Đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ theo hướng pháp quyền việt nam

A.Lời mở đầuNhà nước và kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn nhau mỗi mô hình tổ chức bộ máy nhà nước, phương thức hoạt động của nó phải phù hợp với một giai đoạn xác định, tươn

A.Lời mở đầu

Nhà nước và kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn nhau mỗi mô hình tổ chức bộ máy nhà nước, phương thức hoạt động của nó phải phù hợp với một giai đoạn xác định, tương ứng một môi trường kinh tế nhất định

Tại đại hội lần thứ X, Đảng ta nhận định chúng ta có thuận lợi cơ bản nhưng còn nhiều yếu kém, “Trong khi yêu cầu về phát triển nhanh và bền vững rất cấp bách, yêu cầu về hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới ngày càng khẩn trương và sâu rộng hơn” (8; 185) Điều này đòi hỏi phải đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của bộ máy nhà nước mà trọng tâm cải cách vào hệ thống cơ quan hành chính nhà nước nhằm hai mục tiêu: Tiếp tục xây dựng và từng bước hoàn thiện nhà nước pháp quyền ở Việt Nam, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Từ tình hình trên chọn đề tài “Đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo

và quản lý của chính phủ theo hướng pháp quyền Việt Nam” để nghiên cứu là

việc làm cấp bách nhằm đáp ứng nhu cầu cải cách hành chính ở nước ta hiện nay

Tiểu luận có sự tham khảo kế thừa những công trình nghiên cứu về bộ máy nhà nước Mục tiêu của tiểu luận là đưa ra một số giải pháp cho việc đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ

Do vậy phương pháp nghiên cứu được sử dụng là đọc tài liệu, phân tích,

so sánh, tổng hợp tài liệu…Mặc dù đã rất cố gắng nghiên cứu nội dung và kết cấu cho khoa học song tiểu luận vẫn có nhiều thiếu sót mong thầy cô thông cảm

và tận tình chỉ bảo

Bố cục tiểu luận gồm: mục lục, lời nói đầu, nội dung gồm ba mục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo

B.Phần nội dung

I Một vài nét về chính phủ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Vệt Nam

1.Khái quát về sự ra đời và phát triển của nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam.

Trước Cách mạng 8/1945, quốc dân đại hội ở Tân Trào đã bầu ra ủy ban dân tộc giải phóng để chuẩn bị các điều kiện tổng khởi nghĩa giành chính quyền của nhà nước Sau Cách mạng 8/1945, ủy ban dân tộc giải phóng đã trở thành chính phủ lâm thời của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Ngày 3/9/1945 chính phủ lâm thời họp phiên đầu tiên để thảo luận và quyết định những nhiệm cấp bách của nhà nước Sau tổng tuyển cử 6/1/1946, Quốc hội được thành lập Tại

kỳ họp đầu tiên của Quốc hội khóa I, theo đề nghị của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Quốc hội bầu ra chính phủ chính thức của nhà nước ta gồm có: Chủ tịch nước, Phó chủ tịch nước và Nội các Đến kỳ họp thứ II Quốc hội khóa I đã thông qua Hiến pháp đầu tiên của nước ta, trong đó có quy định vị trí, (điều 43), cơ cấu (điều 44), nhiệm vụ quyền hạn của Chủ tịch (điều 49, 50) và Chính phủ (điều 52) Đến Hiến pháp 1959, Chính phủ được đổi tên thành Hội đồng chính phủ Trong cơ cấu có sự thay đổi là không có Chủ tịch nước Trong nhiệm vụ, quyền hạn của hội đồng chính phủ cũng có sự đổi mới và bổ sung Trên cơ sở Hiến pháp năm 1959, Quốc hội khóa II tại kỳ họp thứ nhất đã thông qua Luật tổ chức hội đồng chính phủ Tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa VI đã thông qua hiến pháp năm 1980, theo đó đổi tên hội đồng chính phủ thành Hội đồng Bộ trưởng Trên

cơ sở hiến pháp năm 1980, Quốc hội khóa VII tại kỳ họp thứ nhất đã thông qua luật tổ chức hội đồng bộ trưởng

