Luận văn đẩy mạnh hoạt động xúc tiến du lịch tại sở du lịch hà tây

- Đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện các điểm, các khu du lịch mới đápứng với nhu cầu ngày càng cao của du khách - Đầu t mở rộng thị trờng trong nớc và quốc tế… - Đồng thời hoạt động đầu t

Phần 1: Lời mở đầu

Cùng với sự phát triển của các thành tựu khoa học kỹ thuật, theo thờigian mặt bằng cuộc sống đã đợc nâng cao rất nhiều và kéo theo đó là hàngloạt các nhu cầu của con ngời phát sinh theo

Ngày nay du lịch (xét theo góc độ kinh tế) đang trở thành ngành kinh

tế trọng điểm của nhiều quốc gia Trong đó có Việt Nam Chính vì vậy làmthế nào để thu hút khách du lịch đến với đất nớc, quốc gia mình đang là mộttrong những vấn đề quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế nói chung

và du lịch nói riêng

Nằm trong xu thế chung đó, Hà tây - Tỉnh có số danh lam thắng cảnh

đứng thứ 3 cả nớc cũng đã và đang có những chiến lợc, chính sách riêngnhằm thu hút khách du lịch đến với tỉnh mình Cụ thể là các cấp lãnh đạo(sở du lịch Hà Tây là cơ quan chuyên trách) và nhân dân nơi đây đang cónhiều hoạt động, trong đó hoạt động xúc tiến du lịch đang rất đợc Sở dulịch quan tâm và trú trọng Đây là hoạt động mà hầu hết các ban ngành, cáccơ quan liên quan đến du lịch cần phải tiến hành và thực hiện nhằm pháttriển, thúc đẩy sự đi lên của doanh nghiệp, tổ chức của mình

Tuy nhiên để hoạt động này diễn ra đồng bộ và mang lại hiệu quảcao đòi hỏi cơ quan chuyên trách - Sơ du lịch Hà Tây cần có những chínhsách cụ thể và thiết thực hơn nữa, đó sẽ là cơ sở để du lịch nơi đây pháttriển xứng với tiềm năng sẵn có Vì vậy để thấy đợc thực trạng hoạt động

xúc tiến tại đây sinh viên thực tập Phạm Hữu Tuyến đã chọn đề tài: "Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến tại Sở Du lịch Hà Tây" làm đề tài cho đợt thực

đọng trong hoạt động này, qua đó có thể đóng góp một phần những ý kiếncá nhân nhằm thúc đẩy cho hoạt động xúc tiến tại đây phát triển hơn nữa

Bản báo cáo thực tập lần này đợc viết dựa trên các tài liệu và số liệuchủ yếu từ Sở Du lịch Hà Tây, đồng thời có tham khảo thêm một số tài liệu

từ các tạp chí khác và chủ yếu mang tính chất phân tích định tính Trên cơ

sở đó sinh viên thực tập đa ra một số giải pháp và kiến nghị hy vọng có thể

áp dụng trong thực tiễn và có thể ứng dụng trong tơng lai Tuy nhiên bảnbáo cáo chắc chắn không thể tránh khỏi những sai sót nhất định, em xinchân thành cảm ơn sự góp ý của các thầy cô giáo; sự giúp đỡ của thầyNguyễn Văn Mạnh và các cấp lãnh đạo Sở du lịch Hà Tây đã giúp đỡ emhoàn thành bản báo cáo này

Kết cấu của báo cáo

Phần 1: Lời mở đầu

Phần 2: Nội dung

Chơng 1: Lí luận chung về hoạt động xúc tiến du lịch

Chơng 2: Thực trạng của hoạt động xúc tiến tại Sở Du lịch Hà Tây2.1 Khái quát chung về sở Du lịch Hà Tây

2.2 Thực trạng của hoạt động xúc tiến

1.1.1 Tìm kiếm các cơ hội phát triển

Nói chung, đối với mọi hoạt động trong nền kinh tế , tài nguyên là

điều kiện cần thiết cho sự phát triển nhng đó không phải là yếu tố mangtính chất quyết định Tuy nhiên đối với du lịch không có tài nguyên thì

đồng nghĩa với không có hoạt động đi du lịch, nhng có tài nguyên rồi thìcần phải sử dụng và khai thác tài nguyên đó thế nào cũng là một vấn đề hếtsức quan trọng vì vậy hoạt động tìm kiếm các cơ hội phát triển có thể hiểutheo các khía cạnh sau:

Thứ nhất: phát triển du lịch tơng xứng với tiềm năng sẵn có và phù

hợp với xu thế phát triển chung

Thứ hai: tìm kiếm cơ hội quảng bá và giới thiệu sản phẩm Du lịch ra

thị trờng xung quanh

Thứ ba: Tạo tiền đề cho các hoạt động liên quan đến du lịch trong

1.1.2.Tìm kiếm và thúc đẩy các hoạt động đầu t.

Đầu t là hoạt động hết sức quan trọng trong sự phát triển của cácngành kinh tế nói chung và du lịch nói riêng Hơn nữa du lịch là hoạt độngmang tính chất tổng hợp của rất nhiều ngành khác do đó nó có sự đầu t cònmạnh hơn những ngành khác Nắm bắt đợc điều đó trong thời gian qua, nhànớc và các địa phơng luôn trú trọng kêu gọi đầu t bằng các chính sách u đãi

cụ thể nhằm tranh thủ nguồn vốn cho các hoạt động của mình Hiện nayhoạt động du lịch chủ yếu kêu gọi đầu t phát triển vào các lĩnh vực sau:

- Nâng cao cơ sở hạ tầng kỹ thuật: đờng sá, cầu cống, thông tin liên lạc

- Đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện các điểm, các khu du lịch mới đápứng với nhu cầu ngày càng cao của du khách

