòng trừ sâu bệnh, tưới tiêu,v.v…

+ Hợp tác xã dịch vụ “ đơn mục đích” hay hợp tác xã dịch vụ “chuyên ngành” Hợp tác xã loại này được hình thành từ nhu cầu của các hộ thành viên cùng sản xuất – kinh doanh một loại hàng hóa tập trung hoặc cùng làm một nghề giống nhau (HTX trồng rừng, HTX trồng mía, HTX trồng chè.v.v…) Hợp tác xã thực hiện các khâu dịch vụ của kinh tế

hộ như chọn giống, cung ứng vật tư, trao đổi hướng dẫn kỹ thuật, dịch vụ vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm, đại diện các hộ thành viên quan hệ với cơ sở chế biến, ngân hàng.v.v…

- Hợp tác xã sản xuất kết hợp dịch vụ

Hợp tác xã loại này có đặc điểm: nội dung hoạt động sản xuất là chủ yếu, dịch vụ là kết hợp

- Hợp tác xã sản xuất-kinh doanh ở mức độ hợp tác toàn diện

Đặc điểm cơ bản của mô hình hợp tác xã lọai này là: cơ cấu tổ chức, nội dung hoạt động, bộ máy quản lý và chế độ hạch toán, kiểm kê, kiểm soát, phân phối theo nguyên tắc của Hợp tác xã kiểu mới và tương tự một “ doanh nghiệp” tập thể

+ Sở hữu tài sản trong hợp tác xã gồm hai phần: sở hữu tập thể và sở hữu cổ phần

Xã viên hợp tác xã tham gia lao động trong hợp tác xã được hưởng thu nhập theo nguyên tắc phân phối theo lao động và hưởng lãi cổ phần (ngoài phúc lợi tập thể của HTX)

+ Hợp tác xã hoạt động sản xuất- kinh doanh vì mục tiêu lợi nhuận nhằm phát triển

kinh tế hợp tác xã và đem lại lợi ích cho xã viên

+ Hợp tác xã lọai này thích hợp với lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp xây dựng, khai

thác, sản xuất vật liệu xây dựng, nuôi trồng thủy sản, nghề làm muối, đánh cá [4, tr 24,

30]

1.1.1.2 Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp Các lọai hình hợp tác xã nông nghiệp

* Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp

Hợp tác xã nông nghiệp là tổ chức kinh tế tự chủ do nông dân và những người lao

động có nhu cầu, lợi ích chung tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của

pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể và của từng xã viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu

quả các hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế hộ gia đình các xã viên và kinh doanh trong lĩnh

vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và các

ngành-nghề khác; cải thiện đời sống xã viên; góp phần phát triển kinh tế-xã hội của đất nước

Ngoài những đặc điểm chung của HTX như:

Xã viên liên kết với nhau vì ít nhất một lợi ích chung và theo đuổi mục tiêu cải

thiện điều kiện kinh tế- xã hội của mình Xã viên có cùng sở hữu và mục đích của HTX là

sử dụng có hiệu quả vốn quỹ, phục vụ hoạt động kinh tế của xã viên Lợi nhuận không

phải là mục tiêu duy nhất của HTX

HTX nông nghiệp còn có những đặc điểm:

Là một tổ chức kinh tế tập hợp đông đảo nông dân, những người thường thiếu vốn,

cơ sở vật chất kỹ thuật và trình độ dân trí thấp Mặt khác, đối tượng sản xuất của nông

nghiệp là cây trồng, vật nuôi cho nên quá trình

hoạt động không những HTX nông nghiệp bị chi phối bởi các quy luật kinh tế mà lại còn

bị ảnh hưởng bởi điều kiện tự nhiên

Đây là những đặc điểm có ảnh hưởng nhất định đến kết quả hoạt động của HTX

nông nghiệp mà cán bộ lãnh đạo, quản lý phải quan tâm để có biện pháp giúp đỡ,hổ trợ

HTX nông nghiệp phát triển

* Các loại hình HTX nông nghiệp:

Theo cách phân loại đã nêu trên, có thể chia HTX nông nghiệp thành 3 loại hình:

- Hợp tác xã nông nghiệp chuyên ngành

- Hợp tác xã nông nghiệp dịch vụ đơn thuần

- Hợp tác xã nông nghiệp sản xuất kinh doanh và dịch vụ tổng hợp

1.1.2 Mô hình hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới theo Luật Hợp tác xã năm

2003

1.1.2.1 Đặc trưng của mô hình hợp tác xã nông nghiệp mới

HTX nông nghiệp kiểu mới đăng ký hoạt động theo Luật HTX có sự đổi mới về chất so với HTX kiểu cũ được thành lập trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung Về chi tiết

mô hình hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới có nhiều điểm khác biệt so với HTX kiểu cũ Dưới đây chỉ nêu lên những khác biệt cơ bản nhất đó là:

- Về cách thức thành lập: HTX kiểu cũ được thành lập theo kiểu áp đặt từ trên xuống HTX nông nghiệp kiểu mới được thành lập do các thể nhân và pháp nhân tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra

- Về tính chất của tổ chức: HTX kiểu cũ vừa là tổ chức kinh tế, vừa là tổ chức xã hội ở địa phương HTX nông nghiệp kiểu mới, trước hết là tổ chức kinh tế, vì sự phát triển của kinh tế hộ xã viên HTX

Vì nhiều lý do khác nhau, các HTX nông nghiệp trước đây phải gánh vác các nghĩa

vụ xã hội rất nặng HTX nông nghiệp kiểu mới đăng ký hoạt động theo Luật HTX tuy vẫn

có chức năng xã hội, nhưng trước hết là một tổ chức kinh tế, HTX chỉ thực hiện các nghĩa

vụ xã hội trên cơ sở hoạt động kinh tế có hiệu quả và những chăm lo về mặt xã hội trước hết cũng dành cho xã viên HTX Đây cũng là đặc điểm mới mà chính quyền các cấp cần phải lưu ý trong khi thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với HTX

- Về cơ chế hoạt động của HTX: HTX nông nghiệp kiểu cũ hoạt động trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng như hoạch toán lỗ lãi, phân phối, giá cả … đều theo kế hoạch nhà nước Hoạt động mang tính hành chính, độc quyền HTX nông nghiệp kiểu mới hoạt động theo quan hệ kinh tế HTX là một đơn vi kinh doanh độc lập trong cơ chế thị trường, tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh cũng như phân chia lỗ lãi, đảm bảo hoàn thành nghĩa vụ đối với Nhà nước và trách nhiệm đối với xã viên Do vậy, HTX nông nghiệp kiểu mới đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý cũng như xã viên phải có tính chủ động cao, trình độ kinh doanh giỏi, năng động, sáng tạo hơn so với HTX trong cơ chế cũ

- HTX kiểu cũ nói chung và HTX nông nghiệp cũ nói riêng, một mặt nhằm mục

đích tập hợp lại để đẩy mạnh sản xuất, từng bước xoá bỏ kinh tế cá thể, do đó hình thức

HTX chủ yếu là trong lĩnh vực sản xuất Phương hướng phát triển chủ yếu của HTX cũ là

từ HTX bậc thấp lên HTX bậc cao để khi có điều kiện sẽ chuyển thành xí nghiệp quốc

doanh HTX kiểu mới đa dạng hơn về mặt tổ chức và định hướng hoạt động; bên cạnh

những HTX tổ chức sản xuất tập trung trong lĩnh vực công nghiệp sẽ khuyến khích phát

triển các HTX để làm dịch vụ hỗ trợ cho các hộ cá thể kinh doanh được tốt hơn Loại hình

HTX dịch vụ được định hướng phát triển trong tất cả các ngành, các lĩnh vực của nền kinh

tế quốc dân, kể cả trong nông nghiệp, thương mại, giao thông vận tải … Do hình thức tổ

chức thay đổi cho nên vấn đề sở hữu của các HTX kiểu mới cũng có nhiều thay đổi Như

trên đã đề cập, trong HTX kiểu cũ, tư liệu sản xuất là của tập thể (tập thể hoá tư liệu sản

xuất); chính điều này đã làm nảy sinh tình trạng vô chủ và sự thiếu trách nhiệm của xã viên

đối với tài sản HTX HTX kiểu mới làm cho xã viên thực sự là chủ nhân của HTX thông

qua quy định góp vốn, góp sức xây dựng HTX; quyền lợi trách nhiệm của xã viên gắn liền

với kết quả hoạt động kinh doanh của HTX

- Về nội dung hoạt động: HTX nông nghiệp kiểu cũ trực tiếp tổ chức sản xuất, lao

động tập trung, thủ tiêu sự độc lập của kinh tế hộ HTX nông nghiệp kiểu mới có nội dung

hoạt động đa dạng, có thể làm dịch vụ hoặc vừa làm dịch vụ, vừa sản xuất kinh doanh đa

ngành nghề, song đều hướng vào hỗ trợ kinh tế hộ tự chủ phát triển

- Nguyên tắc hoạt động của HTX kiểu mới thực sự là một đơn vị tự chủ, một điều

kiện hoạt động bình đẳng với các loại hình doanh nghịêp khác trong cơ chế thị trường Tuy

các HTX cũ cũng được quy định tổ chức theo các nguyên tắc tự nguyện, dân chủ và cùng

có lợi nhưng trong thực tế các nguyên tắc này nhiều khi đã bị vi phạm, chính quyền các

cấp nhiều khi can thiệp quá sâu vào công việc nội bộ của HTX Trong HTX kiểu mới, các

nguyên tắc HTX được tôn trọng

- Về phân phối: trong HTX nông nghiệp cũ, phân phối bình quân, bao cấp HTX

nông nghiệp kiểu mới phân phối theo vốn, lao động và mức độ sử dụng dịch vụ của HTX

- Phạm vi hoạt động: HTX nông nghiệp kiểu cũ thường bị giới hạn trong địa giới hành

chính xã, phường HTX kiểu mới không bị giới hạn bởi địa giới hành chính Vì vậy, hoàn toàn

có thể tổ chức một HTX để tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp trong phạm vi một huyện hoặc một

số xã tuỳ theo yêu cầu thực tế

- Về tổ chức bộ máy quản lý HTX: HTX nông nghiệp kiểu cũ, chức năng quản lý và điều hành trong HTX được lồng ghép Bộ máy quản lý của HTX bao gồm Ban quản trị,

đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng uỷ và chính quyền địa phương, các chức danh chủ chốt của HTX do Đảng uỷ chỉ định và nhất thiết phải do đảng viên và người trong nội bộ HTX nắm giữ Đối với HTX nông nghiệp kiểu mới chức năng quản lý và điều hành được tách biệt rõ ràng Bộ máy quản lý của HTX bao gồm Ban quản trị, Ban kiểm soát, Ban chủ nhiệm, Chủ nhiệm HTX có thể do Trưởng Ban quản trị kiêm nhiệm hoặc là người do HTX thuê HTX được quyền tự chủ trong công tác cán bộ của mình, các chức danh chủ chốt không nhất thiết do đảng viên hay người trong nội bộ HTX nắm giữ

- HTX kiểu mới cũng khác với công ty cổ phần HTX do các thành viên tự nguyện tập hợp, liên kết lại để cùng kinh doanh hoặc hỗ trợ nhau kinh doanh Mỗi thành viên tham gia dù ít hay nhiều vốn đều bình đẳng với nhau trong quyết định các vấn đề chung của HTX, với nguyên tắc cơ bản “mỗi người một lá phiếu” (nguyên tắc “đối nhân”); trong khi

đó, công ty cổ phần do các nhà đầu tư đứng ra thành lập, tổ chức hoạt động lấy mục tiêu là lợi nhuận, thành viên tham gia (các cổ đông) chỉ có quyền tham gia quyết định các vấn đề của công ty theo mức độ góp vốn (nguyên tắc “đối vốn”) Công ty cổ phần phân phối theo

tỷ lệ vốn góp; còn HTX phân phối theo tỷ lệ vốn góp, theo lao động và mức độ tham gia các dịch vụ

1.1.2.2 Những nguyên tắc cơ bản trong xây dựng hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới

HTX nông nghiệp tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc sau:

- Tự nguyện gia nhập và ra HTX; tất cả nông dân và người lao động có điều kiện theo quy định của Luật HTX, tán thành Điều lệ HTX nông nghiệp đều có thể trở thành xã viên HTX nông nghiệp; xã viên có quyền ra HTX theo quy định của Điều lệ từng HTX nông nghiệp

- Quản lý dân chủ, bình đẳng và công khai: Xã viên HTX nông nghiệp có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát mọi hoạt động của HTX và có quyền ngang nhau

trong biểu quyết; thực hiện công khai phương hướng sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân

phối và những vấn đề khác quy định trong Điều lệ HTX nông nghiệp

- Tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi: HTX tự chủ và tự chịu trách nhiệm về

kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh; tự quyết định về phân phối thu nhập, bảo đảm

