Luận văn phương hướng và giải pháp chuyển dịch cơ cấu đầu tư theo ngành trên địa bàn hà nội

Mở đầu Chuyển dịch cấu kinh tế điều chỉnh cấu đầu t Hà Nội năm gần đây, từ Hội nghị lần thứ khoá XII Thành uỷ Hà Nội tháng 4/1997 đợc Thành phố quan tâm đạt kết Trên sở thành tựu đạt đợc, việc nghiên cứu phơng hớng giải pháp tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế cho giai đoạn 2000-2005 cần thiết, đặc biệt giải pháp điều chỉnh cấu vốn đầu t Năm 1999, Hà nội triển khai có kết việc Nghiên cứu động thái chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 1991-1998, kiến nghị phơng hớng giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế Thủ đô giai đoạn 2001-2005 Qua nghiên cứu cho thấy: Những định hớng chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 1991-1998 mà Nghị Đảng Thành phố lần thứ XI ( tháng 11/1991) lần thứ XII ( tháng 5/1996) đề phù hợp Những khó khăn, hạn chế thực tiễn chuyển dịch cấu kinh tế Hà Nội thời gian qua có nguyên nhân quan trọng cha đề đợc định hớng giải pháp phù hợp điều chỉnh cấu đầu t, đặc biệt cấu vốn đầu t nhằm phục vụ trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng định Tháng 4/1997 Hội nghị Thành uỷ lần thứ VIII khoá XII bắt đầu đề cập đến vấn đề với mục đích đầu t phơng tiện trực tiếp hình thành cấu kinh tế, chuyển dịch cấu đầu t tác động thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế Cho nên sau thời gian thực tập qua nghiên cứu tài liệu liên quan tìm hiểu thực tế Sở Kế hoạch Đầu t Hà Nội với kiến thức đợc học, dới hớng dẫn Thầy Nguyễn Tiến Dũng giảng viên khoa Kinh tế Phát triển với Tiến sĩ Nguyễn Văn Nam Phó phòng Kế hoạch tổng hợp Sở Kế hoạch Đầu t Hà Nội toàn cán phòng định chọn đề tài" Phơng hớng giải pháp chuyển dịch cấu đầu t theo ngành địa bàn Hà Nội giai đoạn 2001- 2005" làm Luận văn tốt nghiệp Luận văn nghiên cứu nối tiếp phơng hớng giải pháp thực chuyển dịch cấu kinh tế Thủ đô theo hớng đề Mục tiêu nghiên cứu: Đánh giá trạng cấu vốn đầu t Hà Nội giai đoạn 1996-2000 Trên sở định hớng chuyển dịch cấu kinh tế Thủ đô giai đoạn 2001-2005 để đề xuất phơng hớng giải pháp kinh tế điều chỉnh cấu vốn đầu t phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế Nội dung nghiên cứu: Từ xác định mục tiêu nghiên cứu Luận văn, nội dung nghiên cứu Luận văn gồm: Hệ thống hoá vấn đề lý luận cấu vốn đầu t chuyển dịch cấu vốn đầu t làm sở cho công tác nghiên cứu thực tiễn Nghiên cứu đánh giá trạng cấu vốn đầu t tình hình chuyển dịch cấu vốn đầu t phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 1996-2000, rút u, nhợc điểm nguyên nhân Trên sở định hớng chuyển dịch cấu kinh tế Thủ đô giai đoạn 2001-2005, xây dựng định hớng đề xuất giải pháp kinh tế điều chỉnh cấu vốn đầu t phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế Thủ đô Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phơng pháp chủ yếu sau để nghiên cứu: - Phơng pháp điều tra thống kê - Phơng pháp phân tích tổng hợp - Phơng pháp chuyên gia - Phơng pháp mô hình hoá Phạm vi nghiên cứu: Luận văn đợc nghiên cứu địa bàn Thành phố Hà Nội giới hạn nghiên cứu đầu t phát triển giác độ kinh tế Thủ đô Kết cấu Luận văn: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phụ lục, số kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn đợc trình bày gồm chơng: Chơng 1: Những lý luận chuyển dịch cấu đầu t theo ngành Chơng 2: Thực trạng cấu kinh tế cấu đầu t theo ngành địa bàn Hà Nội giai đoạn 1996-2000 Chơng 3: Phơng hớng giải pháp chuyển dịch cấu đầu t theo ngành địa bàn Hà Nội giai đoạn 2001-2005 Mặc dù Luận văn hoàn thành, nhng thời gian thực tập ngắn Mặt khác hiểu biết thân trình độ kinh nghiệm hạn chế vấn đề Cho nên Luận văn bớc khởi đầu, nhiều sai xót khiếm khuyết Một lần xin chân thành cảm ơn thầy Nguyễn Tiến Dũng, TS Nguyễn Văn Nam toàn thể phòng Tổng hợp Sở Kế hoạch Đầu t Hà Nội, tạo điều kiện cho trình thực tập tốt nghiệp hoàn thiện Luận văn Chơng Nhũng lý luận chuyển dịch cấu đầu t theo ngành 1.1 Vai trò vốn đầu t với tăng trởng phát triển kinh tế 1.1.1 Khái niệm phân loại đầu t Đầu t "sự bỏ ra, hy sinh" ( tiền, sức lao động, cải vật chất, trí tuệ) nhằm đạt đợc kết có lợi cho ngời đầu t tơng lai Hay nói cách khác, đầu t hy sinh lợi ích để nhằm thu lợi ích lớn tơng lai Căn vào chất phạm vi lợi ích đầu t đem lại chia đầu t thành loại chủ yếu sau: 1.1.1.1 Đầu t tài chính: loại đầu t ngời có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hởng lãi suất định trớc lãi suất phụ thuộc vào kết sản xuất kinh doanh công ty phát hành Đầu t tài không làm tăng tài sản kinh tế ( không xét đến quan hệ quốc tế lĩnh vực này) mà làm tăng giá trị tài sản tài tổ chức, cá nhân đầu t Với hình thức đầu t tài chính, vốn bỏ đầu t đợc lu chuyển dễ dàng nguồn cung cấp vốn quan trọng cho đầu t phát triển 1.1.1.2 Đầu t thơng mại: loại đầu t mà ngời có tiền bỏ tiền mua hàng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Loại đầu t không tạo tài sản cho kinh tế ( không xét đến ngoại thơng), mà làm tăng tài sản tài ngời đầu t trình mua đi, bán lại Tuy nhiên, đầu t thơng mại có tác dụng thúc đẩy trình lu thông cải vật chất đầu t phát triển tạo ra, từ thúc đẩy đầu t phát triển 1.1.1.3 Đầu t phát triển: hoạt động đầu t mà ngời có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngời dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, mua sắm trang thiết bị, bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội Nhìn chung đối tợng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu đầu t phát triển - loại hình đầu t gắn trực tiếp với tăng trởng chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.2 Nguồn gốc chất vốn đầu t Trong tác phẩm "T bản", với giả định kinh tế ngoại thơng, K Marx ra: để đảm bảo trình tái sản xuất mở rộng không ngừng, sản xuất xã hội cần phải đảm bảo V+M khu vực I ( khu vực sản xuất t liệu sản xuất) lớn tiêu hao vật chất khu vực II ( khu vực sản xuất t liệu tiêu dùng): CII, tức là: (V+M)I > CII Trong đó: C phần tiêu hao vật chất hay: (C+V+M)I > CI+CII V+M phần giá trị sáng tạo Điều có nghĩa t liệu sản xuất đợc tạo khu vực I không bồi hoàn cho tiêu hao vật chất CI CII hai khu vực kinh tế, mà phải d thừa để đầu t làm tăng quy mô t liệu sản xuất trình sản xuất Còn khu vực II ( sản xuất t liệu tiêu dùng) thì: ( C+V+M)II > (V+M)I + (V+M)II Có nghĩa t liệu tiêu dùng khu vực II tạo không bù đắp t liệu tiêu dùng hai khu vực mà phải thừa để đảm bảo thoả mãn nhu cầu t liệu tiêu dùng tăng thêm quy mô sản xuất xã hội đợc mở rộng Để có d thừa t liệu sản xuất, mặt phải tăng cờng sản xuất t liệu sản xuất khu vực I, mặt khác phải sử dụng tiết kiệm t liệu sản xuất hai khu vực Để có d thừa t liệu tiêu dùng, mặt phải tăng cờng sản xuất t liệu tiêu dùng khu vực II, mặt khác phải sử dụng tiết kiệm t liệu tiêu dùng hai khu vực Từ rút kết luận: Con đờng quan trọng lâu dài để tái sản xuất mở rộng phát triển sản xuất thực hành tiết kiệm sản xuất tiêu dùng Vấn đề đợc kinh tế học đại chứng minh Thật vậy, gọi GDP tổng sản phẩm quốc nội, C tiêu dùng (tiêu dùng cá nhân tiêu dùng Chính phủ), I đầu t doanh nghiệp ( bổ sung vốn lu động cố định) thì: GDP = C + I Phần đầu t I doanh nghiệp phần d ( hay tiết kiệm) không tiêu dùng đến từ GDP Nếu gọi phần tiết kiệm S thì: GDP = C + S Từ suy I = S Nh vậy, tăng GDP cho phép tăng C + S hay C+I Nếu C+I lớn sản xuất đợc mở rộng; đến lợt mình, sản xuất mở rộng, GDP tăng có điều kiện tăng tiêu dùng, nâng cao đời sống nhân dân mở rộng sản xuất Trong điều kiện kinh tế mở (nền kinh tế có ngoại thơng): GDP = C+I+X-M Trong đó: X giá trị hàng hoá xuất M giá trị hàng hoá nhập GDP = C+S Vậy: S = I+X- M hay I - S = M - X Nếu M - X > I - S >0 Nh vậy, điều kiện kinh tế mở, nguồn vốn để đầu t tiết kiệm nớc huy động vốn từ nớc trờng hợp tiết kiệm không đáp ứng nhu cầu đầu t, thâm hụt tài khoản vãng lai Vay nợ nớc hình thức chủ yếu để tài trợ cho đầu t nhằm phát triển kinh tế trờng hợp thâm hụt tài khoản vãng lai Từ rút định nghĩa vốn đầu t theo nguồn hình thành mục tiêu sử dụng nh sau: Vốn đầu t tiền tích luỹ xã hội, sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khác đợc đa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội 1.1.3 Vai trò vốn đầu t tăng trởng phát triển kinh tế Từ xem xét chất vốn đầu t, lý thuyết kinh tế, coi vốn đầu t nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khoá tăng trởng Vai trò đợc thể mặt sau: 1.1.3.1 Vốn đầu t vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu: Về tổng cầu: Đầu t yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế quốc dân Theo Ngân hàng Thế giới , đầu t thờng chiếm 2428% cấu tổng cầu tất nớc giới Đối với tổng cầu tác động đầu t ngắn hạn, mà tổng cung cha thay đổi, tăng lên đầu t làm cho tổng cầu tăng ( đờng D1 dịch chuyển sang D2) kéo sản lợng cân tăng theo từ Q0 đến Q1 giá cân tăng từ P đến P1 Điểm cân dịch chuyển từ E0, đến E1 Về tổng cung: Khi thành đầu t phát huy tác dụng, lực đầu t tạo vào hoạt động tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên ( đờng S1 dịch chuyển sang S2), kéo theo sản lợng tiềm tăng từ Q1 đến Q2 giá sản phẩm giảm từ P đến P2 Sản lợng tăng, giá giảm xuống, cho phép tiêu dùng tăng Tăng tiêu dùng đến lợt lại tiếp tục kích thích sản xuất phát triển Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội S1 S1 P E1 P1 Po P2 Eo E2 D2 D1 Q Qo Q1 Q2 Hình1 1.1.3.2 Đầu t tác động đến tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế: Đầu t tạo lực sản xuất mới, làm tăng lực sản xuất toàn kinh tế quốc dân nói chung làm tăng tốc độ tăng trởng phát triển kinh tế Mức ảnh hởng đầu t tốc độ tăng trởng kinh tế phụ thuộc vào tổng vốn đầu t hệ số ICOR Mối quan hệ đợc thể qua công thức: Vốn đầu t Vốn đầu t Mức tăng GDP( GDP) = hay ICOR = -ICOR GDP Hệ số ICOR cho thấy hiệu đầu t kinh tế, nói lên lợng vốn đầu t cần thiết để tạo đơn vị GDP tăng thêm Về phơng diện lý thuyết hệ số ICOR thấp chứng tỏ kinh tế có hiệu Tuy nhiên, thực tế ICOR phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nh kinh tế giai đoạn phát triển nào, công nghiệp hoá cha? Đó kinh tế "đóng" hay "mở"? Mức độ tác động bối cảnh quốc tế thuận lợi hay khó khăn? Chất lợng quản lý nhà nớc đầu t cao hay thấp? nớc phát triển, ICOR thờng lớn thừa vốn, thiếu lao động, vốn đợc sử dụng nhiều thay cho lao động, sử dụng công nghệ đại có giá cao Còn nớc chậm phát triển ICOR thờng thấp thiếu vốn, thừa lao động nên cần phải sử dụng lao động để thay cho vốn, sử dụng công nghệ đại, giá rẻ ICOR nông nghiệp thờng thấp công nghiệp Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t 1.2 Phân loại vốn đầu t 1.2.1 Phân loại vốn đầu t theo nguồn hình thành Ngày vốn đầu t nớc thờng gồm nguồn: vốn đầu t nớc vốn đầu t nớc 1.2.1.1 Vốn đầu t nớc bao gồm nguồn: Vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc, vốn tín dụng đầu t, vốn đầu t từ nguồn tự có doanh nghiệp, vốn đầu t tích luỹ dân c - Vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc nguồn vốn hình thành trình hoạt động thu - chi ngân sách nhà nớc theo luật ngân sách Nguồn vốn chủ yếu đợc đầu t cho sở hạ tầng kinh tế - xã hội đất nớc, để thực chơng trình mục tiêu kinh tế - xã hội quốc gia Vốn đầu t từ ngân