- Đầu t mở rộng thị trờng trong nớc và quốc tế…

- Đồng thời hoạt động đầu t đợc kêu gọi thực hiện chủ yếu dới cáchình thức và một số biện pháp:

- Đầu t không hoàn lại

- Đầu t có sự ăn chia giữa các bên

- Mở ra những u đãi và cơ hội cho các nhà đầu t…

Vì vậy hoạt động tìm kiếm các nguồn đầu t là một trong những nội dungrất quan trọng của hoạt động xúc tiến du lịch, đòi hỏi phải có sự đánhgiá đúng đắn dối với hoạt động này

1.1.3 Tìm kiếm các nguồn lực (con ngời)

Nguồn lực là điểm mấu chốt cho mọi hoạt động, cũng nh cácngành khác, nguồn lực trong du lịch cũng là một yếu tố quantrọng quyết định sự thành bại Trong tình hình hiện nay nguồnlực có tay nghề và trình độ cao ngày càng nhiều nhng việc cóthu hút đợc và sử dụng các nguồn lực đó thế nào lại là một vấn

đề không hề đơn giản Hoạt động du lịch - một ngành dịch vụtổng hợp lại càng phải ý thức đợc tầm quan trọng đó và vì vậytrong hoạt động xúc tiến của mình cần đặc biệt trú trọng vàovấn đề này

Còn việc tìm kiếm, thu hút và sử dụng các nguồn lực này đòihỏi các cơ chế, chính sách của nhà nớc cũng nh sự nhìn nhậncủa các tổ chức liên quan đến du lịch có thể quyết định rất lớn

đến sự phát triển của ngành này, chính vì thế trong những nămqua vấn đề này luôn đợc các cấp, các ngành liên quan trú trọng

đầu t và phát triển và hi vọng rằng trong tơng lai ngành du lịch

sẽ có đội ngũ nguồn nhân lực ngày càng cao có thể đáp ứng

đ-ợc những đòi hỏi trong sự phát triển

1.1.4 Và tìm kiếm, thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội.

Không thể phủ nhận vai trò của du lịch trong sự thúc đẩy đi lên

sự hiểu biết của con ngời Đối với các quốc gia nhu cầu đi dulịch cũng là một trong những thớc đo cho sự phát triển kinh tế

và nhu cầu học hỏi tăng cờng sự hiểu biết của con ngời Hoạt

động xúc tiến nằm bắt kịp thời nhu cầu đó và lập tức đa ranhững chính sách hợp lí kích thích việc xã hội hoá nhu cầu đi

du lịch Trong bất cứ tình huống nào thì mối quan hệ giữa cầu

du lịch và hoạt động xúc tiến luôn là sự hỗ trợ phát triển lí ởng; một bên thì thoả mãn nhu cầu của đối tác và ngợc lạicũng từ đó sẽ nảy sinh ra những vấn đề mới đòi hỏi việc thựchiện các hoạt động xúc tiến phải hoàn thiện hơn góp phần pháttriển ngành du lịch lên một tầm cao mới

t-1.2 Vai trò của hoạt động xúc tiến.

1.2.1 Mở ra những cơ hội mới cho sự phát triển của du lịch

- Thu hút đầu t trong và ngoài nớc

Hoạt động xúc tiến du lịch ngày nay đã mở rộng trên phạm vi lớn với

sự trợ giúp của các thiết bị khoa học kĩ thuật hiện đại đã mang lại nhữnghiệu quả hết sức to lớn trong đó có việc thu hút các nhà đầu t Với những

u đãi lớn và các chính sách thông thoáng của các địa phơng, các nhà đầu

t có nhiều cơ hội thuận lợi để mở rộng phạm vi đầu t của mình và ngợclại các địa phơng cũng tranh thủ đợc nguồn vốn để xây dựng và nângcấp cơ sở hạ tầng, cơ sở VCKT

 Tạo cơ hội hợp tác quốc tế về du lịch

Đây là hoạt động mang lại hiệu quả hết sức to lớn đối với các ngànhkinh tế nói chung và du lịch nói riêng Khi sự hợp tác vợt ra ngoài phạm

vi lãnh thổ quốc gia thì những nguồn lợi mang lại không chỉ mang tínhchất hữu hình mà còn có những nguồn lợi vô hình Tuy nhiên để đạt đợc

điều đó lại đòi hỏi sự nhất quán và sự am hiểu các quy định về hợp tácquốc tế của các ban ngành chức năng về du lịch Hay nói cách khác hoạt

động xúc tiến cơ thể mang lại cơ hội về hợp tác quốc tế nhng không phải

là yếu tố quyết định cho sự thành công hay thất bại của sự hợp tác đó

 Đa dạng hoá các lĩnh vực trong kinh doanh du lịch

Sự đa dạng hoá này xuất phát từ những nhu cầu khác nhau của dukhách Hoạt động xúc tiến nếu nắm đợc yếu tố này và biết khai thác sẽ

mở ra cơ hội mới trong lĩnh vực kinh doanh, mang lại sự phong phú chohoạt động này đồng thời tạo cơ hội thu đợc những nguồn lợi lớn

 Tăng cờng khả năng thu hút khách

Việc quảng bá hay xúc tiến trong du lịch cũng là hoạt động nhằmgiới thiệu sản phẩm du lịch đến với các du khách trong và ngoài nớc

Khi mức sống của con ngời ngày càng cao thì những nhu cầu cao cấpluôn đợc phát sinh (và trong đó có du lịch) đòi hỏi phải có những thôngtin cần thiết đến với họ ở đây hoạt động xúc tiến đóng vai trò trung giangiữa du khách và điểm du lịch, vì thế nó đóng vai trò rất quan trọngtrong việc thu hút khách đến điểm du lịch đó.

