chuyên đề định hướng và giải pháp chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp tỉnh thanh hóa giai đoạn 2011 – 2020 theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa

° Cơ cấu theo quy mô, trình độ kĩ thuật, công nghệ của các loại hình tổ chức sản xuất phản ánh chất lượng các ngành, lĩnh vực, bộ phận cấu thành nên kinh tế « _ Cơ cấu kinh tế theo vùng

MUC LUC LOI CAM DOAN

DANH MUC TU VIET TAT

DANH MUC BANG, BIEU

LOI MO DAU

CHUONG I: MOT SO VAN DE LY LUAN VE CO CAU NGANH CONG NGHIỆP VÀ SỰ CẦN THIET PHAI CHUYEN DICH CO CAU NGANH CONG NGHIEP ooo ccccecccsssessesssesssessecssessvessecssesssessesseesssessesssetsssssesssesseessessseesneese 1 I.LÝ LUẬN CHUNG VE CO CAU CONG NGHIEP VA CHUYEN DICH CO CAU NGANH CONG NGHIEP 00.0 cccccsscsssesssesssessesssesseessesssesssessesssesseessesstessneese 9

1 Cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

1.1 Cơ cấu kinh tế -

1.2 Chuyén dich cơ cấu kinh tế

1.3 Cơ sở lý thuyết của chuyên dịch cơ cấu ngành kinh tế

1.3.1 Lý thuyết các giai đoạn phát triển kinh tế của Rostow

1.3.2 Mô hình kinh tế nhị nguyên

1.3.3 Cơ cấu kinh tế theo lý thuyết cân đối liên ngành " 1.3.4 Lý thuyết phát triển ngành không cân đối hay “cực tăng trưởng ” 15

2 Cơ cấu công nghiệp và chuyền dịch cơ cấu ngành công nghiệp 16 2.1.Cơ cấu công nghiỆp :- 52 z+SESESEE E921 171710712171 11 11.1111 cxe

2.2 Phân loại cơ cầu công nghiệp

2.2.1 Cơ cấu công nghiệp phân theo ngành kinh tế

2.2.2 Cơ cấu công nghiệp theo thành phân kinh tế

2.2.3 Cơ cấu công nghiệp theo vùng lãnh thổ

2.2.4 Co cdu công nghiệp theo trình độ công nghệ

2.3 Chuyên dịch cơ cầu ngành công nghiệp

2.3.1 Khái niệm chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp

2.3.2 Các mô hình chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp

2.3.3 Các nhân tô ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp 20

3 Xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp

3.1 Các xu hướng lớn về chuyên dịch cơ cấu ngành kinh tế trên thé gi

3.2 Xu hướng chuyền dịch cơ cấu ngành công nghiệp Việt Nam

4 Chiến lược phát triển công nghiệp tác động tới chuyển dịch cơ cấu ngành

4.1 Chiến lược xuất khẩu sản phẩm xơ chê .24

4.2 Chiến lược phát triển công nghiệp thay thế nhập khẩu .24

25 4.3 Chiến lược phát triền công nghiệp hướng về xuất khẩu

.25 4.4 Chiến lược ưu tiên phát triển công nghiệp nặng

4.5 Chiến lược ưu tiên phát triển công nghiệp nhẹ "

4.6 Chiến lược phát triển tổng hợp kinh tế - xã hội -c -e 26

Il SU CAN THIET KHACH QUAN CUA CHUYEN DICH CO CAU NGANH CONG NGHIEP THEO HUONG CONG NGHIỆP HOA - HIỆN

1 Những vấn đề cơ bán về công nghiệp hóa - hiện đại hóa ở Việt Nam .26

1.1 Vai trò của công nghiệp và công nghiệp hóa với phát triển kinh tế - xã hội 26 1.2 Công nghiệp hóa - hiện đại hóa trong thời kỳ đổi mới ở Việt Nam 27

2 Sự cần thiết khách quan của chuyến dịch cơ cấu ngành công nghiệp theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa - 5-5555 *2S+*+vesvesrrrees 28 2.1.Căn cứ vào xu thế phát triển kinh tế quốc tế, khắc phục cơ cấu công nghiệp còn lạc hậu cần thiết phải chuyền dịch cơ cầu ngành công nghiệp 28 2.2.Chuyển dịch cơ cấu công nghiệp là mục tiêu và biên pháp để đây nhanh quá trình công nghiệp hóa — hiện đại hóa ở nước ta hiên nay 28 2.3 Một cơ câu công nghiệp hợp ly góp phần tăng khả năng phát huy lợi thé so

CHUONG II: THUC TRANG CHUYEN DICH CO CAU NGANH CONG

NGHIỆP TÍNH THANH HÓA GIAI DOAN 2000 ~ 2009 33 I.BÓI CẢNH KHÁCH QUAN TÁC ĐỘNG ĐÉN CHUYÊN DỊCH CƠ CẤU NGANH CÔNG NGHIẸP CUA TÍNH - 2 5 S2 S2 sereerreg 33

1.1 Điều kiện tự nhiên và nguồn nhân lực

1.1.1 Vi tri dia ly va tai nguyên thiên nhiên

1.1.2 Đặc điểm dân số và nguồn nhân lực

1.2.Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa giai đoạn

“AI P20) 01 36 1.2.1 Tốc độ tăng trưởng và quy mô nên kinh tế 2© se cs2 36

38 40

Al

1.2.2 Cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

1.2.3 Thực hiện vốn đẩu tư xã hội và hiệu quả dau tu

Il THUC TRẠNG CHUYEN DICH CO CAU NGANH CONG NGHIEP

TÍNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2000 — 2009 ccccscessssssseesstessseeesseesseeees 44

1 Thực trạng phát triển ngành công nghiệp của tính giai đoạn 2000 — 2009 44 1.1 Quy mô và tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp . - + 44 1.1.1 Tăng trưởng công nghiệp

1.12 Sản phẩm chủ yếu

1.2 Lao động trong ngành công nghiệp

1.3 Hoạt động xuất — nhập khẩu trong ngành công nghiệp

1.4 Vốn đầu tư phát triển công nghiệp tỉnh Thanh Hóa

2 Thực trạng chuyến dịch cơ cấu ngành công nghiệp của tỉnh giai doan

2.1 Thực trạng chuyên dịch cơ cầu công nghiệp theo ngành kinh tế 32 2.1.1 Cơ cấu công nghiệp theo nhóm ngành cấp 1 52 2.1.2 Đánh giá chuyển dịch cơ cấu theo ba nhóm ngành công nghiệp? cập I 53 2.1.2.1 Nhóm ngành công nghiệp khai thác .46

2.1.2.2 Nhóm ngành công nghiệp chế biến cà 2.1.2.3 Nhóm ngành sản xuất và phân phối điện, khí đốt và nước 61

2.4 Thực trạng chuyền dịch cơ cấu công nghiệp theo trình độ công nghé 69

II CÁC CHÍNH SÁCH CÚA TỈNH THANH HÓA TRONG CHUYÊN

3.1 Nguyên nhân tồn tại 7Ô

CHUONG III: DINH HUONG VA GIAI PHAP CHUYEN DICH CO CAU NGANH CONG NGHIEP TINH THANH HOA GIAI DOAN 2011 — 2020 71 I.Co sé khoa hoe cia viée x4y dung định hướng chuyến dịch cơ cấu ngành

1 Dự báo những khó khăn, thuận lợi trong giai đoạn 2011 — 2020

2 Các căn cứ phát triển ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 82 2.1.Căn cứ vào chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2010 và

tầm nhìn tới năm 2020 22+ 22Y+vt2EEtrrttEtttrrrttrtrrtrrrrrrrrrrrirrr 82

2.2.Can ctr vao chién luge và quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Thanh Hóa

dự báo đến năm 2020, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 2: 222t2E2Exvt2EE rrttEEttrrtttrttrrtrrrrirrrrrirrrre 83

II ĐỊNH HƯỚNG CHUYÊN DỊCH CƠ CÁU NGÀNH CÔNG NGHIỆP

HI GIẢI PHÁP ĐÁY NHANH QUÁ TRÌNH CHUYEN DICH CO CAU NGÀNH CÔNG NGHIỆP TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 THEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP HÓA - HIỆN ĐẠI HÓA - 96

1 Tăng cường nâng cao hiệu quá tổ chức quản lý, điều hành của Nhà nước đặc biệt là trong công tác quy hoạch và quản lý vốn đầu tư 96

2 Các giải pháp huy động đầu tư

3 Giải pháp đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và đáp ứng đất đai xây dựng các cơ sở sắn xuất công nghiệp - 2-22 ©+s+2E22EE22Ezrxezxerrrrcrx 99

4 Giái pháp về thị trường và phát triển vùng nguyên liệu phục vụ nhu cầu

sắn xuất công nghiệp

5 Giải pháp đào tạo, phát triển nguồn nhân lực

6 Giải pháp về khoa học — công nghệ 2- 2 22++22E£+EEz+EE+2Ex+zxeree

7 Giái pháp đầu tư phát triển công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường, phát triển bền vững, thân thiện với môi trường

DANH MUC BANG

Bang 2.1.1: Hiện trang sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2000 — 2007 34

Bảng 2.1.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế theo khu vực kinh tế thời kỳ 2001 — 2010.37

Bảng 2.1.3: Chuyên dịch cơ cấu kinh tẾ - 2-22 222E£+E+EEE2EEtZE2EEEzExrrrrcrr 39

Bang 2.1.4: Tình hình thu hút vốn dau tư ( giá hiện hành) . - szs+++ 40

Bảng 2.2.1: Hiện trạng phát triển công nghiệp 2 22 ©5++22v+vczxcerxrrrs 45 Bảng 2.2.2 Số lao động tăng thêm ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn

Bảng 2.2.3: Quy mô và tỷ trọng vốn đầu tư phát triển công nghiệp trong tổng vốn

đầu tư phát triển tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2001 — 2009 - 22 z5zz+z+ 50

Bảng 2.2.4: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển công nghiệp Thanh Hóa giai đoạn

2001 - 2009 phân theo nhóm ngành công nghiỆp .- - 5- 55555 <++<>+>s+ 52 Bảng 2.2.5: Cơ cấu GTSX công nghiệp các phân ngành trong nội bộ ngành CNKT 54 Bảng 2.2.6: Hệ thống các trạm biến áp ở Thanh Hóa đến năm 2007 63 Bảng 2.2.7: Cơ cấu công nghiệp theo thành phần kinh tế 2- ¿2+ 64 Bảng 2.2.7: Hiện trạng phát triển công nghiệp theo 3 vùng kinh tế 66

Bảng 3.3.1 : Dự báo vốn đầu tư tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 201 1 -2020 97

DANH MUC TU VIET TAT

LỜI MỞ ĐÀU

Công nghiệp hóa — hiện đại hóa là bước đi tất yếu mà mỗi nước, mỗi dân tộc đều

phải trải qua nhằm phát huy tốt nhất cơ hội của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Đây là quá trình tạo ra những điều kiện cần thiết về vật chất — kỹ thuật, về con người và khoa học công nghệ thúc đây chuyền dịch cơ câu nền kinh tế

nhanh và mạnh đề huy động có hiệu quả nhất mọi nguồn lực, tăng năng suất lao

động, thay đổi đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Mỗi quốc gia khi muốn

thực hiện công nghiệp hóa — hiện đại hóa đất nước đều đòi hỏi phải có một cơ cấu kinh tế hợp lý đặc biệt là cơ cấu ngành công nghiệp nhất là khi khoa học kỹ thuật

ngày càng phát triển như vũ bão Việc nghiên cứu phát triển ngành công nghiệp, hướng chuyên dịch cơ cấu ngành công nghiệp từ đó nhận biết được các ngành công nghiệp có lợi thế so sánh trước mắt và những ngành có triển vọng trong tương lai sẽ

có ý nghĩa hết sức quan trọng trong sự phát triển bền vững của đất nước Định hướng chuyền dịch cơ cấu ngành công nghiệp luôn phải xác định rõ được mối quan

hệ giữa nội bộ các ngành, giữa các vùng lãnh thô và giữa các thành phần kinh tế

Các mối quan hệ được thể hiện cả về mặt số lượng cũng như chất lượng và được

xác lập trong những giai đoạn lịch sử nhất định phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh

tế xã hội cụ thể của từng nước, từng vùng lãnh thô

Thanh Hóa là tỉnh ven biển Bắc Trung Bộ, nằm gần vùng kinh tế trọng điểm Bắc

Bộ và trên trục giao lưu chủ yêu giữa Bắc Bộ với Trung Bộ và Nam Bộ nên có vai

trò rất quan trọng về kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của vùng Bắc trung bộ nói riêng và cả nước nói chung Những năm gần đây, vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa — hién dai hóa tại tỉnh Thanh Hóa đã được cấp ủy Đảng, chính quyền quan tâm Tuy nhiên, Thanh Hóa vẫn là một tỉnh nông nghiệp, công nghiệp đã có bước phát triển nhưng còn chậm, sức cạnh tranh còn nhiều yếu kém, yếu tố hiện đại trong ngành công nghiệp chưa được hình thành rõ nét Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhất là cơ cấu ngành công nghiệp trên địa bàn tỉnh bên cạnh những mặt được, có hiệu quả thì còn đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết cả về

lý luận lẫn thực tiễn nhất là khi đã có sự hình thành, phát triển của Khu kinh tế tổng

hợp Nghi Sơn với nhiều công trình kinh tế quan trọng tạo ra cục diện phát triển mới,

