Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước tại phòng Tài chính Kế hoạch trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ PHƢỢNG NGUYỄN THỊ PHƢỢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Thái Bá Cẩn THÁI NGUYÊN - 2014 THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi Nguyễn Thị Phƣợng - học viên lớp Cao học Trƣờng Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đai học Thái Nguyên, khóa 2012-2014 Bản luận văn Tôi nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn thầy giáo: PGS Ts Thái Bá Cẩn Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ thực hiện, số liệu, tƣ liệu, kết luận văn thực tế Tôi xin chịu trách nhiệm vấn đề liên quan nội dung đề tài Vĩnh Yên, ngày 12 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Để hoàn thành luận văn, dƣợc giúp đỡ tập thể cá nhân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ quý báu Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng đào tạo trƣờng Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh, Khoa sau Đại học Đại học Thái Nguyên Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giúp đỡ thầy cô giáo trình giảng dạy, trang bị cho kiến thức khoa học Đặc biệt PGS.TS Thái Bá Cẩn - ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu học tập Tôi xin chân thành cám ơn ban ngành nơi công tác nghiên cứu luận văn, toàn thể đồng nghiệp học viên lớp cao học quản lý kinh tế khóa 9, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho hoàn thành chƣơng Nguyễn Thị Phƣợng trình học góp phần thực tốt cho công tác thực tế sau Tôi xin chân thành cảm ơn ! Vĩnh Yên, ngày 12 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣợng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC 1.4 Đặc điểm thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN 32 LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii 1.4.1 Một số nội dung dự án đầu tƣ 32 1.4.2 Yêu cầu quản lý thẩm định dự án đầu tƣ 34 1.4.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng thẩm định dự án đầu DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii tƣ sử dụng vốn NSNN 35 DANH MỤC BẢNG viii Kết luận chƣơng 37 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ix Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 MỞ ĐẦU 2.1 Địa điểm, đối tƣợng, phạm vi thời gian nghiên cứu 38 Tính cấp thiết đề tài 2.1.1 Địa điểm, đối tƣợng nghiên cứu 38 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Tổng quan dự án đầu tƣ 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu, thời gian nghiên cứu 38 2.2 Câu hỏi đặt cần nghiên cứu 38 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 39 2.3.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 40 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ 2.3.3 Phƣơng pháp phân tích thông tin 40 1.1.2 Phân loại dự án đầu tƣ Kết luận chƣơng 42 1.1.3 Chu kỳ hoạt động dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 10 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THẨM 1.1.4 Nội dung dự án đầu tƣ 11 ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH 1.1.5 Dự án đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc 16 KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH 1.2 Thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc 16 VĨNH PHÚC 43 1.2.1 Khái niệm 16 3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội thành phố Vĩnh Yên 43 1.2.2 Vai trò thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 18 1.2.3 Tiêu chí, tiêu đánh giá mức độ hoàn thiện thẩm định dự án đầu tƣ 19 1.3 Nội dung quy trình phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 20 3.1.1 Vị trí địa lý 43 3.1.2 Đặc điểm địa hình 44 3.1.3 Khí hậu thủy văn 44 3.1.4 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 45 1.3.1 Tài liệu sở để thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 20 3.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010-2013 48 1.3.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN 21 3.2.1 Đặc điểm kinh tế 48 1.3.3 Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ 24 3.2.2 Các thành phần kinh tế 49 1.3.4 Phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ 29 3.2.3 Chuyển dịch cấu lao động thành phố Vĩnh Yên 2010-2013 55 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi 3.3 Tình hình thực đầu tƣ từ NSNN phòng tài kế hoạch 4.1.3 Thẩm định dự án đầu tƣ phải đảm bảo tính khách quan 98 địa bàn thành phố Vĩnh Yên 55 4.1.4 Thẩm định dự án đầu tƣ phải đánh giá đầy đủ nhân tố 3.4 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phòng ảnh hƣởng từ bên 99 Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 57 4.1.5 Thẩm định dự án đầu tƣ phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt 3.4.1 Thực trạng chế quản lý đầu tƣ xây dựng 57 hội đầu tƣ sát với nhiệm vụ kinh tế, trị thành phố 3.4.2 Tổ chức thẩm định dự án 58 3.4.3 Đặc điểm thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phòng tài giai đoạn đảm bảo đầu tƣ đem lại hiệu 100 4.2 Giải pháp hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án 100 kế hoạch địa bàn TP Vĩnh Y ên 65 4.2.1 Đổi công tác thẩm định dự án đầu tƣ 100 3.4.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phòng tài 4.2.2 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tƣ 101 kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 65 4.2.3 Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tƣ 101 3.4.5 Thực trạng phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN 4.2.4 Hoàn thiện công tác tổ chức thẩm định 102 phòng tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 79 4.2.5 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tƣ 103 3.4.6 Dự án minh hoạ 81 4.2.6 Hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ 105 3.5 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN 4.3 Điều kiện thực để giải pháp thực đƣợc, tác giả có phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 91 số kiến nghị sau 107 3.5.1 Những kết thẩm định 91 4.3.1 Đối với thành phố Vĩnh Yên 107 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 92 4.3.2 Đối với bộ, ngành Trung ƣơng 104 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 94 4.3.3 Đối với phủ 111 Kết luận chƣơng 96 KẾT LUẬN 112 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 98 4.1 Quan điểm thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phòng tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 98 4.1.1 Thẩm định dự án đầu tƣ phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung dự án 98 4.1.2 Thẩm định dự án đầu tƣ thuộc vốn NSNN phải bám sát đối tƣợng đầu tƣ vốn NSNN 98 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BKH & ĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Bảng 1.1 Những nội dung thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 22 Phƣơng pháp thẩm định có xem xét đến yếu tố rủi ro 31 BNN & PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bảng 1.2 BTC : Bộ Tài Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Vĩnh Yên (năm 2009) 46 BXD : Bộ Xây dựng Bảng 3.2 Chuyển dịch cấu giá trị sản xuất địa bàn Thành phố 50 ĐTNN : Đầu tƣ nƣớc Bảng 3.3 Số lƣợng sở kinh tế cá thể phân theo ngành thống kê GTGT : Giá trị gia tăng NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc Bảng 3.4 Cơ cấu kinh tế Thành phố Vĩnh Yên qua năm 53 QLDA : Quản lý Dự án Bảng 3.5 Chuyển dịch cấu lao động thành phố Vĩnh Yên 2010-2013 55 QLĐT&XD : Quản lý Đầu tƣ Xây dựng Bảng 3.6 Đầu tƣ địa bàn 56 QLNN : Quản lý Nhà nƣớc Bảng 3.7 Vốn đầu tƣ NSNN theo nghành địa bàn 57 TCKH : Tài kế hoạch TĐ : Thẩm định Bảng 3.8 Thuyết minh dự án Sự cần thiết đầu tƣ 65 TĐ&QLDA : Thẩm định Quản lý dự án Bảng 3.9 Thuyết minh Quy mô dự án đầu tƣ xây dựng công trình 68 TDMNBB : Trung du miền núi Bắc Bộ TKTC : Thiết kế thi công TMĐT : Tổng mức đầu tƣ TTLB : Thông tƣ Liên UBND : Uỷ ban nhân dân XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Nông - lâm nghiệp - thủy sản 53 Bảng 3.10 Thuyết minh tác động kinh tế - xã hội dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông 76 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU HÌNH Hình 3.1 Một góc thành phố Vĩnh Yên 54 Hình 3.2 Vĩnh Yên hôm 54 Tính cấp thiết đề tài Nâng cao hiệu đầu tƣ, đặc biệt từ ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) yêu cầu cấp thiết nƣớc ta Để nâng cao hiệu đầu tƣ phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tƣ, bỏ qua giai đoạn thẩm định dự án, công tác SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Các giai đoạn dự án 10 thẩm định dự án đầu tƣ công tác để đƣa định đầu tƣ có hiệu quả, Sơ đồ 1.2 Nội dung thẩm định dự án 25 không tiến hành phân tích đánh giá nội dung kinh tế - kỹ thuật dự Sơ đồ 1.3 Quy trình thẩm định theo thứ tự công việc tiến hành đối án nhằm lựa chọn dự án đầu tƣ hiệu Những hoạt động đầu tƣ từ NSNN với dự án đầu tƣ xây dựng 26 Sơ đồ 3.1 Bản đồ hành Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 47 Sơ đồ 3.