1.2.2 Tăng cờng khả năng đáp ứng và cạnh tranh.

Các sản phẩm du lịch luôn có đặc tính không đợc bảo hộ và dễ bị bắtchớc, vì vậy để tránh sự nhàm chán cho du khách đòi hỏi luôn có sự đổimới đối với các sản phẩm và dịch vụ này

Tuy nhiên, hoạt động xúc tiến trong sự bó buộc của việc tìm ra cáccách thức và sản phẩm mới để thu hút du khách đôi lúc cần biết cáchkhai thác các mô hình đang phát triển để làm nền tảng cho sản phẩm củamình nhng cũng phải tạo ra sự khả năng thu hút khách, tăng khả năng

đáp ứng và cạnh tranh đối với các đối thủ

1.2.3 Mở ra cơ hội tiếp cận các thành tựu khoa học kĩ thuật hiện

đại.

Việc ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ vào hoạt động dulịch sẽ tăng cờng khả năng thu hút khách cũng nh giảm bớt đợc nhiềukhâu mà trớc đây cần có sự tham gia trực tiếp của con ngời Trong bất cứlĩnh vực nào, việc lợi thế hơn đối thủ dù chỉ một phần nhỏ cũng là cơ hội

để tạo ra lợi thế và hoạt động du lịch cũng không nằm ngoài quy luật đó.Chính vì vậy việc khai thác và sử dụng hợp lí các thành tựu khoa họccông nghệ ứng dụng vào các hoạt động trong du lịch là điều cần thiếtcho sự phát triển của ngành này

1.2.4 Tranh thủ nguồn vốn xây dựng cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất

Để việc thu hút này có hiệu quả nhà nớc và các địa phơng có liênquan du lịch cần làm tốt các việc sau:

- Một là: có các văn bản và khung pháp lý cụ thể hớng dẫn việc thihành đầu t

- Hai là: tạo mọi điều kiện thuận lợi cho việc đầu t

- Ba là: có chiến lợc quy hoạch đầu t mang tầm cỡ vĩ mô.

- Bốn là: tăng cờng khả năng hợp tác

Cuối cùng: xây dựng các dự án phát triển du lịch

1.2.5 Tận dụng nguồn nhân lực có tay nghề, trình độ.

Đây là xu hớng trong của các ngành kinh tế không chỉ du lịch bởicon ngời bao giờ cũng đóng vai trò làm trọng tâm trong mọi hoạt động cónguồn nhân lực với trình độ cao thì cơ hội thành công và phát triển sẽ caohơn Chính vì vậy đây là một trong những vai trò hết sức quan trọng tronghoạt động xúc tiến Các nhà hoạch định nếu nắm bắt và hiểu sâu sắc về khíacạnh này tức là tạo bớc tiến và nền tảng cho sự phát triển của du lịch saunày

1.2.6 Tăng cờng khả năng khai thác, bảo vệ và sử dụng tài nguyên

du lịch.

Phát triển du lịch "bền vững" đang là xu hớng chung cho sự pháttriển du lịch trên thế giới Việc khai thác , bảo vệ và sử dụng tài nguyên dulịch một cách hợp lí đang là vấn đề cấp thiết hơn bao giờ hết, chỉ có làm đ-

ợc điều đó mới hi vọng có sự phát triển kế tiếp trong tơng lai, vì vậy hoạt

động xúc tiến đóng vai trò không nhỏ trong việc tuyên truyền và đa ra cácchính sách đúng đắn trong sự phát triển khả năng bảo vệ môi trờng Điều đócòn đợc thể hiện trong "pháp lệnh du lịch" của nhà nớc với nội dung nh sau:

- Nhà nớc thống nhất quản lí tài nguyên du lịch trên phạm vi cả nớc

- Uỷ ban nhân dân các cấp và các ban ngành liên quan có trách nhiệmphối hợp trong việc bảo vệ tài nguyên du lịch, khai thác và sử dụngmột cách hợp lí

- Cơ quan nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trịxã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi cá nhân đều cónghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ tài nguyên du lịch

- Mọi hành vi xâm hại đến tài nguyên du lịch (bao gồm cả tài nguyên

du lịch cha khai thác và tài nguyên du lịch đang khai thác) phải bị xử

lí nghiêm minh theo quy định của nhà nớc và pháp luật

1.3 Nội dung của hoạt động xúc tiến.

Hoạt động xúc tiến nói chung theo quy định của Tổng cục du lịchbao gồm 4 nội dung chủ yếu sau:

1.3.1 Tuyên truyền, giới thiệu rộng rãi về đất nớc, con ngời ViệtNam, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, di tích cách mạng, di sảnvăn hoá, công trình sáng tạo của con ngời, bản sắc văn hoá dân tộccho nhân dân trong nớc và bạn bè quốc tế.

1.3.1.1 Phơng tiện tuyên truyền, giới thiệu:

Có thể dùng các phơng tiện thông tin đại chúng: báo, truyền thanh ,truyền hình…hoặc có thể thông qua hình thức phát tờ rơi, tờ bớm,thông qua các hội trợ, các cuộc trng bày…cũng có thể nhờ bạn bèquốc tế hoặc đa lên mạng toàn cầu

Nói cách khác càng có nhiều cơ hội quảng bá đồng thời phải cónhững biện pháp thích hợp thì thành công đạt đợc sẽ càng cao, càng

có nhiều cơ hội giới thiệu về đất nớc cho bạn bè quốc tế

1.3.1.2 Kết quả của hoạt động tuyên truyền giới thiệu

- Có thể giới thiệu về đát nớc , con ngời, bản sắc văn hoá cho đồng đảonhân dân trong nớc và bạn bè quốc tế

- Một là: đa dạng hoá các loại hình du lịch, các khu du lịch

- Hai là: đẩy mạnh việc xã hội hoá và nâng cao nhận thức của nhândân

- Ba là: sử dụng các kênh thông tin rộng khắp và mang tính đại chúng.Cuối cùng: đẩy mạnh phát triển và hoàn thiện cơ sở hạ tầng, cơ sởVCKT du lịch

1.3.2 Nâng cao nhận thức xã hội về du lịch, tạo môi trờng du lịch văn minh, lành mạnh, an toàn và phát huy truyền thống mến khách của dân tộc.