đồng thời đang mở ra cơ hội rất lớn để công nghiệp Thanh Hóa bứt phá trong thời

gian tới Do đó, Thanh Hóa đang rất cần có một cơ cấu ngành công nghiệp hợp lý thúc đây quá trình công nghiệp hóa — hiện đại hóa, phấn đấu cơ bản trở thành một

tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Nhận thấy được điều đó, em đã đi sâu vào tìm hiểu

va chon dé tai “Dinh hướng và giải pháp chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 — 2020 theo hướng công nghiệp hóa — hiện đại

hóa” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình Đây thực sự đang trở thành một

vấn đề hết sứa thiết thực và cấp thiết tại tỉnh Thanh Hóa hiện nay

Bài chuyên để của em gồm ba nội dung chính:

Chương I: Một số vẫn đề lý luận về cơ cấu ngành công nghiệp và sự cần thiết phải chuyền dịch cơ cấu ngành công nghiệp

Chương II: Thực trạng chuyển dịch cơ cầu ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai

đoạn 2000 — 2009

Chương III: Định hướng và giải pháp chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp tinh Thanh Hóa giai đoạn 201 1 - 2020

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới PGS.Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Sơn và các cô

chú, anh chị tại Viện chiến lược phát triển — Ban nghiên cứu và phát triển các ngành

sản xuất đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập này

CHUONG I: MOT SO VAN DE LY LUAN VE CO CAU NGANH CONG NGHIEP VA SU CAN THIET PHAI CHUYEN DICH CO

CAU NGANH CONG NGHIEP

DICH CO CAU NGANH CONG NGHIEP

1 Cơ cấu kinh tế và chuyến dịch cơ cấu ngành kinh tế

1.1 Cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế là mối quan hệ tỉ lệ giữa các bộ phận hợp thành một tổng thể kinh

tế, các bộ phận này có những mối liên hệ hữu cơ, những tác động qua lại cả về số

lượng và chất lượng, các quan hệ tỉ lệ được hình thành trong những điều kiện kinh

tế - xã hội nhất định, chúng luôn vận động và hướng vào những mục tiêu cụ thể”

Có thể nói trong các vấn để khác nhau của nhiệm vụ xây dựng đất nước, cơ cấu

kinh tế là vấn đề then chốt và có ý nghĩa quyết định nhất Nó không chỉ thể hiện ở

quan hệ tỷ lệ mà quan trọng hơn là mối quan hệ tác động qua lại về nội dụng bên

trong của hệ thống kinh tế, thể hiện tính chat và trình độ phát triển hệ thống kinh tế

của một quốc gia Sự phát triển của lực lượng sản xuất nhất định sẽ hình thành một

cơ cấu kinh tế với tỷ lệ cân đối tương ứng với các bộ phận Tỷ lệ đó được thay đổi

thường xuyên và tự giác theo quá trình diễn biến khách quan của nhu cầu xã hội và khả năng đáp ứng nhu cầu đó Vì vay, su biến đổi của cơ cấu kinh tế luôn gắn liền với sự thay đổi không ngừng của lực lượng sản xuất, nhu cầu tiêu dùng và đặc điểm

chính trị, xã hội của từng thời kì Sự vận động và phát triển này là xu hướng phổ

biến của mọi quốc gia Song mối quan hệ giữa con người với con người, con người với tự nhiên trong quá trình tái sản xuất mở rộng ở mỗi giai đoạn lịch sử, mỗi quốc gia lại có sự khác nhau Sự khác nhau đó bị chi phối bởi quan hệ sản xuất, bởi các

đặc trưng văn hoá xã hội, bởi các yếu tố lịch sử của mỗi dân tộc Do đó, các nước

có thể có hình thái kinh tế-xã hội giống nhau, song lại vẫn có sự khác nhau trong

hình thành cơ cấu kinh tế, vì điều kiện kinh tế, xã hội và quan điểm chiến lược mỗi

nước khác nhau

Cơ cấu kinh tế được phân tích theo hai phương diện:

* Giáo trình kế hoạch hóa phát triễn kinh tế - xã hội

Phương diện thứ nhất, mặt vật chất kĩ thuật của cơ cấu, bao gồm:

° Cơ cấu theo ngành nghề, lĩnh vực kinh tế phản ánh số lượng, vị trí, tỉ trọng các ngành, lĩnh vực, bộ phận cấu thành nền kinh tế

° Cơ cấu theo quy mô, trình độ kĩ thuật, công nghệ của các loại hình tổ chức sản xuất phản ánh chất lượng các ngành, lĩnh vực, bộ phận cấu thành nên kinh tế

« _ Cơ cấu kinh tế theo vùng lãnh thổ phản ánh khả năng kết hợp, khai thác tài

nguyên, tiềm lực kinh tế-xã hội của các vùng phục vụ cho mục tiêu phát triển nền

kinh tế quốc dân thống nhát

Phương diện thứ hai, xét về mặt kinh tế-xã hội, bao gồm:

« Cơ cấu theo các thành phần kinh tế phản ánh khả năng khai thác năng lực

tổ chức sản xuất kinh doanh của mọi thành viên xã hội

« Cơ cấu kinh tế theo trình độ phát triển của quan hệ hàng hoá tiền tệ Nó

phản ánh khả năng giải quyết mối quan hệ và sự tác động qua lại giữa các ngành, lĩnh vực và các bộ phận hợp thành nền kinh tế quốc dân thống nhát

Như vậy, dưới các góc độ khác nhau cơ cấu kinh tế được phân thành nhiều loại

như cơ cấu ngành, cơ cấu thành phần kinh tế, cơ cấu vùng, cơ cấu đối ngoại, cơ câu tích lũy Mỗi loại cơ cầu phản ánh những nét đặc trưng của các bộ phận và qua cách mà chúng quan hệ với nhau trong quá trình phát triển nền kinh tế quốc dân Trong đó, cơ cau nganh kinh tế là sự kết hợp giữa các ngành trong tổng thé nêền kinh

tế hoặc từng loại hình sản xuất, từng xí nghiệp trong nội bộ ngành, thê hiện mối

quan hệ hữu cơ và sự tác động qua lại cả về số và chất lượng giữa các ngành với

nhau Nó có vai trò quan trọng nhất phản ánh tập trung nhất trình độ phát triển của phân công lao động xã hội và trình độ phát triển chung của lực lượng sản xuất, trực tiếp giải quyết mối quan hệ cung — cau trên thị trường, đảm bảo sự phát triển cân đối của nền kinh tế

Liên Hợp Quốc đã thống nhất phân loại ngành theo ba khu vực: khu vực I — nông nghiệp, khu vực II - công nghiệp và khu vực III —- dịch vụ Các ngành này có mối quan hệ tác động qua lại, thúc đầy lẫn nhau cùng phát triển trong quá trình hoạt

động sản xuất

1.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Chuyên dịch cơ cau kinh tế là quá trình biến đôi co cau kinh tế từ dang này sang dạng khác phù hợp với sự phát triển của phân công lao động xã hội, sự phát triển

của lực lượng sản xuất và các nhu cầu phát triển khác của xã hội Chuyển dịch cơ

cấu kinh tế mang tính khách quan thông qua những nhận thức chủ quan của con người Những tiêu chí cơ bản phản ánh sự chuyền dịch cơ cấu kinh tế vĩ mô bao gồm: tỷ trọng của các phần tử cơ cầu của hệ thống (theo GDP, lao động) và các chỉ tiêu chất lượng (như năng suất lao động, tiêu hao điện năng trên một đồng GDP, tỷ

lệ hộ đói nghèo, tỷ lệ người thất nghiệp ) Khi có sự tác động của con người, trong quá trình chuyền dịch cơ cấu đã hình thành một số khái niệm:

Điều chỉnh cơ cấu là quá trình chuyền dịch cơ cấu trên cơ sở thay đổi một số mặt

một số yếu tố của cơ cấu, làm cho nó thích ứng với điều kiện khách quan từng thời

kỳ, không tạo ra sự thay đổi đột biến, tức thời Theo định nghĩa này thì điều chỉnh

cơ cấu chỉ diễn ra sau một khoảng thời gian nhất định vì nó là một quá trình và sự

phát triển của các ngành phải dẫn đến sự thay đôi mối quan hệ tương đối ổn định

vốn có của chúng (ở thời điểm trước đó) Trên thực tế, sự thay đổi này là kết quả

của quá trình: Xuất hiện thêm một số ngành mới hay mắt đi một số ngành đã có, tức

là có sự thay đôi về số lượng cũng như loại ngành trong nên kinh tế Hay 1a su tang trưởng về quy mô với nhịp độ khác nhau của các ngành dẫn đến thay đổi cơ cấu Cải tổ cơ cấu là quá trình chuyên dịch mang tính thay đổi về mặt bản chất so với

thực trạng cơ cấu ban đầu, nhanh chóng tạo ra sự đột biến

Trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế hiện nay, các chiến lược cơ cấu và việc điều

chỉnh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia không chỉ thuần túy được nhìn nhận đưới góc độ chuyền dịch ngành kinh tế trong phạm vi từng quốc gia ma còn phải tính tới sự hoạt động của mạng lưới sản xuất đa quốc gia Do đó, chuyên dịch cơ cầu kinh tế của một nước sẽ phụ thuộc nhiều vào khả năng cạnh tranh để có

được chỗ đứng vững chắc trên thị trường và sự linh hoạt để có thể ứng phó, thích nghỉ với những biến động trên thị trường thế giới

1.3 Cơ sở lý thuyết cúa chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế

1.3.1 Lý thuyết các giai đoạn phát triển kinh tế của Ñostow

Rostow cho rằng quá trình phát triển kinh tế của mỗi quốc gia được chia thành 5

giai đoạn và ứng với mỗi một giai đoạn là một dạng cơ cấu ngành kinh tế đặc trưng thể hiện bản chất phát triển của giai đoạn ay Cu thé:

Giai đoạn 1: Xã hội truyền thống Đặc trưng cơ bản của giai đoạn này là nền

kinh tế thống trị bởi sản xuất nông nghiệp với năng suất lao động thấp do sản xuất

chủ yếu bằng công cụ thủ công, tích lũy gần như là con số 0 Cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ này là cơ cấu nông nghiệp thuần túy

Giai đoạn 2: Chuẩn bị cất cánh Đây được coi là thời kỳ quá độ giữa xã hội

truyền thống và sự cất cánh với nội dung cơ bản là chuẩn bị những điều kiện tiên quyết để cất cánh: những hiểu biết khoa học — kỹ thuật đã bắt đầu được áp dụng vào sản xuất trong cả nông nghiệp và công nghiệp; Giáo dục được mở rộng và có những cải tiến phù hợp với những yêu cầu mới của sự phát triển; Nhu cầu đầu tư tăng lên

đã thúc đầy sự hoạt động của ngân hàng và sự ra đời của các tô chức huy động vốn Tuy vậy tat ca các hoạt động này chưa vượt qua được phạm vi giới hạn của một nền kinh tế truyền thống, năng suất thấp Cơ cầu ngành là cơ cấu nông — công nghiệp Giai đoạn 3: Cất cánh Là giai đoạn trung tâm trong sự phân tích các giai đoạn

phát triển của Rostow, thể hiện một đất nước bước vào giai đoạn phát triển hiện đại

và ôn định Những yếu tô cơ bản đảm bảo cho sự cất cánh là huy động được nguồn

vốn đầu tư cần thiết, tỷ lệ tiết kiệm tăng, khoa học — kỹ thuật tác động mạnh vào

nông nghiệp và công nghiệp Công nghiệp giữ vai trò đầu tàu, có tốc độ tăng trưởng

nhanh, đem lại lợi nhuận lớn Cơ cấu ngành kinh tế đã là công nghiệp —- nông

nghiệp — dịch vụ

Giai đoạn 4: Trưởng thành Đặc trưng cơ bản của giai đoạn này là tỷ lệ đầu tư

tăng liên tục, lên tới 20% thu nhập quốc dân thuần túy; khoa học — kỹ thuật mới

được áp dụng trên toàn bộ các mặt hoạt động kinh tế Nhiều ngành công nghiệp mới, hiện đại phát triển, nông nghiệp được cơ giới hóa, nhu cầu xuất nhập khẩu tăng mạnh, sự phát triển kinh tế trong nước hòa đồng vào thị trường quốc tế Cơ câu ngành kinh tế là công nghiệp — dich vụ - nông nghiệp

