LÍ LUẬN CHUNG về DOANG NGHIỆP NHÀ nước

Đề án Kinh tế trị Mục lục lời nói đầu .1 chơng i / số vấn đề lý luận chung dnnn I/ Tính tất yếu khách quan .2 Định nghĩa DNNN 2 Các phận cấu thành KTNN Sự cần thiết phải củng cố phát triển DNNN 3.1 Sự cần thiết DNNN 3.2 Sự cần phải phát triển DNNN .5 II/ Vai trò then chốt DNNN 11 Chơng II/ Thực trạng DNNN nớc ta 12 I/ Quá trình đổi DNNN 12 Giai đoạn 1980-1986 .12 Giai đoạn 1986-1990 .13 Giai đoạn 1990 đến 15 3.1 Đổi chế quản lý DNNN 15 3.2 Sắp xếp lại DNNN 17 II/ Kết đạt đợc trình đổi DNNN thời gian qua 20 Những thành tựu chủ yếu 20 Những yếu chủ yếu DNNN .21 2.1 Về hiệu kinh doanh 21 2.2 Về khả cạnh tranh .22 2.3 Về cấu DNNN 23 Những nguyên nhân dẫn đến yếu DNNN 23 3.1 Đầu t sai .23 3.2 Tình trạng thiếu vốn phổ biến .24 3.3 Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu 25 3.4 Số lao động d thừa lớn 25 3.5 Doanh nghiệp không đợc tự chủ tài 25 3.6 Không đợc tự chủ nhân tiền lơng 25 3.7 Tổ chức quản lý không phù hợp 26 3.8 Môi trờng kinh doanh cha hoàn chỉnh .26 1 Đề án Kinh tế trị Chơng III phơng hớng giải pháp đổi DNNN thời gian tới 27 I/ Phơng hớng đổi DNNN thời gian qua .27 II/ Giải pháp tiếp tục đổi phát triển DNNN 28 Định hớng xếp, phát triển DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động công ích 28 1.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh 28 1.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích 28 Sửa đổi, bổ sung chế, sách .29 2.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh 29 2.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích 30 2.3 Giải lao động dôi d nợ không toán đợc 31 Đổi nâng cao hiệu tổng công ty nhà nớc; hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh .31 Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN 32 Thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN 32 kết luận 33 Lời nói đầu Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12 1986) Đảng ta đề chủ trơng đổi kinh tế cách toàn diện, chuyển kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa Lý luận kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội lúc có thay đổi bản, tồn khách quan năm thành phần kinh tế đợc thừa 2 Đề án Kinh tế trị nhận Kinh tế quốc doanh đợc gọi khu vực doanh nghiệp Nhà nớc, đồng thời thừa nhận tồn khách quan thành phần kinh tế quốc doanh nhận thức vai trò khu vực kinh tế Nhà nớc đợc đổi Trong trình thực sách kinh tế nhiều thành phần, Đảng ta khẳng định thành phần kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Lý luận kinh tế nhà nớc vấn đề lý luận kinh tế trung tâm đảng cộng sản Nhất giai đoạn lãnh đạo đất nớc xây dựng phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa Hiện lý luận mang ý nghĩa thời cấp bách nhận thức lý luận thực tiễn Việt Nam kinh tế nhà nớc phận có vai trò định cấu kinh tế nớc ta Trong phận cấu thành kinh tế nhà nớc khu vực doanh nghiệp nhà nớc phận chủ yếu có vị trí đặc biệt Nhng thực trạng khu vực doanh nghiệp nhà nớc nớc ta cha thể đợc vai trò then chốt chủ đạo kinh tế, số ngành, số lĩnh vực doanh nghiệp nhà nớc không động khu vực kinh tế t nhân Có nhiều lý dẫn đến tình trạng nhng nguyên nhân chủ yếu khâu tổ chức vận hành doanh nghiệp nhà nớc cha thật hợp lý Vậy để doanh nghiệp nhà nớc thể đợc vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân vấn đề tất yếu ta phải tổ chức xếp lại doanh nghiệp cho thật hợp lý Em chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp phát triển DNNN Việt Nam nay" để viết đề án Kinh tế trị CHƯƠNG I Một số vấn đề lý luận chung doanh nghiệp nhà nớc I / Tính tất yếu khách quan 3 Đề án Kinh tế trị Định nghĩa doanh nghiệp nhà nớc ( DNNN ) Theo luật doanh nghiệp Việt Nam năm 1995 DNNN tổ chức kinh tế nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh công ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nớc giao DNNN có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi doanh nghiệp quản lý DNNN phận chủ yếu khu vực kinh tế nhà nớc lực lợng vật chất bản, đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế xã hội nhà nớc Các phận cấu thành kinh tế nhà nớc - Xét theo lĩnh vực hoạt động: Hoạt động trực tiếp sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho trình tái sản xuất xã hội - Xét hình thức tổ chức: Khu vực KTNN bao gồm nhiều phận hoạt động lĩnh vực then chốt, thiết yếu kinh tế quốc dân Mỗi phận có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, nhng nhằm thực vai trò chủ đạo khu vực KTNN mức độ định Cụ thể nh sau: Ngân sách nhà nớc:Thực chức thu chi ngân sách có nhiệm vụ điều chỉnh quản lý, kiểm soạt hoạt động khu vực KTNN thành phần kinh tế khác theo mục tiêu kinh tế xã hội định Có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động knh doanh tiền tệ, đặc biệt xây dựng tổ chức thực sách tiền tệ để phát triển kinh tế xã hội Kho bạc nhà nớc: Với chức quản lý quỹ tiền tệ tập trung nhà nớc đồng thời kiểm soát trình thu chi ngân sách Các quỹ dự trữ quốc gia: phận khu vực KTNN, nhằm bảo đảm cho khu vực hoạt