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ 59 UBND thành phố Vĩnh Yên đạt đƣợc thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong năm gần đây, công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN địa bàn Thành phố Vĩnh Yên đƣợc làm tốt để thẩm định dự án đạt hiệu cao nhằm phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Nhìn lại công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian qua có nhiều nỗ lực, có phối hợp chặt chẽ ban, ngành, đoàn thể, đặc biệt phòng ban có nhiều tham mƣu việc thẩm định dự án đầu tƣ địa bàn thành phố có nhiều đổi nhằm phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, xóa đói giảm nghèo, thực sách an sinh xã hội Thành phố Từ việc thẩm định dự án đầu tƣ năm qua, Thành phố đƣợc đầu tƣ hoàn thiện hệ thống sở tầng kinh tế- xã hội, hạ tầng đô thị Vĩnh Yên khẳng định Thành phố trẻ động, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ vùng trung tâm kinh tế, trị, văn hóa xã hội tỉnh Vĩnh Yên thực lộ trình trở thành đô thị loại II vào năm 2014, tiến tới xây dựng đô thị Vĩnh Yên xanh, phát triển bền vững, trở thành đô thị lõi tỉnh Vĩnh Phúc Vì công tác thẩm định dự án đầu tƣ có vị trí đặc biệt quan trọng để Vĩnh Yên phát huy nội lực, thực có hiệu nhiệm vụ theo lộ trình đề Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Trong thời gian tiếp theo, để tiếp tục giải tốt công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc tốt hơn, hƣớng tới phát triển bền Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu vững đòi hỏi nhà quản lý cần có giải pháp cho phù hợp - Đối tƣợng nghiên cứu luận văn Công tác hoàn thiện thẩm định dự án giải vấn đề Thực tế cho thấy, công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố NSNN bộc lộ số hạn chế định, nhiều dự án đầu tƣ Vĩnh Yên (các dự án đƣợc xem xét chủ yếu dự án sử dụng NSNN cân đối qua hiệu gây thất thoát, lãng phí lớn Những hạn chế, yếu có ngân sách thành phố (vốn đầu tƣ XDCB tập trung, vốn hỗ trợ có mục tiêu, vốn trái nhiều nguyên nhân song nguyên nhân chủ yếu bắt nguồn từ việc thẩm phiếu Chính phủ) định dự án mang tính hình thức, chƣa khoa học, không khách quan Chính 3.2 Phạm vi nghiên cứu vậy, việc lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ 3.2.1 Phạm vi nội dung NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên” làm - Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề cụ thể công tác thẩm định dự luận văn tốt nghiệp cho án đầu tƣ từ NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên Mục tiêu nghiên cứu 3.2.2 Phạm vi không gian - Nghiên cứu công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng việc thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Thành phố Vĩnh Yên, phát mặt mạnh hạn chế công tác thẩm định dự án đầu tƣ, từ đề xuất giải pháp nhằm thực phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên 3.2.3 Phạm vi thời gian Nội dung vấn đề nghiên cứu luận văn đƣợc sử dụng thu thập Số liệu, tốt việc thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tƣ liệu nghiên cứu từ năm 2010 đến năm 2013 địa bàn thành phố Vĩnh Yên thành Phố Vĩnh Yên Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn 2.2 Mục tiêu cụ thể 4.1 Ý nghĩa khoa học - Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc - Việc đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 nƣớc phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên có ý nghĩa - 2013, từ tìm nhân tố ảnh đến việc hoàn thiện công tác thẩm định dự quan trọng hoàn thiện công tác thẩm định dự án đƣợc tốt hơn, xác án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc phòng Tài kế hoạch địa bàn thành hơn, góp phần nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án Phòng Tài kế phố Vĩnh Yên hoạch đƣa định đầu tƣ dự án có hiệu cao - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm làm tốt công tác hoàn thiện thẩm 4.2 Những đóng góp luận văn định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc phòng Tài kế hoạch địa - Luận văn giải phần lý luận thực tiễn bàn thành phố Vĩnh Yên từ giúp Phòng Tài kế hoạch thẩm định dự án tốt 1) Lý luận để hệ thống hoá vấn đề lý luận chế sách dự có hiệu khâu thẩm định dự án đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ án đầu tƣ thẩm định dự án đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Tổng quan dự án đầu tƣ:Khái niệm, vai trò, quy trình giai đoạn dự án Chƣơng - Thẩm định dự án đầu tƣ: Tác giả nêu khái niệm dự án, nội dung dự án, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN quy trình, chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ, tiêu chí đánh giá chất lƣợng thẩm 1.1 Tổng quan dự án đầu tƣ định dự án đầu tƣ - Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 2)Về thực tiễn sở phân tích thực trạng, phân tích dự án đầu tƣ luận văn làm rõ: Đối tƣợng thẩm định dự án đầu tƣ thành phố Vĩnh Yên tạ Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ đƣợc áp dụng thành phố Vĩnh Yên Rút đƣợc nhận xét, kết quả, tồn hạn chế Trên sở phân tích thực trạng kết hợp với phƣơng hƣớng phát triển thành phố Vĩnh Yên quan điểm xây dựng giải pháp Từ giải pháp nêu kết hợp với thực tiễn đề xuất kiến nghị để thực giải pháp ) 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư Trên thực tế, dự án đầu tƣ đa dạng cấp độ loại hình, quy mô thời hạn.Do tuỳ theo mục đích nghiên cứu quản lý mà ngƣời ta phân loại dự án đầu tƣ theo tiêu thức khác nhằm mục đích để tiện cho việc theo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,… luận văn có kết cấu gồm 04 chƣơng nhƣ sau: dõi, quản lý hoạt động đầu tƣ 1.1.2.1 Phân loại theo nguồn vốn Theo nguồn vốn đầu tƣ: có dự án đầu tƣ vốn nƣớc, vốn đầu tƣ Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn trực tiếp nƣớc ngoài, vốn ODA, vốn đầu tƣ phủ, vốn đầu tƣ khu Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên vực tƣ nhân, vốn liên doanh vốn cổ phần 1.1.2.2 Phân loại theo nghành Ngƣời ta phân chia dự án thành lĩnh vực hoạt động nhƣ sau: Dự án thuộc ngành công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp kết cấu hạ tầng dịch vụ + Dự án đầu tƣ cho sản xuất kinh doanh + Dự án đầu tƣ cho khoa học kỹ thuật; + Dự án đầu tƣ cho kết cấu hạ tầng hoạt động đầu tƣ có quan hệ tƣơng hỗ với + Dự án đầu tƣ khoa học công nghệ dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng tạo điều kiện cho dự án đầu tƣ cho sản xuất kinh doanh đạt hiệu cao Còn dự án đầu tƣ cho sản xuất kinh doanh lại tạo tiềm lực cho dự án đầu tƣ phát triển khoa học công nghệ dự án đầu tƣ cho kết cấu hạ tầng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Quy mô vốn đầu tƣ từ hai mƣơi nghìn tỷ đồng Việt Nam trở lên dự 1.1.2.3 Phân loại theo quy mô Dự án đƣợc chia thành dự án đầu tƣ theo chiều rộng theo chiều sâu Dự án đầu tƣ theo chiều rộng việc mở rộng sản xuất đƣợc thực kỹ thuật lặp lại nhƣ cũ nhƣng quy mô lớn Dự án đầu tƣ theo chiều sâu việc mở rộng sản án, công trình có sử dụng từ ba mƣơi phần trăm vốn nhà nƣớc trở lên Dự án, công trình có ảnh hƣởng lớn đến môi trƣờng tiềm ẩn khả ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng, bao gồm: xuất đƣợc thực kỹ thuật tiến kỹ thuật a) Nhà máy điện hạt nhân; 1.1.2.4 Phân loại theo trình tái sản xuất xã hội b) Dự án đầu tƣ sử dụng đất có yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất rừng Dự án đƣợc phân thành dự án đầu tƣ thƣơng mại dự án đầu tƣ sản xuất Dự án đầu tƣ thƣơng mại loại dự án đầu tƣ có thời gian thực đầu tƣ hoạt động kết đầu tƣ ngắn Dự án đầu tƣ sản xuất loại dự án đầu tƣ có thời hạn hoạt động dài, vốn đầu tƣ lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tính chất kỹ thuật phức tạp tính rủi ro cao phòng hộ đầu nguồn từ hai trăm trở lên; đất rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển từ năm trăm trở lên; đất rừng đặc dụng từ hai trăm trở lên, trừ đất rừng vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; đất rừng sản xuất từ nghìn trở lên Dự án, công trình phải di dân tái định cƣ từ hai mƣơi nghìn ngƣời trở lên miền núi, từ năm mƣơi nghìn ngƣời trở lên vùng khác Dự án, công trình đầu tƣ địa bàn đặc biệt quan trọng quốc gia 1.1.2.5 Phân loại theo phân cấp quản lý quốc phòng, an ninh có di tích quốc gia có giá trị đặc biệt quan trọng a Theo quy mô Điều lệ quản lý đầu tƣ xây dựng ban hành theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 nghị định số 112/2009/NĐ - CP ngày 14/12/2009 Dự lịch sử, văn hóa Dự án, công trình đòi hỏi phải áp