Giai đoạn 5: Tiêu dùng cao Cơ cấu lao động đã thay đổi theo hướng tăng tỷ lệ dân cư đô thị và lao động có tay nghề, có trình độ chuyên môn cao Cơ cấu ngành

có dạng dịch vụ - công nghiệp

Có thể nói đứng trên góc độ mối quan hệ giữa sự chuyên dịch cơ cấu với quá

trình phát triển thì Rostow đã chỉ ra một sự lựa chọn hợp lý về dạng cơ cau nganh

tương ứng với mỗi giai đoạn phát triển nhất định của mỗi quốc gia Theo lý thuyết này hầu hết các nước đang phát triển và đang trong quá trình công nghiệp hóa nằm

ở trong khoảng giai đoạn 2 và 3 Về mặt cơ cấu kinh tế, phải bắt đầu hình thành

được những ngành công nghiệp chế biến có khả năng thúc đây toàn bộ nền kinh tế tăng trưởng Ngoài ra, sự chuyên tiếp từ giai đoạn 2 sang giai đoạn 3 đi kèm với sự thay đổi của những ngành chủ lực, đóng vai trò đầu tàu Do đó Rostow đã nhấn mạnh tới nhân tố mang tính quyết định của sự cất cánh là kỹ thuật mới được áp dụng, mà kỹ thuật mới thì bao giờ cũng được áp dụng vào ngành công nghiệp cụ thể Ông đã gọi ngành công nghiệp cu thê giữ vai trò đầu tàu này là ngành chủ đạo

Có nghĩa là, trong chính sách cơ cấu, cần xét đến trật tự ưu tiên phát triển những ngành, lĩnh vực có khả năng đảm trách vai trò đầu tàu kinh tế trong mỗi giai đoạn phát triển khác nhau

1.3.2 Mô hình kinh tế nhị nguyên

Athur Lewis là người đầu tiên đưa ra mô hình này Ông đã đưa ra giả thuyết nền kinh tế song song tồn tại hai khu vực với hai nhóm ngành Khu vực kinh tế truyền thông, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, khu vực này có đặc trưng là rất trì trệ, năng suất lao động rất thấp và tình trạng dư thừa lao động Do ruộng đất có hạn và trình

độ lao động cũng như áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ ngày một tăng, nên trong nông nghiệp số lượng lao động giảm nhưng vẫn tăng sản xuất Bộ phận lao động dư thừa này có nhu cầu việc làm rất lớn, sẵn sàng di chuyển đến khu vực khác có việc

làm và thu nhập cao hơn hiện tại Khu vực thứ hai là khu vực công nghiệp hiện đại, khu vực này có năng suất lao động cao, tích lũy lớn, tạo ra khả năng tự phát triển không phụ thuộc vào trình độ chung của nên kinh tế hiện tại

Do lao động dư thừa nên việc chuyền một phần lao động thặng dư từ khu vực

nông nghiệp sang khu vực công nghiệp không gây ảnh hưởng gì đến sản lượng nông nghiệp Bên cạnh đó, năng suất lao động cao và tiền công cao hơn nên khu vực công nghiệp thu hút lao động dư thừa từ khu vực nông nghiệp chuyên sang, và

do lao động trong khu vực nông nghiệp quá dư thừa và tiền công thấp hơn nên các ông chủ công nghiệp có thé thuê mướn nhiều nhân công mà không phải tăng thêm tiền công, lợi nhuận của các ông chủ ngày càng tăng; giả định rằng toàn bộ lợi

nhuận sẽ được đem tái đầu tư thì nguồn tích lũy để mở rộng sản xuất trong khu vực

công nghiệp ngày càng tăng lên

Như vậy, có thê rút ra từ lý thuyết này một nhận định là để thúc đây sự phát

triển, các quốc gia đang phát triển cần phải mở rộng khu vực công nghiệp hiện đại bằng mọi giá mà không quan tâm đến khu vực truyền thống Sự tăng trưởng của khu vực công nghiệp tự nó sẽ thu hút hút hết lượng lao động dư thừa trong nông nghiệp

chuyển sang và từ trạng thái nhị nguyên, nền kinh tế sẽ chuyên sang một nền kinh tế

công nghiệp phát triển

Lý thuyết nhị nguyên của Lewis tiếp tục được nhiều kinh tế gia nồi tiếng (như

G Ranis, J Fei, Harris) khác tiếp tục nghiên cứu và phân tích Luận cứ của họ xuất

phát từ khả năng phát triển và tiếp nhận lao động của khu vực công nghiệp hiện đại Khu vực này có nhiều khả năng lựa chọn công nghệ sản xuất, trong đó có công nghệ

sử dụng nhiều lao động nên về nguyên tắc có thé thu hút hết lượng lao động dư thừa của khu vực công nghiệp Nhưng việc di chuyền lao động được giả định là do chênh lệch về thu nhập giữa lao động của hai khu vực kinh tế trên quyết định (các tác giả giả định rằng thu nhập của lao động công nghiệp tối thiểu cao hơn 30% so với lao động trong khu vực nông nghiệp) Như vậy, khu vực công nghiệp chỉ có thể thu hút lao động nông nghiệp khi có sự dư thừa lao động nông nghiệp và chênh lệch tiền công giữa hai khu vực đủ lớn Nhưng khi nguồn lao động nông nghiệp dư thừa ngày càng cạn dần thì khả năng duy trì sự chênh lệch về tiền lương này sẽ ngày một khó khăn Đến khi đó, việc tiếp tục đi chuyên lao động nông nghiệp sang công nghiệp sẽ làm giảm sản lượng nông nghiệp và làm cho giá cả nông sản tăng lên, và kéo theo

đó là mức tăng tiền công tương ứng trong khu vực công nghiệp Sự tăng lương của khu vực công nghiệp này đặt ra giới hạn về mức cầu tăng thêm đối với lao động của

khu vực này Như thế, về mặt kỹ thuật, mặc dù khu vực công nghiệp có thể thu hút

không hạn chế lượng lao động dư thừa từ khu vực nông nghiệp chuyền sang thì về mặt thu nhập và độ co giãn cung cầu thì khả năng tiếp nhận lao động từ khu vực nông nghiệp của khu vực công nghiệp là có hạn

1.3.3 Cơ cấu kinh tế theo lý thuyết cân đối liên ngành

Mô hình đưa ra giả thuyết về phát triển tat cả các ngành hay phát triển cân đối giữa các ngành và nội bộ từng ngành Những người ủng hộ quan điểm phát triển cân đối đều cho rằng phải phát triển đồng đều ở tat cả mọi ngành kinh tế quốc dân để nhanh chóng công nghiệp hóa và chuyển dịch cơ cấu Luận cứ của họ như sau:

* Trong quá trình phát triển, tất cả các ngành có liên quan mật thiết với nhau,

"đầu ra" của ngành này là "đầu vào" của ngành kia và như vậy, sự phát triển đồng đêu và cân đôi chính là đòi hỏi sự cân băng cung câu trong sản xuât

* Sự phát triển cân đối giữa các ngành như thế giúp tránh được các ảnh hưởng

tiêu cực của thị trường thế giới và hạn chế được mức độ phụ thuộc vào các nền kinh

tế khác, qua đó tiết kiệm được nguồn ngoại tỆ

* Một nền kinh tế dựa trên cơ cấu cân đối giữa tất cả các ngành là nền tảng vững

chắc đảm bảo sự độc lập chính trị của các nước đang phát triển

Lý thuyết này khi đưa ra được các quốc gia đang phát triển đi theo con đường công nghiệp hóa hướng nội (công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu) rất ưa chuộng Tuy nhiên, khi được áp dụng thực tế đã bộc lộ những yếu điểm như: Việc phát triển

một cơ cấu kinh tế cân đối và hoàn chỉnh đã đây các nền kinh tế đến chỗ khép kín

và tách biệt với thế giới bên ngoài, điều này đi ngược lại với xu thế quốc tế hóa và

toàn cần hóa, không tận dụng được những lợi ích tích cực từ môi trường bên ngoài đem lại Các nền kinh tế đang phát triển không đủ nguồn lực về nhân tài, vật lực đề

có thể thực hiện được những mục tiêu cơ cấu đặt ra

1.3.4 Lý thuyết phát triển ngành không cân đối hay “cực tăng trưởng ”

Nội dung của lý thuyết cho rằng: Một vùng không có sự phát triển đồng đều ở mọi điểm trên lãnh thổ của nó theo cùng một thời gian, mà có xu hướng phát triển

mạnh ở một số điểm nào đó Trong khi đó ở một số nơi khác chậm phát triển hơn

hoặc bị trì trệ Các điểm phát triển mạnh và nhanh này thường có ưu thế, lợi thế so

với toàn vùng và được gọi là các cực tăng trưởng Do đó, một cực tăng trưởng là một tập hợp các ngành có khả năng tạo ra động lực tăng trưởng cho nền kinh tế vùng lãnh thổ (chủ yếu là công nghiệp — dịch vụ) Thực chất đây là quá trình tập trung hóa lãnh thổ mà ở đó cực tăng trưởng là điểm có lợi thế nhờ vị trí địa lý thuận lợi, có kết cấu hạ tầng phát triển, thu hút được nhiều đầu tư Vì vậy, lý thuyết chỉ ra

không thể và không nhất thiết đảm bảo tăng trưởng bền vững bằng cách duy trì cơ

cấu cân đối liên ngành đối với mọi quốc gia mà có thé phát triển nền kinh tế không

cân đối, tập trung vào các ngành có điều kiện về nguồn lực Từ đó tập trung vào một

số ngành có khả năng nguồn lực trong nước và thuận tiện trong thu hút nguồn lực bên ngoài Hay tạo ra “cực tăng trưởng” với các ngành có tác dụng đầu tàu, ứng

dụng để chọn một số ngành mũi nhọn, tạo sự lan tỏa trong toàn nên kinh tế Bởi

những lý do như:

* Việc phát triển không cân đối sẽ tạo ra kích thích đầu tư Nếu cung bằng cầu

trong tất cả các ngành thì sẽ triệt tiêu động lực đầu tư nâng cao năng lực sản xuất

Để phát triển được, cần phải tập trung đầu tư vào một số ngành nhất định, tạo ra một "cú hích" thúc day và có tác dụng lôi kéo đầu tư trong các ngành khác theo kiểu

lý thuyết số nhân, từ đó kéo theo sự phát triển của nền kinh tế

* Trong mỗi giai đoạn phát triển, vai trò "cực tăng trưởng" của các ngành trong nền kinh tế là không giống nhau Vì vậy, cần tập trung những nguồn lực vốn đã

khan hiếm cho một số lĩnh vực cụ thể trong một thời điểm nhất định

* Do trong thời kỳ đầu của quá trình công nghiệp hóa, các nước đang phát triển rất thiếu các nguồn lực sản xuất và không có khả năng phát triển cùng một lúc đồng

bộ tất cả các ngành hiện đại Vì thế, phát triển không cân đối gần như là một sự lựa

chọn bắt buộc

Như vậy, vấn đề phát triển một cơ cấu không cân đối và mở cửa ra bên ngoài của lý thuyết này là chấp nhận sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế, mà

thường thì các quốc gia chậm phát triển chịu nhiều thiệt thòi hơn cho nên lúc đầu lý

thuyết này không được các nước đang phát triển theo mô hình công nghiệp hóa hướng nội và phát triển cân đối mặn mà cho lắm nhưng càng về sau thì lý thuyết này càng được thừa nhận rộng rãi, nhất là từ sau sự thành công của các nước công

nghiệp hóa mới (NICs) Từ thập niên 1980 trở lại đây, lý thuyết này đã được nhiều

nước đang phát triển áp dụng với mô hình công nghiệp hóa mở cửa và hướng ngoại

2 Cơ cấu công nghiệp và chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp

2.1 Cơ cấu công nghiệp

CCCN là tổng hợp những ngành công nghiệp hợp thành hệ thống công nghiệp

và môi quan hệ tỷ lệ biêu hiện của môi liên hệ sản xuât giữa các ngành qua môi tác