HTX và xã viên cùng có lợi

Sau khi thực hiện xong nghĩa vụ nộp thuế và trang trải các khoản lỗ của HTX; lãi

được trích một phần vào các quỹ của HTX, một phần chia theo vốn góp và công sức đóng

góp của xã viên, phần còn lại chia cho xã viên theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX

- Hợp tác và phát triển cộng đồng: Xã viên phải có ý thức phát huy tinh thần xây dựng

tập thể và hợp tác với nhau trong HTX, trong cộng đồng xã hội; HTX giữa các HTX trong

nước và ngoài nước theo quy định của pháp luật

1.1.3 Vai trò của hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới

vần công, đổi công đến tổ đoàn kết sản xuất, chuyển sang các hình thức HTX dịch vụ, các

HTX sản xuất hoặc các HTX vừa sản xuất vừa làm dịch vụ Kinh tế hợp tác, HTX nói

chung và HTX nông nghiệp nói riêng có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế- xã hội

HTX nông nghiệp thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp HTX nông nghiệp làm

được những việc mà từng người, từng hộ không làm được hoặc làm không có hiệu quả

HTX nông nghiệp thúc đẩy phát triển kinh tế hộ phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho các

chủ trang trại liên kết, hợp tác, thành lập HTX HTX nông nghiệp góp phần nâng cao năng

suất lao động, tiết kiệm được nhiều khoản chi phí trong đầu tư cho sản xuất, kinh doanh;

huy động được nhiều vốn, nhiều nhân lực, chế ngự được thiên tai địch hoạ, đáp ứng kịp

thời yêu cầu sản xuất, kinh doanh; cung cấp sản phẩm cho xã hội, góp phần tăng trưởng

kinh tế, góp phần vào ngân sách nhà nước HTX nông nghiệp khai thác đựơc tiềm năng

trong dân cư để mở mang ngành nghề, phát triển sản xuất, tăng nguồn hàng xuất khẩu,

đóng góp vào sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế- xã hội

HTX nông nghiệp hỗ trợ người nghèo, giúp đỡ họ cùng phát triển Bởi lẽ HTX

nông nghiệp không chỉ gắn bó các thành viên về kinh tế mà còn được hình thành và phát

triển trên cơ sở tình làng nghiã xóm, góp phần thực hiện các chính sách xã hội trên địa bàn

như cung ứng các mặt hàng chính sách cho vùng miền núi, dân tộc, vùng thiên tai bão lụt,

tham gia xoá đói, giảm nghèo, khắc phục bần cùng hoá; phòng chống các tệ nạn xã hội Kinh tế hợp tác và HTX nông nghiệp còn tạo điều kiện cho những người lao động, những người sản xuất nhỏ phát triển marketing, nhờ đó những khả năng mở rộng được thị trường trong và ngoài nước đảm bảo sự cân bằng và chẳng những có thể trụ vững trong thị trường cạnh tranh, mà còn không ngừng phát triển, không bị phá sản trở thành gánh nặng lao động thất nghiệp cho xã hội

HTX nông nghiệp là mô hình tổ chức sản xuất có tính xã hội chủ nghĩa Trước hết,

đó là các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, vệ tinh của các doanh nghiệp nhà nước; là đơn vị liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế khác và có thể là đơn vị xuất nhập khẩu Tính xã hội của hợp tác xã nông nghiệp được thể hiện ở chỗ là một tổ chức kinh tế của những người lao động, tập hợp được đông đảo mọi người tham gia nhằm giúp đỡ lẫn nhau, tăng thêm sức mạnh trong sản xuất kinh doanh, dịch vụ góp phần tạo công ăn việc làm và thu nhập chính đáng và ở việc HTX hỗ trợ người nghèo Trong mọi hoạt động của mình, HTX còn có nghĩa vụ giáo dục tinh thần hợp tác cho xã viên, khuyến khích sự hợp tác không chỉ trong nội bộ xã viên của HTX mà còn giữa các HTX Ngoài chăm lo về mặt kinh tế, HTX còn chăm lo cả về mặt tinh thần cho xã viên thông qua các hoạt động chung của HTX Tuy nhiên tất cả những hoạt động xã hội phải được tiến hành trên cơ sở hoạt động kinh tế có hiệu quả Những hoạt động này sẽ góp phần nâng cao trình độ dân trí của cộng đồng, góp phần dân chủ hoá đời sống xã hội, ổn định chính trị, bảo đảm an ninh quốc phòng

Ngoài ra, HTX nông nghiệp còn có vai trò tạo điều kiện thuận lợi đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật, quản lý, công nghệ mới vào sản xuất Tiến hành chuyên môn hoá, tập trung hoá, phát triển hợp lý các ngành sản xuất, dịch vụ và thâm canh khoa học Khai thác tiềm năng về vốn, lao động và công nghệ, đảm bảo môi trường sinh thái, có khả năng đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản trị kinh doanh phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế thị trường

1.1.4 Những yếu tố tác động đến sự phát triển của hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới ở nước ta

1.1.4.1 Trình độ phát triển nông nghiệp hàng hoá

Lý luận và thực tiễn chứng tỏ là khi nền kinh tế còn mang nặng tính chất tự cấp, tự

túc, mục tiêu của người nông dân là tối đa hoá lợi ích, chứ không phải tối đa hoá lợi nhuận

nên nhu cầu hợp tác của họ chủ yếu ở khâu đầu vào, với qui mô rất nhỏ bé Do đó các hình

thức tổ chức kinh tế hợp tác thường rất đơn giản Khi sản xuất hàng hoá phát triển mạnh,

mục tiêu của người dân là tối đa hoá thu nhập, nên nhu cầu hợp tác của họ ở đầu ra nảy

sinh và ngày càng bức xúc trên qui mô lớn

Điều đó cho thấy:

Sự phát triển có hiệu quả các hình thức kinh tế hợp tác sẽ tạo điều kiện

thúc đẩy nền nông nghiệp hàng hoá phát triển Như vậy các giải pháp phát triển

kinh tế hợp tác không thể tách rời giải pháp phát triển nền nông nghiệp hàng

hoá, trong đó bao gồm cả biện pháp phát triển kinh tế nông hộ và trang trại sản

xuất hàng hoá Bởi vì phát triển kinh tế nông hộ, trang trại, gia đình vừa là mục

tiêu, vừa là giải pháp để thúc đẩy sự ra đời và phát triển của HTX kiểu mới

trong nông nghiệp [4, tr.195]

1.1.4.2 Nhu cầu và mức sống của nông dân

Với quá trình phát triển kinh tế hàng hoá, mức độ cạnh tranh trong nền kinh tế thị

trường sẽ gay gắt hơn; mức sống của nông dân có liên quan đến sự phân hoá giàu nghèo

trong xã hội Nông dân có xu hướng liên kết, hợp tác với nhau để tồn tại và phát triển Do

đó nhu cầu phát triển HTX nông nghiệp kiểu mới càng trở nên bức xúc, cấp thiết đối với

những hộ kinh doanh cá thể, các doanh nghiệp vừa và nhỏ

1.1.4.3 Chính sách của Nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

Đây là yếu tố tác động quan trọng đến quá trình hình thành, phát triển kinh tế hợp

tác và HTX, trong đó có HTX nông nghiệp Và là yếu tố quan trọng cho quá trình chuyển

đổi, xây dựng hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới trong cơ chế thị trường

Lịch sử quá trình hình thành, phát triển kinh tế hợp tác, HTX nói chung, HTX nông

nghiệp nói riêng đã chứng minh điều đó

Những quan điểm cơ bản về hợp tác hoá nông nghiệp lần đầu tiên được nêu lên khá

toàn diện và đầy đủ là Nghị quyết Trung ương lần thứ 16 khoá II với 20 điểm lớn, qui định

từ mục đích yêu cầu, đường lối giai cấp trong vận động hợp tác hoá đến phương châm,

nguyên tắc, bước đi, qui mô tổ chức, chính sách … trong quá trình hợp tác hoá nông

nghiệp Và ngày càng được khẳng định trong các Nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách của Nhà nước

Tuy vậy, mô hình HTX này đã bộc lộ nhiều nhược điểm đã kìm hãm sản xuất Cho đến khi Chỉ thị số 100/TW, ngày 13/1/1981 của Ban Bí thư Trung ương ra đời – là một quyết định mang tính đột phá mở đầu công cuộc đổi mới kinh tế hợp tác, mà trước hết là HTX nông nghiệp Và đây chính là điểm mở đầu cho việc ra đời Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị khóa VI (4/1988), đánh dấu một giai đoạn chuyển biến quan trọng của mô hình HTX kiểu cũ, cũng chính là bước chuẩn bị quan trọng cho sự ra đời của Luật HTX (năm 1996) và sau đó là Luật HTX (năm 2003) tạo khuôn khổ pháp lý cơ bản để HTX hoạt động phù hợp với thực tiễn đặt ra

1.1.4.4 Bối cảnh kinh tế - xã hội

“Sự phát triển các lĩnh vực hợp tác, các hình thức hợp tác và quy mô hợp tác ở những mức độ khác nhau là xuất phát từ quy luật quan hệ sản xuất nhất thiết phải phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất” [30, tr 24]

Mặt khác, nó còn chịu sự tác động của môi trường, điều kiện đặc thù của từng địa phương, đó là trình độ dân trí, văn hóa, truyền thống, tâm lý, tính cộng đồng, sự hiểu biết, tính năng động sáng tạo trong hoạt động sản xuất-kinh doanh dưới tác động của nền kinh tế thị trường đang trong quá trình hội nhập với khu vực và thế giới.v.v… [4, tr 98]

1.1.4.5 Thị trường đầu vào, đầu ra cho nông nghiệp

Đối tượng sản xuất nông nghiệp là những sinh vật, cho nên cần phải theo dõi, chăm sóc tỉ mỉ, thường xuyên để đáp ứng đúng kỹ thuật, kịp thời các yêu cầu sinh học của cây trồng, vật nuôi Điều đó quyết định năng suất, chất lượng, hiệu quả của sản xuất nông nghiệp Chỉ có hình thái kinh tế gia đình với cơ chế “tự thuê mướn sức lao động của chính mình”, “tự bóc lột mình” và lấy công làm lãi, nhờ gắn trực tiếp lợi ích của mỗi người và cả cộng đồng gia đình vào kết quả cuối cùng của sản xuất nông nghiệp, đã tạo ra khả năng lớn hơn các loại hình doanh nghiệp khác trong việc vượt qua tình huống rủi ro do thiên nhiên hay do thị trường gây ra

Mặt khác, kinh tế nông hộ không thể tự thân trở thành một đơn vị kinh tế hàng hóa phát triển trong nền kinh tế thị trường trước sự cạnh tranh ngày càng khốc liệt của các

doanh nghiệp lớn, trước hết trong dịch vụ “đầu vào”, “đầu ra” của kinh tế nông hộ Do

vậy, tất yếu các nông hộ phải liên kết lại với nhau trong các tổ chức kinh tế hợp tác của

mình, tạo ra sức mạnh mới cạnh tranh trong thị trường, tự bảo đảm hoạt động dịch vụ “đầu

vào”,” đầu ra” cho kinh tế hộ đạt kết quả cao hơn Vì thế HTX nông nghiệp trở thành

chỗ dựa vũng chắc để kinh tế hộ trở thành đơn vị sản xuất hàng hóa tự chủ có khả năng

cạnh tranh đạt hiệu quả cao trong nền kinh tế thị trường

1.2 CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT

TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP KIỂU MỚI

1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về vị trí, vai trò của hợp tác xã

nông nghiệp trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng khẳng định: thực hiện nhất quán

chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần; các thành phần kinh tế kinh doanh theo

pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng

XHCN, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh, trong đó kinh tế nhà

nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước cùng với kinh tế HTX dần dần trở thành nền

tảng của nền kinh tế quốc dân

Từ các hình thức sở hữu cơ bản: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân,

hình thành nhiều thành phần kinh tế với những hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng, đan

xen, hỗn hợp

Kinh tế hợp tác với các hình thức đa dạng, trong đó HTX là nòng cốt Các HTX nói

chung, HTX nông nghiệp nói riêng, dựa trên sở hữu của hộ xã viên và sở hữu tập thể (các

quỹ sử dụng chung trong HTX), liên kết rộng rãi những người lao động, các hộ sản xuất

kinh doanh, các doanh nghiệp nhỏ và vừa, không giới hạn quy mô, lĩnh vực và địa bàn

Phát triển HTX kinh doanh tổng hợp đa ngành hoặc chuyên ngành trong một vài lĩnh vực

để kinh doanh dịch vụ về sản xuất, chế biến tiêu thụ và tín dụng, nhân rộng mô hình HTX

liên kết công nghiệp và nông nghiệp, doanh nghiệp nhà nước và kinh tế hộ nông nghiệp