Hiện nay Hiến pháp năm 1992 quy định tên gọi Hội đồng Bộ trưởng thành Chính phủ Trên cơ sở hiến pháp năm 1992 quốc hội khóa IX tại kỳ họp thứ nhất đã thông qua luật tổ chức chính phủ

Trên đây là khái quát những cơ sở pháp lý cho việc nghiên cứu chính phủ

2 Tính chất và vị trí của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

Theo Hiến pháp năm 1992, chính phủ là “cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (5; 60) Như vậy, về tính chất, chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội có trách nhiệm chủ yếu là cụ thể hóa Hiến pháp, các luật và nghị quyết của Quốc hội thành những văn bản dưới luật, đồng thời bàn biện pháp phân công chỉ đạo thực hiện, biến những quy định trong Hiến pháp, các luật, nghị quyết của Quốc hội thành hiện thực

Vì phải bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội…Đối với cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội và công dân nên chính phủ phải điều hành và quản lý nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước của chính phủ

là hoạt động chủ yếu, là chức năng của chính phủ

3.Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ.

Nhiệm vụ, quyền hạn của chính phủ được Quốc hội quy định trong Hiến pháp năm 1992 và luật tổ chức chính phủ Theo đó, nhiệm vụ và quyền hạn có trên chín lĩnh vực, bao gồm: kinh tế; văn hóa giáo dục, khoa học và công nghệ; y

tế và xã hội; tổ chức hành chính nhà nước; lĩnh vực pháp luật và hành chính tư pháp; đối với Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương; lĩnh vực dân tộc – tôn giáo; quốc phòng và an ninh; trật tự xã hội; đối ngoại (7; 355-352)

Nhiệm vụ và quyền hạn của chính phủ có thể khái quát có các nhóm nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu sau:

-Xây dựng và hoàn thiện hệ thống bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, đảm bảo hoạt động có hiệu lực và hiệu quả đủ mạnh để hoàn thành các chức năng của quyền hành pháp

- Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trong đời sống nhà nước

và trong đời sống xã hội

-Thống nhất quản lý hành chính nhà nước về cơ cấu, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, đối ngoại Thực hiện chính sách dân tộc, chính sách xã hội, chính sách tôn giáo

-Thi hành những biện pháp bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền và làm tròn nghĩa vụ của mình, bảo vệ tài sản, lợi ích nhà nước, xã hội, bảo vệ môi trường

4.Cơ cấu tổ chức và hình thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ.

-Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gồm các bộ, cơ quan ngang bộ Hiện nay, chính phủ có 26 bộ và cơ quan ngang bộ

-Cơ cấu thành viên của Chính phủ gồm Thủ tướng, các Phó thủ tướng, các

Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

-Hình thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ dưới ba hình thức thông qua các phiên họp của Chính phủ, thông qua hoạt động của Thủ tướng chính phủ cũng như hoạt động của từng thành viên Chính phủ (2;428)

Tóm lại phần một đã nêu một cách chung nhất về Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên cơ sở này, chúng ta đánh giá khách quan về thực trạng hiện nay của chính phủ

II Thực trạng tổ chức và phương thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ Việt Nam hiện nay

Chính phủ ta từ khi thành lập đến nay đã trải qua hơn 60 năm Trong những năm đó, Chính phủ đã đạt được nhiều thành tựu và cũng có hạn chế trong

tổ chức và hoạt động của mình

1 Về vị trí, vai trò của chính phủ.

Hiến pháp năm 1946, chính phủ được xác định là cơ quan hành chính cao nhất của toàn quốc có địa vị pháp lý tương đối độc lập so với nghị viện nhân dân Chủ tịch nước là người đứng đầu Chính phủ do Quốc hội bầu ra Hiến pháp