sách nhà nớc cấp phát không thu hồi thu hồi thông qua hình thức tín dụng nhà nớc - Vốn tín dụng đầu t nguồn vốn huy động cho vay ngân hàng thơng mại tổ chức tín dụng dùng vay trung dài hạn kinh tế Nguồn vốn ngân hàng quản lý cho vay theo luật ngân hàng luật tổ chức tín dụng - Vốn tự có doanh nghiệp bao gồm vốn doanh nghiệp tích luỹ từ thu nhập kinh doanh, vốn ngân sách cấp vốn điều lệ, vốn khấu hao nguồn vốn huy động khác - Vốn đầu t tích luỹ dân c phận vốn nhàn rỗi cha sử dụng dân c huy động cho đầu t phát triển Xét lâu dài, vốn nớc nguồn vốn quan trọng đảm bảo cho tăng trởng kinh tế liên tục, vững không phụ thuộc kinh tế nớc Kinh nghiệm thực tế nớc khu vực nớc ta năm qua, đặc biệt từ khủng hoảng tài khu vực gần chứng tỏ điều 1.2.1.2 Vốn đầu t nớc bao gồm: vốn viện trợ phát triển thức ( ODA), vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI), vốn viện trợ tổ chức phi phủ (NGOS), vốn tín dụng thơng mại nớc - Vốn viện trợ phát triển thức (ODA) - Vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) - Vốn viện trợ tổ chức phi phủ (NGO) - Vốn tín dụng thơng mại nớc 1.2.1.3 Mối quan hệ vốn đầu t nớc vốn đầu t nớc Đối với nớc nghèo, để phát triển kinh tế nhanh vấn đề đặt thiếu vốn gay gắt Do thiếu vốn nên thiếu nhiều điều kiện cho phát triển nh thiếu công nghệ, thiếu sở hạ tầng Do dó bớc ban đầu thực công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế không huy động vốn từ nớc Ngày nớc chậm phát triển đờng phát triển lại không tranh thủ nguồn vốn đầu t từ nớc ngoaì, điều kiện kinh tế mở Tuy nhiên, sở để tiếp thu phát huy tác dụng vốn đầu t nớc lại sở vật chất kỹ thuật khối lợng vốn đầu t nớc Tỷ lệ vốn đầu t huy động từ nớc để tiếp nhận sử dụng có hiệu vốn nớc tuỳ thuộc vào đặc điểm điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nớc Với Trung quốc tỷ lệ 5:1, số nớc khác thờng 3:1,với Việt Nam theo nhà kinh tế tỷ lệ hợp lý 2:1 Do đó, xét lâu dài nguồn vốn đảm bảo cho tăng trởng kinh tế liên tục, vững không phụ thuộc phải nguồn vốn đầu t từ nớc Kinh nghiệm nớc khu vực, kinh nghiệm từ khủng hoảng tài tiền tệ khu vực Đông Nam vừa qua chứng tỏ điều 1.2.2 Phân loại vốn đầu t theo mục đích sử dụng Theo mục đích sử dụng vốn đầu t đợc phân loại theo nhiều tiêu thức khác nhau: Theo mục đích đầu t vào ngành kinh tế vốn đầu t chia thành: vốn đầu t vào lĩnh vực công nghiệp, vốn đầu t vào lĩnh vực dịch vụ, vốn đầu t vào lĩnh vực nông nghiệp Theo mục đích đầu t vào tài sản, vốn đầu t chia thành: vốn đầu t hình thành tài sản cố định ( vốn đầu t dài hạn) vốn đầu t hình thành tài sản lu động ( vốn đầu t ngắn hạn ) Theo lĩnh vực đầu t, vốn đầu t chia thành: vốn đầu t cho sở hạ tầng vốn đầu t cho kinh doanh Vốn đầu t sở hạ tầng không mang lại hiệu tài trực tiếp mà thông qua đánh giá tổng thể hiệu toàn kinh tế Vốn đầu t kinh doanh nhằm tăng lực sản xuất, suất lao động chất lợng sản phẩm Theo khu vực phát triển, vốn đầu t chia thành: vốn đầu t vào khu vực đô thị, vốn đầu t vào khu vực nông thôn đồng bằng, vốn đầu t vào miền núi Riêng Hà Nội, vốn đầu t cho khu vực nội thành vốn đầu t cho khu vực ngoại thành Theo nội dung đầu t, vốn đầu t chia thành: vốn đầu t cho xây lắp, vốn đầu t cho thiết bị vốn đầu t cho kiến thiết khác 1.3 Cơ cấu vốn đầu t phân loại cấu vốn đầu t Cũng nh khái niệm cấu, cấu vốn đầu t phạm trù phản ánh mối quan hệ chất tỷ lệ lợng yếu tố cấu thành bên hoạt động đầu t vốn nh yếu tố với tổng thể mối quan hệ hoạt động kinh tế khác trình tái sản xuất xã hội Tuỳ theo mục đích nghiên cứu, cấu vốn đầu t thờng đợc đề cập từ khía cạnh nguồn vốn hay từ khía cạnh thực vốn đầu t Phân tích cấu vốn đầu t theo khía cạnh nguồn hình thành vốn có ý nghĩa việc quản lý sử dụng vốn đầu t Thực chất cấu quy định rõ tính chất sở hữu nguồn vốn đầu t, từ định tính chất sở hữu tài sản đợc hình thành từ nguồn vốn đầu t quy định thu nhập phân phối thu nhập có đợc lực sản xuất tăng thêm tạo Cơ cấu vốn đầu t theo nguồn vốn tác động trực tiếp đến việc hình thành cấu thành phần kinh tế Cùng với việc nghiên cứu cấu vốn đầu t theo nguồn vốn, việc nghiên cứu cấu vốn đầu t theo khía cạnh thực vốn có ý nghĩa quan trọng nói rõ vốn đợc phân bổ vào đâu? đợc sử dụng nh nào? Theo giác độ thực vốn đầu t nghiên cứu cấu vốn đầu t theo nhiều khía cạnh khác Với mục đích nghiên cứu cấu vốn đầu t phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế, thờng tập trung nghiên cứu cấu thực vốn đầu t khía cạnh : - Cơ cấu thực vốn đầu t theo ngành: Đây loại cấu vốn đầu t có tác động trực tiếp đến chuyển dịch cấu ngành kinh tế Cơ cấu quy định tỷ lệ phân bổ vốn đầu t vào ngành kinh tế, qua định quan hệ tỷ lệ vốn sản xuất ngành cuối dịnh mối quan hệ ngành mặt định tính nh định lợng - Cơ cấu kỹ thuật vốn đầu t: cấu vốn đầu t định tỷ lệ vốn đầu t phân bổ cấu thành kết cấu kỹ thuật công trình đầu t nh: vốn xây lắp, vốn thiết bị, vốn cho kiến thiết khác Cơ cấu đầu t có tác động tích cực hình thành cấu kỹ thuật kinh tế Tuy nhiên Luận văn tập trung nghiên cứu cấu thực vốn đầu t theo ngành 1.4 Quan hệ cấu đầu t cấu kinh tế cần thiết phải định hớng chuyển dịch cấu đầu t 1.4.1 Cơ cấu kinh tế vấn đề lý luận chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành 1.4.1.1 Cơ cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế tổng thể phận cấu thành kinh tế, mối quan hệ chủ yếu định tính định lợng, ổn định phát triển yếu tố cấu thành kinh tế hay toàn hệ thống điều kiện tái sản xuất xã hội hoàn cảnh kinh tế định khoảng thời gian định Cơ cấu kinh tế quan hệ tỷ lệ mà quan trọng mối quan hệ tác động qua lại nội dung bên hệ thống