Nhà nước giúp HTX đào tạo cán bộ, xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, mở rộng

thị trường, giải quyết nợ nần tồn đọng, Khuyến khích việc tích luỹ, phát triển có hiệu quả

vốn tập thể trong HTX Phát huy quyền tự chủ kinh doanh của mỗi nông hộ: kinh tế tập thể

không thay thế kinh tế hộ mà trái lại coi việc phát triển kinh tế hộ làm mục tiêu hoạt động

và là cơ sở để đánh giá hiệu quả hoạt động của mình

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX khẳng định:

Cần củng cố những tổ hợp tác, HTX hiện có, tiếp tục phát triển kinh tế hợp tác với nhiều hình thức, qui mô, trình độ khác nhau trong các ngành, lĩnh vực, địa bàn có điều kiện Kinh tế tập thể với hình thức phổ biến là các tổ hợp tác và HTX; trong lĩnh vực nông nghiệp, trước hết tập trung làm dịch vụ đầu vào, đầu

ra phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của các hộ thành viên, từng bước mở rộng ngành nghề sản xuất, kinh doanh tổng hợp; trong lĩnh vực phi nông nghiệp, vừa tổ chức sản xuất vừa kinh doanh dịch vụ Mở rộng các hình thức liên doanh, liên kết giữa tổ hợp tác, HTX với các doanh nghiệp thuộc mỗi thành phần kinh tế, nhất là với doanh nghiệp nhà nước Khi HTX phát triển đến trình độ cao hơn thì sẽ hình thành các doanh nghiệp của HTX, các liên hiệp HTX [12, tr.29]

Mục tiêu từ nay đến năm 2010 là: “đưa kinh tế tập thể thoát khỏi những yếu kém hiện nay Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn, tiến tới tỷ trọng ngày càng lớn hơn trong GDP của nền kinh tế” [12, tr 29]

1.2.2 Chính sách hỗ trợ và khuyến khích phát triển hợp tác xã nông nghiệp của Đảng và Nhà nước ta

Nhận thức rõ vai trò quan trọng của HTX trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng và Nhà nước ta luôn chủ trương khuyến khích và tạo điều kiện phát triển HTX trong tất cả các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, đặc biệt là các HTX nông nghiệp, để cùng với kinh tế nhà nước dần trở thành nền tảng kinh tế, đó cũng là nền tảng chính trị - xã hội của đất nước nhằm đạt mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Điều 3 Luật HTX (năm 2003) đã khẳng định chính sách của Nhà nước đối với HTX theo hướng:

- Ban hành và thực hiện các chính sách khuyến khích hợp tác xã phát triển

- Bảo đảm quyền bình đẳng của HTX trong nền kinh tế nhiều thành phần

- Bảo hộ quyền lợi hợp pháp của HTX

- Tôn trọng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ

hợp tác xã

- Đối với HTX nông nghiệp, Chính Phủ quy định cụ thể chính sách ưu đãi phù hợp

với đặc thù và trình độ phát triển trong từng thời kỳ

Ngoài ra, các HTX còn được hưởng những chính sách chung khuyến khích hỗ trợ

doanh nghiệp quy định ở Luật khuyến khích đầu tư hoặc các văn bản pháp quy khác

Mục tiêu của các chính sách Nhà nước đối với HTX chủ yếu thu hút ngày càng

nhiều các lực lượng lao động, nhất là những hộ nông dân, những người thợ thủ công tham

gia vào HTX; khuyến khích hỗ trợ và tạo những điều kiện thuận lợi để HTX được củng cố

và phát triển theo định hướng quy họach, kế họach chung của cả nước cũng như từng

vùng, ngành cụ thể, để làm cho HTX ngày càng có khả năng tự chủ trong hoạt động sản

xuất, kinh doanh, dịch vụ, giúp đỡ xã viên với hiệu quả cao nhất, góp phần phát triển kinh

tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Các chính sách đó không nhằm tạo chỗ dựa

để HTX ỷ lại Nhà nước, làm yếu đi tính năng động sáng tạo,tính tự chủ của HTX, mà

ngược lại nhằm tạo môi trường thuận lợi và nền móng để HTX - tổ chức kinh tế của những

người lao động -có mặt bằng bình đẳng trong thị trường cạnh tranh

1.3 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP KIỂU

MỚI Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG NƯỚC

1.3.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bình Thuận

Bình Thuận là tỉnh nằm trong vùng kinh tế miền Đông Nam bộ và nằm trong khu

vực ảnh hưởng của địa bàn kinh tế trọng điểm phía Nam Diện tích tự nhiên 785.462 ha

Tốc độ tăng trưởng GDP thời kỳ 2001-2003 là 11,17% Ngành nông nghiệp tăng 7,16%

Năm 2000 GDP bình quân đầu người 253.USD Đến tháng 6 năm 2001, toàn tỉnh có 91

HTX nông nghiệp, trong đó có 03 HTX thành lập mới Qua phân loại năm 2002 có 19

HTX khá, chiếm 20%; 26 HTX trung bình, chiếm 28,6%; 46 HTX vốn yếu, chiếm 50,5%

so tổng số HTX nông nghiệp Vốn hoạt động của HTX không lớn, năm 2002 bình quân

443,2 triệu đồng/ HTX, trong đó vốn lưu đọng bình quân 219, 4triệu đồng /HTX Doanh

thu bình quân 450,5 triệu đồng, tổng lãi sau thuế bình quân 24,9 triệu đồng/HTX Tỷ lệ lãi

trên vốn hoạt động bình quân đạt 5,62%/năm HTX nông nghiệp tại Bình Thuận hoạt động

kinh doanh, dịch vụ gồm 4 loại chủ yếu là: thuỷ nông, vật tư nông nghiệp, tín dụng, giống [28]

Quá trình hình thành, củng cố,đổi mới và phát triển HTX nông nghiệp ở tỉnh Bình Thuận, đã từng bước đáp ứng yêu cầu của ngưòi lao động, kinh tế hộ, khai thác được một

số nguồn nhân lực mới trong các ngành, các lĩnh vực, góp phần vào tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hoạt động của các HTX đã tạo lập và phát huy các mối quan hệ lành mạnh trong cộng đồng, góp phần chăm lo đến các mặt đời sống xã hội của dân cư trên địa bàn Đáng chú ý là đã xoá được các quan hệ từng cản trở tốc độ phát triển trong HTX kiểu cũ, hạn chế nạn cho vay nặng lãi, ép giá ép cấp của tư thương Nhiều HTX là cầu nối trong việc triển khai và tổ chức thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đến các

hộ sản xuất Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX nông nghiệp được thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả, tạo điều kiện tiếp tục củng cố, phát triển và nâng cao hiệu quả trong thời gian tới Tạo lập được môi trường thuận lợi cho kinh tế tập thể phát triển Nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về kinh tế hợp tác và HTX có chuyển biến tích cực, rõ nét hơn, xoá bỏ dần mặc cảm hoài nghi do mô hình HTX cũ để lại

Tuy nhiên, các HTX nông nghiệp tỉnh Bình Thuận còn nhiều khó khăn, yếu kém như: quy mô hoạt động của HTX nhỏ, phạm vi hoạt động hẹp, thường chỉ phục vụ trong nội bộ một thôn hay một xã, thậm chí trong một nhóm xã viên; chưa đa dạng sản phẩm và ngành nghề Hiệu quả kinh doanh dịch vụ thấp, số HTX hoạt động có lãi từ 8% / năm trở lên chỉ chiếm 39,6% tổng số HTX nông nghiệp HTX chỉ thực hiện kinh doanh dịch vụ đầu vào, chưa quan tâm dịch vụ đầu ra HTX thiếu vốn để hoạt động Phần lớn các HTX không vay được vốn tín dụng do không có tài sản thế chấp hoặc không có phương án sản xuất kinh doanh dịch vụ khả thi; do mức độ tín nhiệm không cao nên không thể vay tín chấp Một số HTX không dám vay vốn vì sau khi vay mua vật tư ứng trước cho xã viên nhưng khó thu hồi Quản lý Nhà nước đối với HTX còn hạn chế Nhiều chính sách khuyến khích phát triển HTX chưa được triển khai thực hiện

Nguyên nhân của những tồn tại yếu kém là:

Nhận thức về vị trí của HTX và kinh tế hợp tác trong một số cán bộ lãnh đạo ở các ngành các cấp chưa thật đầy đủ Việc quán triệt chỉ thị, nghị quyết của Đảng, Luật HTX và các nghị định của Chính phủ thiếu chiều sâu, một bộ phận cán bộ và nhân dân chưa thật sự

tin tưởng vào hiệu quả của kinh tế HTX kiểu mới Nhà nước thiếu quan tâm giúp HTX

công tác tổ chức và đào tạo đội ngũ cán bộ Trong một thời gian dài, công tác hợp tác hoá

bị buôn lỏng, HTX rơi vào tình trạng sa sút, để lại nhiều tồn đọng, cán bộ thuyên chuyển,

giảm nhiệt tình

Tỉnh cũng đã định hướng phát triển HTX nông nghiệp trong thời gian đến là:

- Phát triển đa dạng các HTX nông nghiệp, đưa HTX nông nghiệp trở thành cầu nối

hiệu quả giữa hộ nông dân và các đối tượng khác

- Nâng cao hiệu quả kinh tế- xã hội của HTX nông nghiệp là nhiệm vụ trọng tâm

trong phát triển nông nghiệp và nông thôn thời gian tới

- HTX phát triển trên cơ sở kinh tế hộ, kinh tế trang trại và kinh tế thị trường

Đến năm 2010, tỉnh phấn đấu đạt các mục tiêu sau:

- Đưa kinh tế tập thể thoát khỏi tình trạng yếu kém

- Tốc độ tăng trưởng HTX nông nghiệp bình quân 20%, chiếm 5% GDP của tỉnh

- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời

sống xã viên,tăng tích luỹ và góp phần ổn định chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật

tự xã hội ở địa phương

Ba giải pháp chính để đạt mục tiêu trên là:

- Tạo khuôn khổ pháp lý và môi trường hoạt động hiệu quả cho HTX nông nghiệp

- Thiết lập hệ thống chính sách khuyến khích và hỗ trợ HTX nông nghiệp

- Tăng cường chỉ đạo của Tỉnh uỷ và UBND tỉnh đối với phát triển HTX nông

nghiệp

1.3.2 Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Nai

Đến tháng 9 năm 2003 toàn tỉnh có 41 HTX nông nghiệp, trong đó có 40 HTX

thành lập mới, 01 HTX chuyển đổi từ năm 2002 Trong 41 HTX có 29 HTX đã đi vào hạot

động, 11 HTX mới thành lập đang ổn định tổ chức, chưa đi vào hoạt động và 01 HTX

ngưng hoạt động Kết quả sản xuất kinh doanh của 29 HTX được phân loại như sau: 10

HTX khá, chiếm 34,48%; 10 HTX trung bình, chiếm 34,48%; 9 HTX yếu, chiếm 31,03%

so tổng số HTX nông nghiệp đang hoạt động [29]

Nhìn chung, các HTX nông nghiệp đã được thành lập trên cơ sở tự nguyện của

nông dân, không có sự gò ép của chính quyền địa phương HTX thành lập và hoạt động đã

giúp cho nông dân giải quyết được một phần nhu cầu đầu vào cho sản xuất như vốn, công nghệ, giống, phân bón… nên bước đầu tạo được niềm tin trong xã viên Một số HTX có tích luỹ, tăng vốn tự có, mở rộng lĩnh vực kinh doanh và phân phối lợi nhuận cho xã viên Đặc biệt, một số HTX liên kết được với các doanh nghiệp nhà nước thu hút xã viên là các pháp nhân và các thể nhân có vốn và kinh nghiệm kinh doanh

Tuy vậy, đội ngũ cán bộ HTX còn rất yếu so với yêu cầu, đa số các HTX chỉ thực hiện được vài khâu dịch vụ đầu vào, chưa lo được đầu ra cho xã viên; quy mô vốn nhỏ, cơ

sở vật chất kinh doanh thiếu thốn

Hướng đến, tỉnh tập trung sức hình thành các HTX ở những vùng chuyên canh sản xuất nguyên liệu cung ứng cho công nghiệp chế biến nông sản Đồng thời củng cố hoạt động của các HTX hiện có theo hướng đổi mới nội dung hoạt động, mở rộng kinh doanh nhiều lĩnh vực dịch vụ ở nông thôn Thu hút xã viên có tiềm lực kinh tế, có năng lực kinh doanh; đảm bảo thật tốt tính tự chủ của xã viên Tăng cường công tác quản lý đối với HTX