1.3.2.1 Nguyên nhân của việc nâng cao nhận thức xã hội về du lịch:

Điều này bắt nguồn từ sự hiểu biết cũng nh văn hoá của ngời dânluôn có ý nghĩ coi du lịch nh một hoạt động xa xỉ Vì vậy thông qua

nhiều phơng tiện và cách thức cần có sự tác động lên đại bộ phận nhândân nhằm đạt đợc mục đích tạo ra sự hiểu biết đúng đắn về vai trò của

du lịch không chỉ ở phạm vi về đi du lịch đồng thời trên phơng diệnnhững hoạt động phục vụ du khách và nhìn nhận, đón tiếp họ sao cho có

đợc những ấn tợng tốt để qua đó có đợc cái nhìn thiện cảm của du khách

về đất nớc, con ngời Việt Nam luôn phát huy những truyền thống tốt đẹpnhững hành động và nghĩa cử cao đẹp

1.3.2.2 Phơng tiện và cách thức thực hiện

Việc nâng cao nhận thức xã hội về du lịch không thể thực hiện trongmột sớm một chiều vì những ý nghĩ, hệ t tỏng đã ăn sâu vào tiềm thứcnhững ngời dân Chính vì vậy để hoạt động này phát huy hiệu quả mộtcách tối đa đòi hỏi yếu tố đầu tiên là cần có một thời gian dài bằngnhiều hình thức khác nhau trớc hết cần tác động mạnh mẽ lên những ng-

ời có trình độ, đồng thời thông qua họ hoặc trực tiếp hoặc gián tiếp sẽtác động lên những ngời xung quanh và hơn nữa nhà nớc và các cơ quanchuyên trách về du lịch cần có những chính sách hợp lí để tuyên truyềnsâu rộng đến mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội giúp họ hiểu đợc lợi íchcủa các hoạt động du lịch không chỉ trên khía cạnh vật chất mà cònnhững lợi ích về mặt tinh thần, những giá trị truyền thống cũng nh bảnsắc dân tộc sẽ không ngừng đợc giữ gìn, sáng tạo mà còn đợc phát huymạnh mẽ

1.3.3 Phát triển khu du lịch , điểm du lịch đa dạng, độc đáo có chất l ợgn cao, mang đậm bản sắc văn hoá, truyền thống dân tộc trong cả n-

-ớc, từng vùng, từng địa phơng.

1.3.3.1 Cơ sở để phát triển

Nền tảng để phát triển nội dung này chủ yếu dựa trên việc khai tácthế mạnh về tài nguyên du lịch đất nớc Với nguồn tài nguyên du lịchphong phú và độc đáo, nớc ta có lợi thế so sánh hơn hẳn với nhiều quốcgia khác trong khu vực và nhiều nớc trên thế giới Tuy nhiên tài nguyên

du lịch tự bản thân nó không thể kéo khách du lịch đến mà cần có nhữngchính sách phát triển đúng đắn của nhà nớc và các địa phơng phát triển,khai thác và sử dụng tài nguyên du lịch một cách hợp lí tạo ra khả năngthu hút du khách

Mặt khác việc đa dạng hoá các khu, các điểm du lịch không thể táchrời với những giá trị văn hoá truyền thống của dân tộc tức là cùng với sự

đa dạng hoá đó các giá trị văn hoá truyền thống luôn đợc giữ gìn, pháthuy và đóng vai trò chủ đạo trong những hoạt động liên quan đến dulịch.

1.3.3.2 Thành tựu đạt đợc

Trong những năm gần đây Việt Nam luôn là điểm du lịch hấp dẫnthu hút nhiều du khách trong và ngoài nớc Sự kết hợp giữa hiện đại vàphát huy những giá trị truyền thống riêng đã tạo ra sức hút lớn đối với dukhách Trong quá trình hội nhập và phát triển, các giá trị truyền thống vàbản sắc văn hoá dân tộc luôn đợc giữ gìn và phát huy một cách tối đatrong việc giới thiệu đến nhân dân trong nớc và bạn bè quốc tế Để đạt

đợc điều đó các cấp lãnh đạo địa phơng cũng nh ý thức của ngời dân vàcác doanh nghiệp Vì vậy trong thời gian tới hoạt động này cần đợc tiếptục phát huy cho xứng với vị thế và truyền thống của đất nớc

1.3.4 Phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật du lịch, đa

dạng hoá và nâng cao chất lợng các dịch vụ du lịch.