động qua lại biện chứng với nhau, trong những không gian và thời gian nhất định,

trong những điều kiện kinh tế xã hội nhất định cả về mặt định lượng và định tính, cả

về số lượng và chất lượng cũng như phương thức mà chúng hợp thành CCCN được

xem xét theo các mặt chủ yêu sau:

Cơ cấu ngành kinh tế - kỹ thuật: là tổng hợp các ngành và mối liên hệ kinh tế -

kỹ thuật giữa các ngành trong tổng thể CCCN

Cơ cấu thành phần kinh tế trong công nghiệp nói lên mối quan hệ giữa các thành phần, có ý nghĩa rất lớn đến việc quyết định trật tự phát triển công nghiệp cả về sự

hình thành lẫn chuyển dịch CCCN

Cơ cấu vùng lãnh thổ: xét CCCN theo sự phân bố về không gian và vùng lãnh

thổ Nó thể hiện sự phân bố lực lượng sản xuất, sự phân công lao động trên các

vùng lãnh thổ khác nhau và mối quan hệ giữa các vùng lãnh thổ này trong toàn ngành công nghiệp

2.2 Phân loại cơ cấu công nghiệp

2.2.1 Cơ cấu công nghiệp phân theo ngành kinh tế

Theo phân ngành của Tổng cục thống kê, ngành công nghiệp được phân ra thành

3 ngành cấp 1 sau:

- — Công nghiệp khai thác

- — Công nghiệp chế biến

- Sản xuất và phân phối điện, khí đốt và nước

Trong đó:

Nhóm ngành công nghiệp khai thác bao gồm:

- — Khai thác than

- Khai thác quặng kim loại

- Khai thác dầu thô và khí tự nhiên

- — Khai thác đá và mỏ khác

Nhóm ngành công nghiệp chế biến bao gồm:

- Chế biến nông lâm, thủy sản

- Sản xuất sản phâm hóa chất, dau mo

- Sản xuất cơ khí, thiết bị điện và điện tử viễn thông

- Sản xuất sản phẩm kim loại và phi kim loại

- _ Sản xuất sản phẩm đệt may, da giày

- Sản xuất khác

Nhóm sản xuất và phân phối điện, khí đốt và nước gồm

- Sản xuất và phân phối điện, khí đốt

- Sản xuất và phân phối nước

2.2.2 Cơ cấu công nghiệp theo thành phân kinh tế

Phân loại theo thành phần kinh tế được dựa trên cơ sở chế độ sở hữu về tư liệu

sản xuất Do đó CCCC bao gồm ba thành phần:

- Khu vực nhà nước

- Khu vực ngoài nhà nước

- Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài

2.2.3 Cơ cấu công nghiệp theo vùng lãnh thổ

CCCN nước ta được chia thành 7 vùng kinh tế lớn: Vùng Đồng bằng sông

Hồng, vùng Đông Bắc, vùng Tây Bắc, vùng Bắc Trung Bộ, vùng Duyên hải nam trung bộ, vùng Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ, vùng Đồng bằng sông Cửu Long

Mỗi vùng có những điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nhau nhưng có mối

quan hệ thúc đây nhau cùng phát triển Tối ưu hóa việc xây dựng cơ cấu kinh tế nói chung và CCCN trên địa bàn lãnh thổ nói riêng là yêu cầu không thể thiểu được của quá trình phát triển kinh tế xã hội từng vùng

2.2.4 Co cdu công nghiệp theo trình độ công nghệ

Theo tiêu chí của UNIDO (Liên hợp quốc), CCCN được phân thành 3 nhóm:

- Nhóm ngành công nghệ cao

- Nhóm ngành công nghệ trung bình

- Nhóm ngành công nghệ thấp

2.3 Chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp

2.3.1 Khải niệm chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp

Cơ cấu công nghiệp luôn thay đổi Bản thân nó là một hệ thống động bởi sự vận động liên tục và sự thay đổi tương quan giữa các thành tố Đó chính là sự thay đổi các ngành, nội bộ từng ngành, các vùng và các thành phần kinh tế Do đó chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp là sự thay đổi CCCN cả trên khía cạnh các bộ phận

cơ cấu ngành, vùng, thành phần, mối quan hệ giữa chúng cả về số lượng và chất

lượng của cơ cấu để phù hợp với môi trường kinh tế tổng thể bảo đảm phát triển

kinh tế bền vững Nó là kết quả của quá trình:

Xuất hiện thêm những ngành mới hay mắt đi những ngành đã có, nghĩa là có sự thay đổi về số lượng cũng như loại ngành trong toàn ngành công nghiệp nói chung Mối tương quan tốc độ phát triển trong nội bộ ngành công nghiệp dẫn tới sự thay đổi cơ cầu Trong trường hợp này sự CDCCNCN là kết quả của sự phát triển không đồng đều trong nội bộ ngành công nghiệp Và để đánh giá đúng quá trình

CDCCNCN trong mỗi thời kỳ, trên mỗi vùng lãnh thô phải xem xét đồng thời cả

tốc độ tăng trưởng và quy mô phát triển ở điểm xuất phát

Thay đồi trong mối quan hệ tác động qua lại trong nội bộ ngành công nghiệp Những sự thay đổi này thường liên quan tới công nghệ sản xuất sản phẩm hay khả năng thay thé cho nhau để đáp ứng nhu cầu của xã hội trong những điều kiện mới Khi một phân ngành trong ngành công nghiệp ra đời hay phát triển, do có mối quan

hệ với các ngành khác nên nó có thể tác động thúc đầy hay kìm hãm sự phát triển của ngành có liên quan

2.3.2 Các mô hình chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp

Trong lịch sử phát triển kinh tế, sự lựa chọn hướng CDCCNCN của các nước

không hoàn toàn giống nhau Tuy nhiên, có thể tổng quát lại theo bốn mô hình sau

Mô hình công nghiệp hóa tư bản chủ nghĩa theo cơ chế thị trường tự do —

thường được gọi là mô hình công nghiệp hóa cổ điển — điển hình là nước Anh với

một nền kinh tế hoạt động trên cơ sở chế độ tư hữu, thị trường tự phát phân phối

mọi nguồn lực cơ bản Do đó phương hướng và quy mô đầu tư chủ yếu do lợi nhuận

chi phối Trong tiến trình công nghiệp hóa đi tuần tự, từng bước bắt đầu từ công

nghiệp dệt, rồi đến công nghiệp cơ khí và các ngành công nghiệp nhẹ khác, cuối cùng là công nghiệp nặng

Mô hình công nghiệp hóa tư bản chủ nghĩa theo cơ chế thị trường có sự can thiệp tích cực của Chính phủ - điển hình là trường hợp của Nhật Bản Chính phủ đã

có những can thiệp trực tiếp vào việc lựa chọn đường lỗi phát triển kinh tế Đặc

điểm cơ bản trong cơ cấu phát triển công nghiệp là đầu tư trực tiếp của Chính phủ

ưu tiên cho phát triển công nghiệp nặng, còn các công ty tư nhân vẫn chịu sự điều

tiết của cơ chế thị trường, bắt đầu từ công nghiệp dệt rồi đến ngành công nghiệp nhẹ

và sau đó là ngành công nghiệp nặng

Mô hình công nghiệp hóa kiểu “rút ngắn” — hiện đại, điển hình là trường hợp của các nước NICs châu Á Đường lối phát triển kinh tế của các nước này giống Nhật Bản ở chỗ hoạt động của nền kinh tế vừa do thị trường điều tiết, vừa có sự can

thiệp tích cực của Chính phủ Nhưng đặc điểm cơ bản nhất chỉ phối sự chuyền dịch

cơ cấu công nghiệp đó là việc tận dụng lợi thế so sánh của đất nước trong từng thời

kỳ để sản xuất sản phẩm xuất khẩu, kết hợp với vai trò bảo hộ của Chính phủ Mô tả

sự chuyển dịch này qua ba giai đoạn Giai đoạn đầu, sản xuất hàng tiêu dùng thay thế nhập khẩu trong khi vẫn nhập các sản phẩm, bán thành phẩm của công nghiệp

nặng Tiếp theo, xuất khẩu các mặt hàng tiêu dùng dựa vào lợi thế so sánh về lao

động, đồng thời phát triển công nghiệp nặng cần nhiều vốn đề sản xuất sản phẩm trung gian, máy móc thiết bị dé thay thế nhập khẩu Đây được coi là giai đoạn thay thế nhập khâu lần thứ hai Cuối cùng là chuyền giao công nghệ sản xuất hàng tiêu dùng, đây mạnh công nghiệp có hàm lượng khoa học — công nghệ cao để xuất khẩu

Mô hình công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa theo cơ chế kế hoạch tập trung Trong mô hình này Chính phủ trực tiếp chỉ đạo các hoạt động thực tế Công nghiệp hóa được thực hiện theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng với tốc độ cao ngay từ giai đoạn đầu của sự phát triển, tiếp theo mới là phát triển công nghiệp nhẹ 2.3.3 Các nhân tô ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp CDCCNCN chịu sự tác động của rất nhiều yếu tố, việc phân tích các yếu tô này

sẽ cho phép tìm ra được một cơ cấu ngành công nghiệp hợp lý Trong đó tập trung xem xét những yếu tố cơ bản sau:

Tiến bộ khoa học công nghệ và trình độ phát triển kết cau ha tang

Tiến bộ khoa học công nghệ thúc đẩy sự phân công lao động xã hội càng sâu sắc, sự phân hóa công nghiệp diễn ra càng mạnh và CCCN càng phức tạp Do đó nó

có ảnh hưởng sâu sắc đến việc hình thành và CDCCNCN Khoa học công nghệ phát

triển sẽ trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp tác động đến toàn bộ nền kinh tế, làm

thay đổi tỷ trọng và vị trí của ngành cũng như trong nội bộ ngành Dưới tác động của khoa học công nghệ phần sản xuất vật chất ngày càng giảm, phần sản xuất phi vật chất ngày càng tăng Trong sản xuất vật chất, đầu vào vật chất ngày càng giảm, đầu vào trí tuệ ngày càng tăng, quá trình sản xuất ra một sản phẩm mới được rút ngắn và đây chính là cơ sở quan trọng thúc đầy chuyên dịch cơ cấu ngành nói chung

và CCCN nói riêng, cụ thé tác động của khoa học công nghệ đã thúc day sự ra đời

và phát triển một số ngành hiện đại như dầu khí, điện tử, làm thay đổi quy mô tốc

độ phát triển của các ngành chế biến, dịch vụ Sự ảnh hưởng của nhân tố tiến bộ khoa học công nghệ đến CCCN phụ thuộc vào chính sách khoa học công nghệ của

đất nước Việc thực hiện chính sách này là điều kiện vận dụng nhân tố tiến bộ khoa

học công nghệ vào việc thúc đây CDCCNCN

Song song với tiến bộ khoa học công nghệ thì kết cấu hạ tầng cũng có vai trò rất quan trọng đối với mỗi xã hội, tạo điều kiện cho sản xuất lưu thông, nâng cao mức sống của nhân dân Trình độ phát triển của kết cấu hạ tầng của nền kinh tế là điều kiện quan trọng đây nhanh tốc độ và quy mô của sự đổi mới CCCN Sự phát triển ngành công nghiệp phải dựa trên cơ sở khai thác tốt kết câu hạ tầng hiện có Ngược lại trình độ phát triển của kết cấu hạ tầng sẵn có tạo ra tiền đề cũng như khả năng

thực tế để thực hiện một CCCN có hiệu quả hoặc có thể cản trở quá trình

CDCCNCN

Thị trường

Thị trường tác động trực tiếp đến việc hình thành và CDCCNCN của mỗi giai đoạn, mỗi vùng lãnh thổ Hạt nhân cơ bản của nền công nghiệp là các doanh nghiệp, mỗi doanh nghiệp phải hướng ra thị trường, xuất phát từ quan hệ cung cầu của thị

trường đề hoạch định kế hoạch kinh doanh cho mình Thị trường tác động đến cả

đầu vào và đầu ra của doanh nghiệp Trong nền sản xuất hàng hóa hiện nay, thị

trường vừa là nơi thực hiện tái sản xuất, vừa là khâu trung gian cần thiết liên hệ

giữa sản xuất với tiêu dùng, đảm bảo cho sự vận động không ngừng của quá trình

tái sản xuất xã hội Mục đích của sản xuất là nhằm thỏa mãn một nhu cầu cụ thể nào