động bình thờng tình huống, lực lợng vật chất để nhà nớc điều tiết, quản lý bình ổn giá thị trờng, đảm bảo ổn định kinh tế xã hội Các tổ chức nghiệp có thu: Hoạt động gần giống nh DNNN cung ứng số dịch vụ công, đặc biệt giáo dục, y tế, dịch vụ hành công Hệ thống DNNN: Đây phận chủ yếu then chốt khu vực KTNN Để đợc gọi DNNN cần phải có ba điều kiện 4 Đề án Kinh tế trị Thứ nhất: nhà nớc cổ đông chính, nhà nớc sở hữu 100% vốn, sở hữu cổ phần chi phối ( 51 % ) sở hữu cổ phần đặc biệt ( cổ phần quy định quyền quản lý nhà nớc ) Thứ hai: doanh nghiệp có nhiệm vụ sản xuất hàng hoá dịch vụ để bán Thứ ba: Có hoạch toán lỗi lãi Nếu thiếu điều kiện doanh nghiệp t nhân thiếu điều kiện hai ba doanh nghiệp mà quan nhà nớc Sự cần thiết phải củng cố phát triển DNNN 3.1 Sự cần thiết DNNN Nhìn lại trình lịch sử, lên từ sở vật chất, kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu, kinh tế cân đối trầm trọng, lực lợng thù địch bao vây cấm vận kinh tế triệt để Trong hoàn cảnh xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ biện pháp huy động nguồn lực lớn đất nớc viện trợ quốc tế để xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế quốc dân dới hình thức DNNN làm nòng cốt, với khu vực kinh tế hợp tác xã làm tảng đáp ứng nhu cầu xã hội Thực tiễn chứng minh kháng chiến chống Mỹ cứu nớc không phát triển kinh tế quốc doanh kinh tế hợp tác xã để xây dựng hậu phơng vững mạnh, giải hậu cần chỗ huy động tổng lực dân tộc, chi viện cho tiền tuyến để tiến tới thắng lợi hoàn toàn Sau thống đất nớc kinh tế bị ảnh hởng nặng nề lệnh bao vây cấm vận kinh tế đế quốc Mỹ, trì lâu chế tập trung quan liêu, bao cấp điều xây dựng hoà bình sau tan rã hệ thống XHCN Đại hội VI đề chủ trơng đổi phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa Từ đến kiên trì với chủ trơng kinh tế nớc ta phát triển cao nhiều năm thoát khỏi khủng hoảng đảm bảo đợc cân đối lớn, bớc cải thiện đời sống nhân dân, giữ vững ổn định trị xã hội tạo lực để tiếp tục đa nghiệp lên Nếu nhìn hệ thống sở vật chất, kỹ thuật đóng góp DNNN rõ ràng DNNN đóng vai trò quan trọng kinh tế nớc ta, thể nét chủ yếu sau: 5 Đề án Kinh tế trị - DNNN nắm giữ số ngành, lĩnh vực then chốt, hệ thống sở vật chất kỹ thuật quan trọng cho công nghiệp hóa, đại hoá đất nớc, nắm toàn hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội có tính huyết mạch, hầu hết doanh nghiệp lớn doanh nghiệp ngành xây dựng ( giao thông, thuỷ lợi, công nghiệp dân dụng ), khí chế tạo máy, luyện kim, xi măng, điện tử, hoá chất, điện dầu khí, thông tin liên lạc, vận tải đ ờng sắt, đờng biển, đờng không, ô tô , sản xuất hàng công nghệ tiêu dùng, chế biến nông thuỷ, hải sản, nắm giữ tỉ lệ quan trọng ngành kinh doanh dịch vụ, thơng mại nhập chiếm thị phần áp đảo huy đọng vốn cho vay Phần DNNN GDP chiếm tỷ trọng năm 1992 40.12%, năm 1996 39.9%, năm 1998 41.2%, năm 1999 40.2%, năm 2000 39.5% Cụthể trọng phần DNNN số ngành nh: 80% công nghệ khai thác, 60% công nghệ chế biến, 90%công nghệ điện gas dầu khí cung cấp nớc, 82% vận chuyển hàng hoá, 50% vận hành khách, chiếm tỷ trọng tuyệt đối sản xuất phân bón hoá học 99.8%, thuốc trừ sâu 93.6%, axít sunfuric xút 100%, lốp ô tô 100%, lốp xe đạp 80%, pin 100%, chế tạo động điezel loại nhỏ 100%, 85% lực kéo sợi, 50% lực dệt thoi, 30% lực dệt kim khoảng dới 50% lực may mặc, giầy dép, chiếm tỷ trọng 70% bán buôn, 20% bán lẻ Hệ thống ngân hàng thơng mại quốc doanh chiếm tỷ phần áp đảo huy động vốn chiếm 80% thị phần cho vay 74% thị phần kinh tế Các DNNN góp phần quan trọng vào việc điều tiết quan hệ cung cầu, ổn định giá cả, chống lạm pháp, ổn định tỷ giá, khắc phục mặt trái kinh tế thị trờng DNNN chiếm phần quan trọng xuất nhập khẩu, DNNN giữ tỷ trọng tuyệt đối kinh tế xuất khẩu, riêng công nghiệp năm 1999 xuất đợc 6.17 tỷ USD ( chủ yếu DNNN ), chiếm 54% tổng kim ngạch xuất toàn kinh tế, tổng công ty lơng thực miền nam xuất gạo chiếm 60-70% so với nớc Đóng góp nguồn thu nhập lớn ổn định cho ngân sách nhà nớc năm 1999 thuế thu từ DNNN ( thuế VAT , thuế thu nhập doanh nghiệp tiền sử dụng vốn ) chiếm 39.25%, riêng 17 TCT năm 1999 nộp ngân sách nhà nớc 6 Đề án Kinh tế trị 23478 tỷ đồng, tăng 20.7% so với năm 1998 Năm 2000 DNNN chiếm 39.2% tổng thu ngân sách nớc Trong nhà nớc không đủ vốn ngân sách, cấp vốn lu động cho kinh doanh DNNN theo quy định nhiều doanh nghiệp tiết kiệm, hình thành vốn tự bổ xung, động tìm vốn bên bao gồm vốn vay tổ chức tín dụng vay công nhân viên doanh nghiệp Vốn tự tích luỹ, tự bổ xung chiếm 27.8% tổng vốn nhà nớc DNNN đến cuối năm 2000, vốn tự bổ xung 17 TCT 18038 tỷ đồng, chiếm 2205% tổng số vốn nhà nớc TCT 91 Trong lúc thành phần kinh tế khác cha vơn lên đợc DNNN đối tác liên doanh, liên kết với bên ngoài, đồng thời DNNN thực hạ tầng kỹ thuật cần thiết để thu hút doanh nghiệp có vốn nớc ngoaì nớc đầu t DNNN tạo điều kiện vật chất, kỹ thuật, nhân tố có tầm quan trọng định phát triển sản xuất nông nghiệp, hàng hoá, chuyển từ thiếu sang đáp ứng đợc nhu cầu nông sản, thực