Luận văn Thực trạng và giải pháp chuyển dịch cơ cấu lao động ở tỉnh Thanh Hoá

LỜI NÓI ĐẦU Sau 20 năm đổi mới, lãnh đạo Đảng Nhà nước, tỉnh Thanh Hóa đạt thành tựu to lớn lĩnh vực kinh tế trị xã hội Tuy nhiên với mục tiêu chung nước, Thanh Hóa nỗ lực để thực thành công trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa đại hóa Do vậy, em chọn đề tài “ chuyển dịch cấu lao động tỉnh Thanh Hóa” làm chuyên đề tốt nghiệp với mong muốn góp phần vào công xây dựng phát triển kinh tế tỉnh nhà Đề tài thực nhằm chuyển dịch cấu lao động phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế bối cảnh hội nhập phát triển nước Trong trình hoàn thành đề tài, hạn chế mặt kiến thức thời gian nghiên cứu ngắn nên đề tài nhiều thiếu sót Vậy em kính mong nhận đóng góp ý kiến nhiệt tình thầy cô giáo, để kết nghiên cứu đề tài đóng góp thiết thực vào thực tiễn xã hội Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân, cô Viện Khoa học Lao động Xã hội GSTS Tống Văn Đường, người giúp đỡ tạo điều kiện cho em hoàn thành tốt đề tài nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp Phần mở đầu Sự cần thiết đề tài Thanh Hóa tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ, nằm tuyến đường quốc lA có vị trí địa lý thuận lợi nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng Với mạnh đó, Thanh Hóa hướng tới mục tiêu trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Tại Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI khóa XV tỉnh Thanh Hóa xác định “ tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh, đưa kinh tế phát triển với tốc độ cao bền vững, nhanh chóng hội nhập kinh tế khu vực quốc tế”1 nhiệm vụ chủ yếu trọng tâm tỉnh giai đoạn 2006 – 2010 Tuy nhiên để giải nhiệm vụ này, việc phải phát huy tối đa mạnh mình, Đảng nhân dân tỉnh Thanh Hóa cần phải có đánh giá khách quan nhìn nhận đắn trình chuyển cấu lao động tỉnh nhà Thông qua tạo cú hích nhằm tác động vào trình chuyển dịch cấu lao động để tạo cấu hợp lý Vì cấu lao động không hợp lý làm nảy sinh vấn đề tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế xã hội như: thất nghiệp, khoảng cách giàu nghèo, cân đối, bình đẳng xã hội Mặt khác, trình chuyển dịch cấu lao động với xu hướng tăng số lao động ngành xây dựng dịch vụ, đồng thời giảm lực lượng lao động ngành nông, lâm ngư nghiệp làm thay đổi cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa đại hóa, tạo điều kiện để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, trị xã hội tỉnh, giúp Thanh Hóa bắt nhịp với xu hướng toàn cầu hóa Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng tỉnh khóa XV Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI 2 Nội dung đề tài Với mục đích nghiên cứu dịch chuyển cấu lao động tỉnh Thanh Hóa, nội dung đề tài bao gồm:  Lý thuyết cấu lao động cần thiết trình chuyển dịch cấu lao động  Khái quát tình hình kinh tế, trị, xã hội thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Thanh Hóa  Phân tích đánh giá trình chuyển dịch cấu lao động Thanh Hóa năm gần  Mục tiêu giải pháp để thực trình chuyển dịch cấu lao động tỉnh Thanh Hóa năm tới Phạm vi, đối tượng phương pháp nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Tỉnh Thanh Hóa Đối tượng nghiên cứu: • Thực trạng xu hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa • Số lượng chất lượng lực lượng lao động tỉnh Thanh Hóa phân chia theo tiêu Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích theo mô hình toán, phương pháp đánh giá dự báo, phương pháp tổng hợp Kết cấu đề tài Chương I : Tính tất yếu cần thiết trình chuyển dịch cấu lao động Chương II: Đánh giá thực trạng chuyển dịch cấu lao động tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2000 – 2006 Chương III: Một số giải pháp để thực trình chuyển dịch cấu lao động hợp lý tỉnh Thanh Hóa Phần nội dung Chương I TÍNH TẤT YẾU VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA QUÁ TRÌNH DỊCH CHUYỂN CƠ CẤU LAO ĐỘNG Khái niệm chuyển dịch cấu lao động Ngày có nhiều người biết đến khái niệm “cơ cấu” theo nhiều cách hiểu khác Trong theo điển tiếng Việt, khái niệm “cơ cấu” hiểu “sự xắp xếp tổ chức phần tử tạo thành toàn thể, hệ thống phức hợp thường trìu tượng, xét mặt biểu thị đặc tính lâu dài: cấu kinh tế; cấu nhà nước”2 Còn theo ý kiến số nhà nghiên cứu hoạt động lĩnh vực xã hội “cơ cấu phân chia tổng thể phận nhỏ theo tiêu thức chất lượng khác nhau, phận thực chức riêng biệt có quan hệ chặt chẽ với nhằm phục vụ mục tiêu chung”3 Như có nhiều quan niệm khác “cơ cấu” đề tài khái niệm “ cấu” hiểu theo cách chung “ tập hợp cấu phần, theo tỷ lệ định, mối quan hệ ràng buộc hữu với nhau, tạo nên chỉnh thể thống nhất” Vận dụng vào quan điểm ta đồng ý với khái niệm: “Cơ cấu lao động quan hệ tỷ lệ lao động phân chia theo tiêu thức kinh tế đó”4 Tuy nhiên, để thống việc nghiên cứu trình chuyển dịch cấu lao động ta xem xét khái niệm góc đọ khác Từ điển tiếng Việt – NXB Khoa học Xã hội năm 1994 tr 215 - 216 Giáo trình phân tích Lao động Xã hội – NXB Lao động Xã hội 2002 tr 31 Đề tài “ Các lý luận thực tiễn để tiếp tục đổi sách giải pháp chuyển dịch cấu lao động nông thôn” – Viện Khoa học Lao động Xã hội có mối quan hệ chặt chẽ với Thứ nhất, cấu lao động xét mặt nguồn lực tức mặt “ cấu cung lao động” phân chia theo tiêu phản ánh cấu ( tỷ lệ) số lượng chất lượng nguồn lao đông Bao gồm: Cơ cấu số lượng lao động: • Dân số độ tuổi lao động • Dân số không hoạt động kinh tế thường xuyên • Dân số hoạt động kinh tế thường xuyên (lực lượng lao động) Cơ cấu chất lượng lực lượng lao động: •Lao động chia theo trình độ văn hóa •Lao động chia theo trình độ chuyên môn kỹ thuật •Lao động chia theo độ tuổi Thứ hai, cấu lao động xét mặt phân công lao động xã hội tức cấu cầu lao động, phản ánh tình trạng việc làm nhu cầu sử dụng lao động ngành, thành phần kinh tế Cơ cấu cầu lao động biểu thị qua tiêu thức sau: •Lao động phân chia theo ngành/ khu vực kinh tế( nông/ lâm/ ngư nghiệp; công nghiệp/xây dựng; thương mại/ dịch vụ) •Lao động phân chia theo địa phương,vùng lãnh thổ (nông thôn thành thị, vùng kinh tế, tỉnh/ thành phố) •Lao động phân chia theo thành phần kinh tế (kinh tế nhà nước, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, thành phần kinh tế khác) •Lao động phân chia theo dạng việc làm (tự làm việc, làm công ăn lương)… Như cấu lao động dù xét theo mặt xác định tỷ lệ lao động phân chia theo tiêu thức định Tuy nhiên lực lượng lao động biến đổi theo biến đổi xã hội số lượng, chất lượng tình trạng việc làm Do mà quan hệ tỷ lệ lao động phân chia theo tiêu thức cố định mà thay đổi theo giai đoạn, hoàn cảnh, thời kỳ khác Tạo dịch chuyển cấu lao động Dịch chuyển cấu lao động trình biến đổi, chuyển hóa khách quan từ cấu lao động cũ sang cấu lao động tiến hơn, phù hợp với trình trình độ phát triển kinh tế xã hội 5, tức trình nhằm làm thay đổi cấu trúc mối liên hệ lao động theo mục tiêu định Hay nói cách khác, “chuyển dich cấu lao động trình phân phối, bố trí lao động theo quy luật, xu hướng tiến bộ, nhằm mục đích sử dụng đầy đủ có hiệu cao nguồn nhân lực để tăng trưởng phát triển”6 Ở Việt Nam chuyển dịch cấu lao động diễn sở trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội, nâng cao suất lao động, tạo nhiều việc làm cải thiện đời sống nhân dân Do coi chuyển dịch cấu lao động cách mạng phân công lại lao động với mục tiêu xu hướng tăng tỷ lệ lao động kỹ thuật, có trình độ tay nghề, lao động làm việc ngành công nghiệp dịch vụ giảm tỷ lệ lao động giản đơn, thiếu chuyên môn, lao đông làm việc ngành nông, lâm, ngư nghiệp Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới dịch chuyển lao động nông thôn Việt Nam – Viên Lao động Khoa học Xã hội Ts Nguyến Ngọc Sơn, Chuyển dịch cấu lao động việc làm Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005 Tạp chí Kinh tế dự báo số 2(3/2006) Theo chuyển dịch cấu lao động biều thông qua dịch chuyển cấu cung lao động (là dịch chuyển theo hướng thay đổi cấu phân chia theo tiêu số lượng chất lượng lao động đáp ứng yêu cầu sản xuất thị trường lao động) cấu cầu lao động ( dịch chuyển cấu lao động làm việc phân chia theo ngành/ khu vực kinh tế, vùng lãnh thổ, thành phần kinh tế, dạng việc làm) Giữa chuyển dịch cấu cung cấu cầu lao động có mối quan hệ qua lại tác động lẫn kết dịch chuyển cấu lao động Một mặt muốn chuyển dịch