đó của thị trường Chính nhu cầu thị trường mang tính chất quyết định đầu vào, đầu

ra của sản xuất, tác động tới quy mô, số lượng, chất lượng cũng như sự ra đời, mất

đi, phát triển hay suy thoái của một ngành nào đó và tác động tới sự chuyên dịch cơ cấu ngành Thị trường luôn là yếu tố quyết định cho sự phát triển kinh tế và đặc biệt

nó sẽ ảnh hưởng tới việc hình thành và biến đổi cơ cấu kinh tế Như vậy, một

CCCN hiệu quả phải trên cơ sở đáp ứng nhu cầu của thị trường, được thị trường chấp nhận Chính sự phát triển của ngành công nghiệp lại tạo ra nhu cầu mới cần đáp ứng, cứ như thế kéo theo sự ra đời hoặc thúc đây ngành nghề khác phát triển tạo nên CDCCNCN

Von dau tw

Tăng trưởng và chuyên dịch cơ cấu ngành nhất là ngành công nghiệp theo

hướng CNH - HĐH luôn phải đi liền với công tác đầu tư có trọng tâm, trọng điểm,

đầu tư để phát triển ngành mũi nhọn, kết hợp với thu hút và sử dụng có hiệu quả

mọi nguồn vốn, bên cạnh đó luôn cần có một lượng vốn tương ứng để phát triển đồng bộ cơ sở hạ tầng, khoa học công nghệ và có vốn đề đầu tư và nghiên cứu, triển

khai Do đó vốn đầu tư là một nhu cầu cần thiết cho sự phát triển và CDCCNCN một cách hiệu quả nhất

Nguồn nhân lực

Đây là một nguồn lực quan trọng không thể thiếu để phát triển kinh tế nói chung, công nghiệp nói riêng Trước hết dân số và mức sống dân cư tạo thành thị trường nội địa to lớn mà các ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng phải phát

triển mạnh đề đáp ứng nhu cầu Thứ nữa trình độ dân trí, khả năng tiếp thu kỹ thuật

mới của lao động tạo thành cơ sở quan trọng đề phát triển các ngành có kỹ thuật cao phù hợp với xu hướng hội nhập, toàn cầu hóa ngày nay Cuối cùng phải kế đến các làng nghề truyền thống của từng vùng được coi là một lợi thế về lao động đã và đang được bảo tồn và phát triển trong qúa trình CDCCNCN

Chính sách phát triển công nghiệp

Những định hướng chiến lược và vai trò quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nước

luôn tác động mạnh mẽ tới việc hình thành cơ cấu ngành Do cơ cấu ngành công

nghiệp là biểu hiện tóm tắt những nội dung, mục tiêu và định hướng của chiến lược

phát triển kinh tế - xã hội nên Nhà nước tuy không trực tiếp sắp đặt các ngành nghề,

quy định các tỷ lệ của cơ cấu nội bộ ngành công nghiệp nhưng vẫn có sự tác động

gián tiếp bằng những chính sách và đinh hướng phát triển để thực hiện mục tiêu đáp

ứng nhu cầu xã hội Trong nhiều trường hợp nếu phó mặc cho sự điều tiết của thị

trường thì việc hình thành cơ cấu ngành theo mục tiêu đã định sẽ khó có thể thực hiện được, nhưng những định hướng thiếu cơ sở khách quan hoặc sự can thiệp quá

sâu của Nhà nước trong quá trình thực hiện đều dẫn đến việc hình thành cơ cấu

ngành kém hiệu quả Nhà nước tạo môi trường thê chế để khuyến khích động viên hoặc tạo áp lực đề các nhà đầu tư vận động theo định hướng đã định Do đó Nhà nước luôn đưa ra chính sách và hoạch định chiến lược phát triển công nghiệp nhằm thực hiện hệ thống các mục tiêu kinh tế - xã hội nhất định Một định hướng đúng sẽ

đưa công nghiệp phát triển nhanh, có hiệu quả và bền vững

3 Xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp

3.1 Các xu hướng lớn về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trên thế giới Hiện nay trên thế giới đang diễn ra những xu hướng chuyên dịch khá rõ nét về

kinh tế, xã hội toàn cầu Điền hình như:

Xu hướng mini hóa với sự ra đời của hàng loạt các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Xu hướng hình thành các tập đoàn xuyên quốc gia hay các tập đoàn khổng lồ

của khu vực

Xu hướng sản xuất công nghiệp thân thiện với môi trường Đây chắc chắn là xu hướng mà các quốc gia đang hướng tới trong thời gian tới

3.2 Xu hướng chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp Việt Nam

CDCCNCN là một quá trình tất yêu vừa mang tính khách quan, ngẫu nhiên vừa

thê hiện sự định hướng có chủ đích của chủ thể Quá trình này ở Việt Nam cũng

vậy, nó không chỉ là ý đồ chủ quan của các định hướng mang tính áp đăt mà còn là

sự nhận thức khách quan trong bối cảnh hội nhập khu vực và quốc tế trên cơ sở

nguồn lực hiện có Xu hướng ở Việt Nam thể hiện ở những nét lớn sau:

Thứ nhất, lấy công nghiệp nặng làm nền tảng, ưu tiên phát triển công nghiệp nặng ngay trong giai đoạn đầu Nguồn vốn của công nghiệp hóa hoàn toàn dựa vào

trong nước, thông qua thực hiện chế độ tiết kiệm trong sản xuất và tiêu dùng, các

khoản thu từ kinh tế quốc doanh

Thứ hai, coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, về công nghiệp đây mạnh sản xuất hàng tiêu dùng, tiếp tục xây dựng một SỐ cơ sở công nghiệp nặng quan trọng Cuối cùng là xu hướng đã trở thành trào lưu phổ biến của các nước đang phát triển - lựa chọn công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu, đồng thời thay thế nhập khâu

có hiệu quả Cơ cấu ngành tập trung vào phát triền mạnh việc sản xuất các sản phẩm trong nước để thay thế sản phẩm phải nhập ngoại cùng với phát triển các ngành phục vụ xuất khâu trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh trọng quan hệ ngoại thương của mỗi quốc gia đề thâm nhập và chiếm lĩnh thị trường nước ngoài

4 Chiến lược phát triển công nghiệp tác động tới chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp

4.1 Chiến lược xuất khẩu sản phẩm xơ chế

Đây là một chiến lược phát triển hướng ngoại, dựa vào nguồn tài nguyên phong phú của đất nước đề phát triển sản xuất và xuất khâu sản phẩm sơ chế Chính phủ

thực hiện chính sách miễn giảm thuế đối với nhập khâu thiết bị, hỗ trợ xây dựng kết

cấu hạ tầng Chiến lược này đã có tác dụng thúc đầy tăng trưởng kinh tế do tăng nguồn thu ngoại tệ nhưng lại làm cho nền kinh tế phụ thuộc vào thị trường quốc tế 4.2 Chiến lược phát triển công nghiệp thay thế nhập khẩu

Tư tưởng cơ bản của chiến lược tập trung phát triển mạnh sản xuất các loại hàng hóa, đặc biệt là hàng tiêu dùng Sự phát triển này nhằm khai thác nguồn lực sẵn có

để thỏa mãn các nhu cầu cơ bản và cấp thiết trong nước, mở rộng thị trường cho

phát triển sản xuất, tạo thêm việc làm, tiết kiệm ngoại tệ Tuy nhiên chiến lược này có một số hạn chế vì một số lý do sau: thứ nhất, chính sách bảo hộ chậm được

sửa đối gây nên sự ý lại của các nhà sản xuất, thứ hai, dung lượng thị trường không

lớn tạo nên cản trở cho sự phát triển sản xuất; thứ ba, khá năng vươn ra thị trường nước ngoài bị hạn chế vì hàng hóa kém sức cạnh tranh; thứ tư, tình trạng thiếu hụt

ngoại tệ không được giải tỏa vì khối lượng tư liệu sản xuất phải nhập khẩu tăng lên

4.3 Chiến lược phát triển công nghiệp hướng về xuất khẩu

Tư tưởng cơ bản của chiến lược hướng về xuất khâu là phát huy lợi thế so sánh

để phát triển mạnh một số ngành phục vụ xuất khẩu Cơ sở xuất phát của chiến lược

này là thuyết lợi thế so sánh của D.Ricardo và xu thế quốc tế hóa đời sống kinh tế,

mở rộng phân công lao động quốc tế Trong quá trình đầu của công nghiệp hóa các nước đang phát triển thường tập trung vào khai thác và sản xuất sản phẩm thô (công nghiệp khai khoáng) đề xuất khâu sang các nước công nghiệp phát triển với tư cách

là nguyên liệu cho công nghiệp chế biến nhằm phát huy lợi thế về tài nguyên phong phú, lao động đồi dào và giá nhân công rẻ Tuy nhiên, sự phát triển này gặp một số trở ngại sau như: cầu sản phẩm thô trên thị trường quốc tế tăng chậm; điều kiện trao đổi bắt lợi cho nước nghèo, giá nguyên liệu tăng chậm, giá sản phẩm chế biến tăng

nhanh; quá chú trọng tới định hướng xuất khẩu dẫn tới bị lệ thuộc vào thị trường

bên ngoài Sự ưu đãi cho các ngành xuất khẩu còn tạo ra sự chênh lệch về trình độ

phát triển và mức thu nhập dân cư giữa các ngành và vùng xuất khẩu với các ngành

và vùng phục vụ nhu cầu nội địa Sự thành công của chiến lược hướng về xuất khẩu

phụ thuộc nhiều vào các chính sách vĩ mô của nhà nước, trong đó là: chính sách tỷ

giá hối đoái, chính sách khuyến khích xuất khẩu, chính sách thu hút vốn đầu tư

nước ngoài, xây dựng các khu công nghiệp tập trung, đặc biệt là các khu chế xuất 4.4 Chiến lược ưu tiên phát triển công nghiệp nặng

Công nghiệp nặng là ngành sản xuất tư liệu sản xuất đề trang bị cơ sở vật chất

kỹ thuật cho nền kinh tế Đây là ngành có chu kỳ xây dựng dài, chiếm dụng nhiều vốn, chậm phát huy hiệu quả vì thế khi thực hiện dễ rơi vào khuynh hướng coi

thường nông nghiệp và công nghiệp nhẹ

4.5 Chiến lược ưu tiên phát triển công nghiệp nhẹ

Ưu tiên phát triển công nghiệp nhẹ có thể áp dụng rộng rãi ở nhiều nơi do công nghiệp nhẹ cần đầu tư ít vốn, chu kỳ ngắn, chu chuyển vốn nhanh tạo ra tỷ suất lợi nhuận cao lại thu hút được nhiều lao động Do đó phát triển công nghiệp nhẹ có lợi cho việc giải quyết việc làm, cải thiện đời sống, thúc đây phát triển kinh tế trong thời gian ngắn

4.6 Chiến lược phát triển tổng hợp kinh tế - xã hội

Các chiến lược công nghiệp hóa truyền thống khi đi vào thực hiện thường mang

đến nhiều hạn chế và bất cập Do vậy thực hiện chiến lược phát triển tổng hợp kinh

tế - xã hội sẽ vừa thỏa mãn nhu cầu cơ bản, giảm nghèo khổ, tăng cường cơ hội việc

làm cho người lao động trong đó có chú trọng đến phát triển nông nghiệp và khu vực nông thôn, khắc phục được những nhược điểm của các chiến lược công nghiệp

trước

Il SU CAN THIET KHACH QUAN CUA CHUYEN DICH CO CAU NGÀNH CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP HÓA - HIỆN ĐẠI HÓA

1 Những vấn đề cơ bản về công nghiệp hóa - hiện đại hóa ớ Việt Nam 1.1 Vai trò cúa công nghiệp và công nghiệp hóa với phát triển kinh tế - xã hội