phẩm chất lợng ngày cao nhân dân có phần xuất khẩu, chủ yếu thông qua việc xây dựng công trình thuỷ lợi cung cấp điện, xây dựng đờng giao thông huyết mạch, cung cấp giống trồng, con, chuyển giao kỹ thuật bớc đầu phát triển công nghệ chế biến Một số nông, lâm trờng phát huy đợc vai trò trung tâm kinh tế, văn hoá, chuyển giao công nghệ địa bàn Điển hình nh trờng Sông Hậu trả lơng cho 130 giáo viên xây dựng sở trờng lớp cho 3000 học sinh từ mẫu giáo đến trung học, công ty chè Mộc Châu hàng năm đầu t 100 triệu để sửa chữa xây trờng học, nhà trẻ, mẫu giáo, cải tạo 705 km đờng giao thông liên bản, tổng công ty cà phê từ năm 1996 đén dã đàu t hàng 100 tỷ để xây dựng 100 km đờng giao thông ( có 25 km đờng nhựa ), 150 km đờng điện trung hạ thế, 50000 m2 trờng học, 20000 m2 nhà trẻ mẫu giáo, làm nâng cấp 58 hồ, đập Hỗ trợ cho phát triển vùng miền núi vùng xa, vùng sâu hiệu đầu t kinh doanh thấp, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiều rủi ro kinh doanh nhng lại vùng có ý nghĩa lớn phát triển quốc gia thực sách dân tộc đảng 7 Đề án Kinh tế trị Khu vực DNNN nhiều năm qua nơi tập trung đào luyện phận quan trọng đội ngũ giai cấp công nhân cung cấp nhiều cán lãnh đạo u tú, trung kiên cho đảng nhà nớc quân đội DNNN thức đầu việc thực chủ trơng: uống nớc nhớ nguồn, xoá đói giảm nghèo, khắc phục hậu cảu vùng bị thiên tai, cứu trợ xã hội, tham gia hoạt động nhân đạo từ thiện, nhờng cơm xẻ áo 3.2 Sự cần phải phát triển DNNN Tại hội nghị thứ ba ban chấp hành trung ơng đảng khoá IX đồng chí bí th Nông Đức Mạnh có phát biểu bế nạc hội nghị, đồng chí tổng bí th nêu lên tâm quan trọng DNNN đổi DNNN tình hình nớc ta Tại hội nghị trung ong dành phàn lớn thời gian để thảo luận thông qua nghị quyết: Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Đây vấn đề lớn, đờng lối kinh tế đảng Tổng kết 15 năm đổi xác định phơng hớng chiến lợc phát triển kinh tế xã hội thời Đại hội lần thứ IX đảng khẳng định kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, KTNN với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững KTNN phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, nêu gơng suất, chất lợng hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Hội nghị trung ơng lần bàn nghị để thực nghị đại hội đảng, bảo đảm DNNN có vị trí then chốt góp phần chủ yếu để KTNN làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hóa đất nớc sở đề án tờ trình Bộ trị, trung ơng tập trung thảo luận đánh giá hoạt động DNNN năm đổi mới, xác định quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Bộ trị trình bầy ý kiến tiếp thu vấn đề mà đại đa số đại biểu nêu Trong trình đổi đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần để góp phần 8 Đề án Kinh tế trị phát huy sức mạnh toàn dân tộc phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh cong nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Đó sách quán, lâu dài thời kỳ độ lên CNXH Để thực có hiệu sách trung ơng có trách nhiệm xây dựng phơng hớng, nội dung, giải pháp cụ thể thành phần kinh tế theo tinh thần nghị đại hội đảng Trung ơng bàn việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN để góp phần bảo đảm cho KTNN giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, vấn đề lớn sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, không coi nhẹ việc phát triển thành phần kinh tế khác Chúng ta có nhiều chủ trơng tạo thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp đời phát triển khuôn khổ luật pháp giúp doanh nghiệp có thêm điều kiện tiếp cận thị trờng nớc giới chuẩn bị cho việc thực cam kết trình chủ động hội nhập có hiệu kinh tế quốc tế Sắp tới tiếp tục xây dựng sách nhằm phát huy sức mạnh thành phần kt theo đờng lối đảng Việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN việc mà ban chấp hành trung ơng nhiều khoá quan tâm, đợc tiến hành từ thời kỳ đổi 10 năm qua Đánh giá việc làm đợc nh cha làm đợc có ý kiến khác nhng chủ yếu khác múc độ thực tế có yếu tố cha đợc xem xét đầy đủ, nhiên đánh giá cần dựa quan điểm lịch sử, xét tới bối cảnh giới, nớc 10 năm qua hiệu kinh tế trị, xã hội, để nhìn nhận mức vai trò đóng góp DNNN thời kỳ đổi Trong thời gian qua hoàn thành khung pháp lý tơng đối để chuyển DNNN sang kinh doanh theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc, xác lập dần quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh xoá dần bao cấp, bảo đảm sách xã hội trình xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Nhiều DNNN đứng vững trớc thử thách to lớn, bớc đợc xếp, đổi mới, phát triển ngày thích ứng trình chuyển sang chế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, số doanh nghiệp làm ăn có lãi, có tích luỹ tăng lên, nhìn chung có chuyển biến tích cực vai trò cấu lực hiệu Đồng thời trung ơng mặt tồn nh môi trờng pháp 9 Đề án Kinh tế trị lý cha hoàn thiện, yếu tố cuỉa thị trờng hình thành cha đồng bộ, chế quản lý vĩ mô điểm cha phù hợp, DNNN cha thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ, thực hoạch