cấu cầu lao động cung lao động ( số lượng chất lượng) phải phát triển đến trình độ cần thiết phù hợp với yêu cầu khách quan kinh tế (thể vai trò định cung lao động tới cầu lao động) Mặt khác, chuyển dịch khách quan có tính quy luật cấu cầu lao động, phản ánh trình xã hội hóa phân công lao động ngày hợp lý, tiến yếu tố giúp cho kinh tế tăng trưởng Đến lượt mình, kinh tế tăng trưởng đời sống nhân dân cải thiện, giáo dục, y tế phát triển điều kiện để cung lao động phát triển số lượng chất lượng, tạo dịch chuyển cấu cung lao động.Vì dịch chuyển cấu lao động hợp lý trình biến đổi để cung lao động phù hợp với cầu lao động Phân biệt dịch chuyển cấu lao động dịch chuyển cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế khái niệm “được dùng để phận cấu thành (cấu phần) kinh tế quốc gia, địa phương, vùng lãnh thổ Nền kinh tế hình thành từ phận với quan hệ tỷ lệ định phân loại theo tiêu (ngành, vùng, khu vưc, thành phần kinh tế) chúng có mối quan hệ với tách rời được” Cơ cấu kinh Đề tài “ Các lý luận thực tiễn để tiếp tục đổi sách giải pháp chuyển dịch cấu lao tế phản ánh trình độ phát triển kinh tế thời kỳ định địa phương Cơ cấu kinh tế xác định dựa tỷ lệ cấu phần phận, tính theo công thức sau: Tỷ lệ cấu phần A (B,C) = Giá trị GDP cấu phần A (B,C) Tổng giá trị toàn kinh tế Vậy cấu kinh tế phụ thuộc vào giá trị GDP cấu phần so với tổng giá trị GDP toàn kinh tế Do cấu kinh tế phụ thuộc vào số lượng suất lao động hoạt động theo cấu phần Vì có dịch chuyển cấu cung lao động dẫn đến dịch chuyển cấu kinh tế.Mặt khác dịch chuyển cấu kinh tế lại định tới thay đổi cấu cầu lao động Khi cấu kinh tế thay đổi cấu cầu lao động thay đổi theo Do mà chuyển dịch cấu lao động chuyển dịch cấu kinh tế có mối quan hệ biện chứng với Chuyển dịch cấu kinh tế định tới thay đổi cấu lao động đến lượt chuyển dịch cấu lao động có tính độc lâp tương đối tác động trở lại tới khả thay đổi nhanh hay chậm cấu kinh tế Tuy nhiên, cấu kinh tế cấu lao động tỷ lệ không dịch chuyển với tốc độ Thông thường tốc độ dịch chuyển cấu cầu lao động dịch chuyển chậm cấu kinh tế động nông thôn” – Viện Khoa học Lao động Xã hội Các yếu tố tác động tới cấu lao động Cơ cấu lao động bao gồm cấu cung lao động cấu cầu lao động yếu tố tác động tới cung cầu lao động ảnh hưởng tới quan hệ tỷ lệ cấu phần cấu lao động Các yếu tố bao gồm: 2.1 Các yếu tố dân số Các yếu tố dân số biểu tiêu mức sinh, mức chết, tình hình di dân tỷ lệ dân số nhóm tuổi Những tiêu ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô cấu cung lao động Nếu mức sinh dân cư thời kỳ bào tăng nhanh đồng thời mức chết giảm quy mô dân số gia tăng Dẫn đến cấu dân số trẻ với tỷ lệ niên cao, tỷ lệ tham gia lao động nhóm tuổi ( tuổi lao động) lớn cung lao động lớn Mặt khác trình di dân làm thay đổi quy mô cấu lao động địa phương có lao động chuyển đến lao động rời 2.2 Các yếu tố kinh tế, văn hóa xã hội Tiền lương thu nhập thị trường tác động tới định có tham gia vào thị trường lao động hay không người lao động Khi mức tiền lương tiền lương thị trường tăng làm cho tỷ lệ tham gia thị trường lao động nhóm lao động tăng ngược lại mức tiền lương thị trường thấp người lao động không làm việc Chính mà yếu tố tiền lương thu nhập biến động làm biến động cung lao động, nhiên mức biến động cung lao động chậm so với biến động tiền lương thu nhâp Mặt khác tiền công tiền lương kinh tế thị trường sở để người chủ định thuê lao động hay không thuê họ Vì với mức tiền công tiền lương thấp nhà sản xuất thuê 10 dấu hiệu mừng với xu hướng công nghiệp hóa, đại hóa lực lượng lao động nhà máy xí nghiệp tăng lên, tỷ lệ lao động làm công ăn lương tăng theo Phát trình chuyển dịch cấu lao động Cơ cấu lao động tỉnh Thanh Hóa có chuyển dịch hợp lý, tích cực theo hướng, với quy luật khách quan trình kinh tế hội nhập thể xu tăng lên loại lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, lao động ngành công nghiệp, dịch vụ, lao động làm công ăn lương Tuy nhiên chuyển dịch cấu lao động chậm Trong điều kiện xã hội khác mà dịch chuyển xảy theo hướng khác Mặc dù đảm bảo với xu hướng chung phù hợp với trình công nghiệp hóa, đại hóa Sự chuyển dịch cấu