Trong thực tiễn phát triển kinh tế của các quốc gia đều khang dinh vai trò chủ đạo của công nghiệp Đây là ngành cung cấp công cụ lao động, nguyên, nhiên, vật

liệu cho toàn bộ quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của nền kinh tế cũng như

cung cấp vật phẩm tiêu dùng cho đời sống nhân dân và hàng hóa xuất khẩu Ngược lại, công nghiệp cũng là ngành tiêu thụ sản phẩm của các ngành khác và của chính

bản thân các ngành công nghiệp với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển

công nghiệp tạo ra các mối liên kết cũng như các điều kiện cơ bản đề thúc đây sự phát triển Với các nước phát triển tỷ trọng công nghiệp chiếm trên 40% tổng thu nhập của đất nước Sự tác động của công nghiệp vào hoạt động kinh tế và đời sống

xã hội là một quá trình, với công nghiệp ngày càng hiện đại hơn sẽ làm biến đổi

toàn diện nền kinh tế - xã hội, đưa nền kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu lên công

nghiệp hiện đại, quá trình này được gọi là công nghiệp hóa Năm 1963, trong kỳ họp thứ ba của tổ chức phát triển công nghiệp của Liên Hợp Quốc (UNIDO) đã đưa

ra khái niệm quy ước về công nghiệp hóa: “Công nghiệp hóa là một quá trình phát triển kinh tế, trong đó một bộ phận nguồn lực ngày càng tăng của đất nước được huy động để xây dựng cơ cấu kinh tế đa ngành, với kỹ thuật hiện đại dé sản xuất tư liệu sản xuất và hàng tiêu dùng có khả năng đảm bảo sự tiễn bộ tăng trưởng cao cho

toàn bộ nền kinh tế và đảm bảo sự tiến bộ về kinh tế - xã hội”

Đối với Việt Nam công nghiệp hóa chính là con đường đưa nước ta thoát khỏi

nghèo nàn, lạc hậu Không phải mới đây mà trong lịch sử dân tộc Việt Nam đã có

những sự kiện gắn liền với ý tưởng CNH - HĐH đất nước Với nền kinh tế như

nước ta về cơ bản vẫn là sản xuất nhỏ, trình độ lao động còn lạc hậu, lao động thủ công là chính, năng suất lao động thấp đặc biệt là ở khu vực nông thôn thì CNH -

HĐH là con đường tất yếu mà dân tộc Việt Nam phải trải qua đề tiến lên

1.2 Công nghiệp hóa - hiện đại hóa trong thời kỳ đối mới ở Việt Nam

Từ khi bước vào thời kỳ đổi mới năm 1986, cùng với việc từng bước phát triển

nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải phóng các năng lực sản

xuất, đổi mới cơ chế quản lý, chuyển dịch co cau kinh tế để ngày càng chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng và Nhà nước ta đã xác định ngày càng rõ quan điểm mới

về CNH - HĐH

Cuối thế kỷ 20, Đảng và Nhà nước coi sự nghiệp CNH — HĐH ở nước ta là một cuộc cách mạng toàn diện và sâu sắc trong tất cả các lĩnh vực đời sống kinh tế - xã

hội Đại hội Đảng VIII đã xác định: “Mục tiêu của CNH — HDH là xây dựng nước

ta thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất — kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế

hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản

xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Từ nay đến năm 2020 ra sức phan đấu đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp”

Bước vào thế kỷ 21, bối cảnh trong nước và quốc tế tiếp tục có những thay đồi

nhanh chóng, toàn cầu hóa và hội nhập sâu rộng, Báo cáo chính trị tại Đại hội đại

biểu toàn quốc lần thứ IX năm 2001 của Đảng nhận định: “Thế kỷ 21 sẽ tiếp tục có

nhiều biến đổi Khoa học và công nghệ sẽ có bước tiến nhảy vọt, kinh tế tri thức có vai trò ngày càng nồi bật trong quá trình phát triển lực lượng sản xuất” Trong bối

cảnh đó nhận thức của Đảng ta về CNH - HĐH đất nước cũng có bước đổi mới

quan trọng, cho rằng quá trình này có thể được rút ngắn Do đó, tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh: “Chúng ta phải tranh thủ các cơ hội thuận lợi do

bối cảnh quốc tế tạo ra và tiềm năng, lợi thế của nước ta đề rút ngắn quá trình CNH

— HĐH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa gắn với phát triển kinh té tri

thức, phát triển mạnh các ngành kinh tế và sản xuất các sản phẩm kinh tế có giá trị gia tăng cao dựa nhiều vào tri thức”

Cho đến nay, nước ta đã và đang thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế xã hội

10 năm 2001 — 2010, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006 - 2010 Những kết

qua đạt được trong thời gian qua sẽ tạo tiền đề quan trọng cho chặng đường CNH — HĐH đến năm 2020 đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp, nâng cao vị thế trên trường quốc tế

2 Sự cần thiết khách quan cúa chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa

2.1 Căn cứ vào xu thế phát triển kinh tế quốc tế, khắc phục cơ cấu công

nghiệp còn lạc hậu cần thiết phái chuyến dịch cơ cấu ngành công nghiệp Trong những năm tới, kinh tế quốc tế tiếp tục chuyền mạnh sang các ngành kinh

tế trí thức, công nghệ cao, tuy nhiên tiềm lực của nền kinh tế nước ta chưa đủ mạnh,

quy mô nhỏ bé, công nghệ lạc hậu, yếu tố hiện đại trong CCCN chưa được quan tâm đúng mức Sức cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp Việt Nam còn rất yếu, sản phẩm công nghiệp hầu hết có hàm lượng công nghệ và tri thức chưa cao, giá trị g1a tăng thấp Trong khi đó các ngành công nghiệp phụ trợ chưa phát triển, cơ cấu công nghiệp chưa hợp lý điển hình ở cơ cấu công nghiệp nông thôn và công nghiệp thành

thị, cơ cấu công nghiệp chế biến, chế tạo và khai thác sản xuất nguyên liệu mat can

đối Đây chính là nguyên nhân chính dẫn đến tình trang phát triển không bền vững

và hiệu quả thấp của ngành công nghiệp nói riêng và toàn nền kinh tế nói chung Chính vì vậy, việc CDCCNCN là một yếu tô tất yéu, cần thiết dé thúc đây nền kinh

tê phát triên cả chiêu rộng và chiêu sâu

2.2 Chuyển dịch cơ cấu công nghiệp là mục tiêu và biên pháp để đấy nhanh quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa ở nước ta hiên nay

Với mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp đồng thời xây dựng được một nền công nghiệp hiện đại thì bản thân ngành công nghiệp cần phải có sự thay đổi cả về chất và lượng ở nhiều mặt như khoa học kỹ thuật, trình độ quản ký và đặc biệt là trong cơ cấu của ngành công nghiệp Vì vậy muốn phát triển ngành công nghiệp theo mục tiêu đã định, tạo nền tảng cho việc phát triển các ngành khác thì cần thiết phải đây mạnh CDCCNCN trong các mối quan hệ tương tác trong nội bộ ngành công nghiệp, hay giữa các thành phần kinh tế,

và giữa các vùng thực hiện CNH - HĐH

2.3 Một cơ cấu công nghiệp hợp lý góp phan tang kha năng phát huy lợi thế so sánh của Việt Nam

Một trong những nhân tố ảnh hưởng tới CDCCNCN là các nguồn lực và lợi thế

so sánh của đất nước Đó là tài nguyên thiên nhiên, dân số và lao động hay vị trí địa

lý, những yếu tố đảm bảo cho công nghiệp phát triển bền vững và có hiệu quá Việt Nam với lợi thế rất lớn về nguồn tài nguyên phong phú với nhiều khoáng sản, kim

loại quý là điều kiện thuận lợi cho các ngành công nghiệp chế biến và khai thác phát

triển, hay với vị trí địa lý thuận lợi tạo khả năng phát triển các hoạt động trung chuyền, tái xuất khâu và chuyền khẩu hàng hóa qua các vung lân cận, là nguồn lực

xem xét đề xác định CCCN trên địa bàn lãnh thổ Do đó cần phải phát huy có hiệu

quả các nhân tố này để đưa công nghiệp Việt Nam chuyên dịch sang một thời kỳ mới

2.4 Chuyển dịch cơ cấu công nghiệp là yêu cầu khách quan của quá trình hội nhập

Xu hướng toàn cầu hóa và khu vực hóa đã trở thành một trong những xu thế phát triển chủ yếu của quan hệ quốc tế hiện đại Trong những năm tới, xu hướng này phát triển nhanh chóng cả theo chiều rộng và chiều sâu, tạo cơ hội cho việc thu hút vốn đầu

tư nước ngoài, nhận chuyên giao công nghệ, tiếp thu kỹ năng tổ chức sản xuất, quản lý kinh doanh, mở rộng thị trường, phát triển sản xuất, thúc đây tăng trưởng kinh tế Hiện nay, Việt Nam đã tham gia vào ASEAN, APEC và tổ chức thương mại thế giới WTO đánh dâu các bước hội nhập quan trọng của nền kinh tế nước ta vào nền kinh tế toàn cầu Do đó đề tranh thủ cơ hội nhằm phát huy tối đa lợi thế so sánh, tiềm năng của

đất nước, củng cố và duy trì vai trò và vị trí của đất nước trên trường quốc tế, bảo vệ lợi

ích và giữ gìn bản sác dân tộc cần phải xây dựng chiến lược phát triển công nghiệp một cách đúng đắn, tạo ra một cơ cấu hợp lý và hiệu quả nhất

Ill KINH NGHIEM CHUYEN DICH CO CAU NGÀNH CÔNG NGHIỆP TAI MỘT SÓ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIEM CHO TiNH THANH HÓA

1 Kinh nghiệm ở tỉnh Nghệ An

Nghệ An là một tỉnh miền Trung, có vị trí địa lý — kinh tế quan trọng trong giao

lưu kinh tế Bắc — Nam, diện tích vùng biển rộng, với đầy đủ tiềm năng và thế mạnh

để phát triển công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp ưu tiên, công nghiệp mũi nhọn làm giàu cho địa phương Cùng mục tiêu phấn đấu trở thành một nước công nghiệp

vào năm 2020, với địa lý vị trí tương tự như nhau, đường lối phát triển công nghiệp

của tỉnh Nghệ An sẽ là kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa Trước tiên có thể nói rằng

kết cầu hạ tầng thiết yếu ở Nghệ An đã “đi trước một bước” đề đáp ứng nhu cầu đầu

tư, phát triển các ngành kinh tế công nghiệp trên địa bàn Đồng thời, tỉnh đã đưa ra những định hướng, chiến lược phát triển công nghiệp phù hợp trước hết nhằm khai thác tốt nhất tiềm năng của địa phương, tập trung vào đầu tư phát triển những ngành công nghiệp ưu tiên, mũi nhọn vừa sử dụng hiệu quả tối đa nguồn tài nguyên

khoáng sản phong phú, đa dạng, cơ sở vật chất kỹ thuật sẵn có của địa phương vừa

tận dụng nguồn lao động dồi dào Bên cạnh đó không quên từng bước tin học hóa

mọi hoạt động kinh tế -xã hội đưa Nghệ An trở thành trung tâm công nghiệp điện

tử, tin học của vùng Bắc Trung Bộ từng bước thực hiện CDCCNCN tiến dần tới nền kinh tế tri thức

Nghệ An thực hiện ưu tiên đầu tư cho tám nhóm ngành công nghiệp, bao gồm: công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản, thực phẩm; sản xuất vật liệu xây dựng; chế biến khoáng sản; sợi may; điện; cơ khí và hóa dầu; công nghiệp công nghệ cao;

hóa chất Đặc biệt đối với các dự án đầu tư thuộc nhóm ngành công nghiệp ưu tiên

sẽ được hưởng chính sách uu dai trong đầu tư của tỉnh bao gồm: hỗ trợ san lấp mặt

bằng, giá thuê đất và đào tạo lao động Riêng hỗ trợ san lấp mặt bằng, tỉnh khuyến

khích các nhà đầu tư bỏ vốn san lấp mặt bằng, sau khi san lấp xong sẽ được tỉnh hỗ trợ 50% chỉ phí san lấp mặt bằng trên cơ sở thiết kế, dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt và theo số liệu quyết toán thực tế được Sở Tài chính thẩm tra nhưng không quá các mức: một tỷ đồng cho các dự án có tổng vốn đầu tư từ 15 đến

50 ty đồng, 2 tỷ đồng cho dự án từ 50 đến 200 tỷ đồng, 3 tỷ đồng cho dự án từ 200 đến 300 tỷ đồng, 4 tỷ đồng cho dự án hơn 300 tỷ đồng

2 Kinh nghiệm ở tỉnh Vĩnh Phúc

Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc luôn xác định phát triển công nghiệp luôn là một trong mười chương trình lớn của tỉnh Từ thực tế phát triển công nghiệp của tỉnh cho thấy xây dựng quy hoạch, lựa chọn ngành nghề chủ đạo là những tiền đề và định hướng cho phát triển công nghiệp Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh,