toán kinh doanh, cha sử lý tốt mối quan hệ lợi ích doanh nghiệp, cha tạo đợc động lực mạnh mẽ xác định động lực rõ ràng để DNNN hoạt động động, có hiệu ngày cao, hiệu hoạt động thấp, cha tơng xứng với nguồn lực có đàu t nhà nớc, cồn nhiều DNNN thua lỗ, công nợ nặng nề, phần lớn công nghệ lạc hậu, lao động dôi d nhiều, vai trò lãnh đạo đảng cha ngang tầm yếu kém, yếu không DNNN nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan khách quan, nhận rõ yếu để tâm xếp, đổi mới, nâng cao hiệu DNNN Chúng ta chấp nhận quan điểm coi trọng DNNN tất yếu dẫn tới hiệu nh số ý kiến nêu lên nơi nơi khác Những ý kiến nh xuất phát từ định kiến, thiếu khách quan dẫn tới hạ thấp vai trò DNNN, không quan tâm tiếp tục xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Nh trình bày việc tiếp tục, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu DNNN vấn đề kinh tế nhng có ý nghĩa trị lớn Nghị có nhiều nội dung đề cập vấn đề xếp, hoàn thiện tổ chức quản lý, xác định việc cần phải làm để tạo động lực cho DNNN, đẩy mạnh thực cổ phần hoá, coi khâu quan trọng để tiếp tục đổi nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh DNNN Mỗi nội dung cụ thể hoá mục tiêu, phơng hớng, nhiệm vụ ghi nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX đảng; nhng vấn đề lớn trị nghị nêu quan điểm đạo Các quan điểm đạo phải đợc quán triệt việc thực mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp cụ thể Trung ơng khẳng định t tởng nghị đại hội IX, xác định vai trò chủ đạo KTNN, xác định DNNN lực lợng nòng cốt KTNN, giữ vị trí thên chốt kinh tế, công cụ vật chất quan trọng để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế KTNN, DNNN có vai trò định việc giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa, phát triển ổn định trị, kinh tế, xã hội đất nớc Vì DNNN phải không ngừng đợc xếp, đổimới, phát triển, có trình độ công nghệ quản lý tiên tiến, không ngừng nâng cao hiệu Trên sở quan điểm mà thực việc 10 10 Đề án Kinh tế trị Một DNNN kinh doanh có hiệu theo tiêu chí hành tài quy định, phải đạt tiêu chuẩn: bảo toàn phát triển đợc vốn, phải trích đủ khấu hao tài sản cố định; lơng bình quân phải vợt mức bình quân doanh nghiệp ngành nghề địa bàn; trả đầy đủ khoản nợ đến hạn, nộp đủ khoản thuế theo luật định; có lãi, nộp đủ tiền sử dụng vốn lập đủ quỹ doanh nghiệp nh: dự phòng tài chính, trợ cấp việc làm, đầu t phát triển, khen thởng, phúc lợi Nhng theo số liệu năm 1997 tài chính, tổng số 5429 DNNN số kinh doanh có hiệu chiếm 40.44% Số liệu thống với số liệu ban đổi doanh nghiệp trung ơng tháng 2-2000: số doanh nghiệp có lãi thực chiếm 40%, số doanh nghiệp bị thua lỗ chiếm 20% ( tính đủ khấu hao giá trị tài sản cố định doanh nghiệp làm ăn thua lỗ lớn ), số doanh nghiệp lại nằm tình trạng không ổn định, lỗ, lãi lãi không lớn Về tốc độ tăng trởng bình quân DNNN: sau thời gian dài đạt liên tục tăng 13%/năm, đến năm 1998 đầu năm 1999 tốc độ tăng 8-9% Hiệu sử dụng vốn giảm; năm 1995, đồng vốn tạo đợc 3.46 đồng doanh thu 0.19 đồng lợi nhuận; đến năm 1998 số tơng ứng 2.9 0.14; năm1998 ngành công nghiệp, đồng vốn làm đợc 0.024 đồng lợi nhuận; số doanh nghiệp bị lỗ ngành thơng mại, dịch vụ, du lịch, khách sạn chiếm tới 41% Công nợ DNNN lớn: nợ phải thu chiếm tới 60% nợ phải trả 124% vốn nhà nớc doanh nghiệp, tỷ lệ hạn khó đòi chiếm tỷlệ lớn Số đặc biệt nhiều DNNN địa phơng quản lý Do tình hình tài nh vậy, nhà nớcvẫn phải thờng xuyên dành tiền hỗ trợ cho DNNN: năm 1997-1999 ngân sách nhà nớc đầu t trực tiếp cho doanh nghiệp gần 8000 tỷ đồng có 6482 tỷ đồng cấp bổ sung cho doanh nghiệp Ngoài nhà nớc miễn giảm thuế 2288 tỷ đồng, xoá nợ 1088 tỷ đồng, khoanh nợ 3392 tỷ đồng , giãn nợ 540 tỷ đồng, cho vay vốn tín dụng u đãi 8685 tỷ đồng Nhng đáng ý việc hỗ trợ không mang lại hiệu tơng ứng, số nộp vào ngân sách nhà nớc phần nhà nớc hỗ trợ cho doanh nghiệp Tình trạng không hiệu DNNN điều kiện nớc ta có nguy đe doạ tính an toàn toàn hệ thống tài DNNN khách hàng vay chủ yếu ngân hàng thơng mại 23 23 Đề án Kinh tế trị quốc doanh ( chiếm 57-60% vay vốn nội tệ, 90% vay ngoại tệ tín dụng ngân hàng thơng mại quốc doanh ) 2.2 Về khả cạnh tranh Các DNNN yếu khả cạnh tranh Có nhiều ngành, sản phẩm DNNN đợc bảo hộ tuyệt đối bảo hộ qua hàng rào thuế quan, trợ cấp ( qua u đãi tín dụng bù lỗ, miễn thuế ) nh ng DNNN cha chứng tỏ khả cạnh tranh mình, chí nhiều doanh nghiệp lại cố gắng luận chứng để nhà nớc tăng cờng biện pháp bảo hộ mạnh để trì việc làm thị phần Theo số số liệu nghiêm cứu gần kế hoạch đầu t, năm 2000 cho thấy mặt hàng nh thép, xi măng, phân bón, đồ điện dân dụng, kính xây dựng, sứ xây dựng, xe đạp, động nổ đợc bảo hộ công cụ thuế quan phi thuế quan dẫn đến giá thị trờng Việt nam cao giá quốc tế 10-50% tuỳ mặt hàng Khả năngcạnh tranh DNNN thể thị trờng nội địa: ngành có khả sinh lợi, thị phần cáccó xu hớng giảm sút nhờng chỗ cho khu vực đầu t nớc khu vực dân doanh Khả cạnh tranh DNNN điều kiện Việt nam thực cam kết hội nhập quốc tế có nguy dẫn đến tình hình đất