1959 đã có sự thay đổi; Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội và là cơ quan hành chính cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa; Chính phủ do Thủ tướng đứng đầu Đến Hiến pháp 1982, Chính phủ được gọi là Hội đồng Bộ trưởng Và đến Hiến pháp 1992, Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội,

cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất Đứng đầu Chính phủ là Thủ tướng Chính phủ.[xem 10]

1.1 Mặt đạt được:

- Vai trò của Chính phủ từ quản lý thống nhất mọi lĩnh vực đời sống xã hội đến Chính phủ làm nhiệm vụ xây dựng thể chế, chuẩn bị và tập trung vào xây dựng chính sách ở tầm vĩ mô Điều này thấy rõ qua số lượng các dự án luật pháp lệnh mà Chính phủ trình Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành: năm 1999 là 12 dự án luật; năm 2000 là 11 dự án; năm 2001 là 22 dự án; năm

2002 là 6 dự án; năm 2003 là 34 dự án [11;118]

- Bộ máy hành chính nhà nước hoạt động có hiệu quả đảm bảo tính thống nhất, liên tục của hệ thống hành chính Bên cạnh đó là sự chỉ đạo, điều hành của Chính phủ đã nhanh gọn, có hiệu quả góp phần thực hiện thành công các chương trình, kế hoạch kinh tế- xã hội

- Chính phủ tập trung vào việc quản lý, điều hành vĩ mô, phân công , phân cấp cho các Bộ, ngành và chính quyền địa phương quyết định những vấn đề cụ thể trong lĩnh vực được phân công

1.2 Mặt hạn chế:

- Vai trò của Chính phủ vẫn chưa được phát huy đầy đủ Thể hiện đó là năng lực lập quy của Chính phủ còn nhiều hạn chế như chậm ban hành các văn bản pháp quy cụ thể hóa luật, pháp luật, chất lượng các dự thảo luật của Chính phủ còn thấp…

- Việc Chính phủ phân cấp phân công cho Bộ, ngành và chính quyền địa phương vẫn chưa hợp lý từ đó dẫn đến sự phân tán, thiếu kỷ luật trong quản lý Nhà nước, làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ Thực tế, Chính phủ không thể điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức các cán bộ địa phương nếu không có sự thỏa thuận của chính quyền địa phương

2 Cơ cấu tổ chức của Chính phủ.

2.1 Mặt đạt được:

- Cơ cấu tổ chức của Chính phủ đã giảm đáng kể số lượng các Bộ bằng cách chuyển từ Bộ quản lý đơn ngành sang Bộ quản lý đa ngành Bộ máy Chính phủ tập trung vào quản lý vĩ mô, giảm dần các việc quản lý sản xuất kinh doanh, hoạt động sự nghiệp

- Do bộ máy Chính phủ gọn hơn nên giảm chi phí hành chính, giảm biên chế, sử dụng hợp lý hơn các công sở và các chi phí khác

- Sắp xếp cán bộ đã hợp lý, tiến bộ hơn do áp lực từ việc giảm số lượng các Bộ Đồng thời, năng lực đội ngũ cán bộ nâng cao thích ứng với yêu cầu hoạt động của Bộ đa ngành, đa lĩnh vực

2.2 Mặt tồn tại:

- Số lượng các cơ quan thuộc Chính phủ và cơ quan tư vấn liên ngành vẫn còn quá nhiều so với số lượng Bộ Điều này dẫn đến việc giao những lĩnh vực quản lý cho thủ trưởng cơ quan không phải là thành viên Chính phủ Một số tổ chức liên ngành có tổ chức bộ máy riêng ở Trung ương và địa phương không phù hợp với hình thức tổ chức liên ngành

- Quyền hạn không rạch ròi giữa Bộ, cơ quan ngang Bộ với các cơ quan thuộc Chính phủ dẫn đến khó phân biệt các cơ quan này với các Bộ và cơ quan ngang Bộ