kinh tế + Cơ cấu kinh tế có đặc trng chủ yếu nh: - Cơ cấu kinh tế mang tính khách quan - Cơ cấu kinh tế mang tính lịch sử - Cơ cấu kinh tế mang tính hệ thống - Cơ cấu kinh tế có tính chất động - Cơ cấu kinh tế có tính hớng đích hay mục tiêu - Cơ cấu kinh tế mang tính kế thừa rõ rệt + Cơ cấu kinh tế bao gồm loại nh sau: Cơ cấu ngành: kết hợp ngành kinh tế quốc dân loại hình sản xuất, xí nghiệp nội ngành Cơ cấu lãnh thổ: kết hợp vùng, lãnh thổ toàn quốc đơn vị sở vùng Cơ cấu thành phần kinh tế Cơ cấu kinh tế-kỹ thuật: quan hệ kết hợp theo quy mô trình độ tập trung hoá, chuyên môn hoá, giới hoá Cơ cấu kinh tế chung: quan hệ tiêu chủ yếu , mối quan hệ cân đối kinh tế quốc dân nh quan hệ tỷ lệ tích luỹ tiêu dùng, thu nhập quốc dân, đầu t với tổng sản phẩm quốc dân Cơ cấu kinh tế quản lý: phản ánh mối quan hệ kết hợp cấp quản lý kinh tế nh Trung ơng, địa phơng Trong cấu kinh tế cấu ngành quan trọng phản ánh tập trung trình độ phát triển phân công lao động xã hội Ngành đợc 10 ớc có, Thành phố cần tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế đẩy nhanh tiến độ thực Trong cần lu ý số điểm sau: - Soát lại giá nhà gắn liền với vị trí đất ở, giảm tối đa hệ số giá đất tầng cao - Mở rộng đối tợng đợc mua nhà Đối với ngời thuê mua sang tay từ chủ trớc nhng họ cha có hộ khẩu, việc ổn định đợc xét cho mua - Có thể qui định ghi nợ phần tiền nhà giấy nhà đất nh trờng hợp cấp giấy nhà đất - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quyền lợi nghĩa vụ ngời mua nhà - Qui định chế thởng phạt hoàn thành tiêu bán nhà bên bán nhà 3.3.1.3.3 Đấu thầu đất đổi công trình: Giải pháp đổi đất lấy công trình hạ tầng đô thị (chủ yếu công trình giao thông) thông qua đấu thầu đợc Chính phủ cho phép Thành phố Vũng Tàu thực (năm 1995) Nhng việc quán triệt chủ trơng không đầy đủ, tổ chức thực quản lý thiếu chặt chẽ dẫn đến tiêu cực Chính phủ định Vũng Tàu phải dừng lại (năm 1997) Nếu tổ chức tốt giải pháp đấu thầu đất đổi công trình hạ tầng đô thị cần thiết hiệu quả, vậy, gần Chính phủ lại cho phép tỉnh Quảng Ninh thí điểm thực Do triển khai tốt nên giải pháp đấu thầu đất đổi công trình đờng giao thông tỉnh đa lại hiệu thực Đấu thầu đất đổi công trình hạ tầng đô thị giải pháp mà Hà Nội hoàn toàn đủ điều kiện để thực Chính phủ cho Hà nội đợc phép thực giải pháp Để thực giải pháp đấu thầu đất đổi công trình hạ tầng đô thị phải: - Lựa chọn dự án phù hợp - Lựa chọn chủ đầu t đủ lực tài - Việc bàn giao đất phải gắn liền với tiến độ bàn giao công trình - Thực quy định quản lý đất đai quản lý qui hoạch đầu t - xây dựng Nhà nớc 3.3.1.4 Mở rộng phát triển cụm công nghiệp quy mô nhỏ: 72 + Thực tiễn cho thấy khu công nghiệp lớn Hà Nội (gồm Sài Đồng B, Đài T, Nội Bài, Daewoo - Hanel khu công nghiệp Thăng Long) với tổng diện tích 756 , hoàn thành xây dựng sở hạ tầng khoảng 200 ha, đến tháng 6/2000 số dự án đầu t lấp đầy 20% diện tích, cụm công nghiệp vừa nhỏ nh Huyện Thanh Trì, Huyện Gia Lâm doanh nghiệp đăng ký thuê kín hết diện tích đất cho thuê + Hiện cụm công nghiệp nhỏ Vĩnh Tuy, Phú Thị (gần 15ha), Thành phố mở hàng chục cụm công nghiệp với qui mô Tuy nhiên, để thu hút nhà đầu t, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ nớc vào khu công nghiệp, vấn đề đặt Thành phố phải sớm điều chỉnh số chế bảo đảm hấp dẫn hơn, nh: - Tăng thời gian cho thuê đất - Hoàn thiện sở hạ tầng sớm để thu hút nhà đầu t - Đơn giản hóa thủ tục cấp quyền sử dụng đất + Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy việc phát triển khu công nghiệp nhỏ (chẳng hạn khu tiểu công nghiệp Bình Chánh) có kết khả thi Những khu công nghiệp phù hợp với dự án đầu t qui mô vừa nhỏ nên số doanh nghiệp nớc đăng ký vào nhiều, sớm lấp diện tích đất cho thuê 3.3.1.5 Đẩy nhanh tốc độ cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc Mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nớc nhằm huy động nguồn vốn để đầu t đổi công nghệ, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp, tạo điều kiện để ngời lao động thực làm chủ doanh nghiệp, thay đổi phơng thức quản lý doanh nghiệp để nâng cao hiệu kinh doanh Phần lớn doanh nghiệp Nhà nớc đợc Thành phố lựa chọn cổ phần hóa doanh nghiệp có hiệu kinh doanh thấp, chủ yếu khu vực thơng mại dịch vụ, số doanh nghiệp thực cổ phần hóa nhanh nhờ vị trí thơng mại thuận lợi (công ty cổ phần Phú Gia, Hồ Tây, Phúc Thịnh, Sứ bát tràng ) Hiện không doanh nghiệp Nhà nớc Thành phố quản lý muốn cổ phần hóa lại không thuộc lợi nói Cũng nh địa phơng khác, trình thực cổ phần hóa Thành phố Hà Nội gặp số trở ngại là: + Tâm lý lãnh đạo doanh nghiệp Nhà nớc không muốn cổ phần hóa + Công nợ trớc cổ phần hóa khó giải 73 + Định giá tài sản doanh nghiệp kéo dài + Các sách hỗ trợ doanh nghiệp sau cổ phần cha đủ liều lợng thực tốt + Riêng Hà Nội việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đất tiến hành chậm, ảnh hởng đến việc bảo đảm pháp lý tài sản dùng chấp vay vốn ngân hàng + Lựa chọn thêm số doanh nghiệp Nhà nớc làm ăn tơng đối có hiệu thuộc lĩnh vực công nghiệp đa vào danh sách cổ phần hóa + Về giải công nợ, Thành phố nên xin ý kiến Bộ Tài lập công ty xử lý nợ trực thuộc Sở Tài Hà Nội Với chế phù hợp, việc đời công ty có tác động xử lý nhanh khoản nợ doanh nghiệp cổ phần hóa + Thành phố Hà Nội cần sớm thống với Bộ Xây dựng để triển khai cấp giấy nhà đất cho doanh nghiệp cổ phần hóa - Sở Kế hoạch Đầu t, Sở Tài chính, Chi cục quản lý tài doanh nghiệp Kho bạc Nhà nớc Hà Nội cần có qui định liên ngành việc sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ cổ phần hóa Đồng thời, Thành phố