1.3.3 Kinh nghiệm của tỉnh Lâm Đồng

Đến tháng 10 năm 2001, Lâm Đồng chuyển đổi theo Luật HTX được 18 HTX nông nghiệp và thành lập mới 14 HTX Do khi chuyển đổi, thành lập mới không tôn trọng nguyên tắc cơ bản của HTX kiểu mới, phương thức hoạt động và mô hình chưa phù hợp, phương thức sản xuất kinh doanh thiếu tính khả thi, thiếu dân chủ trong lựa chọn cán bộ, không huy động được vốn và không tổ chức được hoạt động, nên đã giải thể 8 HTX Đến thời điểm gần cuối năm 2001, Lâm Đồng có 26 HTX nông nghiệp (trong đó, có 16 HTX chuyển đổi và 10 HTX thành lập mới), nhưng chỉ có 18 HTX hoạt động, còn 8 HTX chưa hoạt động (trong đó 01 HTX chuyển đổi) Tổng vốn của 18 HTX đang hoạt động là 41,8 tỷ đồng; trong đó vốn lưu động 14,8 tỷ đồng Có sự chênh lệch rất lớn về vốn của các HTX, HTX Thiện Lập có tổng vốn cao nhất là 7,7 tỷ, HTX Phước Thành có tổng vốn thấp nhất

là 91 triệu Số HTX có vốn lớn hầu hết là những HTX chuyển đổi, ở vùng chuyên canh cây công nghiệp dài ngày [26]

Hoạt động chủ yếu của các HTX nông nghiệp ở Lâm Đồng là dịch vụ hỗ trợ phục

vụ cho quá trình sản xuất của hộ xã viên như: cung ứng phân bón, cung ứng giống, dịch vụ tưới tiêu,cung ứng điện, hổ trợ vốn, tiêu thụ sản phẩm Hoạt động dịch vụ của HTX đã tạo

điều kiện thuận lợi để hộ xã viên yên tâm sản xuất, thay đổi cây trồng có giá trị kinh tế

cao, tăng được thu nhập và góp phần xóa đói giảm nghèo ở nông thôn

Tuy vậy, hoạt động dịch vụ của từng HTX rất hạn chế,chỉ có 05/18 HTX thực hiện

được 3 hoạt động dịch vụ, 06 HTX thực hiện 2 hoạt động dịch vụ và 07 HTX chỉ thực hiện

1 hoạt động dịch vụ Hoạt động dịch vụ của các HTX cũng chỉ đáp ứng được từ 20% đến

60% nhu cầu của hộ xã viên Chỉ có 1 HTX thực hiện được dịch vụ tiêu thụ nông sản Do

nội dung hoạt động của HTX hạn hẹp, nên kết quả kinh doanh thấp, lợi nhuận ít; thậm chí

có HTX lợi nhuận chỉ bù đắp chi phí và trả lãi ngân hàng, không xây dựng được các quỹ,

không có tích luỹ để phát triển sản xuất, kinh doanh

Một số HTX mới thành lập chưa xuất phát từ nhu cầu của nông dân, mà xuất phát

từ sự gợi ý của cấp ủy, chính quyền cơ sở, nên xã viên thiếu trách nhiệm, ít gắn bó với

HTX

Tỉnh cũng đã rút ra 5 nguyên nhân của tồn tại, yếu kém Trong đó, có nguyên nhân

đáng lưu ý là trong đội ngũ cán bộ Đảng, chính quyền các cấp vẫn cho rằng HTX là kinh tế

tập thể; do đó phải sản xuất tập trung, phải tập thể hóa tư liệu sản xuất, phải quản lý theo

kế họach tập trung

Để khắc phục những tồn tại, yếu kém trên; Lâm đồng xác định 5 nội dung đổi mới

phương thức hoạt động các HTX nông nghiệp là:

- Lựa chọn mô hình HTX: HTX dịch vụ chuyên khâu, HTX dịch vụ tổng hợp, HTX

sản xuất và kinh doanh dịch vụ tổng hợp

- Phương thức huy động vốn: tăng cường tỷ lệ vốn tích luỹ của HTX và vốn góp

của xã viên trong tổng vốn lưu động

- Xác định phương hướng sản xuất kinh doanh: các HTX phải xây dựng phương

hướng sản xuất kinh doanh trong suốt nhiệm kỳ và cho từng năm

- Xác định mối quan hệ giữa HTX với hộ xã viên trong hoạt động sản xuất kinh

doanh

- Đổi mới tổ chức bộ máy quản lý hợp tác xã

1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Tuy Hòa

Qua kinh nghiệm phát triển HTX nông nghiệp kiểu mới ở các tỉnh:

Bình Thuận, Đồng Nai, Lâm Đồng; có thể rút ra bài học kinh nghiệm

cho Tuy Hòa như sau:

- Phải tạo cho được sự chuyển biến trong nhận thức của đội ngũ cán bộ, đảng viên

từ huyện đến cơ sở về xây dựng HTX kiểu mới theo Luật HTX (năm 2003), nhất là đối với các HTX nông nghiệp trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Xây dựng HTX nông nghiệp kiểu mới phải xuất phát từ nhu cầu của nông dân, bảo đảm nguyên tắc tự nguyện gia nhập và ra HTX Tránh chủ quan, nóng vội, gò ép, áp đặt từ trên xuống

- Mô hình nhiều người hợp lại thì kinh tế sẽ cao hơn Do đó cần thu hút xã viên có tiềm lực kinh tế, có năng lực kinh doanh bao gồm cả thể nhân và pháp nhân

- Đảm bảo tính tự chủ của xã viên; tự chủ của HTXđể đem lại hiệu quả cao bằng chính sự sáng suốt và lòng nhiệt tình của mọi người

- Giải quyết tốt mối quan hệ giữa HTX với hộ xã viên trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Đảm bảo hài hòa giữa các lợi ích

- Hình thành những vùng sản xuất tập trung có tính đặc trưng của địa phương để qua đó nâng vị thế của HTX nông nghiệp

- Người lãnh đạo phải hội đủ kinh nghiệm và trình độ phù hợp với hoàn cảnh thời đại

Do đó, cần quan tâm bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, chuyên môn của HTX đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

- Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc hổ trợ, nuôi dưỡng và phát triển phong trào HTX

nông nghiệp kiểu mới trên địa bàn Tuy Hòa- một địa bàn có điều kiện thuận lợi để phát

triển nông nghiệp hàng hóa đa dạng- là yêu cầu vừa có tính cấp thiết, vừa lâu dài Yêu cầu

đặt ra là quá trình phát triển đó phải đảm bảo đúng định hướng XHCN, phù hợp với quyền

tự do kinh doanh của cá nhân, hộ kinh tế gia đình và các thành phần kinh tế khác đã được

pháp luật khẳng định

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HTX NÔNG NGHIỆP KIỂU MỚI

TRÊN ĐỊA BÀN TUY HÒA, TỈNH PHÚ YÊN

2.1 ẢNH HƯỞNG CỦA ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA TUY HOÀ ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ KIỂU MỚI

2.1.1 Ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên ở Tuy Hòa đến phát triển hợp tác xã nông nghiệp

Tuy Hòa là địa bàn thuộc tỉnh Phú Yên; trước đây là huyện Tuy Hòa, do có diện tích rộng, dân số đông, nên ngày 16/5/2005 Chính Phủ đã ban hành Nghị định số 62/NĐ-

CP chia thành 2 huyện: Đông Hòa và Tây Hòa, để có điều kiện phát triển và thuận lợi trong công tác quản lý (Hai huyện mới chính thức hoạt động từ ngày 01.7.2005) Địa bàn Tuy Hòa phía Bắc giáp Thành phố Tuy Hòa, Đông giáp Biển Đông, Tây giáp huyện Sông

(theo đường chim bay) 28,6 km, chiều rộng rộng nhất 26 km, hẹp nhất 18 km Chiều dài

bờ biển 48km, bờ biển theo mép nước 106km

- Địa hình có phần hơi phức tạp, do ảnh hưởng những nhánh thuộc dãy Trường Sơn tách ra chạy theo hướng Đông đến sát biển tạo thành đèo cao và hiểm trở (đèo Cả, độ cao 400m) Nhìn bao quát, địa hình Tuy Hòa thấp dần từ Tây sang Đông, có 14 đỉnh núi cao chính, đỉnh cao nhất 1.397m thuộc xã Hòa Mỹ Tây Địa mạo Tuy Hòa có thể chia thành 2 khu vực lớn: vùng núi và bán sơn địa, vùng đồng bằng

Vùng núi và bán sơn địa gồm các xã phía Tây của Tuy Hòa (nay thuộc huyện Tây Hòa) Vùng này núi non trùng điệp song không cao lắm Địa hình phức tạp, độ cao chênh lệch nhau nhiều

Vùng đồng bằng là vùng gồm các xã, thị trấn còn lại (nay thuộc huyện Đông Hòa

và một phần thuộc huyện Tây Hòa), có xu hướng nghiêng từ Tây sang Đông Ở đây có những cánh đồng chuyên canh lúa tập trung như Hòa Bình 1, Hòa Bình 2, Hòa Thành, Hòa Vinh… Với vị trí địa lý, địa hình như vậy, nhìn chung, Tuy Hòa rất thuận lợi trong việc phát triển nông nghiệp toàn diện Có điều đáng lưu ý là trong chỉ đạo phát triển sản xuất

nông nghiệp, phát triển hợp tác xã nông nghiệp kiểu mới đối với các xã phía Tây của Tuy

Hòa phải có sự quan tâm đúng mức cho phù hợp với đặc điểm địa hình

Về khí hậu thủy văn: Tuy Hòa thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Nhưng do ảnh

hưởng khí hậu đại dương nên khí hậu ôn hòa hơn các nơi khác trong nước Nhiệt độ trung

bình hằng năm là 260C Nhiệt độ trung bình cao nhất 29,10C Nhiệt độ trung bình thấp nhất

22,60C Có thể chia làm 2 mùa:

Mùa khô từ tháng 01 đến tháng 9, chịu ảnh hưởng của gió Tây và gió Tây Nam

Lượng mưa trung bình trên 57mm Tháng 4 được coi là tháng khô nhất trong năm; tháng

7,8 có gió Lào nên nóng

Mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 12 chịu ảnh hưởng có gió mùa Đông Bắc Lượng mưa

trung bình trên 290mm Tháng 9,10,11 mưa nhiều nhất, chiếm khoảng 66% lượng mưa cả năm

Từ tháng 10 đến tháng 12 thường có bão, lụt

Lượng mưa trung bình hàng năm khoảng 1573mm, năm cao nhất là 1878mm, năm

thấp nhất 1268mm Tổng số ngày mưa trung bình là 130 ngày, độ ẩm trung bình là 80 đến

85%, số giờ nắng trung bình trong một năm từ 2.500 đến 2.700 giờ, bình quân 7 giờ trên

ngày Lượng bốc hơi trung bình nhiều năm 980mm

Với điều kiện khí tượng trên, Tuy Hoà nằm trong vùng có khí hậu mát mẻ, rất thích

hợp cho sự sinh trưởng của cây trồng và gia súc, thể hiện một sự ưu đãi đặc biệt của thiên

nhiên mà trong chỉ đạo phát triển HTX nông nghiệp kiểu mới cần phải lưu ý

Một đặc điểm về điều kiện tự nhiên của Tuy Hoà nữa là: Tuy Hoà có 2 triền sông

chính là sông Ba (còn gọi là sông Đà Rằng) và sông Bàn Thạch chảy từ Tây sang Đông

nên ngắn, dốc, tốc độ dòng chảy lớn; hàng năm bồi đắp cho đồng ruộng Tuy Hoà một

lượng phù sa lớn, nhưng cũng thường gây lũ lụt lớn làm thiệt hại đến mùa màng

Do ảnh hưởng của núi và tác động bào mòn của sông nên biển rất quanh co, khúc

khuỷu Dọc theo bờ biển có bãi của sông nằm dọc theo các cửa sông, khi chiều rút là một

vùng đất rộng Vùng ngập nước của bãi này nồng độ muối thấp có thể nuôi trồng nước lợ

Biển Tuy Hoà thuộc hệ thống ven bờ, có độ sâu gấp, thềm lục địa, đáy biển gồ ghề,

độ dốc đổ dồn từ bờ ra khơi và từ hai phía Bắc-Nam; chịu ảnh hưởng của hai dòng hải lưu

chính do sự xáo trộn giữa hai dòng nước: nóng và lạnh từ ngoài khơi phía Bắc biển Đông

chảy theo hướng Đông Bắc-Tây Nam suốt từ tháng 10 năm trước đến tháng 4 năm sau

Mùa hè có tác dụng của gió Tây Nam, một dòng hải lưu chính từ phía Nam biển Đông, sau khi chạm bờ biển Nam bộ chia thành hai nhánh: một nhánh men theo bờ Trung bộ đi lên phía Bắc, một nhánh về phía Đông hình thành một hoàn lưu khép kín theo chiều kim đồng

hồ, suốt từ tháng 5 đến tháng 9 Thuỷ triều lên xuống điều hoà mỗi ngày hai lần Biên độ thuỷ triều 1,5m Nồng độ nước biển khá cao và tương đối ổn định trên dưới 34%