cung lao động ngày phù hợp với cầu lao động Cầu lao động cho thấy nhu cầu lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề ngày tăng, cầu lao động giản đơn chưa qua đào tạo giảm dần Để đáp ứng nhu cầu cung lao động gia tăng số lượng lao động tốt nghiệp phổ trung học sở phổ thông trung học Những khó khăn Thanh Hóa trình chuyển cấu lao động Thanh Hóa Thanh Hóa tỉnh đông dân lại hình thành phát triển chủ yếu dựa vào ngành nông nghiệp Chính trình chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp điều khó khăn Thanh Hóa nghành công nghiệp non trẻ chưa đủ sức để thu hút lượng lao động từ ngành nông nghiệp chuyển sang người lao động lại quen với truyền thống bám ruộng bám rừng 45 Lao động Thanh Hóa có quy mô lớn chất lượng lao động lại hạn chế, chủ yếu lao động giản đơn chưa qua đào tạo, dẫn đến tượng thiếu lao động có trình độ, công nhân kỹ thuật dư thừa lao động phổ thông Nhưng lượng lao động phổ thông không đáp ứng nhu cầu lao động trongcác ngành công nghiệp đòi hỏi lao động phức tạp Cơ sở hạ tầng Thanh Hóa yếu kém, thiếu vốn kỹ thuật để mở rộng phát triển sản xuất mà không tạo việc làm cho người lao động Thương mại dịch vụ phát triển so với số tỉnh khác chưa đa dạng phong phú, tập trung khu vực thành phố vài thị trấn lớn Hệ thống thị trường lao động chưa phát triển, nhiều người lao động không tìm việc thiếu thông tin việc làm, trình độ chuyên môn, tuổi tác không phù hợp Đặc điểm dân cư phức tạp bao gồm nhiều dân tộc sinh sống, dân cư dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ đáng kể, họ lại quen với phương thức sản xuất lạc hậu, chưa thích nghi với phương thức sản xuất máy móc đại, mà di chuyển từ ngành kinh tế nông lâm, sang ngành công nghiệp dịch vụ bị hạn chế trình độ văn hóa, tay nghề lao động Thanh Hóa thiên nhiên ưu tiên mặt khí hậu tỉnh thường xuyên chịu ảnh hưởng bão lớn, tình trạng khô hạn, lũ lụt Gây khó khăn cho đời sống dân cư, phá hủy mùa màng, nhà cửa gây thiệt hại kinh tế 46 Chương III MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG Ở THANH HÓA Mục tiêu phát triển kinh tế chung Thanh Hóa năm Tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, đưa kinh tế phát triển với tốc độ cao bền vững, nhanh chóng hội nhập kinh tế khu vực quốc tế: Phấn đấu giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản tăng trung bình 6.8%/năm trở lên; tiếp tục chuyển đổi cấu mùa vụ, ứng dụng tiến khoa học – công nghệ để tăng suất, sản lượng lương thực, chuyển dần số diện tích lương thực sang loại khác có giá trị kinh tế cao; ổn định diện tích vùng mía 30 ngàn ha, xây dựng vùng sắn ngàn ha, vùng dứa 3.250 ha, cao su 10.3 ngàn ha, bảo đảm nguyên liệu cho nhà máy chế biến; cói ngàn ha, lạc 24 ngàn Đến năm 2010, tỷ trọng chăn nuôi chiếm 40% giá trị sản xuất nông nghiệp, đàn bò 376 ngàn (bò lai chiếm 60%, bò sữa 30 ngàn con), đàn trâu 232 ngàn con, đàn lợn 1.9 triệu (lợn hướng lạc 40%), đàn gia cầm 22 triệu con… bảo vệ tốt rừng đặc dụng rừng phòng hộ xung yếu, trồng rừng đạt 10 ngàn ha/năm, độ che phủ rừng đạt 48% Giá trị sản xuất thủy sản tăng hàng năm 14.4% trở lên; chủ động sản xuất cung cấp đủ giống tôm sú, cá rô phi đực đơn tính số giống hải sản phù hợp với điều kiện nuôi trồng địa phương; phát triển mạnh chế biến thủy sản đáp ứng nhu cầu tiêu thụ nội địa xuất Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nâng cao thu nhập đơn vị diện tích, thu nhập hộ; hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung 47 có suất, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến tiêu thụ sản phẩm Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi bò sữa, bò lai sin, lợn hướng nạc, chăn nuôi gia cầm theo hướng tập trung, đáp ứng nguyên liệu cho nhà máy chế biến sữa, súc sản; sản xuất thức ăn chăn nuôi có quy mô hợp lý, công nghệ đại Tiếp tục xã hội hóa nghề rừng, tăng chế biến lâm sản Nâng cao hiệu chương trình đánh bắt xa bờ, đánh bắt dở khơi, dở lộng; chuyển mạnh hình thức nuôi quảng canh sang nuôi thâm canh, bán thâm canh, nuôi tôm công nghiệp; mở rộng nuôu trồng biển, nuôi trồng thủy sản nước Nghiên cứu ứng dụng giống trồng, vật nuôi có suất, chất lượng cao vào sản xuất; tiếp