Sở Công nghiệp Vĩnh Phúc đã xây dựng Quy hoạch phát triển lưới điện nhằm đáp

ứng đủ nhu cầu về điện cho phát triển công nghiệp và đời sống nhân dân, đồng thời triển khai xây dựng Quy hoạch phát triển công nghiệp đến năm 2010 và tầm nhìn tới năm 2020 trong đó việc quy hoạch chỉ tiết các khu, cụm công nghiệp tập trung

được đặc biệt chú trọng Trong chiến lược phát triển công nghiệp, việc lựa chọn các

ngành công nghiệp chủ đạo có ý nghĩa rất quan trọng Vĩnh Phúc đã tập trung cho phát triển công nghiệp cơ khí, trong đó phát triển mạnh công nghiệp lắp ráp ô tô, xe máy làm tiền dé thúc đầy các ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển, đưa ngành chế tạo ô tô, xe máy trở thành ngành công nghiệp chủ đạo của tỉnh tiêu biểu cho nhóm các doanh nghiệp này là Công ty Honda Việt Nam và công ty Toyota

Kinh nghiêm ở Vĩnh Phúc còn tập trung phát huy nội lực, khai thác ngoại lực Nhờ khai thác tốt nội lực trong 5 năm qua trên địa bàn tỉnh đã có hơn 1000 doanh nghiệp trong nước được thành lập trong đó có khoảng 40% doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp Vĩnh Phúc cũng đặc biệt chú trọng khai thác

các nguồn lực từ bên ngoài nhất là đầu tư nước ngoài Tính đến tháng 9/2008 toàn

tỉnh đã có trên 500 dự án trong và ngoài nước đầu tư vào lĩnh vực sản xuất công nghiệp với tổng số vốn đăng ký trên 3 tỷ USD, trong đó có trên 100 dự án có vốn đầu tư nước ngoài (FDI)

Cùng với đây mạnh phát triển công nghiệp tập trung, việc phát triên công nghiệp nông thôn và khôi phục, phát triển các làng nghề ở Vĩnh Phúc được chú trọng Một điểm mới của tỉnh so với các tỉnh khác là có đội ngũ khuyến công viên ở các xã Những khuyến công viên này là những người trực tiếp san xuất ở các làng nghề nên

họ hiểu được việc khôi phục, phát triển làng nghề ở thôn, xã mình là rất quan trọng, biết mình cần làm gi, cần đề xuất với cơ quan quản lý nhà nước chính sách gì từ

đó góp phần giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Nhờ xác định được vai trò của làng nghề TTCN và bằng các biện pháp hỗ trợ cụ thể một số làng nghề ở Vĩnh Phúc đã được khôi phục và phát triển như làng mộc Thanh Lãng, làng gốm Hương

Canh, làng đan lát Triệu Đề, ươm tơ Vĩnh Tường

Như vậy, tỉnh Vĩnh Phúc đã và đang thực hiện một số giải pháp có thể tham khảo để áp dụng tại Thanh Hóa như:

Một là tổ chức thực hiện tốt Quy hoạch phát triển Công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc

đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020 và các quy hoạch chuyên ngành tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đầu tư sớm đi vào hoạt động

Hai là tiếp tục đây mạnh phát triên công nghiệp tập trung, coi thành phần FDI la động lực quan trọng cho phát triển công nghiệp, ưu tiên phát triển công nghiệp nông

thôn, TTCN và làng nghề với những bước đi thích hợp, nâng cao năng lực hoạt động của trung tâm khuyến công

Ba là tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về công nghiệp

trên địa bàn, tiếp tục đây mạnh cải cách hành chính nhằm phục vụ nhân dân tôt hơn,

tích cực tham gia tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp

3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa

Thanh hóa là một tỉnh đông dân, lại là một trong rất ít tỉnh của Việt Nam có cả 3

vùng sinh thái là trung du miền núi, đồng bằng và ven biển, có nguồn tài nguyên rừng, biên, đất đai, khoáng sản đa dạng và phong phú thuận lợi cho phát triển công nghiệp nhất là công nghiệp xi măng, vật liệu xây dựng, sản xuất điện năng, công nghiệp chế biến Đặc biệt phát triển các ngành công nghiệp gắn với cảng nước sâu Nghi Sơn khi mà khu kinh tế Nghi Sơn đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định

thành lập với quy mô trên 18.000 ha nhằm xây dựng Nghi Sơn thành một khu vực

phát triển năng động, một trọng điểm phát triển ở phía Nam của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đồng thời là cầu nối giữa vùng trong cả nước, tạo động lực mạnh mẽ

để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa và các tỉnh lân cận Muốn làm được

điều đó, cùng với việc rút kinh nghiệm qua quá trình phát triển công nghiệp ở Nghệ

An cũng như Vĩnh Phúc bài học cho tỉnh Thanh Hóa vô cùng quan trọng là không

để tiếp diễn tình trạng lợi thế về nguyên liệu địa phương trở thành bắt lợi, khó khăn

cho đầu tư và sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Trước mắt và lâu đài, nguyên liệu được sản xuất và khai thác tại địa phương vẫn là yếu tố quan trọng để giải quyết việc làm, đời sống của hàng triệu người dân nhất là ở miền núi, vùng sâu và ven

biển của tỉnh Do còn nhiều yếu kém, hạn chế đối với nguyên liệu được canh tác

hoặc khai thác trong Tỉnh, cần lập lại quy trình quản lý mới, đi đồng bộ từ khâu quy

hoạch, canh tác, khai thác đến tiêu thụ, lưu thông, sử dụng, chế biến sản phẩm

Về môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh Tỉnh cũng cần rút kinh nghiệm qua các khâu như: Trong điều hành quản lý Nhà nước, việc nâng cấp, hoàn thiện môi trường quản lý Nhà nước để có quy trình quản lý rõ ràng, minh bạch, giảm chồng chéo giữa các ngành là yêu cầu cấp thiết trong đó trung tâm là nguyên tắc

“một đầu mối” quản lý Nên giao cho các Sở quản lý Nhà nước chuyên ngành

(Nông nghiệp, Công nghiệp, Thủy sản, Du lịch ) nhiệm vụ “đầu mối” quản lý đầu

tư dự án và phát triển sản xuất của các cơ sở sản xuất thuộc phạm vi ngành, còn các

Sở chức năng khác như Sở kế hoạch và đầu tư, Tài chính thực hiện chức năng cân đối chung toàn Tỉnh, tổng hợp, phối hợp với các Sở chuyên ngành, không trực tiếp can thiệp sâu, làm thay chức năng của các Sở chuyên ngành

CHƯƠNG II: THỰC TRANG CHUYEN DICH CƠ CAU NGANH CÔNG NGHIỆP TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2000 — 2009

I BOI CANH KHACH QUAN TAC DONG DEN CHUYEN DICH CƠ CAU NGANH CONG NGHIEP CUA TINH

1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội

của tỉnh Thanh Hóa

1.1 Điều kiện tự nhiên và nguồn nhân lực

1.1.1 VỊ trí địa lý và tài nguyên thiên nhiên

e — Vị trí địa ly:

Thanh hóa là tỉnh ven biên Bắc Trung Bộ, cách thủ đô Hà Nội khoảng 153 km

về phía Nam, có tọa độ địa lý từ 19”18 — 22”00 vĩ độ Bắc và 104”22 - 10604 kinh

độ Đông; phía Bắc giáp 3 tỉnh Sơn La, Hòa Bình va Ninh Binh; phía Nam giáp tỉnh Nghệ An; phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn của nước CHDC nhân dân Lào; phía Đông

giáp Vịnh Bắc Bộ Tỉnh Thanh Hóa có 27 đơn vị hành chính gồm 1 thành phó, 2 thị

xã và 24 huyện, với tổng diện tích tự nhiên 11.134,73 km”; dân số trung bình năm

2007 khoảng 3,7 triệu người, chiếm 3,4% diện tích và 4,3% dân số cả nước Về vị trí địa lý kinh tế, chính trị Thanh Hóa có nhiều điểm nồi bật như:

Nằm ở cửa ngõ giao lưu giữa Bắc Bộ với Trung Bộ và Nam Bộ, giữa vùng

KTTĐ Bắc Bộ với vùng KTTĐ Trung Bộ, đồng thời nằm trên các tuyến giao lưu

quan trọng của hệ thống đường quốc tế và quốc gia như tuyến đường sắt Thống Nhất, quốc lộ 1A, quốc lộ 10, đường Hồ Chí Minh xuyên suốt vùng Trung du Miền núi của tỉnh, có đường 217 nối Thanh Hóa với tỉnh Hủa Phăn của Lào nên có

nhiều điều kiện để phát triển Thanh Hóa có đường biên giới chung với nước

CHDCND Lào dài trên 190 km, có cửa khâu Na Mèo được quy hoạch xây dung

thành Khu kinh tế cửa khâu thời kỳ 2008 - 2015 (Quyết định sé 52/2005/QD — CP

của Chính phủ) đây là lợi thế lớn để Thanh Hóa phát triển kinh tế cửa khẩu, mở

rộng hợp tác và giao lưu thương mại quốc tế thông qua hệ thống các tuyến đường

xuyên á trong khu vực

Trong lương lai vùng KTTĐ Bắc Bộ có khả năng sẽ được mở rộng không gian

về phía Nam (đến Thanh Hóa) tạo cơ hội để Thanh Hóa thu hút đầu tư phát triển

nhanh hơn Đặc biệt Thanh Hóa có khu kinh tế Nghi Sơn, tại đây ngoài Khu liên hợp lọc hóa dầu (công trình trọng điểm quốc gia), khu cảng Nghỉ Sơn tương lai sẽ là cảng nước sâu lớn ở phía Bắc, nhiều công trình kinh tế lớn khác sẽ được xây dựng

mở ra cơ hội phát triển mới, tạo bước đột phá trong tăng trưởng, chuyền dịch cơ cấu kinh tế nói chung và CDCCNCN nói riêng của tỉnh

Đặc điểm địa hình tỉnh Thanh Hóa đa dạng, có hướng thấp dần từ Tây sang Đông và chia thành ba vùng rõ rệt: Vùng núi và trung du; vùng đồng bằng chiếm

17,1% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, tương đối bằng phẳng nhiều tiém nang cho phat triển công nghiệp; vùng ven biển thuận lợi cho nuôi trồng thủy sản, phát trién cong

nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cảng và phát triển dịch vụ vận tải sông,

biển

e _ Tài nguyên thiên nhiên chính: Thanh hóa là một tỉnh có nguồn tài nguyên

đa dạng và phong phú, đây là tiềm năng lớn tác động trực tiếp tới khả năng phát

triển công nghiệp của tỉnh, cần được khai thác bền vững và lâu dài

Tài nguyên đất: theo kết quả phúc tra thổ nhưỡng của FAO - UNESCO, Thanh

hóa có 8 nhóm đất chính và 20 loại đất khác nhau với số liệu kết quả kiểm kê đất

tháng 01/2008 của Sở Tài nguyên và Môi trường như sau

Bang 2.1.1: Hién trang sir dung dat tinh Thanh Hóa giai đoạn 2000 — 2007

Nguôn: Sở Tài nguyên và Môi trường Thanh Hóa

Nhìn chung hầu hết diện tích đất bằng ở Thanh Hóa đã được khai thác sử dụng

vào sản xuất công nghiệp nhưng vẫn còn khiêm tốn Do đó trong thời gian tới thực hiện chuyên đổi cơ cấu công nghiệp cần kết hợp đầu tư chiều sâu để nâng cao hệ số

sử dụng đất, đặc biệt là ở các vùng còn nhiều tiềm năng về đất đai và nguồn nước

thuận lợi

Tai nguyên khoáng sản

Tài nguyên khoáng sản ở Thanh Hóa khá phong phú về chủng loại và đa dạng về

cấp trữ lượng Hiện tại toàn tỉnh có tới 257 mỏ và điểm quặng, với 42 loại khoáng sản, trong đó có một số loại có ý nghĩa quốc tế và khu vực như: Crom, đá ốp lát, đô

lô mít, chì lẽm, thiếc, vonfram, antimoan, đá quý, titan Nhiều mỏ có trữ lượng lớn

và phân bó tập trung, cho phép khai thác với quy mô công nghiệp như đá vôi, đất sét làm xi măng Đây là một lợi thế lớn của tỉnh trong việc phát triển công nghiệp khai khoáng, công nghiệp sản xuất xi măng, công nghiệp vật liệu xây dựng Ngoài

ra, còn có nhiều loại khoáng sản khác như đồng, Asen, sét trắng, cát thủy tinh, đá

xây dựng, than đá và than bùn tuy trữ lượng không lớn nhưng có giá trị cao, có thê khia thác ở quy mô nhỏ phục vụ phát triển công nghiệp địa phương