Đây là một yếu tố hết sức quan trọng trong chiến lợc phát triển dulịch để làm tăng khả năng thu hút khách Điều này càng quan trọng hơn đốivới nớc ta trong tình hình hiện nay vì những lí do sau:

- Thứ nhất: nớc ta là nớc kém phát triển so với nhiều nớc trong khu

vực và trên thế giới

- Thứ hai: hệ thống cơ sở vật chất của nớc ta vốn đã yếu kém lại còn

bị tàn phá nặng nề trong chiến tranh

- thứ ba: khí hậu phức tạp kéo theo sự ảnh hởng của cơ sở vật chất kỹ

thuật

- Thứ t: khả năng cạnh tranh và đáp ứng dịch vụ kém hơn so với các

n-ớc trong khu vực và những đối thủ cùng loại

Vì vậy phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kĩ thuật và các dịch

vụ liên quan trong du lịch là yêu cầu cấp thiết hơn bao giờ hết, để việcthực hiện này đạt hiệu quả cao, nhà nớc và các địa phơng cần có cácbiện pháp sau:

- Một là : có chiến lợc, chính sách quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng,

vật chất hoàn chỉnh và đồng bộ

- Hai là: thúc đẩy mở cửa nhằm thu hút đầu t trong và ngoài nớc để

phát triển và nâng cao cơ sở hạ tầng các khu du lịch

- Ba là : Đẩy mạnh việc xã hội hoá giáo dục trong công tác phát triển

du lịch đến mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội

- Bốn là : có chiến lợc , chính sách khai thác và sử dụng tài nguyên

một cách hợp lí, kết hợp với việc bảo vệ tài nguyên và giữ gìn giá trịcủa các tài nguyên du lịch

Cuối cùng: lập quỹ phát triển , xây dựng kết cấu hạ tầng, cơ sở vật

chát kĩ thuật du lịch từ nguồn thu của ngân sách nhà nớc

Chơng 2: Thực trạng của hoạt động xúc tiến du

Sở du lịch Hà Tây chịu lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của uỷ ban nhândân tỉnh Hà Tây, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hớng dẫn , kiểm tra vềchuyên môn, nghiệp vụ của tổng cục du lịch

2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của sở Du lịch.

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên phạm vi tỉnh phùhợp với quy hoạch phát triển du lịch của Tổng cục Du lịch và quy hoạchtổng thể về kinh tế xã hội của tỉnh, trình chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnhquyết định

Tổ chức hớng dẫn việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch du lịch đã đợcchủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt, tổng hợp tình hình thực hiệnnhiệm vụ của các doanh nghiệp và đơn vị sự nghiệp du lịch báo cáo uỷ bannhân dân tỉnh Tổng cục du lịch và các cơ quan có liên quan theo quy định

Tổ chức, hớng dẫn và kiểm tra việc thực hiện trên các chính sách, chế

độ, pháp luật nhà nớc về Du lịch tại địa phơng trong tỉnh

Nghiên cứu, phối hợp đề xuất và kiến nghị với cấp trên có thẩm quyềnsửa đổi, bổ sung hoặc cụ thể hoá các chính sách, chế độ có liên quan tớihoạt động Du lịch trong tỉnh

Tổ chức hớng dẫn việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào các hoạt

động du lịch trên địa bàn tỉnh nhằm nâng cao chất lợng và hiệu quả củahoạt động Du lịch đồng thời bảo vệ và cải thiện môi trờng sinh thái

Thực hiện việc đào, bồi dỡng nghiệp vụ ql kinh tế Du lịch cho đội ngũcác bộ quản lý và nghiệp vụ kỹ thuật chuyên môn cho công nhân viên chứctrong ngành Du lịch trên địa bàn tỉnh theo kế hoạch đợc Uỷ ban nhân dântỉnh và Tổng cục Du lịch giao

Phối hợp với các cơ quan có liên quan để thanh tra, kiểm tra hoạt động

kd Du lịch của các doanh nghiệp và các tổ chức khác thuộc các thành phần

kinh tế của công dân Việt Nam và ngời nớc ngoài hoạt động trên địa bàntỉnh.

Kiến nghị, xử lý những trờng hợp vi phạm chính sách, chế độ và luậtpháp nhà nớc về Du lịch theo pháp luật và quy định của nhà nớc hiện hành.Trình uỷ ban nhân dân tỉnh phơng hớng, kế hoạch phát triển tổ chức Dulịch bao gồm: Thành lập, sáp nhập sắp xếp lại các doanh nghiệp Du lịchnhà nớc, t nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, khách sạn và các dịch vụ

bổ sung khác trên địa bàn tỉnh

Thờng trực cho Hội đồng thẩm định các dự án đầu t và kinh doanh Dulịch trên địa bàn tỉnh hoặc thống nhất với cơ quan chức năng trình xét duyệtviệc đầu t tài chính giữa các thành phần kinh tế và với ngời nớc ngoài vềkinh doanh Du lịch và khách sạn ở địa phơng

Hớng dẫn, kiểm tra các đơn vị kinh doanh Du lịch thực hiện định hớngkinh doanh của ngành, các chế độ quản lý tài chính, tài sản, tiền vốn và lao

động, tiền lơng….theo quy định hiện hành

Phối hợp với các Sở, Ban, Ngành có liên quan nhằm đảm bảo sự phốihợp đồng bộ theo chức năng thống nhất quản lý nhà nớc về các hoạt độngtrong tỉnh

Thực hiện các nhiệm vụ khác do Uỷ ban nhân dân tỉnh giao

2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy và tiêu chuẩn.

Sở du lịch do một Giám đốc phụ trách có Phó giám đốc và các Phònggiúp việc giám đốc sau đây:

- Phòng kế hoạch, quy hoạch và tổng hợp

- Phòng kỹ thuật nghiệp vụ

- Phó Giám đốc Sở : Là ngời giúp việc Giám đốc, đợc Giám đốc phâncông, uỷ nhiệm trong một số lĩnh vực quản lý chuyên môn và chịu tráchnhiệm trớc Giám đốc về công việc đợc Giám đốc phân công Khi thực hiệncác công việc do Giám đốc uỷ quyền Phó giám đốc sử dụng quyền hạn củagiám đốc để giải quyết công việc và phải chịu trách nhiệm trớc giám đóc

2.1.3.2 Các phòng chức năng

* Phòng kế hoạch, quy hoạch, tổng hợp:

1 Xây dựng kế hoạch và phát triển Du lịch trên phạm vi tỉnh; Khi đợccấp có thẩm quyền phê duyệt thì giúp Giám đốc Sở quản lý hớng dẫn, theodõi, kiểm tra việc thực hiện