trích thêm nguồn ngân sách địa phơng để bổ sung cho Quỹ hỗ trợ cổ phần hóa + Trên sở chiến lợc kinh doanh công ty cổ phần sau cổ phần hóa, Thành phố nên có chủ trơng khuyến khích, tạo điều kiện để công ty phát hành cổ phiếu tăng vốn kinh doanh 3.3.1.6 Xã hội hóa đầu t số lĩnh vực Thời gian qua, Thành phố Hà Nội mà nhiều địa phơng phát huy sáng tạo việc thực chủ trơng "xã hội hóa nguồn lực tài chính" cho đầu t phát triển Tuy vậy, nhìn cách tổng thể, cha đủ chiến lợc, sách, chế qui định cụ thể cần thiết nên hiệu thực chủ trơng cha cao Đối với Thành phố Hà Nội, yêu cầu vốn đầu t cho phát triển kinh tế xã hội lớn, nhng nguồn vốn Nhà nớc, doanh nghiệp huy động đáp ứng Trong đó, số lĩnh vực dự án đầu t gắn liền với đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội dân c có khả huy động nguồn lực xã hội vào đầu t Việc Xã hội hóa đầu t" số lĩnh vực dự án đầu t Thành phố Hà Nội có khả thực bởi: 74 - Thu nhập dân c thuộc địa bàn Hà Nội tơng đối cao so với nớc - Nhu cầu đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội dân c Hà Nội đòi hỏi cao - Với vị ngời dân Thủ đô, tính cộng đồng trách nhiệm họ việc xây dựng Thủ đô Hà Nội đại, giàu đẹp, văn minh đợc hình thành lâu đời thể rõ - Hà Nội địa phơng tập trung số lợng lớn đa dạng doanh nghiệp, tổ chức kinh tế xã hội kinh doanh sinh sống địa bàn Tuy để "xã hội hóa đầu t" số lĩnh vực dự án đầu t có hiệu quả, Thành phố Hà Nội cần tổ chức thực biện pháp sau: + Về lựa chọn lĩnh vực dự án đầu t: Đối với Thành phố Hà Nội có lĩnh vực xã hội hóa vốn đầu t: - Lĩnh vực đầu t xây dựng, cải tạo công trình phúc lợi (công ích) - Lĩnh vực giải tệ nạn xã hội - Lĩnh vực xóa đói giảm nghèo - Lĩnh vực giáo dục đào tạo - Lĩnh vực sở hạ tầng, môi trờng gắn liền với sống dân sinh Các dự án đầu t lĩnh vực nói 100% có khả "Xã hội hóa vốn đầu t ", mà Thành phố nên lựa chọn số dự án để thực Các dự án phải có ý nghĩa nhiều mặt, xã hội dễ tập trung quan tâm, dự án gắn liền với đời sống dân sinh + Về chế "xã hội hóa vốn đầu t" - Lập Ban quản lý dự án đầu t có kiểm soát Hội đồng nhân dân cấp tơng ứng tổ chức cộng đồng: mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể dân c - Công khai hóa chế huy động sử dụng nguồn vốn đầu t Kết thúc dự án đầu t phải thông báo kết hiệu đầu t - Sử dụng đa dạng hình thức huy động nguồn lực để chuyển thành vốn đầu t, bao gồm: tiền, vàng, lao động, đất đai, nhà ở, đóng góp không hoàn lại, huy động nguồn vốn nớc nguồn vốn từ nớc ngoài, đóng góp theo định mức thờng xuyên lần - Tự nguyện chủ yếu, nhng có lúc vận động mạnh để tạo phong trào "xã hội hóa vốn đầu t" 75 + Về sách "xã hội hóa vốn đầu t" - Phải đa sách "xã hội hóa vốn đầu t" vào sách phát triển kinh tế - xã hội Thành phố - Trên sở sách Thành phố xây dựng chơng trình đầu t nguồn vốn "xã hội hóa vốn đầu t" - "Xã hội hóa vốn đầu t" số lĩnh vực dự án đầu t phải dựa sở thực tế, thực quan điểm "tùy sức dân" "khoan sức dân" 3.3.2 Nhóm giải pháp nhằm thực chuyển dịch cấu đầu t Để thực mục tiêu, phơng hớng chuyển dịch cấu đầu t nh phơng án bố trí cấu đầu t đợc xác định cần thực hệ thống biện pháp đồng kinh tế-kỹ thuật-xã hội-pháp lý sau đây: 3.3.2.1 Hoàn thiện chế sách kinh doanh: Cơ chế sách kinh doanh phạm trù rộng liên quan từ vĩ mô đến vi mô, từ Trung ơng đến địa phơng, tác động đến toàn kinh tế, đến ngành, doanh nghiệp nhà đầu t Để tạo môi trờng đầu t an toàn hiệu cần tập trung vào vấn đề sau: + Cụ thể hoá công khai hoá sách khuyến khích đầu t Việc cụ thể hoá công khai hoá sách u đãi đầu t Thành phố giúp cho doanh nghiệp, nhà đầu t xác định phơng hớng, quy mô đầu t phù hợp, có hiệu từ yên tâm bỏ vốn đầu t Một hạn chế lớn thời gian vừa qua chủ trơng, định hớng phát triển kinh tế đầu t Thành phố chậm đợc cụ thể hoá thành chế sách cụ thể công bố công khai Thành thử có chủ trơng đằng, sách nẻo, chí sách lại ngợc lại chủ trơng Do vậycần cụ thể hoá công khai sách khuyến khích số mặt chủ yếu sau: - Ngành gì, lĩnh vực vùng Thành phố khuyến khích đầu t - Các sách u đãi cụ thể ngành, lĩnh vực mà Thành phố khuyến khích + Hoàn thiện pháp lý bảo vệ an toàn tài sản cho nhà đầu t Việc bảo vệ an toàn tài sản cho nhà đầu t nớc ta nói chung Hà Nội nói riêng đơng nhiên đợc điều tiết nhiều văn pháp luật liên quan Song thực tế không nêu cao trách nhiệm quyền cấp sở an toàn khó thực Hiện nay, quyền cấp sở (phờng, xã) 76 cha thật nhận thức thấu đáo đến đầu t địa phơng mang lại phát triển cho địa phơng quản lý.Chính vậy, việc nâng cao tinh thần trách nhiệm quyền cấp bảo vệ quyền lợi nhà đầu t địa bàn quản lý đợc điều chỉnh văn pháp quy Thành phố việc cần thiết Điều có tác dụng tăng lòng tin cho nhà đầu t để họ yên tâm bỏ vốn đầu t kinh doanh không giới hạn phạm vi địa bàn, lãnh thổ + Tạo môi trờng kinh doanh bình đẳng lành mạnh - Cơ quan quản lý Thành phố phải tăng cờng công tác quản lý thị trờng, bảo vệ uy tín cho sản phẩm đợc đầu t sản xuất kinh doanh tiêu thụ thị trờng Tình trạng tràn ngập hàng lậu, hàng giả chất lợng lu thông tràn ngập thị trờng nh khó khăn cho doanh nghiệp đầu t sản xuất kinh doanh pháp luật - Ngoài sản phẩm Nhà nớc cấm, doanh nghiệp đợc bình đẳng đầu t sản xuất kinh doanh Để tạo môi trờng đầu t kinh doanh bình đẳng theo pháp luật, Thành phố cần có văn quán triệt tổ chức, cá nhân máy hành thấu suốt doanh nghiệp đợc kinh doanh tất ngành nghề mà pháp luật không cấm Xử lý nghiêm minh trờng hợp vi phạm quy định Luật doanh nghiệp - Để bảo đảm bình đẳng doanh nghiệp nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc cần có qui định doanh nghiệp đợc sử dụng thống mức phí dịch