nớc phải chịu chi phí lớn tơng lai để trợ cấp, trì DNNN 2.3 Về cấu DNNN Khu vực DNNN có cấu bất hợp lý Cơ cấu ngành, vùng, quy mô bất hợp lý cha đợc chuyển dịch theo hớng xếp lại Trớc hết tỷ trọng DNNN ( xét số lợng khu nông nghiệp ( 25%) thơng mại, dịch vụ (40%) lớn cấu hợp lý đòi hỏi DNNN, đặc biệt công nghiệp chế biến, chế tạo Cơ cấu cấp quản lý bất hợp lý chỗ tỷ trọng doanh nghiệp thuộc địa phơng quản lý qua cao ( 60% số lợng ) Về quy mô, tính đến 1-9-1999 số doanh nghiệp có quy mô dới tỷ đồng chiếm 65%, gần 3/4 doanh nghiệp địa phơng, có đến 1314 doanh nghiệp (23%) có vốn dới tỷ đồng Số doanh nghiệp có vốn 10 tỷ đồng chiếm 21% Với cấu bất hợp lý nêu DNNN khó thực đầy đủ chức kỳ vọng vai trò mà đảng nhà nớc mong đợi Những nguyên nhân dẫn đến yếu DNNN 24 24 Đề án Kinh tế trị 3.1 Đầu t sai Trong xây dựng cải tạo DNNN không tính đến biến động thị trờng Đầu t sai bắt nguồn từ định từ thời bao cấp, ví dụ công ty gang thép Thái Nguyên, công ty dâu tơ tăm, số mỏ nhà máy hoá chất Tuy nhiên sau nhiều năm đổi theo chế thị tr ờng việc đầu t sai tiếp diễn Sự quản lý nhà nớc không đủ hiệu lực để ngăn chặn tình trạng đầu t không tính đến thị trờng, không cân nguyên liệu, không tính đến giá thành Có ngành địa phơng muốn tranh thủ nhiều vốn nhà nớc tốt để xây dựng cho đợc doanh nghiệp không thật cần thiết ngành mình, địa phơng mình, có mục đích kinh tế Tình trạng đầu t sai, không tính đến thị trờng phần bắt nguồn từ công tác quy hoạch Trong nhiều trờng hợp, quy hoạch thờng xuất phát từ ý muốn chủ quan, nói tập trung mũi nhọn, nhng ngành đầu t, địa phơng muốn tự túc, tự cấp, có đủ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá , bỏ qua nguyên tắc công tác Chủ trơng đầu t sai từ đầu, công việc xây dựng lại giao cho ban quản lý dự án lực trách nhiệm , gây chất lợng xây dựng thấp, vốn đầu t thất thoát không nhỏ Tất dồn giá thành công trình làm cho giám đốc tài giỏi đến mức khắc phục đợc hậu hiệu lực cạnh tranh 3.2 Tình trạng thiếu vốn phổ biến Doanh nghiệp nhà nớc định thành lập, nhng không cấp đủ vốn cho sản xuất kinh doanh buộc phải vay với lãi suất ngân hàng Nhìn chung vốn nhà nớc thờng chiếm khoảng 60% tổng số vốn kinh doanh doanh nghiệp, tổng công ty 91 75%, doanh nghiệp bộ, ngành quản lý 45% địa phơng quản lý 50% Xét số tuyệt đối năm 1998 vốn Nhà nớc bình quân tổng công ty 91 3661 tỷ đồng ( tơng đơng 240 triệu USD ), nhng lại có đến 14/17 tổng công ty 91 có vốn dới mức bình quân Vốn tổng công ty 90 thấp nhiều: bình quân tổng công ty 90 có 280 tỷ đồng, 80% số tổng công ty 90 có mức vốn thấp mức bình quân, 35% số tổng công ty 90 có vốn Nhà nớc dới 100 tỷ đồng Khả trích lợi nhuận để lập quỹ phát triển sản xuất thấp; số vốn lu động có huy động cho kinh doanh 25 25 Đề án Kinh tế trị đợc khoảng 50%, số lại nằm vật t mát, phẩm chất, công nợ không thu hồi đợc 70-90% vốn lu động DNNN phải vay ngân hàng 3.3 Trình độ kỹ thuật , công nghệ lạc hậu Phần lớn DNNN đợc trang bị máy móc thiết bị từ nhiều nguồn khác nhau, có thiết bị lạc hậu, già cỗi, sản xuất từ năm 50,60 Theo điều tra viện bảo hộ lao động năm 1999 70% hết khấu hao, gần 50% đợc tân trang; theo báo cáo khoa học, công nghệ môi trờng công nghệ ta lạc hậu so với giới từ 10-20 năm; mức độ hao mòn hữu hình từ 30-50%, chí 38% số dạng lý 3.4 Số lao động d thừa lớn Theo báo cáo ban đổi doanh nghiệp trung ơng tháng 2-2000 đa số 4% tổng số lao động d thừa Có số địa phơng, ngành số lao động dôi d lớn nh: Hải Dơng 33%, Nam Định 27%, Nghệ An 16%, Hải Phòng 15%, Thanh Hoá 10%, tổng công ty thép 12%, thuỷ sản 14% lao động dôi d 3.5 Doanh nghiệp không đợc tự chủ tài Có thể coi trở ngại quan trọng khiến doanh nghiệp tự chủ kinh doanh Đại diện chủ sở hữu tài sản nhà nớc doanh nghiệp không rõ, gây nhiều lúng túng, khó khăn việc sử dụng tài sản Cơ quan chức quản lý tài sản DNNN thực quyền quản lý theo kiểu cũ Cơ chế tài hạch toán DNNN bị ràng buộc vô lý trói chặt từ nhiều năm mà không đợc sửa đổi Nhiều doanh nghiệp cho từ nghị định 59/CP đến nghị định 27/1999 quản lý tài DNNN, đổi khôg nhiều, ràng buộc khoản chi phí, bất hợp lý rõ nh khoản thu sử dụng vốn kể tài sản doanh nghiệp tự đầu t từ nguồn tích luỹ vay ngân hàng để xây dựng, bị coi tài sản nhà nớc buộc doanh nghiệp chịu thuế vốn Doanh nghiệp muốn khấu hao nhanh không đợc, phải theo khung thời gian khấu hao 3.6 Không đợc chủ động nhân tiền lơng Cho đến DNNN không chủ động việc xếp lại số lao động, giảm bớt ngời không phù hợp, tuyển ngời mới, nhà nớc cha có đủ sách phù hợp để giải công ăm việc làm đời sống số lao động d thừa Chế độ tiền lơng, thang lơng, bậc lơng DNNN 26 26 Đề án Kinh tế trị nhiều bất hợp lý khu vực kinh doanh với khu vực hành nghiệp, doanh nghiệp ngành nghề khác nội bọ doanh nghiệp 3.7 Tổ chức quản lý không phù hợp Mặc dù có chủ trơng xoá bỏ chủ quan nhng có nhiều cấp, nhiều ngành trực tiếp can thiệp công việc kinh doanh hàng ngày doanh nghiệp Tình trạng phân cáp dới, ngang dọc cha rõ ràng gây tình trạng doanh nghiệp chịu nhiều cấp, nhiều