2 Làm công tác thẩm định các dự án đầu t, các phơng án hoạt động dulịch của các thành phần kinh tế đồng thời hớng dẫn, soạn thảo hoàn tất thủtục trình duyệt theo quy định hiện hành

3 Tổng hợp kết quả hoạt động của ngành, công tác thông tin t liệu,công tác thống kê, báo cáo định kỳ và sơ kết tổng kết của ngành

* Phòng Nghiệp vụ kỹ thuật

1 Quản lý nghiệp vụ kỹ thuật du lịch và hớng dẫn công tác thông tinquảng cáo theo định hớng ngành và việc thực hiện các chế độ, chính sáchquy định và pháp luật của nhà nớc về hoạt động du lịch, trên các lĩnh vựcNhà hàng, Nhà nghỉ, Khách sạn, đa đón vui chơi giải trí…thuộc các thànhphần kinh tế có liên quan đến hoạt động nói trên, trên địa bàn tỉnh

2 Làm công tác thông tin tuyên truyền, khai thác và sử dụng tiến bộkhoa học kỹ thuật vào hoạt động du lịch ở địa phơng

* Phòng tổ chức hành chính:

- Tổ chức thực hiện kế hoạch, đào tạo, bồi dỡng cán bộ theo kế hoạch

đ-ợc duyệt đồng thời làm nhiệm vụ quản lý công tác tổ chức, công chức viênchức của ngành du lịch theo phân cấp của tỉnh, theo dõi công tác thi đuakhen thởng trong ngành

- Lập chơng trình công tác của Sở khi đợc Giám đốc thông qua thì thôngbáo chơng trình, lịch công tác và giữ mối quan hệ với các phòng để phốihợp thực hiện

- Thiếp theo, cấp phát công văn, lu trữ các loại tài liệu, quản lý con dấutheo đúng quy định hiện hành

- Quản lý tài sản, kinh phí, tài vụ theo đúng các chế độ và pháp lệnh kếtoán thống kê Sắp xếp và bố trí các điều kiện cần thiết và phơng tiện làmviệc, tiếp khách của cơ quan

- Hớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các nguyên tắc, chế độ quy định củanhà nớc về công tác bảo vệ nội bộ, bảo vệ an ninh, quốc phòng và trật tự antoàn xã hội, công tác phòng cháy chữa cháy và các mặt công tác nhằm đảmbảo an toàn cơ quan

Ngoài những nhiệm vụ chính ở trên, các phòng còn có nhiệm vụ khác

đ-ợc Giám đốc Sở du lịch giao cho

Tiêu thuẩn công chức viên chức của Sở du lịch phù hợp với tiêu chuẩnnghiệp vụ ngạch công chức viên chức của nhà nớc hiện hành

2.1.4 Các mối quan hệ chính

- Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở du lịch Hà Tây là cơ quan chuyênmôn giúp việc Uỷ ban nhân dân tỉnh, chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo và quản lýtrực tiếp và toàn diện của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Tây

- Đối với Tổng cục Du lịch Việt Nam, Sở Du lịch Hà Tây là cơ quanchuyên môn thuộc hệ thống ngành dọc cấp dới, chịu sự chỉ đạo, hớng dẫn,kiểm tra chuyên môn và nghiệp vụ kỹ thuật của Tổng cục Du lịch

- Đối với các Sở, Ban, Ngành và các tổ chức đoàn thể trong tỉnh thựchiệnmối quan hệ bình đẳng phối hợp trong công tác quản lý nhà nớc đối với cáchoạt động kinh doanh du lịch trên địa bàn tỉnh

- Đối với Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã thuộc tỉnh thực hiện mốiquan hệ bình đẳng phối hợp giữa ngành chuyên môn cấp tỉnh và cấp dớichính quyền, cấp huyện, thị trong lĩnh vực quản lý nhà nớc đối với hoạt

động kinh doanh lao động theo nguyên tắc, chế độ pháp luật nhà nớc

- Đối với các tổ chức du lịch thuộc huyện, thị xã và các tổ chức du lịchtrên địa bàn tỉnh, Sở du lịch thực hiện mối quan hệ là cơ quan chuyên mônthuộc hệ thống ngành cấp tỉnh, có trách nhiệm chỉ đạo, hớng dẫn về chứcnăng quản lý nhà nớc nh các mặt nghiên cứu xây dựng tổ chức quy hoạch,

kế hoạch phát triển du lịch và theo đờng lối chính sách của Đảng và Luậtpháp của nhà nớc, các nghiệp vụ, kỹ thuật chuyên môn theo hệ thốngngành, các tổ chức nói trên có trách nhiệm báo cáo tình hình theo chế độ vàyêu cầu của Sở du lịch và quản lý các hoạt động về du lich trên địa bànthuộc phạm vi từng đơn vị quản lý để Sở Du lịch theo dõi giúp đỡ và tổnghợp báo cáo lên cấp trên

Đối với các đơn vị tổ chức sản xuất, kinh doanh dịch vụ du lịch, kháchsạn của các thành phần kinh tế thuộc lĩnh vực du lịch trên địa bàn tỉnh, Sở

du lịch thực hiện các chức năng quản lý nhà nớc để hớng dẫn, kiểm tra theochính sách chế độ và pháp luật nhà nớc, các đơn vị đó phải thực hiện cácchế độ báo cáo theo quy định của nhà nớc và theo yêu cầu của Sở du lịch

hoạt động xúc tiến Trong quá trìh phát triển, hoạt động xúc tiến đã thu đợcnhững thành quả sau:

a Sở du lịch có phòng chuyên trách riêng về hoạt động xúc tiến

Đây là một trong 4 phòng chức năng của Sở du lịch, chịu trách nhiệmriêng về hoạt động xúc tiến và phát triển các dự án đầu t du lịch Tuy mới