dụng chế, sách đặc biệt cần đƣợc Quốc hội định án đầu tƣ đƣợc phân thành nhóm: Dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A, B, Hồ sơ Chính phủ dự án, công trình quan trọng quốc gia phải đƣợc C Thủ tƣớng phủ định dự án quan trọng quốc gia, Bộ trƣởng, thủ quan có liên quan Quốc hội thẩm tra Thủ tục phạm vi thẩm tra đƣợc quy trƣởng quan ngang bộ, quan thuộc phủ, UBND tỉnh, thành phố trực định nhƣ sau: thuộc trung ƣơng định dự án nhóm A, B,C Chậm sáu mƣơi ngày, trƣớc ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội, Chủ tịch huyện, quận, thị xã đƣợc quyền định dự án đầu tƣ thuộc Chính phủ gửi hồ sơ đến quan thẩm tra để tiến hành thẩm tra; ngân sách huyện, quận, thị xã theo phân cấp Hội đồng nhân dân tỉnh, thành Cơ quan thẩm tra có quyền yêu cầu chủ đầu tƣ, quan lập dự án, quan phố trực thuộc trung ƣơng, dự án đầu tƣ có mức vốn từ tỷ trở xuống thẩm định dự án báo cáo vấn đề thuộc nội dung dự án, công trình quan nằm quy hoạch đƣợc phê duyệt trọng quốc gia; tự chủ đầu tƣ, quan lập dự án khảo sát thực tế Đối với chủ tịch xã, phƣờng đƣợc quyền định dự án đầu tƣ thuộc vấn đề thuộc nội dung dự án, công trình quan trọng quốc gia Cơ quan, tổ ngân sách xã, phƣờng có mức vốn đầu tƣ dƣới tỷ đồng trở xuống nằm chức, cá nhân đƣợc quan thẩm tra yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài quy hoạch huyên, quận phê duyệt liệu phục vụ cho việc thẩm tra dự án, công trình quan trọng quốc gia; * Dự án quan trọng quốc gia dự án có liên quan đến nhiều nghành, nhiều lĩnh vực, nhiều địa phƣơng quốc hội định chủ chƣơng đầu tƣ Dự án, công trình có năm tiêu chí sau dự án, công trình Cơ quan thẩm tra tiến hành thẩm tra nội dung chủ yếu sau đây: a) Sự cần thiết đầu tƣ; b) Sự phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; quy hoạch sử dụng đất, tài nguyên; phƣơng án di dân, tái định quan trọng quốc gia: canh, định cƣ; Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ c) Việc tuân thủ quy định pháp luật; * Dự án nhóm B: d) Sự đáp ứng tiêu chí xác định dự án, công trình dự án, công trình quan - Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác, trọng quốc gia; đ) Những thông số dự án, công trình bao gồm: quy mô; hình thức chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông sân bay, đầu tƣ; địa điểm; diện tích đất cần sử dụng; thời gian, tiến độ thực hiện; phƣơng án đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ) xây dựng khu nhà với tổng mức đầu tƣ từ 75 tỷ lựa chọn công nghệ; giải pháp bảo vệ môi trƣờng; nguồn vốn, khả thu hồi vốn đến 1.500 tỷ đồng - Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Thuỷ lợi, giao thông ( khác với trả nợ vốn vay; e) Hiệu kinh tế - xã hội mức báo cáo tiền khả thi * Dự án nhóm A: - Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa cạnh tranh trị - xã hội quan trọng ( không kể mức vốn) - Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Sản xuất độc hại, chất nổ, hạ tầng khu công nghiệp ( không kể mức vốn) điểm trên) cấp thoát nƣớc công trình kỹ thuật hạ tầng, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông với tổng mức đầu tƣ từ 50 tỷ đến 1.000 tỷ đồng - Cá dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản với tổng mức đầu tƣ từ 40 tỷ đến 700 tỷ đồng - Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Y tế, văn hoá, giáo dục, phát - Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Công nghiệp điện, khai thác dầu khí, truyền hình, xây dựng dân dụng khác(trừ xây dựng dân dụng nhà ở) kho tàng,du hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác với tổng mức đầu tƣ sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển,cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng từ 15 tỷ đến 500 tỷ đồng quốc lộ) xây dựng khu nhà với tổng mức đầu tƣ 1.500 tỷ đồng * Dự án nhóm C - Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Thuỷ lợi, giao thông ( khác với - Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Công nghiệp điện, dầu khí, hoá chất, điểm trên) cấp thoát nƣớc công trình kỹ thuật hạ tầng, kỹ thuật điện, sản xuất hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc,thiết bị y tế, công trình khí khác, sản sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển,cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng xuất vật liệu, bƣu viễn thông với tổng mức đầu tƣ 1.000 tỷ đồng quốc lộ) xây dựng khu nhà với tổng mức đầu tƣ dƣới 75 tỷ đồng - Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, - Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Thuỷ lợi, giao thông ( khác với in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng điểm trên) cấp thoát nƣớc công trình kỹ thuật hạ tầng, kỹ thuật điện, sản xuất thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản với tổng mức đầu tƣ 700 tỷ đồng thiết bị thông tin, điện tử tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản - Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Y tế, văn hoá, giáo dục, phát truyền hình, xây dựng dân dụng khác( trừ xây dựng dân dụng khu nhà ở) kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác với tổng mức đầu tƣ 500 tỷ đồng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ xuất vật liệu, bƣu chính,viễn thông với tổng mức đầu tƣ dƣới 50 tỷ đồng - Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông - lâm sản với tổng mức đầu tƣ dƣới 40 tỷ đồng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 87 Tổng mức đầu tƣ: 6.647.951.000,0 đồng (Sáu tỷ sáu trăm bốn mươi bảy triệu chín trăm năm mươi mốt nghìn đồng chẵn) Phòng Tài kế hoạch thẩm định 6.697.951 Quan điểm tác giả 6.570.766 1- Chi phí xây dựng Triệu đồng 4.563.692 4.563.692 4.533.692 2- Chi phí QLDA Triệu đồng 91.884 91.884 65.334 3- Chi phí đầu tƣ Triệu đồng 360.494 360.494 360.494 4- Chi phí khác Triệu đồng 58.635 58.635 38.000 ĐV tính Tổng mức đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu 5-Chi phí dự phòng Triệu đồng 1.573.246 1.573.246 1.573.246 Lý Cần xem lại số hố trồng cần xây mới, số hố bị vỡ ta sửa chữa, khắc phục xây lại không cần phá dỡ lại xây lại gây lãng phí tiền nhà nƣớc Chi phí QLDA nhƣ nhiều thực tế dự án có chi phí QLDA Tiền lƣơng, tiền BHXH, BHYT, KPCĐ đƣợc cấp theo hệ số từ đầu năm để trả cho cán bộ( kể lao động hợp đồng) chi phí quản lý dự án chi cho cho hoạt động dự án là: văn phòng phẩm, chi phí hội nghị, chi phí khánh tiết, chi tiền nƣớc uống, chi công khai Quyết định đầu tƣ; định thành lập BQLDA; định giao kế hoạch vốn đầu tƣ, bàn giao dự án, chi tiền công tác phí, tiền xăng xe, tiền thuê xe 83 Triệu đồng Của dự án đơn vị tƣ vấn lập 6.697.951 Chỉ tiêu Hầu nhƣ không chi có có chi phí quản lý dự án http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 89 Kết luận Bước 6: Ban hành Báo cáo kinh tế kỹ thuật Công trình: Lát hè đƣờng khu dân cƣ Ao Hải, đƣờng Sau Lãnh đạo UBND thành phố Vĩnh yên ký duyệt hồ sơ phê duyệt thẩm Nguyễn Chí Thanh ngõ giao với đƣờng này, phƣờng Liên Bảo, phƣờng Đống định dự án ký định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật Cán văn thƣ Đa - thành phố Vĩnh Yên lập phù hợp với qui định hành UBND thành phố xem xét, kiểm soát lại Quyết định Cán văn thƣ đóng dấu ban Bước 3: Báo cáo kết hành gửi đơn vị có liên quan Sau cán thẩm phòng Tài kế hoạch xem xét hồ sơ, kiểm tra hồ sơ, áp dụng văn bản, thông tƣ hƣớng dẫn, kiểm tra báo cáo kỹ thuật kiểm tra Bước 7: Trả kết Sau hồ sơ đƣợc phê duyệt trả phòng ban, sau phòng Tài trƣờng để thẩm định dự án đầu tƣ, thẩm định cán xem xét dự án trả kết cho đơn vị thực dự án phê duyệt kế hoạch đấu thầu dự án có đủ điều kiện để phê duyệt hay không, dự án thẩm định có tính chất khả 3.4.6.3 Nhận xét, đánh giá tác giả thi, vào hồ sơ cán tính toán số liệu, sử dụng nghiệp vụ chuyên môn, áp dụng văn thi hành để xem xét tính khả thi dự án Sau xem xét thấy dự án có tính khả thi cán phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật kèm theo hồ sơ dự án trình Lãnh đạo phòng Tài kế hoạch xem xét phê duyệt Bước 4: Xem xét thẩm định Nhìn vào ví dụ minh hoạ ta thấy công tác thẩm định dự án đầu tƣ có nhiều bất cập là: Một là: Ở ví dụ minh hoạ cho ta thấy công tác thẩm định sơ sài, hầu hết thẩm định theo dự toán vẽ thi công đơn vị thiết kế mà không tính toán kỹ lƣỡng phần dự toán thiết kế dự án Sau cán thẩm định xong hồ sơ trình Trƣởng phòng Tài kế hoạch báo cáo kết thẩm định kinh tế kỹ thuật, sau Lãnh đạo phòng Tài kế hoạch sau xem xét, kiểm tra hồ sơ ký duyệt báo cáo kinh tê kỹ thuật Sau Lãnh đạo phòng Tài kế hoạch lập tờ trình trình chủ tịch UBND thành phố Vĩnh Yên ký phê duyệt Hai là: Cán thẩm định không xem xét,tính toán kỹ lƣỡng phần dự toán phần thiết kế dự án, mang tính đại khái, cán thẩm định không xuống tận công trình