ngành cngf sức tăng cờng quản lý, công tác tra, kiểm tra chồng chéo, gây phiềm hà cho DNNN hoạt động, Đặc biệt chế chủ quản, cấp chủ quản gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp Việc phân chia quốc doanh trung ơng, quốc doanh địa phơng tạo nhiều bất hợp lý, phân biệt đối sử, ảnh hởng đến kinh doanh doanh nghiệp Mấy năm gần đây, nhiều DNNN đợc xếp lại cấu tổng công ty 90, Thế nhng có tổng công ty đợc tổ chức theo lối hành chính, số cộng đơn không dựa tính tất yếu kinh tế, không mang lại kết mong muốn; số tổng công ty trở thành vật cản công ty thành viên kinh doanh 3.8 Môi trơng kinh doanh cha hoàn chỉnh Môi trờng kinh doanh nớc ta nhiều bất cập Điểm hình hệ thống tài chính, ngân hàng, giá cha thật đợc xây dựng theo kinh tế thị trờng Vẫn tình trạng buộc ngân hàng cho vay theo lệnh, ngân hàng thụ động không chịu trách nhiệm hiệu vốn cho vay thu hồi nợ; gặp nợ khó đòi buộc ngân hàng phải khoanh nợ, giãn nợ cho vay để trả nợ cũ Cũng cha có hệ thống văn pháp quy để khuyến khích cạnh tranh hợp pháp kiểm soát độc quyền Các thị trờng yếu tố sản xuất cha hoàn chỉnh Đó không kể thủ tục hành chính, chế xincho hành vi nhũng nhiễu không công chức gây khó khăn cho doanh nghiệp DNNN phải tham gia nhiệm vụ xã hội mà không thuộc trách nhiệm doanh nghiệp, phải đóng góp nhiều khoản cho phờng, xã, cho tổ chức, đoàn thể đia phơn, mang danh nghĩa tự nguyện nhng thức chất áp đặt nhiều sức chịu đựng doanh nghiệp 27 27 Đề án Kinh tế trị CHƯƠNG III: Phơng hớng giải pháp đổi DNNN thời gian tới I/ phơng hớng đổi DNNN thời gian qua KTNN có vai trò định việc giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa , ổn định phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nớc DNNN phải không ngừng đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô, làm lực lợng nòng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực vai trò kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, chủ lực hội nhập kinh tế quốc tế Kiên điều chỉnh cấu để DNNN có cấu hợp lý, tập ytung vào ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng, chiếm thị phần đủ lớn sản phẩm dịch vụ chủ yếu; không thiết phải giữ tỷ trọng lớn tất ngành, lĩnh vực, sản phẩm kinh tế Đại phận DNNN phải có quy mô vừa lớn, công nghệ tiên tiến; phận cần có quy mô nhỏ để kinh doanh sản phẩm, dịch vụ thiết yếu, vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Tiếp tục đổi chế quản lý để DNNN kinh doanh tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo pháp luật Bảo hộ cầ thiết, có điều kiện ngành, lĩnh vực, sản phẩm quan trọng Thực độc quyền nhà nớc lĩnh vực cần thiết, nhng không biến độc quyền nhà nớc thành độc quyền doanh nghiệp Xoá bao cấp, đồng thời có sách đầu t đắn hỗ trợ phù hợp ngành, lĩnh vực, sản phẩm cần u tiên phát triển Việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN nhiệm vụ cấp bách nhiệm vụ chiến lợ, lâu dài với nhiều khó khăn, phức tạp mẻ Đối với vấn đề rõ, có nghị phait khẩn trơng, kiên triển khai thực hiện; vấn đề cha đủ rõ phải tổ chức thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, kịp thời uốn nắn sai sót, lệch lạc để có bớc thích hợp tích cực nhng vững Tăng cờng lãnh đạo đảng tất cấp, ngành việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN Đổi phơng 28 28 Đề án Kinh tế trị thức lãnh đạo tổ chức sở đảng, phát huy quyền làm chủ ngời lao động vai trò đoàn thể quần chúng doanh nghiệp II / Giải pháp tiếp tục đổi phát triển DNNN 1.Định hớng xếp, phát triển DNNN hoạt động kinh doanh hoạt động công ích 1.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Nhà nớc giữ 100% vốn chế thị trờng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nớc, bao gồm: vật liệu nổ, hoá chất độc, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải điện quốc gia, mạng trục thông tin quốc gia quốc tế, sản xuất thuốc điếu Nhà nớc giữ cổ phần chi phối giữ 100% vốn DNNN hoạt động kinh doanh ngành lĩnh vực:bán buôn lơng thực, bán buôn xăng dầu, sản xuất điện, khai thác khoáng sản quan trọng Những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất, tinh thần đồng bào nông thôn, đồng bào dân tộc mìn núi, vùng sâu, vùng xa Chuyển doanh nghiệp mà nhà nớc giữ 100% vốn sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu nhà nớc công ty cổ phần gồm cổ đông DNNN Từ Chính phủ đạo rà soát, phê duyệt phân loại cụ thể DNNN có để triển khai thực hiệnvà thời kỳ xem xét đièu chỉnh định hớng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Việt thành lập DNNN hoạt động kinh doanh chủ yếu thực dới hình thức công ty cổ phần Chỉ thành lập doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc ngành lĩnh vực mà nhà nớc cần giữ độc quyền, thành phần kinh tế khác không muốn hay khả tham gia 1.