Tài nguyên nước và thủy năng

Trên địa bàn Thanh Hóa có 4 hệ thống sông lớn là sông Mã, sông Yên, sông Hoạt, sông Bạng và 173 sông suối nhỏ, các sông thuộc hế thống sông Mã là sông

Chu, sông Bưởi, sông Cầu Chày, có tổng chiều dài 881 km, tổng diện tích lưu vực

là 39.756 km”, tổng lượng nước trung bình hàng năm tir 20 — 21 ty mỶ tạo ra một mạng lưới thủy văn dày đặc và phân bố khá đều trên địa bàn Không chỉ có nguồn nước mặt, nguồn nước ngầm của tỉnh khá phong phú, thuộc hai dạng chính là nước ngầm lỗ hồng trong các tầng trầm tích và nước trong các tầng chứa khe nứt Do hệ

thống sông suối ở Thanh Hóa khá dày, trong đó có một số sông lớn, lưu vực rộng

(nhất là hệ thống sông Mã) bắt nguồn từ những vùng núi cao, nhiều thác ghềnh nên Thanh Hóa có tiềm năng phát triển thủy điện khá lớn Riêng hệ thống sông Mã có

trữ năng lý thuyết tới 12 tỉ KWh với nhiều bậc thang có thé khai thác thủy điện Đây

là nguồn năng lượng sạch cần được ngành công nghiệp điện nước của tỉnh và cả nước chú trọng đầu tư khai thác phục vụ nhu cầu điện năng của ngành sản xuất công

nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh nói chung

1.1.2 Đặc điểm dân số và nguồn nhân lực

Thanh Hóa là một tỉnh đông dân và có nguồn lao động dôồi dào vừa đáp ứng cho nhu cầu phát triển sản xuất công nghiệp — TTCN nói riêng, vừa là thị trường tiêu thụ rộng lớn các sản phẩm của ngành Năm 2008, dân số của tỉnh đã trên 3,7 triệu

người, chiếm xấp xi 34,6% dân số vùng Bắc Trung Bộ, và 4,5% dân số cả nước

Dân số trong độ tuổi lao động của tỉnh năm 2008 là 2.421,03 ngàn người, chiếm 65,5% tông dân số; số lao động đang làm việc trong các ngành KTQD là 2.109 ngàn

người, chiếm 89% lao động trong độ tuổi Với cơ cấu dân số tương đối trẻ, sức khỏe

tốt, trình độ học vấn ngày càng được nâng cao, đây là nguồn nhân lực chủ yếu sẽ được huy động vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội xủa tỉnh trong 10 — 15 nam

tới, đặc biệt đó là lợi thế trong phát triển và phân bố những ngành công nghiệp —

TTCN sử dụng nhiều lao động

1⁄2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tính Thanh Hóa giai đoạn

2000 - 2010

1.2.1 Tốc độ tăng trưởng và quy mô nên kinh tế

Trong hơn 20 năm đổi mới, cùng với xu thế phát triển chung của cả nước, kinh

tế của tỉnh Thanh Hoá đã từng bước én định và đang trên đà phát triển, đời sống

nhân dân được cải thiện rõ rệt Đặc biệt từ năm 2001 trở lại đây, thực hiện Nghị

quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm

2001 — 2005, 2006 — 2010, kinh tế của tỉnh đã có bước phát triển khả quan Tốc độ

tăng trưởng bình quân 2001-2005 là 9,1%/năm và I1,5% giai đoạn 2006-2010; trong đó nông lâm nghiệp và thủy sản tăng 4.2%/năm, công nghiệp - xây dựng tăng 15,8%/năm và dịch vụ tăng 12,2%/nam Điều đáng chú ý là tốc độ tăng trưởng kinh

tế của tỉnh có xu hướng tăng dần vào các năm cuối kỳ kế hoạch 5 năm, tạo đà tăng trưởng thuận lợi cho thời kỳ tiếp theo Về quy mô nền kinh tế, do xuất phát điểm thấp, nên hiện tại quy mô nền kinh tế tỉnh Thanh Hóa còn chưa tương xứng với quy

mô và tiềm năng phát triển của tỉnh; thu nhập dân cư thấp, đời sống dân cư, đặc biệt

là ở các vùng cao, vùng xa còn nhiều khó khăn Thu nhập bình quân đầu người/năm đạt gần 7 triệu đồng (tính theo giá thực tế), chỉ bằng 51% mức trung bình của cả nước Thu ngân sách trên địa bàn không lớn, chỉ đáp ứng dưới 50% nhu cầu chi thường xuyên của tỉnh

Bảng 2.1.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế theo khu vực kinh tế thời kỳ 2001 — 2010

Đơn vị: Tỷ đồng, gid CD 94

- Ngoài quốc doanh 5247.0 7826.0 |13725.0 | 10,1 8.3 11,9

- Dau tư nước ngoài 366.3 763.0 2100.0 19,1 15.8 22,4

Nguon: Niên giám Thống kê tỉnh Thanh Hóa và số liệu Sở KH & ĐT

Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp cũng tăng dần qua các năm phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh là đây nhanh phát triển và tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp

Biểu 1: Tốc độ tăng trướng kinh tế theo ngành kinh tế thời kỳ 2001 — 2010

Năm 2000

@

Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hoá và số liệu Sở KH & ĐT

1.2.2 Cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

e Cơcấu ngành:

Cùng với tốc độ tăng trưởng, cơ cấu kinh tế của Thanh Hoá cũng từng bước chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng trong tổng GDP ngày càng tăng lên Năm 2008, cơ cấu giữa 3 khối ngành nông lâm nghiệp - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ trong tổng GDP của tỉnh là 29,9% - 36,1% - 34,0% so với 32,3% - 34,6% - 33,1% năm 2005 và 39,6% - 26,6% - 33,8% (năm 2000); dự

kiến năm 2010, các con số tương ứng là 24,1% - 40,6% - 35,3% Nền kinh tế của

tỉnh đang hình thành rõ nét cơ câu kinh tế: công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Đây là một kết quả đáng khích lệ trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Tuy nhiên, cơ cấu kinh tế của tỉnh chuyên dịch đúng hướng nhưng tốc độ chuyên dịch chưa nhanh và còn phụ thuộc nhiều vào nguồn đầu tư từ Ngân sách Trung ương Những năm qua tỷ trọng khu vực công nghiệp — xây dung đạt khá cao, nhưng phần đóng góp của ngành xây dựng là khá lớn nên tác động của ngành công nghiệp đối

với nền kinh tế của Tinh còn hạn chế Do đó cần day nhanh việc thực hiện

CDCCNCN sao cho có hiệu quả nhất trong giai đoạn tới

¢ Co cau lanh thổ

Cơ cấu thành thi và nông thôn: Hiện nay 67,2% số lao động của Thanh Hóa làm

việc trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp với gần 90% dân số sống ở khu vực nông thôn, nhưng tổng giá trị gia tăng của khu vực nông lâm nghiệp chỉ chiếm 28,4%

trong GDP của tỉnh Điều đó cho thấy, quá trình chuyên dịch cơ cấu lao động từ khu

vực nông lâm nghiệp sang các lĩnh vực khác diễn ra rất chậm Mức chênh lệch về thu nhập giữa lao động nông lâm nghiệp với lao động trong các ngành nghề khá cao, khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn cũng ngày càng lớn

Cơ cấu vùng: kinh tế các vùng đều tăng trưởng nhanh nhưng đang có xu hướng

tập trung cao ở các vùng đồng bằng và ven biển nơi có nhiều thuận lợi về điều kiện

tự nhiên và cơ sở hạ tầng đề phát triển đặc biệt là với các ngành công nghiệp và

dich vu

e Cơ cấu thành phần kinh tế

Với chính sách phát triển kinh tế thị trường theo định hướng XHCN và chuyên đổi mô hình quản lý các doanh nghiệp quốc doanh, cơ cấu thành phần kinh tế của

trọng trong GDP tiếp tục giảm dần từ 27,6% năm 2000 xuống còn 25,4% năm 2007

và dự kiến 23% năm 2010 Khu vực ngoài quốc doanh, tỉnh đã huy động được

nguồn lực đáng kể trong dân đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh trong mọi lĩnh

vực nên thành phần kinh tế ngoài quốc doanh phát triển năng động hơn Tỷ trọng năm 2005 chiếm 68,1% cao hơn so với mức trung bình cả nước (45,7%) và đang có

tác động lớn đến nền kinh tế, dự kiến năm 2010 chiếm tỷ trọng 70% Khu vực có

vốn đầu tư nước ngoài mới được hình thành và phát triển nên còn chiếm tỷ trọng

thấp năm 2010 dự kiến chiếm 7,0%, tuy nhiên đây sẽ là tác nhân không nhỏ đối với

sự phát triển kinh tế cũng nhu riêng ngành công nghiệp của tỉnh trong tương lai

Bang 2.1.3: Chuyén dich co cau kinh tế

Don vi: ty dong; %

1 Cơ cấu theo ngành kinh tế 100,0 100,0 100,0

2 Cơ cấu theo khu vực kinh tế

- Vốn đầu tư nước ngoài 3,6 4,1 7,0

Nguôn: Số liệu Thông ké tinh Thanh Hoa, So KH & DThanh Hoa Nhìn chung cơ cấu kinh tế của Thanh Hóa thời gian qua có sự chuyền dịch quan trọng trong cơ cấu các ngành kinh tế, cơ câu thành phần kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng phát huy lợi thế so sánh của tỉnh trong từng ngành, từng lĩnh vực Sự

chuyền dịch này đã đi đúng hướng góp phần đảm bảo cho nền kinh tế tỉnh phát triển nhanh phù hợp với yêu cầu đầy mạnh tiến trình CNH — HĐH Tuy nhiên, tỉnh cần

có những chính sách và giải pháp tích cực để tăng nhanh tỷ trọng các ngành công

nghiệp và dịch vụ đồng thời giảm dần mức chênh lệch bảo đảm phát triển bền vững giữa các vùng miền trong tỉnh

1.2.3 Thực hiện vốn đẩu tư xã hội và hiệu quả đâu tư

e _ Thu hút vốn đầu tư và cơ cấu vốn đầu tư

Thực hiện chủ trương phát huy nội lực, đa dạng hóa các nguồn vốn cho hoạt động đầu tư và xây dựng, trong những năm qua công tác huy động thu hút vốn cho

đầu tư phát trién da duoc Tinh ủy, UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo, ban hành các cơ

chế chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư Vốn đầu tư cho địa bàn tăng nhanh, góp phần quan trọng thúc đầy tăng trưởng và chuyên dịch cơ cấu kinh tế, văn hóa

xã hội, từng bước cải thiện điều kiện sản xuất và đời sống nhân dân Giai đoạn 1996

— 2000 tổng vốn đầu tư phát triển trên địa bàn đạt 14.823,5 tỷ đồng và giai đoạn

2001 — 2005 đạt 22.014,2 tỷ đồng, tăng 7.180 tỷ đồng so với giai đoạn trước Giai đoạn 2006 — 2010 có thê đạt 44.500 tỷ đồng

Bang 2.1.4: Tinh hinh thu hút vốn đầu tư ( giá hiện hành)

1996 - 2000 2001 - 2005 2006 — 2010 Chỉ tiêu

Tya | % | Tya | % | Tra | % Tổng đầu tư 14.823,5| 100 |22.014,2} 100 | 44.500 | 100 Vốn nhà nước 3.945,2 | 26,6 | 9.357,8 | 42,5 | 16.000 | 36,0

Nguén: Nién gidm thong ké Thanh Hoa, so KH & DT

Cơ cấu vốn đầu tư đã có chuyền biến đáng kể, đã huy động tốt mọi nguồn vốn

trong xã hội Vốn đầu tư từ khu vực ngoài quốc doanh đã tăng nhanh tuy nhiên vốn đầu tư từ ngân sách và có nguồn gốc từ ngân sách vẫn chiếm tỷ lệ khá cao Riêng

đối với vốn đầu tư nước ngoài, tỉnh đã ban hành một số chính sách ưu đãi khuyến

khích đầu tư vào KCN Lễ Môn, KCN Nghỉ Sơn, đã xây dựng các trang wcb giới

thiệu về tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh, tham gia các điễn đàn và hội nghị kêu ØỌI XÚC tiến đầu tư Giai đoạn 2001 — 2005 các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đã