Đặc điểm địa lý tự nhiên nói trên tạo cho Tuy Hoà điều kiện thuận lợi để phát triển nông, lâm, ngư, công nghiệp

2.1.2 Ảnh hưởng của điều kiện kinh tế- xã hội ở Tuy Hoà đến phát triển HTX nông nghiệp

- Kinh tế: trong những năm chiến tranh, Tuy Hoà là vùng căn cứ cách mạng, nhiều

vùng dân cư đất đai màu mỡ đã biến thành vành đai trắng Là một địa bàn thuần nông nên xuất phát điểm kinh tế-xã hội thấp, kết cầu hạ tầng kỹ thuật yếu, có số dân đông chiếm 1/3 dân số của tỉnh, diện tích đất canh tác có hạn, lao động thiếu việc làm còn nhiều… Nhưng Tuy Hoà cũng có thuận lợi cơ bản là trên địa bàn có đường sắt Bắc- Nam và quốc lộ 1A đi qua hơn 30 km, có sân bay Tuy Hoà, cảng Vũng Rô và gần đây có khu công nghiệp đã đi vào hoạt động Trong những năm 1996 đến 2005, kinh tế Tuy Hoà có tốc độ tăng trưởng cao và liên tục Giai đoạn 1996 đến 2000, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 9,57%, giai đoạn 2001 đến 2005 tốc độ tăng là 21,79%/năm (do có khu công nghiệp Hoà Hiệp đi vào hoạt động, nên tăng cao) (xem bảng 2.1)

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua các năm của Tuy Hòa

Đơn vị tính: %

Danh mục

Tốc độ tăng 1996- 2000 2001- 2005

Gía trị tăng thêm

- Nông, lâm, ngư nghiệp

+ Nông, lâm nghiệp

21,79 7,69 6,51 9,94 39,92 45,2 21,2 37,99

Nguồn: Phòng Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Tuy Hòa

Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ

Giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp tăng bình quân 5,6%, công nghiệp- xây dựng

tăng 29,87%, thương mại dịch vụ tăng 14,46%/năm trong giai đoạn 1996 – 2000 Trong

giai đoạn 2001- 2005 giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp tăng 7,69% công nghiệp- xây

dựng tăng 39,92%, thương mại-dịch vụ tăng 37,99%/ năm (tính theo giá cố định năm

1994)

Những năm qua kinh tế của Tuy Hoà đã từng bước phát triển theo hướng công

nghiệp hoá, rõ nét nhất là trong lĩnh vực nông thôn, nông nghiệp Việc áp dụng các giống

mới và các biện pháp kỹ thuật tiên tiến đã góp phần ổn định và tăng năng suất lúa hàng

năm Năm 2005, bình quân năng suất gieo trồng lúa đạt 58,55tạ/ha/vụ, đã thực hiện cơ giới

hoá khâu làm đất và một phần trong khâu thu hoạch Một số diện tích trồng lúa kém hiệu

quả được chuyển sang trồng các loại cây có giá trị kinh tế cao Đến năm 2005, đã có 16/20

xã xây dựng mô hình sản suất thử nghiệm đạt giá trị sản xuất 50 triệu đồng/ha/năm, lãi từ 40% trở lên đạt kết quả tương đối tốt Qua thử nghiệm, có mô hình đạt xắp xỉ 80 triệu đồng/ha/năm, lãi gần 50% Hiện nay đang cho nhân rộng một số mô hình qua thử nghiệm đạt hiệu quả cao Ngành thuỷ sản, năng lực đánh bắt công suất lớn tăng nhanh, đến năm

2005 tổng công suất tàu thuyền tăng 68,32% so năm 2000; bình quân mã lực tàu thuyền đạt 34,8CV/chiếc, đạt mức bình quân cả nước

Kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội được đầu tư cải thiện đáng kể Hệ thống thuỷ lợi đảm bảo nước tưới cho 11.812ha lúa 2 vụ Chỉ tính trong 5 năm 2001-2005 đã kiên cố hoá 27km kênh mương nội đồng, với tổng kinh phí 14,58 tỷ đồng, có 19/21 xã, thị trấn thực hiện chương trình nâng cấp đường giao thông nông thôn được 72 km đường láng nhựa và bê tông

xi măng theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, với tổng kinh phí 43,9 tỷ đồng [20]

Bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh, huyện, xã; trong 5 năm đã đầu tư 4,1 tỷ đồng để

mở rộng nâng cấp lưới điện phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân, có 119/121 thôn có điện thắp sáng Tỷ lệ số hộ dân sử dụng điện đạt 99%, có 18/21 xã, thị trấn xây dựng được trường trung học cơ sở 2 tầng, 04 xã có trường tiểu học 2 tầng, có 100% số xã thị trấn có trạm y tế và cản bộ y tế, có đường ô tô đến trung tâm xã từ những năm 80 (TKXX) Hệ thống thông tin liên lạc được nâng cấp, mở rộng; bình quân 3,1 máy điện thoại (cố định)/100 dân

Nhìn chung điều kiện kinh tế của Tuy Hoà đã góp phần không nhỏ trong phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn; nhờ đó năng suất, chất lượng, hiệu quả tăng lên, đời sống của nhân dân được cải thiện rõ rệt

- Xã hội:

lệ tăng dân số tự nhiên năm 1997 là 2,03%, năm 2005 là 1,23% Địa bàn Tuy Hòa có 20 xã

và 01 thị trấn Toàn địa bàn có 41 trường tiểu học, 01 trường tiểu học và trung học cơ sở,

20 trường trung học cơ sở, 01 trường trung học cơ sở và trung học phổ thông, 07 trường trung học phổ thông, 01 trường trung học chuyên nghiệp Đã giữ vững và nâng cao được chất lượng huyện đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi, về phổ

cập giáo dục trung học cơ sở Đã xây dựng được 20 trường đạt trường chuẩn quốc gia

(THCS:4; Tiểu học:15; Mẫu giáo: 01) Có 16/21 trạm y tế xã, thị trấn có bác sĩ, bình quân

0,85 y-bác sĩ /1000 dân; 100% số thôn có cán bộ y tế; 98% số trẻ em dưới 6 tuổi được tiêm

chủng đầy đủ các loại vắc xin Đời sống nhân dân được cải thiện, số hộ giàu, hộ khá tăng

lên, số hộ nghèo giảm Nhờ thực hiện tốt các chương trình,dự án giải quyết việc làm, xoá

đói, giảm nghèo (chủ yếu là ở khu vực nông thôn), nên đến năm 2005 số hộ nghèo chỉ còn

3% so tổng số hộ (Trong 5 năm 2001-2005, đã cho nông dân vay vốn giải quyết việc làm,

xoá đói giảm nghèo hơn 41 tỷ đồng) Đáng chú ý là Đảng đã dùng ngân sách của Đảng cho

đảng viên nghèo vay với lãi suất 0% trong 5 năm, với số tiền 334 triệu đồng [20]

Tuy vậy; ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội đến phát triển HTX nông

nghiệp phải lưu ý đến những ảnh hưởng không thuận lợi, đó là:

Năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của kinh tế Tuy Hoà chưa cao,

khoảng cách về trình độ phát triển so với khu vực thành thị ngày càng lớn và tốc độ phát

triển của các xã trên địa bàn còn chênh lệch tương đối lớn Các thành phần kinh tế, trong

đó có kinh tế tập thể mà nhất là các HTX nông nghiệp chậm thích nghi với cơ chế thị

trường trình độ công nghệ của các ngành kinh tế còn lạc hậu, sức cạnh tranh của sản phẩm

thấp Mặt khác, đặc điểm của sản xuất nông nghiệp thường phụ thuộc vào điều kiện khí

hậu, thời tiết ngày càng có xu hướng trái quy luật nên rất khó lường Thiên tai, dịch bệnh

thường xảy ra hàng năm Từ đó, việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi để đạt hiệu quả

kinh tế cao hơn không mạnh Tuy cơ cấu kinh tế trên địa bàn có sự chuyển dịch lớn nhưng

nếu chỉ tính giá trị sản phẩm do các ngành của Tuy Hoà làm ra thì sự chuyển dịch không

đáng kể, cả sự chuyển dịch ngay trong nội bộ ngành nông nghiệp- tỷ trọng chăn nuôi thấp,

không tương xứng với trồng trọt Sản phẩm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chất lượng

kém, hàm lượng chất xám- kỹ thuật thấp

Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển Các vấn

đề về văn hoá xã hội còn nhiều bức xúc Lao động thiếu việc làm còn nhiều, lao động nông nhàn ở

nông thôn khá lớn Chưa quan tâm đúng mức đến việc đào tạo tay nghề cho người lao động, nên

chất lượng nguồn lao động thấp

2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP KIỂU

MỚI Ở TUY HOÀ, PHÚ YÊN TRONG THỜI GIAN QUA

Các HTX nông nghiệp chuyển đổi theo Luật HTX (năm 1996) đều được thành lập

từ phong trào hợp tác hoá của Tuy Hoà trong những năm 70 của thế kỷ XX

Từ khi có Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (khoá VI) về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp, các HTX nông nghiệp trên địa bàn Tuy Hòa đã thực hiện khoán theo đơn giá thanh toán gọn, đã có tác dụng tích cực thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển, góp phần quan trọng làm thay đổi tình hình kinh tế- xã hội ở nông thôn

Song quá trình thực hiện ở cơ sở cho thấy một số vướng mắc, hạn chế và một số vấn đề chưa thực hiện đúng, cần phải xem xét lại vai trò, chức năng của HTX Do vậy, cuối năm 1995, Tuy Hoà chủ trương cho các HTX nông nghiệp tiến hành kiểm kê, đánh giá phân loại tài sản, vốn, quỹ, thực hiện đối mới cơ chế quản lý và xác định vốn cổ phần của xã viên Đến cuối năm 1996 có 24/27 HTX nông nghiệp đã đại hội đổi mới cơ chế và công bố vốn cổ phần của xã viên, còn 03 HTX do đang bị thanh tra nên chưa đại hội được Điều cần khẳng định là phong trào HTX ở Tuy Hòa đã có những đóng góp đáng kể vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn, nhất là trên lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Hầu hết các HTX hoạt động có hiệu quả Hoạt động của HTX nông nghiệp đã có tác động tích cực đến kinh tế hộ xã viên, đóng góp rất lớn trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn như: điện, đường, trường, trạm; đã cùng với chính quyền ở cơ sở giải quyết nhiều vấn đề phúc lợi, xã hội …

Bên cạnh những thành tựu nổi bật, các HTX ngày càng bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém đã kìm hãm sự phát triển Từ khi có Nghị quyết 10 của Bộ chính trị, kết quả sản xuất nông nghiệp tăng hơn trước, nhưng trong cơ chế mới, phương thức hoạt động của HTX không còn phù hợp Yêu cầu đặt ra là các HTX phải được đổi mới về chất Luật HTX (năm 1996) ra đời và các văn bản dưới luật kèm theo đã tạo cơ sở pháp lý khá đầy đủ và đồng bộ, mở hướng đi mới cho các HTX trên con đường phát triển sản suất, kinh doanh đa thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa

Thực hiện Luật HTX (năm 1996), Nghị định số 16/CP, ngày 21/2/1997 của Chính

Phủ, Thông tư số 04/BKH-QLKT, ngày 29/3/1997 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, hướng dẫn

việc chuyển đổi và đăng ký HTX, liên hiệp HTX theo Nghị định số 16/CP, Tuy Hoà đã

tiến hành xem xét đánh giá lại các HTX trước khi thực hiện chuyện đổi Qua khảo sát,

phân loại 27 HTX nông nghiệp tại thời điểm thực hiện chuyển đổi có 17 HTX khá, giỏi; 05

HTX trung bình và 05 HTX yếu kém

Về tài sản của các HTX tại thời điểm chuyển đổi, tổng số vốn sản xuất kinh doanh

của 27 HTX nông nghiệp là 46,1 tỷ đồng (không kể các công trình phúc lợi đã chuyển giao

cho UBND các xã, thị trấn quản lý trị giá hơn 5,8 tỷ đồng) Trong đó, phân theo nguồn vốn

hình thành: có 12,9 tỷ đồng vốn góp của xã viên và 33,2 tỷ đồng tích luỹ của HTX Phân

theo tính chất vốn có 24,63 tỷ đồng vốn cố định và 17,47 tỷ đồng vốn lưu động Tổng giá

trị các quỹ chuyên dùng là 3,7 tỷ đồng Tổng số nợ phải thu là 10,9 tỷ đồng, phải trả là 4,5

tỷ đồng Đa số các HTX khá, giỏi có mức vốn từ 1,6 tỷ đồng trở lên, HTX nông nghiệp

Hoà Phong có mức vốn 5,1 tỷ đồng [21]