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Nhà nớc giữ 100% vốn doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực:in bạc chứng có giá; điều hành bay;bảo đảm hàng hải; kiểm soát phân phối tần số vô tuyến điện; sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài, trang bị chuyên dùng cho quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp đợc giao thực nhiệm vụ quốc phòng đặc biệt doanh nghiệp địa 29 29 Đề án Kinh tế trị bàn chiến lợc quan trọng kết hợp kinh tế với quốc phòng theo định phủ Nhà nớc giữ 100% vốn cổ phần chi phối doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực: kiểm định kỹ thuật phơng tiện giao thông giới lớn; xuất sách giáo khoa, sách báo trị, phim thời tài liệu; quản lý, bảo trì hệ thống đờng sắt quốc gia, sân bay; quản lý thuỷ nông đầu nguồn; trồng bảo vệ rừng đầu nguồn; thoát nớc đô thị lớn; ánh sáng đờng phố; quản lý, bảo trì hệ thống đờng bộ, bến xe, đờng thuỷ quan trọng; sản xuất sane phẩm cung ứng dịch vụ khác theo quy định Chính phủ Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích có, Chính phủ vào định hớng đạo rà soát phê duyệt phân loại cụ thể để triển khai thực Những doanh nghiệp công ích hoạt động không thuộc diện nêu đợc xếp lại Việc thành lập DNNN hoạt động công ích phải đợc xem xét chặt chẽ, định hớng, có yêu cầu điều kiện cần thiết khuyến khích nhân dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sản xuất sản phẩm, dịch vụ công ích mà xã hội cần pháp luật không cấm Sửa đổi, bổ sung chế, sách 2.1 Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Doanh nghiệp tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trờng phù hợp với mục tiêu thành lập điêù lệ hoạt động Xoá bỏ bao cấp doanh nghiệp Thực sách u đãi ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần u tiên khuyến khích phát triển, không phân biệt thành phần kinh tế Ban hành luật cạnh tranh để bảo vệ khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế cạnh tranh, hợp tác bình đẳng khuôn khổ pháp luật chung Đối với DNNN hoạt động lĩnh vực độc quyền cần có quy định kiểm soát giá điều tiết lợi nhuận cần tổ chức số DNNN cạnh tranh bình đẳng.Và đổi chế độ kế toán , kiểm toán, chế độ báo cáo, thông tin, thực công khai hoạt động kinh doanh tài doanh nghiệp - - Về vốn:Doanh nghiệp đợc tiếp cận thu hút nguồn vốn thị trờng để phát triển kinh doanh ; đợc chủ động sử lý tài sản d thừa, vật t, hàng 30 30 Đề án Kinh tế trị hoá ứ đọng Doanh nghiệp đợc tự chủ việc phân phối trích lập quỹ từ lợi nhuận để lại theo khung quy định chung nhà nớc có sách tài sản doanh nghiệp đầu t vốn vay trả hết nợ nguồn khấu hao lợi nhuận taì sản làm theo hớng thực hài hoà lợi ích, phù hợp với đặc điểm ngành nghề, lĩmh vực cụ thể, khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục tái đầu t phát triển - Về đầu t: Tăng thêm quyền trách nhiệm DNNN định đầu t sở chiến lợc, quy hoạch phát triển đợc phê duyệt - Về đổi mới, đaị hoá công nghệ: Doanh nghiệp đợc áp dụng chế độ u đãi ngời có đóng góp vào đổi công nghệ mang lại hiệu thiết thực cho doanh nghiệp: chi phí đợc hạch toán vào giá thành phẩm nhà nớc có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu t đổi công nghệ - Về lao động, tiền lơng: Doanh nghiệp định việc tuyển chọn lao độngvà chịu trách nhiệm giải chế độ ngời lao đddoanh nghiệp tuyển dụng việc làm nguồn kinh phí doanh nghiệp; đợc tự chủ việc trả tiền lơng tiền thởng trêmn sở suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Về cán quản lý doanh nghiệp: Doanh nghiệp chủ động lựa chọn bố trí cán quản lý theo hớng chủ yếu thi tuyển; quan nhà nớc tổ chức có thẩm quyền định bổ nhiệm cán chủ chốt doanh nghiệp nhà nớc có chế khuyến khích vật chất, tinh thần, đồng thời nâng cao trách nhiệm cán quản lý doanh nghiệp - Về tra, kiểm tra: Hàng năm doanh nghiệp phải đợc kiểm toán, kết kiểm toán pháp lý tình hình tài doanh nghiệp Các quan quản lý nhà nớc phải có chơng trình tra, kiểm tra định kỳ doanh nghiệp thông báo cho doanh nghiệp 2.2 Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích Chuyển từ chế cấp vốn, giao nhiệm vụ sang chế đặt hàng đấu thầu thực sản phẩm, dịch vụ công ích nhà nớc có sách u đãi sản phẩm dịch vụ công ích, không phân biệt loại hình doanh nghiệp, thành phần kinh tế nhà nớc cấp đủ vốn điều lệ cho DNNN hoạt động 31 31 Đề án Kinh tế trị công ích Thực chế quản lý lao động, tiền lơng thu nhập sở khối lợng, chất lợng sản phẩm, dịch vụ mà nhà nớc giao đặt hàng doanh nghiệp công ích phải thực hạch toán 2.3 Giải lao động dôi d nợ không toán đợc Bổ sung chế, sách lao động dôi d xếp, cấu lại DNNN doanh nghiệp phải rà soát xây dựng định mức để xác định số lao động cần thiết Lao đông dôi d đợc doanh nghiệp tạo điều kiện đào tạo lại nghỉ việc hởng nguyên lơng thời gian để tìm việc; không tìm đợc việc đợc nghỉ chế độ việc theo quy định Bộ luật lao động Xử lý nợ không toán đợc: Chính phủ quy định biện pháp giải dứt điểm khoản nợ khả toáncủa doanh nghiệp ngân sách nhà nớc ngân hàng, đồng thời có giải phảp để ngăn ngừa tái phát Đổi nâng cao hiệu hoạt động tổng công ty nhà nớc; hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh 3.1 Tổng công ty nhà nớc phải có vốn điều lệ đủ lớn, huy động vốn từ nhiều nguồn, vốn nhà nớc chủ yếu; thực kinh doanh đa