tục đầu tư sở vật chất cho trung tâm, trạm, trại giống; nâng cao lực nghiên cứu, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ mới, công nghệ sinh học nông nghiệp Phấn đấu tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng bình quân hàng năm 18.7% Đến năm 2010 đạt tỷ lệ 500 người dân doanh nghiệp; có 50% số xã trở lên nhân cấy nghề tiểu thủ công nghiệp; sản lượng số sản phẩm chủ yếu đạt được: xi măng 9-10 triệu (tăng trung bình 16%/năm), đường 237.5 ngàn tấn, bia loại 70 triệu lít, thuốc 115 triệu bao, thủy sản đông lạnh 4.5 ngàn (tăng trung bình 12%/năm), giấy bao bì loại 75 ngàn tấn, đá ốp lát triệu m (tăng trung bình 15.6%), ô tô tải loại 24.000 chiếc, đóng tầu vận tải biển 50.000 tấn, điện thương phẩm 2000 kwh… Mở rộng ngành công nghiệp có lợi nguyên liệu, thị trường như: sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông, lâm, thủy hải sản; bước phát triển số ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao; đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề nông thôn Tiến hành rà soát, đánh giá vè trình độ công nghệ doanh nghiệp sản xuất công nghiệp để có định hướng chiến lược đổi công nghệ chế sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ 48 sản xuất, nhằm nẫng cao chất lượng, hiệu khả cạnh tranh sản phẩm Tạo điều kiện để phát triển mạnh ngành kinh tế dịch vụ có nhiều tiềm như: xuất khẩu, vận tải bưu viễn thông, công nghệ thông tin, tài chính, ngân hàng, du lịch…, khuyến khích phát triển loại hình dịch vụ Phấn đấu giá trị sản xuất ngành dịch vụ tăng hàng năm 13.2%; tổng mức bán lẻ doanh thu dịch vụ thị trường xã hội tăng bình quân hàng năm 14.5%, đầu tư hạ tầng khu du lịch Sầm Sơn, khu di tích lịch sử Lam Kinh, thành nhà Hồ, khu du lịch sinh thái Bến En, Hàm Rồng, suối cá Cẩm Lương… Mở rộng, phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ khí, lắp ráp, sửa chữa, vận tải, dịch vụ ngân hàng, tài chính; ứng dụng phát triển nhanh công nghệ thông tin hoạt động ngành, cấp, phủ sóng điện thoại di động đến hầu hết khu vực đồng bằng, trung du, khu vực đồng bằng, trung du, khu vực trọng điểm kinh tế trung tâm, thị trấn, thị tứ huyện miền núi tỉnh Đến năm 2010 vận chuyển hàng hóa đạt 10.5 triệu tấn, 860 triệu / km (tăng bình quân 14.6%/năm); ngân hàng có doanh số cho vay đạt mức tăng trưởng bình quân 30%/năm; mật độ số máy điện thoại đạt 18-20 máy/100 dân Phát triển kinh tế, xã hội theo vùng lãnh thổ - Vùng đô thị: phát huy lợi so sánh, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, tạo sức hấp dẫn cho nhà đầu tư vào xây dựng phát triển sở sản xuất, kinh doanh, thu hút nhiều lao động có việc làm, nâng cao sống cho người dân đô thị; tạo tăng trưởng kinh tế cao bền vững, có khả tiếp thu triển khai thành tựu khoa học, công nghệ vào sống Từng bước xây dựng đô thị có kinh tế phát triển Tập trung sức đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho thành phố Thanh Hóa, xây dựng hạ tầng kinh tế để 49 đời thị xã Nghi Sơn Xây dựng đô thị Ngọc Lặc với chức trung tâm kinh tế, thị tứ tuyến giao thông, tụ điểm kinh tế Phấn đấu tỷ lệ đô thị hóa đạt 25% vào năm 2010 - Vùng đồng trung du, tập trung chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn, nông nghiệp; tăng cường đầu tư xây dựng vùng lúa cao sản, vùng chuyên canh mía, rau quả, tạo nhiều cánh đồng có thu nhập 50 triệu đồng/ha, gắn với thu nhập 50 triệu đồng hộ/năm; đẩy mạnh phát triển chăn nuôi lợn hướng nạc, bò lai sind, bò sữa, chăn nuôi gia cầm, nuôi trồng thủy sản… theo hướng công nghiệp, mô hình trang trại, gắn với công nghiệp chế biến thị trường tiêu thụ Đẩy mạnh phát triển ngành nghề, tiểu thủ công nghiệp - Vùng biển, khai thác tiềm vùng để phát triển toàn diện kinh tế biển, phát triển ngành công nghiệp gắn với cảng nước sâu, vận tải, du lịch biển, nông nghiệp, khai thác, nuôi trồng thủy sản công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm Phát triển vận tải biển, khai thác tiềm cảng biển để mở mang dịch vụ vận tải - Vùng miền núi, bám sát chủ trương, sách Đảng ưu tiên cho phát triển kinh tế miền núi; đầu tư quy hoạch, lập dự án tranh thủ vốn đầu tư Trung ương để phát triển toàn diện kinh