làm nhƣ tác giả thấy xuất tình trạng độn thiết kế công trình nhƣ phần: số hố trồng cần Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây mới, số hố bị vỡ ta sửa chữa, khắc phục xây lại không cần phá dỡ Bước 5: Phê duyệt thẩm định dự án Sau Lãnh đạo phòng Tài kế hoạch lập tờ trình trình Chủ tịch UBND thành phố Vĩnh Yên xem xét, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án Sau xem xét, đối chiếu theo tiêu chuẩn, định mức Chủ tịch UBND thành phố Vĩnh Yên ký phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật định phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật lại xây lại gây lãng phí tiền nhà nƣớc Ở dự án cố tình đào lên cho xây lại, phần độn thiết kế cán thẩm định công tác thẩm định mang tính chất hình thức, đại khái, cho thấy cán thẩm định bị mua chuộc, bị ảnh hƣởng nhiều kinh tế thẩm định dự án không hiệu công trình Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 91 Ba là: Chi phí QLDA ví dụ nhƣ nhiều dự án có thẩm định dự án trình lên nhƣ lãnh đạo ký nhƣ vậy, không tính toán chi phí QLDA Trong tiền lƣơng, tiền BHXH, BHYT, KPCĐ đƣợc cấp đƣợc thừa thiếu sai sót dự án để dự án không sát thực với thực theo hệ số từ đầu năm để trả cho cán ( kể lao động hợp đồng) chi phí lại tế lãnh đạo không khách quan dự án là: tiền văn phòng phẩm, chi phí hội nghị, chi phí khánh tiết, chi tiền nƣớc uống, chi 3.5 Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phòng công khai Quyết định đầu tƣ; định thành lập BQLDA; định giao kế hoạch Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên vốn đầu tƣ, bàn giao dự án, chi tiền công tác phí, tiền xăng xe, tiền thuê xe dự án có nhƣng cán thẩm định dự án vẽ để lấy chi phí Vậy 01 năm hàng chục dự án tiền chi phí cho quản lý dự án nhƣ nhiều, chi không hết lại vẽ chi phí khác để rút ruột dự án gây nên tình trạng tham nhũng gây thất 3.5.1 Những kết thẩm định 3.5.1.1 Số lượng chủng loại thẩm định dự án phòng Tài kế hoạch thẩm định qua năm lớn xu hướng ngày tăng Năm 1) Tổng số dự án thẩm định 2) Tổng số vốn đầu tư thoát tiền của nhà nƣớc Bốn là: Các chi phí khác dự án dự án đơn vị tƣ vấn để cao, không hợp lý, thực tế chi phí quản lý dự án đƣợc đơn vị tƣ vấn lập cán thẩm định để cao, mà thực tế chi không hết, hầu nhƣ chế (Đơn vị tính: tỷ đồng) 2010 2011 2012 2013 40 52 55 44 1259 1220 1259,7 1.060 3.5.1.2 Công tác thẩm định dự án đầu tư phòng Tài kế hoạch thể tốt vai trò quản lý nhà nước Trong năm qua, có nhiều thay đổi chế sách biến chứng từ để rút ruột dự án lại phát sinh chi phí khác không hợp lý, nhìn Nhà nƣớc, nhƣng công tác thẩm định dự án nói chung thẩm định dự án từ qua thấy đƣợc đơn vị tƣ vấn độn thiết kế cán thẩm nguồn NSNN nói riêng Thông qua việc xem xét phù hợp dự án, nhƣ định thấy làm ngơ kiểm tra, kiểm soát tính toán Hồ sơ quy mô, công suất, quy Năm là: Nhìn vào ví dụ minh hoạ ta thấy cán làm công tác thẩm định trình độ chuyên môn phải làm việc với tính chất công việc bảo chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, nội dung về: phƣơng án giải phóng mặt - tái định cƣ, sử dụng tài nguyên, tác động môi trƣờng hay rủi ro dự án, đặc biệt đánh giá mặt hiệu tài - kinh tế; công tác thẩm định sàng lọc dƣới phải nghe để dự án nhƣ Vì nhìn qua phần dự án ta thấy đơn lựa chọn đƣợc dự án có tính khả thi hiệu cao, tham mƣu cho vị tƣ vấn trình nhƣ thẩm định nhƣ vậy, không xem xét tính phù hợp,hợp lý UBND thành phố phê duyệt định đầu tƣ cách phù hợp nhất, góp phần dự án, không cắt giảm đƣợc phần chi phí không cần thiết dự án mà trình y nâng cao hiệu đầu tƣ từ việc tránh thất thoát lãng phí vốn, nhƣ đảm bảo tính ƣu tiên, có trọng tâm, trọng điểm; thực tốt vai trò công cụ quản lý nguyên theo đơn vị tƣ vấn trình Nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Sáu là: Ở ví dụ cho ta thấy Lãnh đạo phê duyệt trình độ 3.5.1.3 Chất lượng hiệu thẩm định dự án nâng cao chuyên môn công tác thẩm định dự án, kỹ thuật, dự toán cán Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 93 Hiệu thẩm định dự án đảm bảo chất lƣợng thẩm định thực dự án, Phòng Tài kế hoạch phải thẩm định mang tính khuôn khổ chi phí, thời gian theo quy định Pháp luật Chất lƣợng chất hình thức,Phòng Quản lý đô thị độn thiết kế,Phòng Tài kế hoạch độn nhận xét, đánh giá đáng tin cậy toàn nội dung dự án, kể cho kinh phí để thẩm định Do quy trình thẩm định mang tính chất hình thức gây việc định đầu tƣ nhƣ công tác “hậu kiểm” dự án vào thực hiện, thất thoát lãng phí tiền của nhà nƣớc vận hành khai thác Để đảm bảo đƣợc điều đó, quan thẩm định thiết lập 3.5.2.3 Tổ chức thẩm định chưa hợp lý hiệu áp dụng quy trình chuẩn dự án đầu tƣ xây dựng, chủ động tổ chức thực sở tuân thủ Pháp luật cách chặt chẽ Cũng nhƣ quan Tính phân cấp phối hợp thẩm định chƣa đảm bảo: chƣa mạnh dạn phân cấp đầu tƣ, phân cấp thẩm định, dẫn đến: tâm đạo cấp, trực tiếp UBND Tỉnh, thành phố Lãnh đạo sở ban Một là, tƣợng tải công việc (nhiều không cần thiết nghành công tác thẩm định: tạo điều kiện khuyến khích nâng cao trình độ số dự án) từ tập trung chức năng, quyền hạn đơn vị, ảnh nghiệp vụ, kỹ cần thiết, trang bị ngày đầy đủ hoàn thiện hƣởng đến chất lƣợng thẩm định chƣa có điều kiện xem xét kỹ chủ phƣơng tiện phục vụ trình công tác, góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu quan, ý chí thẩm định dự án Hai là, chƣa khai thác đƣợc chủ động, sáng tạo hay ràng buộc quyền hạn, 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế trách nhiệm cấp dƣới (cấp sở) phát huy thực hiệu lực quản lý hoạt 3.5.2.1 Vai trò công tác thẩm định dự án động đầu tƣ xây dựng công trình Công tác thẩm định dự án nhận thức chƣa đắn đầy đủ Công tác kiểm soát chất lƣợng thẩm định thiếu yếu: chƣa có phận phận cán thẩm định; xem thẩm định dự án bƣớc thủ tục nhằm riêng thực chức theo dõi, kiểm định chất lƣợng công tác thẩm hợp pháp hoá dự án, phục vụ mục tiêu phê duyệt dự án để đƣợc cấp vốn hay tài trợ định dự án Cho nên không mặt quy trình chƣa hoàn toàn chặt chẽ mà kéo Điều ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng công trình hiệu sử dụng vốn theo kết thẩm định số chƣa thật đáng tin cậy Bên cạnh đó, chƣa (đặc biệt vốn NSNN) Từ nhận thức chƣa đầy đủ nên chƣa thống thực có Chế tài cần thiết trách nhiệm cán thẩm định (cũng nhƣ ngƣời giải pháp đồng nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu thẩm định cả: định đầu tƣ) nên chƣa khắc phục đƣợc hạn chế nội dung, quy trình phƣơng pháp thẩm định dự án 3.5.2.4 Nội dung thẩm định dự án nhiều bất cập 3.5.2.2 Quy trình thẩm định dự án Những bất cập nội dung thẩm định dự án thành phố Vĩnh Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ mang nặng tính chất đại khái, qua Yên phần lớn xuất phát từ nguyên nhân: loa, mang nặng tính hình thức, chƣa sát thực với thực tế, mang tính Một là, quy định, hƣớng dẫn thực chung chung, số chƣa chất khách quan, bị ảnh hƣởng từ tính chất khách quan đem lại quy phù hợp, số quy định chồng chéo chƣa phù hợp chƣa có yêu cầu cụ thể trình công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc mang tính đại khái, giai đoạn đánh giá lựa chọn dự án không đạt hiệu ví dụ nhƣ: Khâu tiếp nhận phận cửa mà Hai là, nội dung thẩm định chƣa kỹ, mang tính thủ tục, nhiều có quy trình, thực tế dự án chƣa đƣợc đƣợc hình thành có mang tính hình thức, chủ yếu chấp nhận phƣơng án đƣợc đƣa từ phận phân bổ mang tính chất xin cho Các đơn vị đến gặp Lãnh đạo để xin chủ chƣơng tƣ vấn thiết kế, lập dự án, công tác nhiều yếu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 95 Ba là, chủ chƣơng đầu tƣ đảm bảo tiến độ dự án: Chủ chƣơng phát triển dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc gặp nhiều khó khăn có mâu thuẫn chủ chƣơng đầu tƣ tiến độ xây dựng dự án, khả đáp ứng tiến độ dự án vốn ngân sách nhà nƣớc nhiều hạn chế Bốn là, công tác bồi thƣờng giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn công tác bồi thƣờng giải phóng mặt đền bù tái định cƣ nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn, mức giá đền bù giải phóng mặt cho hộ dân thấp, không sát với giá thực tế thị trƣờng, không thoả đáng hộ dân không chịu phối hợp, cộng tác để nhận tiền đền bù dẫn đến nhiều trƣờng hợp phải tổ chức cƣỡng chế để trả lại mặt để thi công dự án Mà tổ chức cƣỡng chế phát sinh nhiều chi phí công tác bồi thƣờng giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn 3.5.2.5 Phương pháp thẩm định đơn giản, truyền thống Phƣơng pháp đƣợc áp dụng công tác thẩm định nhìn chung chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc đòi hỏi ngày cao phức tạp công trình xây dựng giao thông nhiều biến động, rủi ro hoạt động đầu tƣ bối cảnh chung kinh tế Hạn chế áp dụng phƣơng pháp đại xuất phát từ nguyên nhân