vụ đối tợng thụ hởng Tăng cờng thông tin kinh tế đợc coi yếu tố đảm bảo môi trờng kinh doanh tốt Thành phố cần thông qua kênh thông tin để chuyển tải thông tin kiến thức kinh doanh cho nhà đầu t, doanh nghiệp Trong ý đến loại thông tin chế- sách Nhà nớc; thông tin giá cả- thị trờng nớc; thông tin tiến Khoa học- kỹ thuật công nghệ, v.v Với thông tin đầy đủ cập nhật chủ đầu t có điều kiện khai thác sử dụng có hiệu khả vốn đầu t họ 3.3.2.2 Tăng cờng vai trò Thành phố lĩnh vực đầu t công cộng Đầu t công cộng thờng đợc thể dới dạng chơng trình đầu t công cộng nhằm đảm bảo hàng hoá dịch vụ công cộng cho toàn xã hội, tạo tảng ban đầu cho doanh nghiệp quốc doanh quốc doanh, 77 nh hệ thống tổ chức, giáo dục, y tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật v.v có điều kiện phát triển thuận lợi Trong điều kiện kinh tế thị trờng, chức Chính quyền cấp đợc khẳng định đảm bảo cung cấp hàng hoá dịch vụ công cộng nớc ta năm tới chơng trình đầu t công cộng cần đợc mở rộng, với tốc độ nhanh Trong mục tiêu đầu t u tiên Thành phố cần tập trung u tiên vào kết cấu hạ tầng dịch vụ công cộng Do yêu cầu cấp bách việc cải tạo nâng cầp sở hạ tầng, nhu cầu đầu t Thành phố cho mục tiêu căng thẳng Để giải đợc nhiệm này, Thành phố phải giải tốt vấn đề chủ yếu sau đây: - Tiết kiệm chi tiêu thờng xuyên để nâng cao tỷ lệ ngân sách cho chơng trình đầu t - Cân nhắc, lựa chọn mục tiêu đầu t công cộng để đạt đợc hiệu kinh tế xã hội lớn - Thực lồng ghép dự án theo nguồn vốn chủ đầu t 3.3.2.3 Khuyến khích đầu t FDI cách có lựa chọn nâng cao hiệu sử dụng Để thu hút vốn FDI đầu t theo định hớng chuyển dịch cấu đầu t, trớc hết cần tiến hành đánh giá tính hình thực vốn đầu t dự án giác độ phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực u tiên để từ xác định yêu cầu việc phân phối lại vốn dự án Bớc tiến hành nghiên cứu xây dựng danh mục dự án trọng điểm theo hớng chuyển dịch cấu đầu t theo thứ tự u tiên Cùng với việc tiếp tục hoàn thiện môi trờng đầu t cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu t nhiều hình thức Ta phải thừa nhận rằng, mà nhà đầu t nớc quan tâm nhiều lợi nhuận, phía chúng ta, khai thác quan trọng từ FDI nhằm cấu trúc lại kinh tế Thủ đô Hai mục tiêu thờng có xu hớng xa rời tất nhiên vấn đề quan trọng phải có biện pháp để kéo gần lại Thực tế rõ, sách u đãi thuế công cụ hiệu để điều chỉnh mối quan hệ hai mục tiêu hai phía Các nhà đầu t nớc đặc biệt quan tâm đến sách u đãi thuế, u đãi cụ thể, chi tiết hữu hình nhất, ổn định lâu dài đợc pháp luật đảm bảo Theo hớng không nên xác định tiếp nhận vốn đầu t phụ thuộc vào khu vực địa lý hay ngành nghề mà cần phân biệt mức độ u đãi khác đợc khuyến khích đầu t 3.3.2.4 Chú trọng đầu t nớc 78 Trong điều kiện thiếu vốn gay gắt, việc khuyến khích đầu t nớc quan trọng Song dù nguồn vốn nớc lớn vốn nớc chiếm vị trí định, có tính bền vững, lâu dài Do đó, đầu t nớc phải thật đợc coi trọng Vấn đề đặt giải mối quan hệ đầu t nớc đầu t nớc nh cho hợp lý Việc đẩy mạnh đầu t nớc hoàn toàn không mâu thuẫn với chiến lợc tăng trởng hớng xuất khẩu, công nghệ ta trình độ thấp Xét phơng diện sản phẩm đó, sản xuất nớc chia làm mức độ: - Hoàn toàn cha sản xuất đợc thị trờng nớc xuất đòi hỏi lớn Đối với sản phẩm đó, việc khuyến khích đầu t nớc cần thiết phơng diện vốn đầu t phơng diện kỹ thuậtcông nghệ - Đã sản xuất đợc song cha vơn lên trình độ khu vực giới Đối với sản phẩm đó, cần thiết kêu gọi đầu t nớc mức độ định, vừa khai thác lợi so sánh phục vụ xuất khẩu, vừa tạo môi trờng cạnh tranh cần thiết cho sản xuất nớc để sản xuất nớc vơn lên trình độ quốc tế - Đã sản xuất đợc với trình độ cao, cạnh tranh với sản phẩm nớc Với sản phẩm đó, cần hạn chế đầu t nớc đến mức thấp mà dành phần u tiên khuyến khích đầu t nớc Để khuyến khích đầu t nớc, Thành phố cần phải tạo môi trờng thuận lợi, có sách u đãi với thành phần kinh tế tham gia đầu t, không khác so với chế u đãi đầu t nớc Để doanh nghiệp nớc có mức lợi nhuận thoả đáng, Nhà nớc cần hỗ trợ mặt chủ yếu sau: - Thực quy chế u đãi có thứ tự u tiên theo định hớng chuyển dịch cấu kinh tế đợc định hớng - Hỗ trợ đắc lực cho doanh nghiệp cách bình đẳng thành phần kinh tế sách kinh tế nh: tín dụng, mặt sản xuất, khoa học-công nghệ, đào tạo nhân lực.v.v - Có sách hỗ trợ mở rộng thị trờng nớc thị trờng nớc 3.3.2.5 Điều chỉnh định hớng đầu t cấu đầu t phù hợp 3.3.2.5.1 Cơ cấu đầu t theo nguồn vốn đầu t + Nguồn vốn đầu t tập trung từ ngân sách chủ yếu đầu t phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội phúc lợi công cộng Bên cạnh đó, nguồn vốn phải dành tỷ trọng đáng kể cho phát triển giáo dục, đào tạo, văn hóa, y tế xã hội huy động đợc nguồn vốn khác 79 Thành phố cần cấu phận nguồn vốn ngân sách địa phơng để đầu t vào doanh nghiệp thông qua hỗ trợ lãi suất sau đầu t + Nguồn vốn tín dụng đầu t chủ yếu tập trung đầu t đổi thiết bị công nghệ cho doanh nghiệp, cần u tiên cho doanh nghiệp mũi nhọn Thành phố nh khí, điện tử, công nghệ cao, phần mềm tin học + Nguồn vốn tự đầu t doanh nghiệp tập trung đầu t để đại hóa trình sản xuất để tăng lực cạnh tranh + Nguồn đầu t dân c hớng đầu t vào khu vực doanh nghiệp vừa nhỏ, thu hút nhiều lao động, sản xuất tiểu thủ công nghiệp có khả xuất Đồng thời nguồn vốn đầu t dân c hớng đầu t vào cổ phiếu công ty cổ phần, trái phiếu công trình tham gia đầu t thông qua sách "xã hội hóa đầu t" + Nguồn vốn ODA: ODA không hoàn lại tập trung đầu t vào sở hạ tầng đô thị, cấu tỷ lệ định nguồn ODA có hoàn lại đầu t vào dự án hạ tầng công nghiệp + Nguồn vốn FDI: u tiên đầu t vào ngành sản xuất sản