tế-xã hội miền núi, tạo chuyển biến rõ nét, nâng cao đời sống nhân dân; phấn đấu giảm tỷ lệ hộ đói nghèo thấp bình quân chung nước vào năm 2010 Trước mắt, đảm bảo cho người ăn no, mặc ấm, nhà hợp vệ sinh, học tập, bảo vệ sức khỏe bước nâng cao dân trí, chất lượng sống Khuyến khích phát triển thành phần kinh tế, tiếp tục đổi quan hệ sản xuất phù hợp với phát triển lực lượng sản xuất Các giải pháp chuyển dịch cấu lao động Để chuyển dịch cấu lao động hướng với tốc độ chuyển dịch 50 nhanh đòi hỏi Đảng Bộ nhân dân tỉnh Thanh Hóa phải có giải pháp cụ thể thời kỳ định Bao gồm nhóm giải pháp khuyến khích thúc đẩy chuyển dịch cấu nhóm giải pháp thực chuyển dịch cấu lao động 2.1 Những sách thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động Đối với sách ruộng đất Tạo điều kiện để đẩy nhanh việc tập trung ruộng đất vào sản xuất nông sản hàng hóa, sản xuất công nghiệp có xuất cao Tập trung vào sách đổi thửa, quy hoạch lại đất nông nghiệp tạo điều kiện cho việc đầu tư giới hóa nông nghiệp Đẩy nhanh trình thực sách giao đất, giao rừn, nhằm phát triển việc trồng rừng bảo vệ rừng, phát huy lợi diện tích rừng Thanh Hóa, đồng thời tạo điều kiện đồng bào dân tộc thiểu số vùng ( Thọ Xuân, Như Xuân, Bá Thước, Ngọc Lạc định canh, định cư, có hội phát triển Chính sách đầu tư Khuyến khích đầu tư vào mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế sản xuất nông nghiệp Đặc biệt sách đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà Nước khu vực nông thôn, khu vực nông thôn miền núi cho vay vốn để mở rộng kinh tế trang trại, phát triển ngành nghề thủ công… Khuyên khích người thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào sản xuất, có sách ưu tiên người đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, vùng khó khăn Bằng cách thông qua sách ưu đãi thuê đất, thuế, thu nhập, sách bảo hộ sản xuất… đồng thời tạo điệu kiện để thu hút nhà đầu tư nước đầu tư vào sản xuất công nghiệp địa bàn tỉnh để khai thác tiềm tài nguyên thiên nhiên 51 Chính sách xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho phát triển Thực sách, dự án, nhằm cải tạo, nâng cấp phát triển hệ thống giao thông vận tải; xây dựng hệ thống trung tâm thương mại hoàn chỉnh với nhiều hình thức, tính chất cấp độ khác Chính sách kinh tế đối ngoại Khuyến khích thúc đẩy hoạt động kinh tế đối ngoại thông qua việc tận dụng, khai thác có hiệu lợi giao thông vận tải, mặt hàng xuất mũi nhọn, khuyến khích đơn vị kinh doanh xuất nhập mở chi nhán, đại lý thành phố/ tỉnh khác nước nhằm đẩy mạnh hoạt động kinh doanh xuất nhập Chính sách phát triển khoa học công nghệ Khuyến khích phát triển khoa học công nghệ, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất Thực sách liên kết nhà ( nhà nông, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học Nhà nước), đặc biệt trọng đến mối liên kết giứa nhà nông nhà doanh nghiệp, nhà nông nhà khoa học để đảm bảo cho việc sản xuất đầu sản phẩm Chính sách lao động việc làm chỗ khu vực nông thôn Đảm bảo cho nông dân sản xuất có lãi, đặc biệt kinh tế hộ gia đình thông qua sách đưa giống trồng/ vật nuôi có giá trị kinh tế cao; giảm chi phí sản xuất, chi phí trung gian chi phí dịch vụ kỹ thuật khác, kích cầu để nâng dần giá trị nông sản, hỗ trợ phát triển mô hình sản xuất nông nghiệp mang lại hiệu cao Chính sách tạo việc làm kinh tế trang trại: quyền địa phương có sách hỗ trợ vay vốn, chuyển giao công nghệ tiêu thụ sản phẩm,đào tạo kiến thức, kinh nghiệm làm ăn/ quản lý cho đối tượng chủ trang trại Chính sách tạo việc làm sở khôi phục, phát triển làng nghề 52 truyền thống nông thôn, phát triển ngành nghề phụ nhằm góp phần nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động, đa dạng hóa hoạt động, nâng cao thu nhập cho người lao động Nội dung chủ yếu sách là: ban hành sách, chế đồng khôi phục phát triển làng nghề, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kiêm nghề, chuyên nghề hoạt động; thành lập hợp tác xã doanh nghiệp làng nghề; sách hỗ trợ cho làng nghề việc đào tạo nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường nông thôn; hỗ trợ vốn đầu tư sản xuất, đổi công