là: định dự án, định đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi công, theo dõi cấp phát, toán chƣa chặt chẽ - Năng lực, trình độ phận cán thẩm định quản lý đầu tƣ xây dựng kém, chí thƣờng lợi dụng kẽ hở chế sách, lợi dụng chức, quyền, vị trí công tác để trục lợi bất chính, thất thoát vốn đầu tƣ nhiều, gắn liền với tình trạng tham nhũng - Cơ chế sách liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng chƣa đầy đủ, thiếu đồng bộ, lại thƣờng xuyên thay đổi gây bị động, lúng túng trình xây dựng điều hành kế hoạch đầu tƣ - Năng lực tổ chức tƣ vấn lập dự án thiết kế kỹ thuật thấp, lực quản lý chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án hạn chế, thiếu kinh nghiệm, tổ chức thẩm định mang tính hình thức, hành chính, định đầu tƣ chƣa có đầy đủ để xác định tính khả thi hiệu dự án đầu tƣ, công tác giám sát chƣa chặt chẽ, chƣa trung thực, dễ dãi kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình - Công tác đền bù giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn giá nhà nƣớc đƣa để đền bù cho hộ dân thấp,do tiến hành đền bù hộ dân không chấp thuận, không đồng tình việc thu hồi đất Thứ nhất, việc đầu tƣ phƣơng tiện thẩm định chƣa thực đảm bảo; họ dẫn đến việc hộ dân không chịu chuyển chỗ khác để trả lại đất Thứ hai, lực đội ngũ cán thẩm định chƣa đồng đều, cho đơn vị thi công chƣa phù hợp, trình độ lực kém, bị mua chuộc dẫn đến tính chất - Công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tƣ xây dựng chƣa đƣợc công việc không đƣợc minh bạch hiệu triển khai đến nơi đến chốn tất ngành cấp Việc phân cấp quản 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế lý đầu tƣ xây dựng cho bộ, ngành, địa phƣơng đƣợc tiến hành rộng - Tinh thần trách nhiệm phận cán việc triển khai thực rãi, toàn diện triệt để nhƣng lại thiếu chế tài kiểm tra, giám sát, xử lý vi thị, nghị quyết, chế sách đƣợc ban hành công tác thẩm định phạm Bên cạnh đó, trách nhiệm quản lý bộ, ngành, địa phƣơng, chủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chƣa cao Tình trạng buông lỏng quản lý, đầu tƣ chƣa cao việc xem xét đầy đủ nội dung theo quy định Các quản điều hành lĩnh vực đầu tƣ dẫn đến sai sót công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Các khâu, từ xác định chủ trƣơng, xây dựng dự án, thẩm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ lý Nhà nƣớc chƣa tổ chức tốt công tác giám sát để kịp thời phát xử lý sai phạm quản lý đầu tƣ xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 97 Dựa sở số liệu phân tích để có đánh giá khách quan trung thực công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN địa bàn thành phố Vĩnh Yên Kết luận chƣơng Dựa sở số liệu phân tích để đánh giá đƣợc công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên cho thấy công tác thẩm định có nhiều bất cập, chƣa đƣợc sâu sát, công việc mang tính đại khái, đơn vị tƣ vấn trình làm không bám sát thực tế, chƣa sâu sát kiểm tra trƣờng, cán thẩm định mang tính đại khái chƣa đƣa đƣợc ý kiến riêng m ình, nặng tính nể, có việc dự án chƣa đƣợc triển khai đƣợc “đặt tên” gây nên tình trạng bảo dƣới làm vậy, tính khách quan, không đƣa đƣợc ý kiến để bảo vệ dự án công việc, trình độ lực cán thẩm định dự án đầu tƣ hạn chế, thiếu kinh nghiệm, kh ông chịu nghiên cứu văn mà làm theo cảm tính, không sát với công việc, tinh thần trách nhiệm chƣa cao mang tính hình thức công tác thẩm định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chƣa cao việc thẩm định dự án đầu tƣ chƣa tốt, có nhiều sai sót xẩy tình trạng dự án đầu tƣ thẩm định xong nhƣng không đƣợc phê duyệt dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt nhƣng thi công hiệu gây lãng phí tiền của nhà nƣớc Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 99 Chương hành thẩm định dự án Tính khách quan đƣợc đề cập với ý nghĩa: bám sát thực MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH tế, ý kiến chủ quan, đặc lợi riêng phân tích đánh giá dự án Điều DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỪ NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH đƣợc đảm bảo trình tiếp cận, thu thập xử lý thông tin cách đầy đủ, TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH YÊN hợp lý xác Các nội dung dự án đƣợc đặt môi trƣờng có biến động, 4.1 Quan điểm thẩm định dự án đầu tư từ NSNN phòng tài kế so sánh đƣợc với dự án tƣơng tự hoạt động dự án khác thay hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên để tăng tính cạnh tranh, đảm bảo triển vọng thực dự án Cũng nhƣ 4.1.1 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội xem xét tính hiệu quả, không bị chi phối lợi ích trực tiếp dự án Vì vậy, đổi dung dự án công tác thẩm định đòi hỏi phân định rõ ràng chức năng, nhƣng đồng thời Đây yêu cầu quan trọng công tác thẩm định dự án, có đảm bảo đƣợc điều chứng tỏ đƣợc rằng: dự án đầu tƣ đƣợc phân tích, đánh giá cách kỹ lƣỡng, khách quan, khoa học, đƣợc nhìn nhận từ tổng quát đến chi tiết, đánh giá đƣợc tác động dự án tác nhân kinh tế, làm đáng tin cậy tham mƣu cho cấp có thẩm quyền phê duyệt định đầu tƣ cách hợp lý hiệu Quán triệt quan điểm đặt yêu cầu Nhà nƣớc, Bộ, ngành có liên quan đến công tác thẩm định dự án nói chung (và thẩm định dự án xây dựng giao thông nói riêng) phải có hệ thống quy phạm, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực, quy định cụ thể, những yêu cầu phối kết hợp cách chặt chẽ (giữa quan thẩm định dự án hay cán chuyên trách với chuyên gia tự vấn, phản biện độc lập) nhằm đảm bảo lựa chọn dự án mục tiêu, hiệu chung 4.1.4 Thẩm định dự án đầu tư phải đánh giá đầy đủ nhân tố ảnh hưởng từ bên Quán triệt quan điểm nhằm giúp kết thẩm định định đầu tƣ tránh đƣợc sai lầm: Một là, dự án thực chất không khả thi nhƣng đƣợc chấp thuận cho yêu cầu nội dung thẩm định giai đoạn lựa chọn, đánh giá dự án phép đầu tƣ Từ việc triển khai, thực dự án dẫn đến lãng phí, thiệt hại 4.1.2 Thẩm định dự án đầu tư thuộc vốn NSNN phải bám sát đối tượng đầu tư nguồn lực cho kinh tế nhƣ: vốn, tài nguyên, lao động đƣợc sử dụng vốn NSNN cho dự án khác thực hiệu Đây nhiệm vụ thiếu việc thẩm định dự án đầu tƣ, trƣớc thực dự án phải biết bám sát đối tƣợng đầu tƣ, đối tƣợng đầu tƣ thuộc lĩnh vực, nghành nghề nào, nguồn kinh phí nào, cấp phê duyệt Nguồn vốn từ tính toán đƣợc dự án có nên đầu tƣ hay không Khi định đầu tƣ có đem lại hiệu cao hay không, có tính khả thi hay không, Hai là, dự án đƣợc lập thực chất khả thi, nhƣng đánh giá không đầy đủ tiềm năng, hiệu dự án mà bác bỏ, dẫn đến thiệt hại hội - hội đầu tƣ có hiệu Vì vậy, cần thiết phân tích, đánh giá nội dung dự án phải cứ, chánh tình trạng dự án đầu t ƣ không khả thi đƣợc đƣa vào thẩm định xuất phát từ thị trƣờng, từ nhu cầu thực tế, nhƣ xem xét đầy đủ biến 4.1.3 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính khách quan động môi trƣờng bên dự án, đảm bảo tính chuẩn xác Điều đòi hỏi cán Một dự án đầu tƣ dù có đƣợc chuẩn bị kỹ đến mang tính chủ thẩm định có nghiệp vụ chuyên môn vững vàng, am hiểu pháp luật, nắm vững quan ngƣời soạn lập dự án Vì để đảm bảo tính khách quan cần thiết phải tiến Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 101 đặc thù dự án vận dụng phù hợp phƣơng pháp thẩm định nội - Đổi công tác quản lý thẩm định dự án theo hƣớng ngày phát dung dự án huy tính chủ động, sáng tạo sở; đồng thời đảm bảo đƣợc yêu cầu, 4.1.5 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt hội đầu tư định hƣớng ngành sát với nhiệm vụ kinh tế, trị thành phố giai đoạn đảm bảo đầu tư đem lại hiệu - Đổi phải đảm bảo yêu cầu về: tính khách quan, tính khả thi, yêu cầu thời gian đảm bảo hiệu công tác thẩm định dự án đầu tƣ Rút ngắn thời gian từ lúc nhận thức đƣợc hội, cần thiết đầu tƣ để soạn 4.2.2 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư lập dự án đến đƣa dự án vào triển khai, thực đƣợc coi yêu cầu quan - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Đầu tƣ, Luật trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ Điều đặt đòi hỏi công tác Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật số 38 sửa đổi, bổ sung số điều luật thẩm định phải tuân thủ theo quy định pháp luật; kịp thời phát liên quan đến đầu tƣ xây dựng văn hƣớng dẫn bộ, ngành sai sót, yếu Hồ sơ dự án để điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện dự án Trung ƣơng công tác thẩm định quản lý dự án Trong trƣờng hợp thời gian thẩm định ngắn, không đảm bảo đƣợc chất lƣợng thẩm định Nhƣng ngƣợc lại, thời gian thẩm định dài (trong không thực cần thiết), mặt không đảm bảo thực theo quy định, mặt khác làm chậm tiến trình thực dự án đầu tƣ dẫn đến bỏ lỡ hội đầu tƣ thiệt hại kéo theo - Phối hợp với Trung tâm đào tạo, viện tổ chức khóa đào tạo chuyên ngành quản lý dự án Thành phần tham gia lãnh đạo, cán trực tiếp làm công tác quản lý cấp, ngành doanh nghiệp để thống nhận thức tổ chức thực có hiệu quả, quy định 4.2.3 Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư - Trƣớc hết, cần xác định xác đối tƣợng (dự án) cần thiết đƣợc thẩm Vì vậy, để đảm bảo thời gian cho công tác thẩm định đòi hỏi chủ động kế hoạch định theo quy trình quan thẩm định phải dựa sở tuân thủ tổ chức thẩm định dự án sở quy định chung: từ việc bố trí, pháp luật, chủ động điều kiện, đặc thù riêng; giúp cho quy trình phân giao nhiệm vụ, áp dụng quy trình thẩm định hợp lý nhƣ phƣơng thẩm định thực chặt chẽ hiệu dự án.