phẩm xuất 3.3.2.5.2 Cơ cấu đầu t theo ngành lãnh thổ: Theo định hớng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2005, cấu kinh tế Thủ đô Hà Nội công nghiệp - thơng mại, dịch vụ, du lịch - nông nghiệp Cho nên, cấu đầu t theo ngành lãnh thổ nh sau: + Tăng tỷ trọng đầu t cho ngành lĩnh vực chủ đạo công nghiệp dịch vụ + Trong công nghiệp: qui mô tỷ trọng đầu t cho công nghiệp tăng nhanh giai đoạn 1996 - 2000, nhng chuyển dần sang u tiên cho ngành công nghệ cao, xuất khẩu, tin học, khí dân dụng Về cấu đầu t theo lãnh thổ, hớng đầu t vào lấp đầy khu công nghiệp, khu chế xuất đầu t mạnh ngoại ô để cải tạo sở hạ tầng, dãn bớt dân c v.v + Trong tiểu thủ công nghiệp: u tiên đầu t phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ sản xuất sản phẩm xuất khẩu, thu hút nhiều lao động + Trong dịch vụ: đầu t phát triển du lịch, văn hóa gắn liền với môi trờng sinh thái bảo vệ sắc dân tộc thủ đô Bên cạnh đó, hỗ trợ nguồn vốn để phát triển định chế tài (Quỹ đầu t), hỗ trợ phát triển cổ phần 80 hóa thị trờng chứng khoán Đồng thời cần tập trung đầu t mạnh để hỗ trợ nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa thể dục thể thao + Trong nông nghiệp: tập trung đầu t chế biến nông sản thực phẩm, chuyển dịch kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hớng công nghiệp hóa, đại hóa Việc thực cấu đầu t cho dù theo nguồn vốn đầu hay theo ngành lãnh thổ phải đặc biệt lu ý cấu kỹ thuật vốn đầu t Trong thời gian qua, nguồn vốn đầu t không đáp ứng nhu cầu, nhng đầu t phân tán, dàn trải, tập trung "bề nổi" nên cha tăng cờng đợc yếu tố kỹ thuật, công nghệ, thiết bị theo hớng đại hóa trình sản xuất Ngay doanh nghiệp có vốn đầu t nớc công nghệ tiên tiến nhng so với giới đạt mức trung bình Thời gian tới, Thành phố cần có qui định rõ mức đáp ứng cấu kỹ thuật vốn đầu t loại dự án đầu t Các dự án đầu t sản xuất, vốn thiết bị có tỷ trọng dới 50% cần nên xem xét cụ thể định đầu t 3.3.2.6 Đổi công tác kế hoạch hoá Công tác kế hoạch hoá thời gian tới phải tiếp tục đổi theo hớng nâng cao chất lợng xây dựng chiến lợc quy hoạch ngành, lĩnh vực kinh tế Thủ đô Cần khẩn trơng nghiên cứu, xác định vị trí ngành, lĩnh vực chiến lợc cấu kinh tế dài hạn để phân bổ vốn đầu t cách có hiệu Cần đánh giá tiềm lợi ngành, lĩnh vực để chủ động việc phối hợp cấu kinh tế với tỉnh nớc, nớc khu vực mà trớc hết khối ASEAN Mở rộng hoàn thiện phơng pháp kế hoạch hoá theo chơng trình dự án để tập trung nguồn lực hạn hẹp vào mục tiêu cần u tiên kế hoạch Nhà nớc 3.3.2.7 Phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực thời gian tới cần ý số lợng chất lợng Cần nâng cao thể lực toàn diện nguồn nhân lực sở đảm bảo dinh dỡng, dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ Nâng cao trình độ học vấn nguồn nhân lực biện pháp nh: cải thiện điều kiện giáo dục lứa tuổi đến trờng, tăng cờng công tác giáo dục thờng xuyên (bao gồm xoá nạn mù chữ), mở rộng hình thức đào tạo nghề nâng cao kỹ trình độ nghề nghiệp nguồn nhân lực, đào tạo cán chuyên môn khoa học kỹ thuật Mở rộng quy mô đào tạo chủ doanh nghiệp, nâng cao nghiệp 81 vụ chuyên môn đội ngũ công chức Nhà nớc để phù hợp với yêu cầu công việc điều kiện Chiến lợc phát triển nguồn nhân lực cần trọng đến cấu, đặc biệt cấu ngành nghề, để chuẩn bị, đón đầu cho bớc chuyển dịch cấu kinh tế Cùng với việc phát triển nguồn nhân lực nớc, cần sức tranh thủ lực lợng nhà khoa học ngời Việt sống nớc (khoảng 400.000 ngời), giúp họ có hội gây dựng nghiệp lớn cho thân cho quê hơng quán Trớc mắt cần xúc tiến nhanh việc thành lập tổ t vấn khoa học công nghệ phục vụ việc chuyển giao công nghệ vào Thành phố đạt kết cao 82 Kết luận Hà Nội thành phố lớn trực thuộc TW, Thủ đô nớc ta trung tâm giao thoa hoạt động nớc, nơi bao hàm đan xen tợng miền đất nớc tạo lên đa dạng Hà Nội Có nhà Hà Nội học viết Hà Nội tợng riêng nằm chung song bao hàm chung Quả thậy vậy, theo nghị 15 Bộ Chính Trị pháp lệnh thủ đô Uỷ Ban Thờng Vụ Quốc Hội khẳng định vị Hà Nội trung tâm Văn Hoá, Chính trị, KH-KT đầu não nớc mà trung tâm kinh tế lớn Do lĩnh vực phát triển kinh tế Hà Nội địa bàn có nguồn lực lớn đa dạng, có khả khai thác huy động vốn đầu t nơi bao hàm mô hình phân cấp, quản lí vốn đầu t đa dạng nhận thức đợc tầm quan trọng nguồn vốn đầu t, chuyển dịch cấu đầu t, với chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố khẳng định cấu kinh tế phơng tiện đạt đợc mục đích phát triển kinh tế xã hội Trong thời kỳ cấu đầu t lại phơng tiện hình thành lên cấu kinh tế Do mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế mục tiêu đạt đợc trình chuyển dịch cấu đầu t Trong trình thực thời gian qua thành phố Hà Nội đạt đợc thành đáng khích lệ tăng trởng kinh tế mức cao Cơ cấu kinh tế có chuyển biến rõ rệt Công nghiệp-Dịch vụ -Nông nghiệp dấu hiệu tốt chuyển dịch theo hớng Dịch vụ-Công nghiệp-Nông nghiệp Do tốc độ tăng trởng GDP bình quân Hà Nội giai đoạn 1991-2000 cao so với nớc là3,74% đa thu nhập bình quân đầu ngời Hà Nội từ mức 446$ (1990) lên 767$ (1996) 915$ (1999) 1000$ (2000) Tỷ trọng ngành Công nghiệp, Thơng mại, Dịch vụ GDP tăng, tỷ trọng Nông nghiệp giảm Cơ cấu hạ tầng kinh tế xã hội phúc lợi công cộng đặc biệt hạ tầng đô thị có chuyển biến rõ nét theo chiều hớng tích cực phục vụ cho việc hội nhập kinh tế đất nớc Nâng cao chất lợng giáo dục đào tạo, văn hoá thông tin thể thao chăm sóc sức khoẻ nhân dân Vấn đề khai thác hiệu nguồn vốn đầu t thành phố quản lí thu hút đợc phận lớn nguồn vốn dân tổ chức khác tham gia vào vấn đề đầu t cải thiện hệ thống hạ tầng sở nông thôn, bên cạnh việc hỗ trợ sau