nghệ; sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm ( đặc biệt xuất khẩu) Chính sách việc làm sở phát triển mạnh doanh nghiệp nhỏ vừa, dịch vụ nông thôn Trọng tâm chủ yếu sách tập trung vào vấn đề: ưu đãi thuế, tín dụng hỗ trợ đầu tư phát triển công nghiệp chế biến nông sản / hải sản; xây dựng khu công nghiệp quy mô nhỏ vừa Nhà nước/ tỉnh đầu tư cho thuê lại với giá ưu đãi để doanh nghiệp nhỏ nông thôn có mặt sản xuất kinh doanh, thu hút lao động Chính sách việc làm khu vực nông thôn Có sách thu hút tổ chức cho niên nông thôn tìm việc làm phủ hợp khu công nghiệp tập trung, khu đô thị Có sách ưu tiên đào tạo nghề cho niên nông thôn, sau tốt nghiệp phổ thông trung học để cung cấp lao động có tay nghề cho khu thương mại/ công nghiệp tập trung, doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Chính sách hỗ trợ cho lao động nông nghiệp tìm việc làm khu vực đô thị lúc nông nhàn, khu vực phi kết cấu, giú p việc gia đình thông qua hệ thống trung tâm tư vấ/ dịch vụ việc làm Chính sách đào tạo nghề, sách ưu tiên cho doanh nghiệp sử dụng 53 nhiều lao động địa phương Thực chủ trương xây dựng doanh nghiệp tới khu vực nông thôn để vừa đảm bảo an toàn môi trường thu hút lao động nông thôn vào làm việc 2.2 Các giải pháp thực chuyển dịch cấu lao động 2.2.1 Các giải pháp tác động đến cung lao động Kiểm soát biến động quy mô dân số Về lâu dài, tục đẩy mạnh công tác dân số, kiểm soát gia tăng tự nhiên lực lượng lao động, giảm sức ép nhu cầu việc làm tương lai thông qua việc làm giảm số người năm bước vào độ tuổi lao động Phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan, ban ngành quyền cấp tỉnh xây dựng, thực có hiệu chương trình di dân – tái định cư, định canh tỉnh, nhằm phân bố cách hợp lý có hiệu nguông lao động tỉnh phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, khu vực ngành kinh tế Xây dựng chương trình quản lý, giám sát chặt chẽ, xác dòng di dân nội tỉnh Đảm bảo tăng trưởng kinh tế, tiến xã hội an ninh quốc phòng, phát triển bền vững, thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển kinh tế xã hội vùng, khu vực, dân tộc Nâng cao chất lượng lao động Mở rộng đa dạng hóa loại hình giáo dục – đào tạo, thực xã hội hóa công tác đào tạo, thực phổ cập bậc giáo dục phổ thông trung học, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng (nhất khu vực nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số) có nhu cầu tham gia Đây giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung lực lượng lao động nói riêng thông qua đẩy mạnh giáo dục đào tạo Thay đổi công tác kế hoạch hóa đào tạo nghề, cần trọng vào việc 54 phát triển kỹ nghề nghiệp cho người lao động, điều chỉnh cách linh hoạt chương trình đào tạo Mục tiêu đào tạo chuyển từ đào tạo theo ngành nghề chuyên môn sâu sang đào tạo theo trình độ, đa kỹ theo phương pháp đào tạo thường xuyên liên tục Giúp cho người lao động nâng cao tính linh hoạt thích ứng họ công việc tìm kiếm tạo việc làm Các giải pháp cụ thể:  Tăng cường công tác truyền thông, giáo dục định hướng nghề nghiệp cho người dân, phối hợp với ngành giáo dục – đào tạo thực tốt phân luồng học sinh từ học phổ thông Giúp cho người dân thay đổi nhận thức quan niệm nghề nghiệp tương lai em vấn đề học nghề  Tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động học có nhu cầu tham gia khóa học nghề việc phát triển hình thức đào tạo liên thông, đào tạo nâng cao, đào tạo lại Có hình thức hỗ trợ vật chất thủ tục hành người tham gia học nghề người nghèo, nông dân  Phát triển đội ngũ giáo viêc dạy nghề, bước chuẩn hóa đội ngũ giáo viên dạy nghề  Thực quy hoạch mạng lưới hoàn thiện hệ thống sở dạy nghề đáp ứng nhu cầu đào tạo lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật Theo cần quy hoạch xây dựng hệ thống đào tạo nghề rộng khắp tỉnh phù hợp với điều kiện vùng, thực tốt chủ trương xã hội hóa công tác đào tạo nghề, đẩy mạnh khả thu hút tham gia khu vực tư nhân vào hoạt động đào tạo nghề ( có kiểm soát chặt chẽ nhà nước) Mở rộng nâng cấp đầu tư xây dựng sở, trường trung tâm đào tạo nghề tới huyện thị, tập trung 55 xây dựng số trường dạy nghề chất lượng cao khu đô thị phát triển kinh tế trọng điểm  