Để thực nhiệm vụ pháp phù hợp nội dung cụ thể dự án này, cần xem xét lại việc phân cấp đầu tƣ phân cấp thẩm định cách phù hợp 4.2 Giải pháp hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án hơn: Các dự án với tổng mức đầu tƣ phân cấp thẩm định cách phù hợp hơn: 4.2.1 Đổi công tác thẩm định dự án đầu tư Các dự án với tổng mức đầu tƣ yêu cầu kỹ thuật không cao (các dự án nhóm C, - Nhìn nhận công tác thẩm định dự án đầu tƣ Từ nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức, cá nhân thẩm định dự án (đặc biệt chuyên gia tƣ vấn để chủ động nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định) - Đổi phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm môi trƣờng xã hội gắn với an ninh quốc phòng trình liên tục hoàn thiện có tổng mức đầu tƣ dƣới tỷ ) phân cấp trực tiếp cho cấp dƣới (UBND xã,phƣờng) tự thẩm định phê duyệt - Sự cần thiết việc phân cấp lại xuất phát từ thực trạng nhƣ đƣợc trình bày Nhƣng để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi: + Mở rộng giới hạn phân cấp đầu tƣ, tăng tính tự chủ cho cấp sở, đảm bảo nguồn lực thực cho trình thực (Tổng mức đầu tƣ từ 10 - 15 tỷ UBND huyện phê duyệt định đầu tƣ) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 103 + Chất lƣợng đội ngũ tƣ vấn, thẩm định địa phƣơng cần cải thiện đáng kể, đảm bảo đủ lực nhiệm vụ đƣợc phân cấp mang tính chất qua loa mà phải tính toán, thẩm định cách kỹ lƣỡng để việc thẩm định dự án mang lại đƣợc hiệu cao sau thẩm định dự án - Hoàn thiện quy trình tổ chức thẩm định dự án đòi hỏi bƣớc phân giao Trong trình thực tổ chức thẩm định dự án yêu cầu phải có phối hợp nhiệm vụ phải đảm bảo hiểu rõ nội dung công việc phải thực hiện, nhiệm vụ chặt chẽ cán làm công tác thẩm định, quan chuyên môn, tổ chức tƣ trách nhiệm cụ thể đơn vị, cá nhân phụ trách Cần thiết phải có vấn, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ cán kỹ thuật, cán thẩm định phối hợp chặt chẽ công tác thẩm định Những yêu cầu phải đƣợc làm dự án phải làm tốt khâu tránh để tình trạng xẩy sai xót, nhầm lẫn dẫn đến việc rõ trình tổ chức thực thẩm định dự án bị sai lệch, ảnh hƣởng đến việc phê duyệt dự toán đầu tƣ + Sự phối hợp bên đơn vị thẩm định: Cần phối hợp tốt phòng có liên quan trực tiếp đến yêu cầu thẩm định 4.2.5 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư Nội dung thẩm định sở quan trọng để đƣa đƣợc đánh + Sự phối hợp bên ngoài: giá, nhận xét dự án Để đảm bảo tính trung thực, đáng tin cậy nhận xét, - Phối hợp tốt với quan khác thẩm định số nội dung quan đánh giá này, nội dung thẩm định cần phải khách quan, toàn diện chuẩn xác Vì trọng Công nghệ, môi trƣờng, kiến trúc, xây dựng, tài để có kết thẩm trƣờng hợp ngƣợc lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận định không định xác nội dung này; có cứ, chất lƣợng thẩm định không đảm bảo, khó tránh khỏi lựa chọn - Cần có tham gia ý kiến số quan có liên quan, đảm bảo phát huy đồng phù hợp hiệu dự án; định sai lầm Hoàn thiện nội dung thẩm định cần làm rõ số vấn đề nhƣ sau: Một là, nội dung thẩm định cần khách quan, toàn diện, không dựa - Đối với số dự án lớn có nhiều yêu cầu phức tạp cần quy định thuê tƣ ý tƣởng tổ chức tƣ vấn, lập dự án Bên cạnh nội dung đƣợc trình vấn thẩm định mời chuyên gia thẩm định phản biện độc lập nội dung bày Hồ sơ dự án, cán thực cần có tính độc lập, đảm bảo phân dự án (việc lựa chọn cần đảm bảo quy định xét chọn thầu, khách quan, tích, đánh giá trung thực qua việc tự khảo sát, thu thập số liệu xử lý thông tin công hiệu quả) cách chuyên nghiệp Thẩm định không dừng lại việc kiểm tra, rà soát mà - Hoàn thiện quy trình thẩm định cần thiết lập phận riêng có chức kiểm soát chất lƣợng thẩm định, đảm bảo rà soát lại toàn quy trình thẩm cần có kiến nghị, đề xuất riêngvề tính hiệu khả thi dự án Có hoàn thiện đƣợc vai trò, chức công tác định lần trƣớc phê duyệt hay định đầu tƣ Tất nhiên, với ý Hai là, nội dung thẩm định cần có yêu cầu giai đoạn đánh giá tƣởng cần có nghiên cứu thêm tổ chức, chế, nhiệm vụ cụ thể lựa chọn dự án, cần có tiêu chí đánh giá cụ thể số nội dung nhƣ: Sự giai đoạn kiểm soát, nhƣ chi phí cho hoạt động phận cần thiết đầu tƣ, Hiệu kinh tế - xã hội dự án tránh chung chung, hình thức; hiệu đƣợc nhƣ thẩm định không dựa phƣơng án đƣợc trình bày 4.2.4 Hoàn thiện công tác tổ chức thẩm định cách quy lát Hồ sơ mà đòi hỏi phải xem xét toàn quy trình, Quá trình thẩm định dự án đầu tƣ đóng vai trò quan trọng, định để thiết lập phƣơng án đó, nhƣ: tiến trình thẩm định dự án đầu tƣ trình phải đảm bảo đầy đủ - Việc xác định quy mô dự án, tổng mức đầu tƣ dựa quy trình, thủ tục yêu cầu mức độ xác, tính khách quan, tính hợp lý, hợp lệ theo quy định bƣớc nhƣ nào? để tính toán có phù hợp đảm bảo xác không? nhà nƣớc phải tập trung vào nội dung dự án, tránh việc thẩm định Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 105 Ba là, cần có xem xét kỹ lƣỡng nội dung mang tính đặc thù dự án đầu tƣ xây dựng Tiêu biểu là: - Xác định dòng thu dòng chi dự án đứng góc độ toàn kinh tế - Xác định mức giá kinh tế để tính toán: Giá kinh tế = Giá tài * Hệ số - Thẩm định kỹ tính khả thi phƣơng án bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng: Đây nội dung vô quan trọng, yếu tố gắn liền với đầu tƣ xây dựng, đặc chuyển đổi - Xác định tỷ suất chiết khấu xã hội để tính cho dòng tiền biệt dự án ngành giao thông Trong thực tế, vấn đề lại khâu yếu Vì công việc cần thiết là: xác định xác đâu dòng thu, dòng thẩm định nhƣ quy trình triển khai thực hiện, ảnh hƣởng không nhỏ chi thực dự án, hệ số chuyển đổi nội dung tỷ suất chiết đến tiến độ tổng mức đầu tƣ dự án Vì vậy, thẩm định kỹ nội dung này, khấu xã hội phù hợp yêu cầu làm rõ trách nhiệm mối quan hệ bên tham gia giải quyết, đảm bảo tính khả thi phƣơng án thực Bốn là, nội dung thẩm định cần có ƣu tiên bắt buộc riêng loại công trình điều kiện cụ thể Điều xuất phát từ thực - Thẩm định kỹ phƣơng án huy động vốn - yếu tố tiên tế đƣợc đề cập: số quy định mang tính tập trung, từ xuống, nên dự án: cần xem xét, đánh giá khách quan phƣơng án này, đảm bảo thực tốt chƣa sát Trong trƣờng hợp áp dụng triệt để cấp sở khó đạt đƣợc yêu nhiệm vụ quản lý ngân sách, phát huy hiệu sử dụng vốn đầu tƣ tính khả thi cầu này, để đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ xây dựng (Dự án đƣợc thực hiện) nguồn lực đáp ứng tiến độ dự án hiệu lực quy định lại chƣa thật đảm bảo Do vậy, để khắc phục hai - Thẩm định kỹ tiêu tài dự án: cần quan tâm cách đồng hƣớng tiêu cực này, cần thiết đổi cho quy định có tính thực tế Ví dụ đến Hệ thống tiêu Ngoài tiêu chủ yếu nhƣ NPV, IRR, T cần đề cập nhƣ: yêu cầu, đòi hỏi giải pháp phòng chống cháy nổ, yếu tố ảnh thêm tiêu BCR, Điểm hoà vốn để đánh giá đầy đủ, toàn diện hiệu hƣởng đến quốc phòng an ninh, môi trƣờng (trong nội dung xem xét đảm bảo tính tài dự án Đồng thời cần xác định “khoảng hiệu quả” khả thi dự án) khác tuỳ vào đặc điểm công trình xây dựng giao thông tiêu Cũng nhƣ quan tâm đến biến động môi trƣờng bên ngoài, Hay điều kiện lực hoạt động tổ chức tƣ vấn, lực hành nghề rủi ro xảy ra: nhƣ yếu tố lạm phát, tính toán NPV không bị cá nhân lập thiết kế sở, kinh nghiệm quản lý chủ đầu tƣ cần phù ảnh hƣởng (chỉ làm thay đổi dòng tiền hàng năm nhu cầu cấp vốn) song cần hợp dự án xem xét đến yếu tố này, hay số thay đổi thị trƣờng nhƣ tỷ giá hối đoái, lãi suất Ngân hàng để đánh giá đầy đủ toàn diện dự án - Đối với nội dung thẩm định kinh tế - xã hội dự án: Đây vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn Thẩm định dự án đầu tƣ Việt Nam dừng lại số tiêu đơn giản nhƣ: Số lao động có việc làm, mức độ đóng góp cho Ngân sách, tác động đến môi trƣờng, an sinh xã hội mang nhiều tính chất định tính Vì vậy, để công tác thẩm định dự án đầu tƣ đảm bảo đƣợc yêu cầu đặt ra, cần thiết phải xem xét, đánh giá có 4.2.6 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư Cùng với yếu tố quy trình tổ chức thực nội dung trình xem xét, đánh giá; phƣơng pháp thẩm định đóng vai trò vô quan trọng chất lƣợng, hiệu