Để thực hiện chuyển đổi các HTX đúng quy định, Tuy Hoà đã thành lập Ban chỉ

đạo chuyển đổi HTX cấp huyện, chỉ đạo các HTX thành lập Ban trù bị chuyển đổi Hợp tác

xã trình UBND huyện phê duyệt

Ban chỉ đạo chuyển đổi HTX cấp huyện chủ trương:

- Đối với những HTX nông nghiệp kiểu cũ đã thực hiện đổi mới cơ chế quản lý,

hoạt động có hiệu quả thì tiếp tục củng cố và phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh,

dịch vụ và giúp họ chuyển đổi, đăng ký lại theo qui định của Luật HTX (năm 1996)

- Đối với những HTX đổi mới từng việc, từng khâu hoặc một số việc, số khâu và

còn vốn hoạt động, còn cơ sở vật chất kỹ thuật khá, nếu được xã viên đồng tình thì tiếp tục

mở rộng hoạt động, đổi mới cơ chế quản lý, nâng cao hiệu quả kinh tế hợp tác, trên cơ sở

đó mà chuyển đổi đăng ký hoạt động theo Luật HTX

- Đối với những HTX chỉ còn tồn tại trên danh nghĩa, không còn yếu tố gì của kinh

tế hợp tác thì chính quyền cơ sở hướng dẫn cho xã viên bàn bạc để tự quyết định giải thể

và chuyển sang hình thức kinh tế hợp tác khác phù hợp với tình hình thực tế

Ban trù bị chuyển đổi HTX căn cứ vào đó có kế hoạch và tổ chức tuyên truyền giải

thích cho xã viên để xã viên hiểu được mục đích, ý nghĩa của việc chuyển đổi để hình

thành HTX mới hoạt động theo Luật Đồng thời, tổ chức việc kiểm kê, đánh giá toàn bộ tài sản vốn quỹ, đất đai của HTX; xác định và phân loại các khoản nợ phải thu, phải trả của HTX, đề xuất các giải pháp xử lý các quan hệ tài sản để trình Đại hội xã viên xem xét quyết định Trường hợp, đại hội xã viên quyết định không duy trì HTX nông nghiệp nữa thì toàn bộ tài sản không được chia phải bàn giao lại cho UBND xã sở tại để sử dụng chung cho cộng đồng Giá trị tài sản và vốn, quỹ được chia phải để trang trải công nợ, sau khi đã thanh toán hết các khoản nợ và thực hiện xong nghĩa vụ với Nhà nước, nếu còn sẽ được đem chia cho xã viên trước khi giải thể Nếu HTX tiếp tục duy trì và chuyển đổi đăng

ký kinh doanh theo Luật HTX thì phải tiến hành xây dựng phương án sản xuất kinh doanh

và dự thảo điều lệ HTX mới trình Đại hội xã viên quyết định

Riêng về vấn đề vốn góp của xã viên tại thời điểm chuyển đổi được xác định trên cơ

sở phân bổ lại giá trị tài sản và vốn, quỹ được kế thừa từ HTX cũ thành vốn góp trong HTX mới, (nhưng do Tuy Hoà được chọn làm điểm của tỉnh Phú Yên nên sau khi xin ý kiến của lãnh đạo tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư thống nhất), Tuy Hoà chủ trương các HTX nông nghiệp cũ không được chia hết cho xã viên mà phái trích lại một phần (từ 50- 70% tuỳ điều kiện cụ thể của HTX) để làm vốn tích luỹ của HTX Do đó, vốn góp của xã viên tại thời điểm chuyển đổi thấp hơn so với vốn cổ phần của xã viên được HTX công bố vào năm 1995, khi HTX nông nghiệp Đại hội đổi mới cơ chế quản lý Việc này có khác hơn so với điều 7 của Nghị định số 16/CP, ngày 21/02/1997 của Chính Phủ, quy định việc

xử lý vốn, tài sản của HTX nông nghiệp: xác định đúng giá trị những tài sản đang trực tiếp phục vụ chung cho sản xuất, kinh doanh của HTX Giá trị các tài sản này cùng với vốn, quỹ còn lại của HTX được phân bổ thành vốn góp của các xã viên (trường hợp xã viên có nguyện vọng tiếp tục duy trì HTX) và chuyển giao cho Ban Quản trị mới quản lý, nhưng phải theo Nghị quyết Đại hội của xã viên Tuy có sự khác nhau về cách xác định vốn góp như vậy, nhưng việc này phù hợp với tình hình thực tế của Tuy Hoà và được tuyệt đại đa

số xã viên đồng tình

Bảng 2.2: Tình hình vốn, quỹ của các HTX nông nghiệp ở Tuy Hoà khi thực

hiện Luật HTX (năm 1996)

Vốn HTX Sau khi chuyển đổi (1000đ)

Tổng quỹ HTX

Giá trị tài sản do HTX quản lý

Vốn điều lệ

Vốn cố định

Vốn lưu động

Máy móc thiết bị

và TSCĐ

Nhà cửa, kho tàng

6 724.222 550.000 1.067.80

2 202.948 326.504 258.146 75.887 398.227 30.825 702.143 277.395 380.340 750.586 246.998 133.910 96.000

620.124 762.493 1.559.64

6 1.002.82

3 1.514.95

8 1.789.29

8 826.957 1.155.88

8 184.009 1.266.68

6 1.451.79

3 847.046 652.711 1.179.72

1.297.54

0 252.662 1.452.23

3 1.748.69

0 690.746 3.379.80

2 353.980 609.509 1.113.21

4 52.373 1.205.23

1 20.764 1.182.27

7 515.972

78.726 31.669

8 9.230 1.968 302.51

1 198.89

6 213.53

9 53.934 286.44

4 30.583

312.000 383.808 1.074.33

7 754.711 1.324.28

6 1.264.46

3 732.297 1.039.79

6 65.641 1.244.07

6 1.399.05

3 840.565 489.778 1.163.59

2

308.124 397.135 485.309 248.112 190.672 524.835 94.660 116.092 118.368 22.610 52.740 6.481 162.933

16131 32.656 263.691 196.570 37.250 86.423

62130 61.887

3 1.136.84

4 1.947.80

6 1.251.28

7 1.042.85

1 476.121

………

105.541 559.592

797957 949.784 937.494 611.999

525

637.206 1.673.65

5 331.705 244.814 220.773 96.000

420 54.990 50.674 40.838 44.499

……

204.628

105.28

9 415.48

5 26.153 247.90

6 35.702

……

4.492 111.11

5 12.555 22.820 2.141 46.807 16.000

1.104.18

8 1.684.11

5 1.054.71

7 1.005.60

1 389.689

………

88.191 441.385 601.208 904.868 755.434 556.699

525

118.207 196.749 44.916 182.060 55.300

Nguồn: Phòng Kế hoạch và Đầu tư huyện Tuy Hoà

Đến cuối năm 2000, Tuy Hoà có 29 HTX nông nghiệp Trong đó có 27 HTX nông nghiệp chuyển đổi và thành lập mới 02 HTX chuyên ngành là HTX trang trại Lâm Sinh và HTX cây giống, con giống Phượng Hoàng Tại thời điểm này, tổng vốn kinh doanh của các HTX nông nghiệp là 41,4 tỷ đồng (vốn cố định hơn 23,0 tỷ đồng, vốn lưu động 18,4 tỷ đồng).Trong đó, vốn của HTX nông nghiệp chuyển đổi là 41,3 tỷ đồng (vốn cố định hơn 22,9 tỷ đồng, vốn lưu động xắp xỉ 18,4 tỷ động); vốn của 02 HTX mới thành lập là 145

triệu đồng (vốn cố định 50 triệu đồng, vốn lưu động 95 triệu đồng) Tổng quỹ của các

HTX là 7,5 tỷ đồng, tăng hơn 02 lần so với khi chuyển đổi, do HTX trích lập từ kết quả

sản xuất, kinh doanh dịch vụ hàng năm [21]

Năm 2002, sáp nhập 03 HTX nông nghiệp: Hoà Xuân Đông 1,2,3 thành 01 HTX là

HTX Hoà Xuân Đông Thành lập mới 02 HTX chuyên ngành là HTX chăn nuôi bò Thịnh

Mỹ và HTX Phú Hương, sản xuất kinh doanh dịch vụ nấm ăn và nấm dược liệu Như vậy,

đến thời điểm cuối năm 2002, Tuy Hoà có 29 HTX nông nghiệp (trong đó có 04 HTX

chuyên ngành) Do 02

HTX thành lập mới, nguồn vốn không lớn nên tổng vốn kinh doanh của các HTX nông

nghiệp tăng không đáng kể và ổn định đến năm đến năm 2003 Tổng quỹ của các HTX

nông nghiệp năm 2002 là 8,5 tỷ đồng, năm 2003 là 8,8 tỷ đồng (nguồn: Phòng Tài chính-

Kế hoạch huyện Tuy Hòa)

Sau chuyển đổi, chức năng, nhiệm vụ và phương hướng sản xuất, kinh doanh của các

HTX nông nghiệp là làm dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống, hổ trợ kinh tế hộ xã viên phát

triển.Hầu hết các HTX nông nghiệp thực hiện tốt hơn các dịch vụ phục vụ như dịch vụ giao

thông, thuỷ lợi nội đồng, khuyến nông, bảo vệ thực vật …do có sự giám sát ngày càng chặt

chẽ của xã viên

Đến cuối năm 2000, nếu phân loại theo tính chất dịch vụ thì: có 26/27 HTX nông

nghiệp thực hiện các dịch vụ phục vụ.Các dịch vụ này không mang tính kinh doanh, HTX

chỉ thu phí để trang trải các khoản dịch vụ và một phần để lập quỹ chuyên dùng Có 20/27

HTX nông nghiệp thực hiện được dịch vụ kinh doanh

Nếu phân loại theo loại hình dịch vụ thì: HTX làm dịch vụ đầu vào có 27/27 HTX

HTX có hoạt động tín dụng : 15/27 HTX HTX có hoạt động tiêu thụ sản phẩm: 4/27

HTX HTX kinh doanh điện : 25/27 HTX HTX sản xuất, kinh doanh tổng hợp: 02/ 27

HTX

Nếu phân loại theo số lượng dịch vụ thì: HTX thực hiện 6 loại dịch vụ : 05/27 HTX,

thực hiện 05 loại dịch vụ: 07/27 HTX, thực hiện o4 loại dịch vụ:04/27 HTX, thực hiện 03

loại dịch vụ:08/27 HTX, thực hiện 02 loại dịch vụ: 01/27 HTX, (chỉ làm dịch vụ thuỷ

ng HT

X

Kh

á giỏi

TB Yế

u

Kh

á, giỏi

TB Yế

u

Kh

á, giỏi

TB Yế

u

Kh

á, giỏi

Đông Hoà Mỹ Tây Hoà Thịnh

Tây

Đông Hoà Vinh Hoà HiệpTrung

Bắc

Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

Tuy Hoà (năm 2003: 25 HTX)

Tiêu chí để phân loại HTX từ năm 1997 đến năm 2003 chủ yếu dựa trên mức độ

hoạt động có hiệu quả cao hay thấp

Qua bảng 2.3 cho thấy:

- Số lượng HTX khá, giỏi tương đối ổn định, tuy vế số lượng không thay đổi, nhưng

năm 2000 có một HTX từ trung bình lên khá, giỏi và một HTX từ khá giỏi xuống trung

bình, do sản xuất kinh doanh hiệu quả thấp

- Số lượng HTX trung bình và yếu kém qua các năm có sự thay đổi Số HTX trung

bình năm 1999 và năm 2000 tăng 03 HTX so với khi chuyển đổi năm 1997, do năm 1999

có 03 HTX từ yếu kém lên trung bình (Sự thay đổi số lượng HTX trung bình năm 2000

như đã phân tích ở phần HTX khá giỏi) Năm 2003 có 01 HTX từ trung bình xuống yếu

kém do sản xuất, kinh doanh thua lỗ

Các HTX sau chuyển đổi đều tinh giản bộ máy quản lý thật gọn nhẹ, phù hợp với

tính chất kinh doanh dịch vụ mới, đáp ứng được nhu cầu phục vụ cho xã viên phát triển

kinh tế hộ gia đình Tổng số cán bộ của mỗi HTX từ 06 đến 10 người, tuỳ theo quy mô

của từng HTX Trong đó, Ban Quản trị từ 01 đến 02 người, Kiểm soát HTX : 01 người

Tuỳ theo quy mô hoạt động HTX tổ chức các tổ, đội dịch vụ phù hợp dưới sự chỉ đạo

của Ban quản trị Phải nói rằng số lượng cán bộ HTX giảm rất nhiều so với trước đây;

vào những năm 80 (thế kỷ XX) HTX nông nghiệp hầu hết chỉ ở qui mô liên thôn nhưng

bộ máy quản lý của HTX từ 15 đến 30 người, có một số HTX trên 30 người

Tư cách xã viên được xác định trên cơ sở là hộ gia đình hoặc lao động trong độ tuổi

có đóng góp cổ phần ban đầu hoặc có tham gia đóng góp công điểm., đóng góp quỹ cho HTX trước đây và tiến hành lập lại danh sách hộ xã viên mới

Về mối quan hệ phân phối trong HTX,được xác định theo tính chất, quy mô hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của HTX Đối với dịch vụ phục vụ, HTX không hoạch toán lãi vào thu nhập để phân phối mà lập quỹ chuyên dùng để lấy thu bù chi, phần dôi ra chuyển sang năm sau Đối với các dịch vụ kinh doanh, HTX hạch toán đưa vào thu nhập phân phối Phần thu nhập sau thuế được trích lập các qũy HTX và chia lãi theo vốn góp

Do việc theo dõi mức độ sử dụng dịch vụ của từng xã viên để làm cơ sở chia lãi hết sức phức tạp nên việc chia lãi theo mức độ sử dụng dich vụ chưa thực hiện được Năm 2000 có 18/27 HTX nông nghiệp hoat động có lãi, 02/27 HTX không hoạt động được do không có vốn Trong 18 HTX có lãi chỉ có 14 HTX thực hiện chia lãi theo vốn góp, 04 HTX do lãi ít nên không chia mà để lại làm vốn tích luỹ của HTX HTX nông nghiệp Hoà Phong có mức phân phối lãi cao nhất 290đ lãi/ 1000đ vốn góp, HTX nông nghiệp Hoà Đồng có mức thấp nhất 13đ lãi/1000đ vốn góp Năm 2002 có 03 HTX thiếu vốn nên chỉ thực hiện các dịch vụ phục vụ, không tổ chức được các dịch vụ kinh doanh, không có tích luỹ để phát triển sản xuất kinh doanh, không lập quỹ dự phòng và không chia lãi theo vốn góp của xã viên; có

22 HTX hoạt động có lãi, ngoài việc chia lãi theo vốn góp và trích lập các quỹ theo quy định, một số HTX còn lập thêm quỹ phúc lợi và khen thưởng HTX Hoà Phong có mức phân phối lãi cao nhất 300đ lãi/ 1000đ vốn góp, HTX nông nghiệp thị trấn Phú Lâm có mức thấp nhất 15đ lãi/ 1000đ vốn góp Năm 2003, có 23/27 HTX hoạt động có lãi, 03 HTX không có lãi, 01 HTX thua lỗ HTX nông nghiệp Hoà Phong có mức phân phối lãi cao nhất 310đ lãi/1000đ vốn góp Hằng năm, HTX Hoà Phong đều có mức lãi lớn nhất trong các HTX nông nghiệp của tỉnh Phú yên, năm 2003 HTX Hoà Phong có mức lãi sau thuế là 361,9 triệu đồng

Việc thực hiện phân phối trong HTX do Đại hội xã viên quyết định Báo cáo doanh thu, chi phí trả lương cho cán bộ gián tiếp, xử lý các vi phạm và các khoản thừa thiếu qua kiểm kê…đều được đưa ra Đại hội xã viên thường kỳ hàng năm thảo luận,

biểu quyết Việc phđn phối quỹ lương chi trả cho cân bộ quản lý của HTX căn cứ văo

kết quả sản xuất, kinh doanh vă mức độ đâp ứng câc dịch vụ, Ban quản trị HTX dự kiến

từng mức cụ thể trình Đại hội xê viín quyết định Năm 2000, lương bình quđn của Ban

quản trị của 27 HTX nông nghiệp lă 336.600đ/ người/ thâng, lương bình quđn của Ban

quản trị HTX cao nhất lă 730.000đ/người/ thâng (HTX nông nghiệp Hoă Phong)

Lương Chủ nhiệm cao nhất 830.000đ/ thâng (HTX nông nghiệp Hoă Phong)

Bảng 2.4: Hiệu quả sản xuất kinh doanh của HTX nông nghiíp Tuy Hòa năm

2002, 2003 (lêi sau thuế) (không kể câc HTX chuyín ngănh)

có lêi

Số HTX khôn

g có lêi

Số HTX

bị lỗ

Tổng

số tiền

bị lỗ (triệu đồng)

HTX

có lêi lớn nhất (triệu đồng)

2.2.1.2 Quaù trình tieâp túc chuyeơn ñoơi sang hôïp taùc xaõ kieơu môùi töø

naím 2003 ñeân nay

Luaôt HTX naím 2003 ñöôïc Quoâc hoôi Khoaù XI, kyø hóp thöù 4 thođng qua

ngaøy 26 /11 /2003 vaø Chụ tòch nöôùc ban haønh leônh cođng boâ vaøo ngaøy

10/12/2003, do ñoù vieôc tieâp túc chuyeơn ñoơi caùc HTX nođng nghieôp kieơu môùi ôû

Tuy Hoaø chư thöïc söï baĩt ñaău töø naím 2004

Veă soâ löôïng HTX: naím 2004, soâ löôïng HTX nođng nghieôp cụa Tuy Hoaø

khođng coù söï thay ñoơi so vôùi naím 2003 Ñaău naím 2005, HTX trang trái Lađm Sinh do

khođng thích nghi vôùi ñieău kieôn kinh teâ thò tröôøng, khođng tìm ñöôïc ñaău ra cho sạn

phaơm neđn khođng theơ tieâp túc hoát ñoông, ñaõ giại theơ töï nguyeôn vaø do thò traân Phuù Lađm saùp nhaôp vaøo Thò xaõ Tuy Hoaø ñeơ thaønh laôp thaønh phoâ Tuy Hoaø, neđn

03 HTX laø HTX nođng nghieôp thò traân Phuù Lađm, HTX cađy gioâng, con gioâng Phöôïng Hoaøng vaø HTX Phuù Höông đñaõ chuyeơn veă thaønh phoâ Tuy Hoaø Tređn ñòa baøn huyeôn Tuy Hoaø cuõ (nay laø huyeôn Ñođng Hoaø vaø huyeôn Tađy Hoaø) chư coøn

25 HTX nođng nghieôp, trong ñoù coù 01 HTX chuyeđn ngaønh

Naím 2004 toơng giaù trò taøi sạn cụa 25 HTX nođng nghieôp laø 58,0 tyû ñoăng, taíng 7.88% so vôùi naím 2003; bình quađn giaù trò taøi sạn cụa moôt HTX laø 2,3 tyû ñoăng Trong ñoù, giaù trò taøi sạn löu ñoông cụa 25 HTX laø 34, 7 tyû ñoăng, taíng 1,31% so vôùi naím 2003 Nguoăn voân kinh doanh cụa caùc HTX laø: 39,0 tyû ñoăng, taíng 6,9% so vôùi naím 2003, bình quađn moôt HTX laø: 1,56 tyû ñoăng Doanh thu 40,58 tyû ñoăng Laõi sau thueâ:1,68 tyû ñoăng Toơng caùc quõy cụa caùc HTX laø: 9,2 tyû ñoăng Coù 21/25 HTX coù nôï toăn ñóng khoù thu phại ñoøi (tính ñeân ngaøy 31/12/2004) laø 3,6 tyû ñoăng; trong ñoù, phại thu trong noôi boô HTX laø 3,4 tyû ñoăng Coù 7/25 HTX nôï toăn ñóng töø naím 1996 veă tröôùc phại trạ laø 1,2 tyû ñoăng, ñaõ xöû lyù 374,3 trieôu ñoăng, chöa xöû lyù 864,1 trieôu ñoăng [27]

Caín cöù theo boô chư tieđu phađn loái HTX nođng nghieôp cụa Sôû NN vaø PTNT höôùng daên, naím 2004 trong soâ 24 HTX nođng nghieôp (khođng keơ 1 HTX chuyeđn ngaønh): coù 02 HTX loái gioûi, 11 HTX loái khaù, 3 HTX loái trung bình, 7 HTX loái yeâu vaø 1 HTX chöa phađn loái (Nguoăn: Sôû NN vaø PTNT tưnh Phuù Yeđn)

Qua keât quạ phađn loái tređn cho thaây: soâ HTX khaù, gioûi chieâm 54,17%, giạm 4 HTX so naím 2003; soâ HTX trung bình chieâm 12,5 %, giạm 2 HTX so naím 2003; soâ HTX loái yeâu chieâm 29,17%, taíng 4 HTX so naím 2003; soâ HTX chöa phađn loái chieâm 4,16% so toơng soâ HTX nođng nghieôp Sôû dó soâ HTX töø loái trung bình trôû leđn giạm vaø soâ HTX yeâu taíng so naím 2003 laø do Sôû NN vaø PTNT tưnh Phuù yeđn höôùng daên vieôc phađn loái phại döïa tređn möùc ñoô hoát ñoông coù hieôu quạ hay khođng vaø coøn phại caín cöù vaøo soâ löôïng dòch vú maø HTX thöïc hieôn ñöôïc cuõng nhö keât quạ chia laõi theo voân goùp cho xaõ vieđn Coù

01 HTX naím 2003 yeẫu keùm laø HTX nođng nghieôp Sôn Thaønh môùi cụng coâ trong naím 2004 neđn chöa phađn loái

Hoạt động dịch vụ của các HTX từ năm 2004 đến năm 2005 không thay

đổi so với những năm trước về số lượng dịch vụ do HTX thực hiện, không có

HTX nào phát triển thêm được dịch vụ mới

Bảng 2.5: Kết quả hoạt động kinh doanh dịch vụ năm 2003, 2004 của

24 HTX nông nghiệp Tuy Hòa

Năm

Vốn hoạt động (triệu đồng)

Doanh thu (Tr.đ)

Tổng lãi sau thuế (Tr.đ)

Lãi/vố

n hoạt động (%)

Tổng các quĩ (Tr.đ)

Số HTX kinh doanh

cĩ lãi

Tổng vốn Vốn cố

định

Vốn lưu động

Nguồn: Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Tuy Hịa

2.2.1.3 Nhận xét về quá trình chuyển đổi mô hình hợp tác xã nông

nghiệp kiểu mới ở Tuy Hoà từ 1997 đến na

Qua 9 năm thực hiện chuyển đổi theo Luật HTX (năm 1996 và năm 2003)

và Nghị định số 16/CP của Chính phủ trên địa bàn Tuy Hoà cho thấy việc

chuyển đổi HTX từ mô hình cũ sang mô hình mới là chủ trương đúng đắn,

tạo được động lực thúc đẩy kinh tế HTX nói chung, HTX nông nghiệp nói

riêng phát triển Bước đầu tạo được sự chuyển biến về nhận thức kinh tế

HTX trong cán bộ đđảng viên và nhân dân Tuyệt đại đa số cán bộ, xã viên

tán thành, ủng hộ việc chuyển đổi và hoạt động theo Luật HTX Cơ chế

quản lý HTX nông nghiệp kiểu mới phù hợp với Luật và Điều lệ mẫu HTX

mới, khai thác tốt các cơ sở vật chất của mình để làm dịch vụ cho xã viên,

thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất kinh doanh nên được xã viên

đồng tình, thực sự gắn bó với HTX Sau khi chuyển đổi, phần lớn các HTX

nông nghiệp hoạt động ổn định; trên 80% số HTX nông nghiệp sản xuấât,

kinh doanh dịch vụ có hiệu quả (năm 2003 có 21/25 HTX, năm 2004 có 20/24 HTX) Một số HTX nông nghiệp trước chuyển đổi có yếu kém, nay đã đi vào hoạt động có nề nếp, hiệu quả Nhiều HTX đã trở thành chỗ dựa của kinh tế hộ, đã cung ứng các dịch vụ đầu vào, đầu ra (vốn, vật tư, thuỷ nông, điện…) cho xã viên Các dịch vụ phục vụ của HTX nông nghiệp được thực hiện tốt hơn do có sự giám sát chặt chẽ của xã viên Nhiều lĩnh vực hoạt động của các HTX nông nghiệp đã dần dần thay thế được vị trí của lực lượng quốc doanh như: dịch vụ cung ứng vật tư nông nghiệp, dịch vụ hỗ trợ vốn, dịch vụ khuyến nông…

Hoạt động của các HTX nông nghiệp đã tạo lập và phát huy các mối quan hệ lành mạnh trong cộng đồng; góp phần chăm lo đến các mặt đời sống xã hội của dân cư trên địa bàn

Mối quan hệ sở hữu, quản lý và phân phối trong các HTX ngày càng được củng cố và từng bước hoàn thiện Hầu hết các HTX đã trao thẻ vốn góp cho xã viên Quyền tự chủ của HTX được tôn trọng, HTX tự chịu trách nhiệâm trong sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của HTX HTX thực hiện quan hệ bình đẳng trước các thành phần kinh tế khác Quan hệ phân phối trong HTX nông nghiệp được thực hiện theo Luật HTX Vốn, quỹ HTX được bảo toàn và phát triển