ngành, có ngành chuyên sâu; có liên kết đơn vị thành viên sản xuất, tài chính, thị trờng ; có trình độ công nghệ quản lý tiên tiến, suất lao động cao, chất lợng sản phẩm tốt, có khả cạnh tranh thị trờng nớc quốc tế Hoàn thành việc xếp tổng công ty nhà nớc có nhằm tập trung nguồn lực để chi phối đợc ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế; làm lực lợng chủ lực việc bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô; cung ứng sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu 3.2 Hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh sở tổng công ty nhà nớc ,có tham gia thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, có ngành kinh doanh chuyên môn hoá cao giữ vai trò chi phối lớn kinh tế quốc dân, có quy mô lớn vốn, hoạt động nớc, có trình độ công nghệ cao quản lý đại, có gắn 32 32 Đề án Kinh tế trị kết trực tiếp, chặt chẽ khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh Đẩy mạnh cổ phần hoá DNNN Mục tiêu cổ phần hoá DNNN nhằm: tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đông đảo ngời lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nớc huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, có hiệu cho DNNN; phát huy vai trò làm chủ thực ngời lao động, cổ đông tăng cờng giám sát xã hội doanh nghiệp; bảo đảm hài hoà lợi ích nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động Cổ phần hoá DNNN không đợc biến thành t nhân hoá DNNN Nhà nớc có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần u đãi cho ngời lao động doanh nghiệp thực cổ phần hoá Có quy định để ngời lao động giữ đợc cổ phần u đãi thời gian định Sửa đổi, bổ sung chế u tiên bán cổ phần cho ngời lao động doanh nghiệp để gắn bó ngời lao động với doanh nghiệp; dành tỷ lệ cổ phần thích hợp bán doanh nghiệp Sửa đổi phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hớng gắn với thị trờng; nghiên cứu đa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp, thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu bán cổ phiếu qua định chế tài trung gian nhà nớc ban hành chế, sách phù hợp DNNN chuyển sang công ty cổ phần Sửa đổi sách u đãi doanh nghiệp cổ phần hoá theo hớng u đãi doanh nghiệp cổ phần hoá có khó khăn Thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN Đối với doanh nghiệp quy mô nhỏ có vốn nhà nớc dới tỷ đồng, nhà nớc không cần nắm giữ không cổ phần hoá đợc, tuỳ thực tế doanh nghiệp, quan nhà nớc có thẩm quyền định hình thức: giao, bán, khoán kinh doanh , cho thuê Khuyến khích DNNN giao, bán đợc chuyển thành công ty cổ phần ngời lao động Sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN hoạt động không hiệu quả, nhng không thực đợc hình thức nói 33 33 Đề án Kinh tế trị Sửa đổi, bổ sung luật phá sản doanh nghiệp theo hớng ngời định thành lập doanh nghiệp có quyền đề nghị tuyên bố phá sản Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, hiểu biết ngời lao động toàn xã hội chủ trơng cổ phần hoá, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN kết luận Tổng kết 15 năm đổi xác định phơng hớn, chiến lợc phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mới, đại hội lần thứ IX Đảng khẳng định: kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, KTNN giữ vai trò chủ đạo; KTTN với kinh tế tập thểngày trở thành tảng vững chắc, KTNN 34 34 Đề án Kinh tế trị phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế DNNN giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ; nêu gơng suất, chất lợng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Hội nghị trung ơng lần bàn nghị để thực nghị đại hội đảng, bảo đảm DNNN có vị trí then chốt góp phần chủ yếu để KTNN làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nhằm nâng cao hiệu quả, đủ sức cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Qua ba chơng vừa nêu trên, khẳng định đợc rằng: Vai trò DNNN then chốt kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa nớc ta DNNN vừa hỗ trợ thành phần kinh tế khác phát triển vừa góp phần giữ vững ổn định trị xã hội DNNN cánh cửa mở cho kinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa, mở triển vọng xã hội xã hội chủ nghĩa dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Do tiếp tục trình đổi DNNN nớc ta tất yếu khách quan thời kỳ Dù cố gắng, song khuôn khổ tài liệu nh thời gian khả có hạn, đề án em cha thể giải vấn đề cách triệt để toàn diện Tuy vậy, em mong thầy cô giáo xem xét châm chớc cho đề án em.Và em xin cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy cô nhiều Sinh viên Vũ Thị Hơng Lan tài liệu tham khảo 1- Văn kiện đại hội đảng lần thứ VII, VIII, IX 2- Đảng cộng sản : Nghị hội nghị Ban chấp hành Trung ơng khoá IX đổi phát triển DNNN 35 35 Đề án Kinh tế trị 3- Nông Đức Mạnh : việc xếp, đổi DNNN phải hớng tới hiệu cao để KTNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần- Tạp chí cộng sản số 13 tháng 9/2001 4- PGS.TS Ngô Quang Minh : KTNN trình đổi DNNN-NXB trị quốc gia năm 2001 5- Kinh tế dự báo số 6/2003 36 36 Đề án Kinh tế trị 37 37