thẩm định dự án Với nguồn thông tin đáng tin cậy, kết hợp phƣơng pháp khoa học, đại với kinh nghiệm thực tế thẩm định dự án đầu tƣ đảm bảo cho việc phân tích, đánh giá dự án cách khách quan, toàn diện, xác kịp thời Hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định tập trung vào: Một là, lựa chọn phƣơng pháp thẩm định phù hợp với nội dung dự án, đảm bảo phát huy mạnh phƣơng pháp: xác nội dung Về thực theo bước: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 107 Từ đổi nhận thức thẩm định dự án là: Thẩm định dự án đánh giá lựa chọn dự án, không hƣớng tiếp cận mà phải thực phát huy không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua so đƣợc hiệu phƣơng pháp đáp ứng đƣợc yêu cầu sánh, đối chiếu với văn pháp quy, mà cần có đƣợc nhận xét, đánh giá cụ điều kiện thể, đề xuất, kiến nghị riêng nội dung dự án Do vậy, phƣơng 4.3 Điều kiện thực để giải pháp thực đƣợc, tác giả có số pháp thẩm định không phƣơng pháp so sánh tiêu, thẩm định theo trình tự kiến nghị sau mà cần có kết hợp sử dụng phƣơng pháp đại hơn: dự báo, phân 4.3.1 Đối với thành phố Vĩnh Yên tích độ nhạy triệt tiêu rủi ro 4.3.1.1 Nâng cao trình độ, lực cán Về lựa chọn phƣơng pháp thẩm định phải lƣu ý đến: đảm bảo - Về lực đội ngũ thẩm định: Trong công tác thẩm định dự án, đội đáp ứng đƣợc yêu cầu, quy định Nhà nƣớc; phƣơng pháp đƣợc lựa chọn ngũ cán ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp thực công việc tối ƣu phƣơng pháp đƣa cần thiết phải phù hợp với khả năng, kinh nghiệm trình độ cán thực - Đối với phƣơng pháp so sánh: áp dụng cần hiểu rõ sở,căm để tính toán, so sánh Đặc biệt thực dự án tƣơng tự hoạt động, cần tránh chủ quan, máy móc (những thông tin mang tính chất tham khảo, cần thiết phải quan tâm đến điều kiện, đặc thù riêng dự án) - Đối với phƣơng pháp phân tích độ nhạy dự án: nhìn chung, phƣơng pháp có nhiều ƣu điểm, giúp phát đƣợc yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu dự án, từ có đánh giá đáng tin cậy triển vọng thực dự án nhƣ biện pháp thích hợp trƣớc tình đặt Tuy nhiên, để phƣơng pháp thực hiệu đòi hỏi cần phải lựa chọn đƣợc thông số phù hợp với đặc điểm dự án yêu cầu trình phân tích - Cần tiếp cận vận dụng phƣơng pháp phân tích lợi ích chi phí kinh tế đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án định đến chất lƣợng, hiệu dự án (do có ảnh hƣởng nhiều đến quy trình, nội dung phƣơng pháp thẩm định) Điều đòi hỏi cán chuyên trách phải có am hiểu sâu rộng nhiều lĩnh vực, đặc biệt kỹ nghiệp vụ, trình độ chuyên môn phải vững vàng, thành thạo, có tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cao Vì cần thiết phải quan tâm đến chất lƣợng đội ngũ thẩm định dƣới nhiều cách thức khác - Tổ chức đào tạo, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán thẩm định theo chuyên đề về: pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học công nghệ phù hợp với yêu cầu thẩm định; bƣớc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định - Có sách ƣu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị, nhƣ ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc; với chế kiểm soát, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Tạo môi trƣờng cạnh tranh bình đẳng tổ chức tƣ vấn, thẩm định dự - Đối với việc sử dụng phƣơng pháp, cần thiết lập số phƣơng án, án đảm bảo công hiệu sở phân công phối hợp thẩm định không nên dừng lại cục phƣơng án, nhƣ không trọng đến cách chặt chẽ theo pháp luật dự án cụ thể mà phải xem xét, đánh giá mối quan hệ với dự án quy 4.3.1.2 kiến nghị hoàn thiện bổ sung chế quản lý đầu tư xây dựng mô tính chất - Trong điều hành kế hoạch đầu tƣ hàng năm cụ thể có thay đổi Hai là, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi công tác thẩm định việc định phê duyệt dự án, phân bổ sử dụng nguồn vốn cho dự án dự án đầu tƣ phải ngày phù hợp với tiêu chuẩn, thông lệ quốc tế Vì đầu tƣ, đặc biệt Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tƣớng vậy, cần tăng cƣờng áp dụng mô hình phƣơng pháp phân tích Chính phủ tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN vốn trái phiếu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 109 Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tƣớng Chính phủ vấn đề xử lý nợ đọng xây dựng Với chế này, trƣởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh đƣợc phép định đầu tƣ dự án nguồn vốn đƣợc cấp có thẩm quyền thẩm tra; nguồn vốn trung ƣơng gồm vốn cho vốn hỗ trợ có mục tiêu cho địa phƣơng đƣợc quan tổng hợp trung ƣơng thẩm tra, soát xét kỹ trƣớc triển khai hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng bố trí dàn trải; bố trí vốn xử lý nợ đọng tiêu chí kế hoạch đầu tƣ hàng năm cấp với mục tiêu đến Đồng thời, bộ, ngành liên quan cần rà soát để hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng nhằm đảm bảo thống nhất, dễ áp dụng, tạo điều kiện cho chủ thể tham gia trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông đƣờng Thứ hai, đảm bảo quy hoạch đầu tƣ: Quy hoạch đầu tƣ nội dung quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tƣ, nhu cầu vốn đầu tƣ…; đảm bảo mối liên kết dự án đầu tƣ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 2015 xử lý xong nợ đọng xây dựng Riêng nguồn vốn trái phiếu Quy hoạch cần xác định rõ kế hoạch huy động nguồn vốn đầu tƣ, Chính phủ đƣợc thông báo cho giai đoạn 2011-2015, hạn mức giai sở phân định lĩnh vực đầu tƣ thuộc phần vốn nhà nƣớc (trong có vốn đoạn giúp bộ, địa phƣơng có chủ động điều chỉnh kế hoạch triển khai ngân sách nguồn vốn khác) Từ đó, có sở hƣớng nguồn lực bên cụ thể dự án phù hợp thức tế vào lĩnh vực cần ƣu tiên Đồng thời, hỗ trợ công tác quản lý tài công nói 4.3.1.3 Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư cho phòng Tài kế hoạch chung việc cân đối cam kết nguồn lực dài hạn Thiết lập UBND thành phố Vĩnh Yên khung khổ cho việc chuẩn bị, thực giám sát dự án đầu tƣ Để phần khắc phục tồn trên, đồng thời, nhằm nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ quản lý dự án, thời gian tới, cần tiến Thứ ba, nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tƣ Cụ thể: Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ công tác thẩm định dự án đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc, thông hành đồng giải pháp nhƣ sau: Thứ nhất, hoàn thiện hành lang pháp lý Cần tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai; Luật Ngân sách nhà nƣớc, ban hành Luật Ðầu tƣ qua lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ phát triển, công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng công trình Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tƣ công) phân cấp, quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung, đầu tƣ xây dựng xây dựng bản; phân cấp quản lý công tác kế hoạch vốn đầu tƣ phù hợp; thực công trình đƣờng nói riêng Kiên không bố trí vốn cho phần điều chỉnh tốt công tác đánh giá đầu tƣ (đầu kỳ, kỳ, kết thúc tác động) tăng tổng mức đầu tƣ không phù hợp; Chuyển đổi hình thức đầu tƣ, đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn; Phân quyền, phân cấp quản lý kèm với phân cấp trách nhiệm cần phải đƣợc đẩy mạnh Đặc biệt, Luật Xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quản lý dự án, có sai phạm phải bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Nghiên cứu, xây dựng mô hình quản lý sau đầu tƣ cách hiệu quả, bền vững, phù hợp với loại công trình; xây dựng điều chỉnh, bổ sung đơn giá xây dựng theo khu vực, địa phƣơng để tham khảo áp dụng vào điều chỉnh tổng mức đầu tƣ điều chỉnh hợp đồng xây dựng Tăng cƣờng vai trò quan chức quản lý nhà nƣớc đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại dự án, công trình đƣợc đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc, nhƣng thiếu vốn để Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 111 tiếp tục triển khai dự án định đầu tƣ chƣa đƣợc bố trí vốn; Đề 4.3.3 Đối với phủ xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, nhƣ: chuyển - Nhà nƣớc cần sớm ban hành Luật Quản lý đầu tƣ vốn Nhà nƣớc Đối tƣợng đổi sang hình thức đầu tƣ khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực phạm vi điều chỉnh luật bao gồm toàn quy trình quản lý đầu tƣ xây dựng thuộc tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có nguồn vốn Nhà nƣớc Trong cần quán triệt nội dung nhƣ: Luật hóa công tác biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang… quy hoạch, dự án nằm quy hoạch dứt khoát bị loại bỏ; cần chống khép kín 4.3.2 Đối với bộ, ngành Trung ương - Phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng gắn với quy định trách nhiệm, quyền hạn theo cấp: Cấp thẩm quyền định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, chủ thể tham gia đầu tƣ xây dựng - Kiện toàn máy quan chức Bộ chuyên ngành- cấp thẩm quyền định đầu tƣ với trách nhiệm, quyền hạn cấp thẩm quyền định đầu tƣ quan quản lý Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng tổ chức máy quản lý đầu tƣ xây dựng thực chất hình ảnh thu gọn mô hình Nhà nƣớc vừa “ngƣời mua hàng” (công trình) vừa “ngƣời sản xuất”, vừa ngƣời giao thầu vừa ngƣời nhận thầu nên dễ dẫn đến đấu thầu hình thức, không khuyến khích đƣợc cạnh tranh - Nhà nƣớc cần hoàn thiện chế, sách quản lý đầu tƣ Tránh tình trạng “tuổi thọ” văn ngắn, cấp thực điều chỉnh kịp, ảnh - Xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức, quy chế hoạt động Ban Quản lý hƣởng tiến độ dự án, bị động kế hoạch vốn Tăng cƣờng công tác quy hoạch, dự án theo quy định Nghị định 12/CP: Ban QLDA Chủ đầu tƣ thành lập, chịu tránh tình trạng “độc quyền” quy hoạch Nâng cao chất lƣợng hoạt động tƣ vấn trách nhiệm trƣớc pháp luật Chủ đầu tƣ theo nhiệm vụ quyền hạn đƣợc giao trong tất bƣớc nhƣ lập dự án đầu tƣ, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, lập tổng trƣờng hợp Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án dự toán Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, hạn chế tình trạng khép kín - Các chủ thể tham gia trình thực đầu tƣ (tƣ vấn, nhà thầu, nhà cung hoạt động đầu tƣ cấp v.v ) tự xây dựng hoàn thiện máy quản lý dự án mình, trƣớc hết - Nhà nƣớc cần hoàn thiện chế, sách, xây dựng bảng giá đất đền bù cho máy quản lý điều hành dự án công trƣờng, gói thầu Chủ đầu tƣ, Ban QLDA phải phù hợp cho công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cho cho hộ dân cho phù hợp, coi việc kiểm tra đảm bảo số lƣợng chất lƣợng hoạt động máy quản lý sát với giá thị trƣờng để đền bù cho trƣờng hợp phải thu hồi đất hộ dân điều hành chủ thể tham gia thực đầu tƣ xây dựng công trƣờng điều kiện không bị thiệt thòi công tác đền bù cho phù hợp cho công tác bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ cho cho hộ dân đƣợc thuận lợi Tránh tình trạng hộ dân tiên để đảm bảo thành công dự án - Tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị với Thủ tƣớng Chính phủ Bộ, ngành liên quan nhằm hoàn thiện thống nội dung hình thức văn qui phạm pháp luật liên quan đến quản lý đầu tƣ xây dựng, có Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng văn dƣới luật xúc với việc đền bù không thoả đáng dẫn đến tình trạng gây khó khăn cho công tác thu hồi đất để thực dự án khó khăn cho công tác bồi thƣờng tái định cƣ - Xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ phù hợp, coi trọng việc tăng cƣờng đầu tƣ đổi trang thiết bị, phƣơng tiện thẩm định dự án: Hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, Fax, Internet ), chƣơng trình phần mềm ứng dụng, kỹ thuật - Nghiên cứu xây dựng số quy định việc phân bổ dự án quy chế phân tích, tính toán mới, đảm bảo xử lý thông tin kịp thời, xác hiệu quả; phân bổ dự án; xây dựng tiêu chí yêu cầu Chủ đầu tƣ sở đồng thời giành phần kinh phí xứng đáng cho công tác nghiên cứu, điều tra, quản lý ngành kinh tế- kỹ thuật địa phƣơng; tiêu chí lựa chọn Ban QLDA Xây khảo sát, thu thập số liệu đầu vào để đảm bảo tính khách quan toàn diện Nâng dựng hệ thống tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tƣ kiểm định chất lƣợng cao khả nắm bắt, vận dụng phƣơng pháp đại phân tích, đánh giá dự án đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán thẩm định dự án nói riêng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 113 - Các văn quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng cần quán, cụ thể, rõ ràng hơn; phải có yêu cầu nội dung thẩm định gia doạnh đánh giá lựa chọn dự án, phù hợp với thời kỳ,với đặc thù, quy mô tính chất dự án; đảm bảo pháp lý đáng tin cậy thuận lợi cho trình áp dụng Nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng chƣa đầy đủ, chƣa đồng bộ, khập khiễng Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nƣớc Việc ban hành nghị định hƣớng dẫn luật, thông tƣ hƣớng dẫn nghị định chậm, chƣa kịp thời, tính ổn định thấp, phải bổ sung, thay đổi thƣờng xuyên Còn có mâu thuẫn văn luật, văn luật với nghị định, nghị định với thông tƣ hƣớng dẫn Hệ thống văn pháp luật liên quan, trọng tâm Luật Đầu tƣ công, Luật Đấu thầu (sửa đổi), Luật NSNN (sửa đổi), Luật Xây dựng (sửa đổi) luật quan trọng liên quan trực tiếp đến trình thực kế hoạch đầu tƣ công đƣợc tập trung nghiên cứu sửa đổi Các nội dung đƣợc nghiên cứu sửa đổi theo nguyên tắc tạo thống quản lý NSNN; minh bạch trình tự, thủ tục; rõ ràng trách nhiệm cấp, cá nhân ngƣời đứng đầu; thuận lợi cho thực chủ thể tham gia; chuyển từ chế kế hoạch đầu tƣ theo năm sang kế hoạch đầu tƣ trung hạn cấp (hiện áp dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ) KẾT LUẬN Trong năm qua công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN đƣợc nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội địa bàn thành phố Vĩnh Yên Tuy nhiên, với khan nguồn lực đầu tƣ nên việc lựa chọn, thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN có hiệu không yêu cầu công tác quản lý Nhà nƣớc mà mục tiêu, yêu cầu chung toàn xã hội dự án đầu tƣ tƣ sử dụng nguồn vốn khác (vốn FDI, vốn đầu tƣ dân cƣ, doanh nghiệp) Qua tìm hiểu số vấn đề chung chế quản lý đầu tƣ, xây dựng thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ địa bàn thành phố Vĩnh Yên, Luận văn nêu đƣợc 04 nhóm vấn đề kiến nghị nhằm hoàn thiện nhằm hoàn thiện giải pháp công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ nguồn NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên, là: - Hệ thống hoá quan niệm thẩm định dự án đầu tƣ, vai trò công tác thẩm định dự án, vấn đề quản quy trình, nội dung, phƣơng pháp thẩm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ định làm rõ đặc trƣng riêng thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên - Chứng minh cần thiết phải đổi hoàn thiện phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ từ nguồn NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên từ trạng, nhu cầu phát triển, so sánh với tình hình thực dự án đầu tƣ làm rõ trách nhiệm công tác thẩm định; - Bằng phân tích cụ thể Quy trình, Nội dung Phƣơng pháp thẩm định sở Kế hoạch Đầu tƣ sở chuyên ngành kinh tế- kỹ thuật, đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án xây dựng số ngành, địa phƣơng (những kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân); - Trên sở quán triệt quan điểm đổi mới, bám sát bất cập tồn tại, đề hƣớng giải pháp đồng điều kiện thực giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tƣ từ NSNN phòng Tài kế hoạch địa bàn thành phố Vĩnh Yên thời gian tới Do điều kiện thời gian nghiên cứu, cố gắng nhƣng với kiến thức, lực, kinh nghiệm thời gian thực hạn chế; nội dung đề tài tƣơng đối phức tạp, không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bổ sung để để tài đƣợc hoàn thiện Để hoàn thành đƣợc luận văn này, em xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hƣớng dẫn PGS Ts Thái Bá Cẩn, phòng Tài kế hoạch, phòng thống kê, phòng ban khác thuộc UBND thành phố Vĩnh Yên, bạn đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên năm 2010 đến năm 2013 Báo cáo tình hình đầu tƣ XDCB địa bàn thành phố Vĩnh Yên từ năm 2010 đến năm 2013 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng (Nghị định số 52/1999/NĐ - CP ngày 08/7/1999; 12/2000/NĐ- CP ngày 05/5/2000; Nghị định số 07/2003/NĐ - CP ngày 30/01/2003; Nghị định số 16/2005/NĐ- CP ngày 07/02/2005; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 12/02/2009;112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính, Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ, Thái Bá Cẩn, Giáo trình phân tích quản lý dự án dầu tư, NXB giáo dụcnăm 2009, 2013 (Tái lần thứ 3) Thái Bá Cẩn (2004), Quản lý tài Đầu tư xây dựng, NXB Tài năm 2004 Thái Bá Cẩn (2011), Giáo trình quản lý tài dự án đầu tư, Trƣờng Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Luật Đầu tƣ số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội Luật số 38/2999/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng Luật Xây dựng số 16/2003/QH1 ngày 26/11/2003 Quốc hội 10 Từ Quang Phƣơng, Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục, Hà Nội 11 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên, giai đoạn 2010 -2015 tầm nhìn đến năm 2020 12 Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Vĩnh Phúc, Tình hình thực quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng thành phố Vĩnh yên giai đoạn 2010- 2013 13 Vũ Thị Thảo, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Phạm Thái Hƣng (2002), Đầu tư thẩm định dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/