Trong cơ cấu tổ chức của các HTX nông nghiệp kiểu mới thành lập theo Luật HTX, hộ xã viên vừa là chủ tư liệu sản xuất, tự quyết định sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm, đồng thời vừa là khách hàng sử dụng các dịch vụ của HTX Do vậy, mối quan hệ giữa xã viên và cộng đồng với HTX là bình đẳng, tự nguyện, cùng có lợi, cùng chia rủi ro, xoá được các quan hệ cản trở tốc độ phát triển trong HTX kiểu cũ, hạn chế nạn cho vay nặng lãi, ép giá, ép cấp của tư thương Đồng thời, các HTX đã góp phần chăm lo đến các mặt xã hội như: giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư… Nhiều HTX là cầu nối trong việc triển khai thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đến hộ sản xuất

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các HTX nông nghiệp được thực

hiện nghiêm túc, có hiệu quả, tạo điều kiện tiếp tục củng cố, phát triển và

nâng cao hiệu quả trong thời gian tới Vấn đề dân chủ công khai trong HTX

gắn với việc thực hiện qui chế dân chủ ở cơ sở ngày càng được mở rộng

và nâng cao chất lượng thông qua các kỳ Đại hội xã viên Xã viên hiểu rõ

hơn tổ chức kinh tế hợp tácvà trách nhiệm của mình.Trách nhiệm của Chủ

nhiệm, Ban quản trị, Ban kiểm soát của HTX được tăng cường Công tác đào

tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ HTX nông nghiệp được quan tâm Các

chính sách khuyến khích phát triển HTX, các chương trình kinh tế – xã hội, đầu

tư xây dựng kết cấu hạ tầng, khuyến nông, khuyến ngư, đã tạo lập được môi

trường thuận lợi, tác độïng tích cực thúc đẩy kinh tế hợp tác, hợp tác xã

phát triển

Đó là những yếu tố thuận lợi, tạo điều kiện để hình thành và phát

triển kinh tế tập thể

Những kết quả đạt được nêu trên, chủ yếu là do chủ trương củng cố,

phát triển HTX và các hình thức kinh tế hợp tác được luật hoá, phù hợp với

yêu cầu khách quan của quá trình phát triển và nguyện vọng của người dân;

đồng thời đây cũng là kết quả của sự lãnh đạo, chỉ đạo tích cực, có hiệu

qủa, đúng Luật của cấp uỷ, chính quyền các cấp, các ngành trên địa bàn

tỉnh nói chung, Tuy Hoà nói riêng

Tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số yếu kém:

Quy mô hoạt động kinh doanh dịch vụ của HTX nhỏ, phạm vi hoạt động

hẹp, thường chỉ trong nội bộ HTX Sản phẩm, dịch vụ, ngành nghề chưa đa

dạng Chưa thực hiện được sự liên minh giữa các HTX với nhau hoặc giữa HTX

với các thành phần kinh tế khác Việc liên kết mở rộng thị trường và quy

mô sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn do HTX thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm

Hiệu quả kinh doanh dịch vụ thấp Mặc dù số HTX có lãi chiếm tỷ lệ

khá cao so tổng số HTX nông nghiệp của Tuy Hoà và thường chiếm tỷ lệ ¼

so tổng số HTX nông nghiệp có lãi của tỉnh Phú Yên, nhưng số HTX lãi

dưới 50 triệu đồng/năm còn nhiều (năm 2002: 13/22 HTX có lãi, năm 2003:

12/21 HTX có lãi, năm 2004: 10/20 HTX có lãi) Chi phí sản xuất, kinh doanh, dịch vụ còn lớn so với doanh thu (năm 2003 doanh thu 24,2 tỷ, chi phí 14,7 tỷ, năm 2004: doanh thu 40,5 tỷ, chi phí 26,3 tỷ)

Các HTX đang gặp khó khăn, lúng túng trong việc tổ chức sản xuất, kinh doanh Nội dung hoạt động của các HTX nông nghiệp được xếp loại khá, giỏi về cơ bản vẫn chỉ là những dịch vụ đã có trước đây Trong nhiều năm các HTX không phát triển được dich vụ, ngành nghề mới So với trước khi chuyển đổi và đăng ký lại thì qui mô và số lượng các dịch vụ chẳng những không tăng mà còn hoạt động cầm chừng, kể cả dịch vụ hỗ trợ vốn cho xã viên và có xu hướng ngày càng co cụm lại ở một số HTX; thậm chí trước đây có nhiều HTXnông nghiệp có một số ngành nghề phi nông nghiệp, khi chuyển đổi cơ chế quản lý lại không thực hiện được Chủ yếu là do thiếu khả năng cạnh tranh và sợ xã viên chiếm dụng vốn, không chịu trả nợ cho HTX và HTX không có biện pháp chế tài hữu hiệu Do đó, có một số HTX đem tiền gửi vào ngân hàng để lấy lãi chứ không phát triển sản xuất, kinh doanh

Việc cải tiến phương thức quản lý, xây dựng nội dung hoạt động của phần lớn các HTX chuyển đổi còn thiếu chiều sâu Hầu hết các HTX chỉ chú trọng xác định phương hướng nội dung và điều chỉnh lại phương thức cho phù hợp với điều kiện mới, ít chú trọng về chất lượng dịch vụ nên rất lúng túng Các HTX nông nghiệp mới chỉ thực hiện kinh doanh dịch vụ đầu vào, chưa quan tâm thực hiện dịch vụ đầu ra cho sản xuất Hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng xuống cấp nặng, chưa tạo điều kiện để phát triển sản xuất; mặc dù trong những năm gần đây đã thực hiện kiên cố hoá theo phương thức Nhà nước và nhân dân cùng làm (giao thông: Nhà nước 50%, nhân dân 50%; kênh mương nội đồng: Nhà nước 60%, nhân dân 40%) nhưng chưa đáp ứng yêu cầu, một phần do nhân dân còn nghèo nên một số xã không huy động được vốn của nhân dân

Lợi ích của việc tham gia HTX ở nhiều HTX chưa được thể hiện rõ, trong khi đó ấn tượng về HTX cũ còn rất nặng nề, chưa xoá được tâm lý hoài

nghi trong xã viên nên xã viên ít gắn bó với HTX Trong đó, các HTX yếu

kém trước đây, thực hiện chuyển đổi có tính chất hình thức, thực chất sau

chuyển đổi không hoạt động được hoặc hoạt động yếu trong nhiều năm liền,

nên xã viên chưa thấy được vai trò của HTX mới Việc thu quỹ để chi cho

các dịch vụ như: thuỷ nông, khuyến nông là cần thiết, nhưng Ban quản trị

không đáp ứng được dịch vụ tương ứng với các khoản thu nên xã viên

không đóng góp đầy đủ cho HTX

Trong quan hệ phân phối, một số HTX có thực hiện chia lãi theo vốn

góp của xã viên nhưng không đáng kể Một số HTX có kinh doanh nhưng do

thiếu vốn nên không chia lãi theo vốn góp của xã viên mà chỉ để tích luỹ

quỹ phát triển sản xuất của HTX và nhiều HTX không có vốn kinh doanh

(năm 2000: có 08 HTX), chỉ làm dịch vụ nên khơng cĩ lãi để chia Tình trạng HTX bao

cấp các hoạt động của chính quyền, đồn thể vẫn cịn ở một số HTX Qua tìm hiểu thực tế,

một vài HTX cho biết HTX khơng cĩ quỹ để chi hổ trợ cho các tổ chức, đồn thể tại địa

phương, nên phải tính vào chi phí của HTX, là hồn tồn khơng đúng với Luật và điều lệ

HTX

Một trong những hạn chế, vướng mắc nhất hiện nay là vốn cho hoạt động của HTX

nơng nghiệp Nguồn vốn kinh doanh của các HTX chủ yếu là vốn hình thành trong quá

trình tích luỹ của HTX Vốn gĩp của xã viên chiếm tỷ lệ thấp Trong quá trình chuyển đổi

đến nay xã viên HTX khơng gĩp thêm vốn, vốn tích luỹ của HTX tuy cĩ tăng lên nhưng

khơng đáng kể Vốn vay và huy động từ các nguồn khác rất hạn chế Các HTX nơng

nghiệp khơng vay được vốn tín dụng do HTX khơng cĩ tài sản để thế chấp, trong khi đĩ

trụ sở làm việc, kho tàng, nhà cửa của HTX chưa được cấp chủ quyền HTX cũng khơng

thể vay theo hình thúc tín chấp được, do mức độ tín nhiệm khơng cao hoặc khơng cĩ

phương án sản xuất, kinh doanh dịch vụ khả thi

Những vướng mắc đĩ đã khơng tạo điều kiện cơ bản về vốn để HTX tiến hành tổ

chức sản xuất kinh doanh Mặt khác sự tự thân vận động ngay trong từng HTX chưa tốt

Đĩ là, việc xử lý tài sản HTX khơng cịn sử dụng như: sân phơi, nhà kho…chưa dứt điểm,

trong đĩ cĩ nguyên nhân khách quan là số tài sản này gắn liền trên đất nên rất khĩ thanh

lý, để kéo dài gây hư hỏng, xuống cấp lại phải trả tiền thuê đất theo quy định Đĩ là, tình

trạng vốn của HTX để cho bà con xã viên chiếm dụng ngày càng tăng (năm 1997 là 11,0

tỷ, năm 1999 là 12,3 tỷ, năm 2000 là 13,1 tỷ), nợ nần dây dưa kéo dài, phải đến năm 2004 mới thu được một phần, đã làm hạn chế đến hiệu quả quay vịng và sử dụng vốn cho quá trình sản xuất, kinh doanh của HTX Đối với nợ phải trả, các HTX nợ các doanh nghiệp nhà nước khi làm đại lý cung ứng vật tư, làm dịch vụ tưới tiêu nước phục vụ sản xuất, nợ các ngân hàng Nhà nước…

Về mặt tổ chức: khi chuyển đổi HTX, do tâm lý muốn giữ vững phong trào nên đã chuyển đổi cả những HTX nơng nghiệp yếu kém Do đĩ, sau chuyển đổi, một số HTX khơng hoạt động được Sự am hiểu và chấp hành của xã viên, cán bộ HTX, cán bộ ở cơ sở

về Luật và Điều lệ HTX cịn hạn chế, do cơng tác triển khai, phổ biến chưa được sâu rộng; cịn cĩ sự nhầm lẫn, chồng chéo giữa chức năng, quyền hạn của Ban quản trị, Chủ nhiệm

và Ban kiểm sốt HTX Trình độ của cán bộ HTX hầu hết cịn yếu so với yêu cầu Cĩ nơi cán bộ HTX nơng nghiệp cịn bị gị ép đưa vào Ban quản trị, Ban kiểm sốt nên khơng thiết tha, khơng nhiệt tình với cơng việc

Bảng 2.6: Trình độ của cán bộ quản lý các HTX nơng nghiệp (điều tra cuối

năm 2005)

ĐVT: Người

Danh mục

T ổ n

Trung cấp Cao đẳng, đại

Tru

ng cấp

CĐ,

ĐH

Nơn

g nghi

ệp

K

ệp

K in

khác

Đội/t

ổ trưởn

g, phó

Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Phú Yên

Về thực hiện quản lý nhà nước đối với HTX: mặc dù thời gian qua UBND huyện,

xã, thị trấn đã có nhiều cố gắng trong chỉ đạo, triển khai các chủ trương, chính sách để củng cố và phát triển HTX, tạo điều kiện thuận lợi để các HTX hoạt động, có quan tâm đến việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc của HTX… nhưng công tác quản lý nhà nước đối với HTX trên địa bàn Tuy Hoà còn nhiều hạn chế, đó là:

- Hệ thống tổ chức và bộ máy quản lý nhà nước về HTX còn bất cập, Hiện tại, cấp huyện chỉ có một cán bộ ở phòng Kinh tế kiêm nhiệm công tác theo dõi, tham mưu cho lãnh đạo chỉ đạo hoạt động các HTX Chính quyền cấp xã không có cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với HTX

02/NĐ-CP, ngày 02/01/1997 của Chính Phủ đều có đề cập đến nhiệm vụ, quyền hạn của UBND các cấp đối với HTX nhưng chưa cụ thể và không có cơ quan nào của Trung ương hướng dẫn thực hiện việc này Tại điểm d, mục 2, Điều 24 của Nghị định số: 177/2004/NĐ-CP, ngày 12/10/2004 của Chính phủ có ghi: Bộ Nội vụ hướng dẫn về bộ máy chuyên trách quản lý nhà nước đối với HTX, nhưng đến nay chưa có hướng dẫn cụ thể cho cấp huyện Do vậy, việc phân công cho các cơ quan chuyên môn cấp huyện giúp UBND huyện thực hiện quản lý nhà nước đối với HTX chủ yếu là do huyện căn cứ vào tình hình thực tế để giao

Điều này cho thấy, công tác quản lý nhà nước đối với HTX theo Luật HTX đã không được thực hiện đầy đủ, có khó khăn nhất định cho chính quyền địa phương