Đổi nội dung, chương trình đào tạo theo hướng mềm dẻo, nâng cao kỹ năn thực hành, lực tự tạo việc làm, lực thích ứng với biến đổi công nghệ thực tế sản xuất sở đào tạo chủ động gắn đào tạo với yêu cầu sản xuất, tạo thuận lợi cho người học Xây dựng chương trình đào tạo cho số nhóm nghề phổ biến, có nhu cầu tỉnh  Thực kiểm định chất lượng đào tạo nghề thông qua việc áp dụgn tiêu chí đánh giá, kiểm định chất lượng đào tạo nghề cho tất loại hình sở đào tạo nghề  Tăng cường công tác phối hợp với doanh nghiệp (đặc biệt doanh nghiệp lơn, công ty mía đường, công ty xi măng ) việc thu thập thông tin nhóm nghành nghề có nhu cầu lớn tương lai, khuyến khích họ tham gia đảm đương phần chương trình đào tạo nghề 2.2.2 Các giải pháp cầu lao động Tiến hành quy hoạch có quy định cụ thể chuyển mục đích sử dụng đất từ sản xuất nông nghiệp sang phục vụ cho việc xây dựng khu công nghiệp/thương mại tập trung khu đô thị Xây dựng hành lang pháp lý, tạo môi trường thuận lợi khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh Mở rộng giao lưu kinh tế với tỉnh/thành phố khác nước, với nước khu vực giới Đẩy nhanh tiến độ thực công khai hóa hoạt động có liên quan tới lĩnh vực quy hoạch xây dựng khu công nghiệp/thương mại tập trung khu đô thị 56 Bên cạnh việc đầu tư áp dụng tiến khoa học, máy móc công nghệ đại vào sản xuất số nhóm ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh, cần trọng tới việc sử dụng công nghệ cần nhiều lao động nhằm gắn mục tiêu nang cao suất lao động, hiệu kinh tế với mục tiêu giải việc làm Khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần, loại hình doanh nghiệp, trọng phát triển doanh nghiệp khu vực phi kết cấu nhằm thu hút lao động, đặc biệt lao động chuyển từ khu vực nông nghiệp sang Rút ngắn thời gian xét duyệt thủ tục hành chính, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, không phân biệt loại hình doanh nghiệp thành phần kinh tế Xây dựng, hoàn thiện hoạt động hệ thống thu nhập/cung cấp thông tin thị trường lao động góp phần giúp cho người lao động có hội tìm việc làm mong muốn, phù hợp với thân, đồng thời giúp cho nhà quản lý/hoạch định thông tin xác việc can thiệp,tác động vào thị trường lao động Phát triển hợp lý hệ thống trung tâm tư vấn giới thiệu việc làm, tập trung ưu tiên đầu tư cho hoạt động công tác vùng nông thôn có tốc độ đô thị hóa nhanh Đặc biệt trọng nhóm đối tượng lao động nông nghiệp phải chuyển đổi việc làm, đối tượng di cư từ nông thôn thành thị tìm việc làm Các giải pháp khuyến khích phát triển thị trường lao động, đồng thời cần có giải pháp hỗ trợ cho đối tượng thuộc nhóm thị trường lao động tầng thấp, tập trung chủ yếu vào nhóm lao động trình độ chuyên môn kỹ thuật thấp, nhóm lao động khu vực nông thôn, khu đô thị chuyên môn kỹ thuật thấp, nhóm lao động khu vực nông thôn, khu đô thị hóa Bên cạnh việc khuyến khích người lao động không ngừng học tập, nâng 57 cao trình độ, cần trọng tới giải pháp thu hút, khuyến khích nhân tài (đặc biệt ngành kinh tế trọng điểm, mũi nhọn) tỉnh tỉnh khác làm việc Thanh Hóa thông qua ưu tiên đãi ngộ vật chất (lương/thu nhập, nhà ở, phương tiện lại…), tạo điều kiện thuận lợi môi trường/điều kiện làm việc, hội phát triển nghề nghiệp, thủ tục hành (hộ khẩu) 58 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .1 Phần mở đầu .2 Phần nội dung Khái niệm chuyển dịch cấu lao động Các yếu tố tác động tới cấu lao động 10 Tính tất yếu cần thiết chuyển dịch cấu lao động 14 Kết luận .16 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU Ở THANH HÓA 17 Đặc điểm Thanh Hóa ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu lao động 17 1.1 Tổng quan Thanh Hóa 17 1.1.1 Điều kiện tự nhiên 17 1.1.2 Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật 18 1.1.3 Tình hình phát triển kinh tế trị, văn hóa xã hội 20 1.1.4 Văn hóa – xã hội .23 1.2 Sự chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2000 – 2005 24 Đánh giá tình hình chuyển dịch cấu lao động Thanh Hóa giai đoạn 2000- 2005 28 Những khó khăn Thanh Hóa trình chuyển cấu lao động Thanh Hóa 45 Mục tiêu phát triển kinh tế chung Thanh Hóa năm 47 Các giải pháp chuyển dịch cấu lao động 50 59