đợc thành lập cách đây vài năm nhng hoạt động xúc tiến tại đây đã đạt đợcmột số thành quả to lớn, góp phần cho sự phát triển chung của ngành dulịch tại đây Tuy nhiên do một số hạn chế trong khâu kiểm tra, giám sátviệc thực thi các dự án nên có phát sinh một số tiêu cực đòi hỏi cần có thờigian để khắc phục Vì vậy trong thời gian tới trong chiến lợc phát triểnchung của Sở, phòng này sẽ mở rộng quy mô và phạm vi xúc tiến nhằmphát triển mạnh mẽ hơn nữa hoạt động này

b Đẩy mạnh quá trình hợp tác với các ban ngành liên quan

Vì du lịch là dịch vụ mang tính chất tổng hợp do đó có sự gắn kết chặtchẽ với các ngành khác Nhận thức rõ điều này, hoạt động xúc tiến tạid dây

có những chính sách riêng, chủ động hợp tác với các ngành khác, tạo ra liênkết bền vững và lâu dài trong các hoạt động liên quan đến du lịch Thànhquả đạt đợc không chỉ dừng ở việc nâng cao chất lợng dịch vụ, đồng thờilàm tăng tính cạnh tranh đối với nhiều tỉnh khác Vì vậy trong thời gian tới

Sở du lịch Hà Tây tiếp tục chủ trơng thắt chặt và phát triển mối quan hệnày

c Tranh thủ nguồn vốn đầu t để xây dựng các dự án phát triển du lịch.Hoạt động xúc tiến tại đây không ngừng phát triển các dự án du lịchtrong tỉnh nhằm đa dạng và phong phú các loại hình du lịch tại đây cũng

nh giảm bớt gánh nặng cho các điểm du lịch Do đó bằng các nguồn vốn tự

có cộng với ngân sách của nhà nớc và một số nguồn đầu t khác, Sở du lịchluôn có sự phân bổ hợp lý, u tiên cho các chiến lợc phát triển lâu dài, gópphần thúc đẩy hoạt động xúc tiến tại đây

d Phát triển nguồn nhân lực

Với chỉ tiêu biên chế do nhà nớc đặt ra, việc phát triển du lịch ngày nay

đòi hỏi cần nhiều lao động có trình độ Vì vậy Sở du lịch tuyển thêm một sốlao động hợp đồng và thờng xuyên cho đội ngũ này đi học tập để nâng caotay nghề, trình độ và năng lực chuyên môn Vì vậy luôn có những ý tởng vàsáng kiến mới đợc đa ra nhằm thúc đẩy phát triển du lịch tại đây Điều đó

cho thấy các chủ trơng phát triển nguồn nhân lực đã đạt đợc nhiều thànhtựu lớn lao.

e Phát triển việc ứng dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật

Đây đợc coi là u tiên thứ hai sau việc phát triển nguồn nhân lực, tạo đàphát triển chung cho sở nói riêng và cho sự phát triển du lịch toàn tỉnh nóichung

2.2.2 Về phía các doanh nghiệp

a Nguồn vốn cho hoạt động xúc tiến

Các doanh nghiệp du lịch hoạt động trên địa bàn tỉnh, nói chung đã nắmbắt đợc xu thế phát triển du lịch, cùng sự hớng dẫn của Sở du lịch nên coitrọng hoạt động xúc tiến là một phần không thể thiếu trong sự phát triểncủa doanh nghiệp mình Hầu hết nguồn vốn cho hoạt động này do chínhdoanh nghiệp tự bỏ ra, điều đó có cái lợi là việc sử dụng nguồn vốn này sẽ

có hiệu quả vì nó liên quan trực tiếp đến doanh nghiệp Nhng mặt khác do

sự hạn hẹp của kinh phí nên một số hoạt động bị rút ngắn và do đó không

đạt đợc hiệu quả nh mong muốn Vì vậy các doanh nghiệp cần đánh giá

đúng đắn vai trò của hoạt động nay hơn nữa trong xu thế phát triển củadoanh nghiệp mình

b Về nguồn nhân lực:

Đánh giá chung cho thấy nguồn nhân lực của các doanh nghiệp du lịchtrên địa bàn Hà Tây có trình độ chuyên môn không cao, lý giải cho vấn đềnày có 2 nguyên nhân chủ yếu sau:

- Do vị trí địa lý giáp với Hà nội, các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn

Hà nội có sức hút lớn hơn các doanh nghiệp trên địa bàn Hà Tây

- Môi trờng hoạt động không thực sự hấp dẫn

Vì vậy các doanh nghiệp cần đánh giá đúng vai trò của nguồn nhân lực

để có các chính sách có thể thu hút nguồn nhân lực về với doanh nghiệpmình

c Về xu hớng phát triển

Trong thời gian tới cùng với xu hớng phát triển chung, các doanh nghiệp

du lịch tại Hà Tây đang cố gắng tìm những hớng đi mới để làm khác biệtsản phẩm của doanh nghiệp mình với các đối thủ cạnh tranh theo hớng: vừa

rẻ vừa có chất lợng cao, hớng tới phát triển du lịch mang tính chất cộng

đồng và toàn dân Hy vọng rằng cùng với sự nỗ lực riêng của các doanh

nghiệp và sự chỉ đạo chung của các Sở du lịch, cac doanh nghiệp nơi đây sẽ

đạt đợc những thành quả to lớn

2.2.3 Các tổ chức, cá nhân khác.

Ngày nay với cơ chế mở cửa của nhà nớc, bất kỳ tổ chức, các nhân nàocũng đều có thể tham gia vào các hoạt động cung ứng dịch vụ du lịch miễnsao có sự cho phép hoạt động theo đúng chủ trơng, đờng lối, chính sách củanhà nớc và trong khuôn khổ của pháp luật