đầu t tạo điều kiện cho doanh nghiệp mạnh dạn huy động vốn thơng mại để đầu t cho hoạt động sản xuất kinh doanh Bên cạnh điểm hạn chế vấn đề đầu t xã hội địa bàn ngành trực tiếp 83 sản xuất sản phẩm thấp, đầu t cho hạ tầng sở chiếm khoảng 1/3 nguồn ngân sách đầu t nhng so với nhu cầu cấu đầu t cha tơng xứng Vốn đầu t xây dựng chiếm tỷ trọng thấp Đối với khu vực đầu t nớc kể từ năm 1999 có xu hớng chuyển dịch sang ngành công nghiệp song đầu t cho khách sạn chiếm tỷ trọng cao, dự án đầu t cho công nghiệp có vốn bình quân thấp thiết bị công nghệ đạt mức trung bình giới Mặt khác phối hợp liên ngành đầu t cha đợc tập trung mức dẫn đến việc đầu t cân đối, chồng chéo tạo cấu đầu t bất hợp lý, giảm sút hiệu đầu t Tình trạng đầu t phân tán, bố trí vốn kéo dài đầu t theo dạng bề đợc khắc phục nhiều nhng cha triệt để Đây nguyên nhân dẫn đến hiệu thấp khu vực doanh nghiệp Cuối chế sách pháp luật nhà nớc lĩnh vực vốn đầu t xây dựng, liên tiếp đợc điều chỉnh nhng tính cha đầy đủ toàn vẹn chồng chéo văn ngành có mâu thuẫn với phủ, nghị định có mâu thuẫn với luật Trong cấu đầu t ngành cấp trung ơng cha đợc quan tâm phối hợp với cấu đầu t ngành địa phơng Hà Nội dịa bàn đầu mối Bộ ngành, quan trung ơng nhng chế phối tác quản lýđầu t cấp trung ơng thành phố cha đợc quan tâm Nh để chuyển dịch mục tiêu phơng hớng chuyển dịch vốn đầu t thực nhiều biện pháp kinh tế xã hội, luật pháp đặc biệt quan tâm dến tạo vốn đầu t, tăng cờng vai trò quản lý thành phố Trong công tác đầu t tiếp tục thực công tác kế hoạch hoá, hoàn thiện chế đầu t xây dựng bản, tăng cờng thu hút vốn đầu t nớc cách có lựa chọn sử dụng có hiệu giải pháp khuyến khích đầu nớc phát triển nguồn nhân lực coi nh điều kiện cần thiết để chuyển dịch cấu đầu t Một số kiến nghị: 84 Để thực giải pháp đạt hiệu cao với t cách sinh viên thực tập, mạnh dạn đa số kiến nghị với Trung Ương nh sau: + Hà Nội đề nghị với Trung Ương cần xem xét nâng tỷ lệ điều tiết ngân sách để lại cho Thành phố lên 40% so với mức 23% + Bộ Kế hoạch Đầu t cần có biện pháp khắc phục tình trạng giao kế hoạch vốn đầu t chậm nh thời gian qua Hàng năm nên giao kế hoạch vốn tín dụng sớm hơn, tốt giao với kế hoạch vốn đầu t XDCB đầu năm + Chính phủ nên có chế lãi suất vốn tín dụng u đãi riêng cho đầu t phát triển nhà xây dựng hạ tầng sở, mức tối đa lãi suất tín dụng u đãi dành cho chơng trình xe đạp, xe máy quạt điện + Chính phủ hớng dẫn số vấn đề cha rõ qui chế quản lý đầu t xây dựng liên quan nhiều tới Thành phố Hà Nội, nh: - Quy định quản lý xây dựng khu đô thị mới, khu công nghiệp vừa nhỏ sao, loại dự án đầu t này, chủ dự án cha phải chủ cuối cùng, họ xây dựng xong sở hạ tầng sau ngời khác đến đầu t - Việc quản lý với công trình có nhiều chủ sở hữu vốn thuộc nhiều thành phần khác - Trách nhiệm, hiệu đầu t dự án đầu t từ nguồn vốn ngân sách huyện (quận), xã (phờng) - Chỉ đạo Bộ tài chính, Tổng cục địa chính, Ban vật giá Chính phủ cho phép Hà Nội đợc ghi nợ tiền nhà đất đơn giản hóa thủ tục nhà đất thực Nghị định 60/CP 61/CP Chính phủ - Nghiên cứu điều chỉnh chế tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc theo hớng khắc phục tình trạng Quỹ hỗ trợ phát triển "vừa đá bóng, vừa thổi còi" nh vừa tiếp nhận, thẩm định, xét duyệt dự án đầu t, vừa cho vay thu nợ Việc phù hợp với nguồn vốn ngân hàng thơng mại tính chất u đãi + Về thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, đề nghị Nhà nớc cha thực phân cấp quyền giấy phép đầu t cho địa phơng nh tạo xu hớng phân tán mục tiêu gây nên tình trạng cạnh tranh, gây nên tổn thất không đáng có Cần xúc tiến thành lập công ty giám định vốn đầu t Trong xét duyệt cấp giấy phép đầu t cần đặc biệt trọng hiệu kinh tế-xã hội, không cần vốn mà tiếp nhận ạt Với hình thức liên doanh xí nghiệp Nhà nớc với nớc ngoài, không nên liên doanh phần nh gây nhiều hậu xấu: phân tán vốn, tranh chấp thị trờng, chảy chất xám chỗ làm suy yêú phần nội địa lại xí nghiệp nhiều tiêu cực khác theo mà sinh Danh mục tài liệu tham khảo 85 Báo cáo huy động vốn sử dụng vốn đầu t (tất vốn Thành phố Hà Nội quản lý)từ 1990 - 2000 Sở Kế hoạch Đầu t Hà Nội Báo cáo thống kê kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội từ 1990 - 2000 Cục thống kê Hà Nội Các văn Đảng, Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội chế sách qui định quản lý vốn đầu t Nghị phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội Hội đồng nhân dân Thành phố khóa Kỷ yếu hội thảo khoa học huy động vốn sử dụng vốn cho đầu t phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô - năm 1999 Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Thành phố Hà Nội khóa XI, khóa XII khoá XIII Kế hoạch đầu t Hà Nội 2001-2005 Sở Kế hoạch Đầu t Hà Nội Niên giám thống kê năm 1996-2000 Cục thống kê Hà Nội Chiến lợc phát triển Kinh tế - Xã hội Thủ đô 2001- 2010 10 Ngô Đình Giao: Chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH KTQD Nhà Xuất Bản Chính Trị Quốc Gia : 1994 12 J.M Keynes : Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ Nhà Xuất Bản Giáo Dục : 1994 13 Nguyễn Ngọc Mai : Phân tích quản lý dự án đầu t Nhà Xuất Bản Khoa Học KỹThuật : 1995 14 Tài liệu hội thảo hoạt động định chế quỹ đầu t IFC tổ chức Hà Nội Tháng 7/1998 15 Đỗ Hoài Nam : Chuyển dịch cấu ngành kinh tế phát triển ngành trọng điểm mũi nhọn Việt Nam Nhà Xuất Bản Khoa Học Xã Hội : 1996 16 Bùi Tất Thắng : Các nhân tố ảnh hởng tới chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ Công Nghiệp Hoá Việt Nam Nhà Xuất Bản Khoa Học Xã Hội : 1997 17 Báo cáo Quý, Năm hiệu đầu t Sở Kế hoạch Đầu t Hà Nội 86