Điều đó đồng nghĩa với việc các tổ chức, cá nhân này cũng là một hìnhthứ cung ứng, đợc hoạt động độc lập và chịu trách nhiệm và không có cáchthực hiện bài bản nên hầu hết các hoạt động đều mang tính chất nhỏ lẻ,không theo quy luật chung và đặt tính lợi nhuận lên hàng đầu Điều đó vôhình chung đã ảnh hởng ít nhiều đến sự phát triển du lịch tại đây, gây ảnhhởng không tốt đến tâm lý du khác và ngời tiêu dùng Tuy nhiên nắm bắt đ-

ợc điều đó, các ban ngành liên quan cùng sở du lịch Hà Tây đã có những

điều chỉnh kịp thời góp phần làm lành mạnh hoá môi trờng du lịch tại đây,góp phần nâng cao ý thức của các cá nhân và tổ chức tham gia cung ứngdịch vụ du lịch, để ngành du lịch tại đây phát triển xứng đáng với vị thế củamình

- Thứ hai: khả năng đáp ứng và thích nghi với những thay đổi mới còn

kém và hiệu quả đạt đợc không cao

- Th ba: Cha đề ra đợc những giải pháp dung hoà mối quan hệ giữa nhà

đầu t và nơi đợc đầu t

- Thứ t : Việc khai thác tiềm năng du lịch ở các địa bàn có điều kiện

kinh tế xã hội khó khăn và địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khókhăn là không có hiệu quả

- Thứ năm: Việc sản xuất hàng lu niệm, hàng thủ công mỹ nghệ, khôi

phục và phát triển các ngành nghề truyền thống cha cao đợc nhìn nhận

đúng mức

Cuối cùng: hoạt động xúc tiến phát triển cha tơng xứng với tiềm năng

và vị thế du lịch của Tỉnh

Mặt khác nếu nhìn nhận và phân tích sâu sắc trog hoạt động xúc tiến tại

Sở nói riêng và toàn tỉnh nói chung còn cho thấy một số bất cập sau:

- Một là: cha có chính sách khuyến khích việc đóng góp tự nguyện bằng

tiền của và công sức của các tổ chức cá nhân trong và ngoài nớc vào việcxúc tiến du lịch, bảo vệ và tôn trong tài nguyên du lịch

- Hai là: Việc lập quỹ phát triển hoạt động xúc tiến du lịch bằng một

phần nguồn thu hàng năm từ hoạt động kinh doanh du lịch và bằng nguồngóp của các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, các tổ chức, cá nhân trong

và ngoài nớc cha đợc thực thi hiệu quả

- Ba là: Hoạt động xúc tiến cha chú trọng giữa việc khai thác, sử dụng

tài nguyên du lịch với việc bảo vệ, tôn tạo và phát triển

- Bốn là: chính sách thu hút nguồn nhân lực có tay nghề và trình độ đạt

hiệu quả không cao, kéo theo sự yếu kém trong khâu quản lý, phát triển

và cung ứng các dịch vụ du lịch

- Năm là: cha có các chính sách đầu t cho việc điều tra cơ bản về tài

nguyên du lịch cũng nh những u tiên cho các dự án bảo vệ tài nguyên dulịch tại các điểm du lịch, các khu du lịch cũng nhu những chính sáchkhuyến khích tổ chức, cá nhân đầu t vào việc bảo vệ, tôn tạo và sử dụngtài nguyên du lịch

- Ngoài ra các hoạt động xúc tiến khác nh: hiện đại hoá các phơng tiệngiao thông, thông tin liên lạc, các trang thiết bị liên quan đến hoạt

động du lịch: Việc quảng bá, tuyên truyền du lịch (bằng các phơngtiện thông tin đại chúng; tham gia các hội chợ triển lãm…) cũng nhviệc nâng cao chất lợng các dịch vụ lữ hành, hớng dẫn, lu trú, vậnchuyển khách du lịch, cha đợc trú trọng đúng mức và đạt hiệu quảkhông cao

Để lí giải cho thực trạng trên có thể thấy qua một số nguyên nhân cơ bảnsau:

- Thứ nhất : vị trí địa lí đặc thù tiếp giáp với thủ đô Hà nội dẫn đến khả

năng thu hút lao động và các nguồn đầu t kém hiệu quả

Đây không chỉ là thực trạng riêng của Hà Tây mà là thực trạng chungcủa các tỉnh phụ cận với Hà nội Sự không hấp dẫn của môi trờng kinhdoanh tại đây cộng với sự kém về lợi thế so sánh không thể tạo ra đợc

sức hút mạnh đối với ngời lao động trong việc lựa chọn của họ Mặtkhác, mặc dù nắm rõ đợc điều đó nhng lãnh đạo chuyên trách cùng cácdoanh nghiệp nơi đây không tìm ra đợc hớng đi mới để kéo nguồn nhânlực có trình độ cao, đôi khi đó chỉ là chỗ "trú chân" cho một số lao độngtrong thời gian ngắn, sau khi họ tích luỹ thêm đợc trình độ và kinhnghiệm họ lại chuyển sang những nơi hấp dẫn hơn.

- Thứ hai: tâm lí lo ngại của các nhà đầu t làm ảnh hởng không nhỏ

động đầu t du lịch, dẫn đến có việc một số dự án không có nguồn vốn đầu t,gây ảnh hởng lớn đến hoạt động xúc tiến

- Thứ ba: thiếu kinh phí cho việc thực hiện các hoạt động xúc tiến

- Thứ năm: sự phản ứng chậm trớc sự biến động của tình hình thế giới.