- Căn cứ để sắp xếp lại các Bộ chưa có một tiêu chí thống nhất Một lĩnh vực có thể do nhiều Bộ cùng quản lý dẫn đến khó quy trách nhiệm cho một Bộ nào

- Cơ cấu tổ chức bên trong của Bộ cơ quan ngang Bộ vẫn có những vướng mắc Có tổ chức trong Bộ trùng tên gọi với tổ chức trong cơ quan thuộc Chính phủ, dẫn đến khó phân biệt địa vị pháp lý của từng cơ quan Ví dụ: Trong Tổng cục thuộc Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ đều có Vụ trực thuộc…Điều này tạo ra quá nhiều đầu mối và thiếu sự thống nhất và phối hợp giữa các cơ cấu thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ

3 Về phương thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ.

3.1 Mặt đạt được:

- Phương thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ được thực hiện qua ba phương thức:

+ Phát huy chế đọ làm việc tập thể của Chính phủ

+ Tăng cường vai trò chỉ đạo, điều hành của Thủ tướng Chính phủ

+ Nâng cao trách nhiệm của Bộ trưởng đối với các ngành, lĩnh vực được giao

Chính phủ đã sử dụng tốt ba phương thức này Kết quả là Chính phủ đã góp phần đắc lực vào phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm an ninh, giữ vững môi trường chính trị ổn định

- Phương thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ đang dần được đổi mới theo hướng đề cao vai trò của Chính phủ là trọng tài phán xử, điều tiết trong tiếp cận và giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với công dân Biểu hiện là Chính phủ tiến hành cải cách hành chính, áp dụng và hoàn thiện cơ chế hành chính một cửa…

- Chính phủ thiết lập mối quan hệ đối thoại trực tiếp với các doanh nghiệp

và người dân Điều này đã giúp Chính phủ hiểu được tâm tư, nguyện vọng của doanh nghiệp và nhân dân từ đó đưa ra những biện pháp tích cực để Chính phủ làm tốt hơn vai trò của mình

- Chính phủ đang đẩy mạnh xây dựng mô hình Chính phủ điện tử, lập website Chính phủ, Bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ Hoạt động này đã giúp cho Chính phủ gần gũi với người dân và doanh nghiệp

3.2 Mặt hạn chế:

- Chương trình công tác của Chính phủ, của Bộ, ngành vẫn chưa hợp lý nên chưa phát huy hiệu quả thực sự Do vậy, phải xác định nhiệm vụ cụ thể của từng Bộ, ngành khi tham gia phối hợp hoạt động

- Tình trạng giải quyết công việc không đúng thẩm quyền: Bộ trưởng Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ lại đẩy công việc thuộc trách nhiệm của mình lên để Thủ tướng, phó Thủ tướng giải quyết

- Tình trạng ủy quyền tràn lan, thiếu căn cứ Có một số văn bản quy phạm pháp luật được ban hành dưới hình thức quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ lại ủy quyền cho phó Thủ tướng ký…

Những ưu điểm của Chính phủ là tín hiệu đáng mừng Nhưng những hạn chế đã nêu trên chứng tỏ sự cần thiết phải đổi mới Chính phủ

III Một số giải pháp đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam

1.Những yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đối với Chính phủ.

“Nhà nước pháp quyền là một hình thức tổ chức Nhà nước với sự phân công lao động khoa học, hợp lý giữa các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp,

có cơ chế kiểm soát quyền lực, nhà nước được tổ chức và hoạt động dựa trên cơ

sở pháp luật, Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, pháp luật có tính khách quan, nhân đạo, công bằng, tất cả vì lợi ích chính đáng của con người” [1; 174]

Như vậy, Nhà nước pháp quyền có những yêu cầu riêng như: pháp luật vì con người phân công quyền lực, chủ quyền nhân dân, chính quyền chịu sự ràng buộc của pháp luật, tư pháp độc lập… Nhưng suy cho cùng những yêu cầu của Nhà nước pháp quyền “chỉ hướng về một mục tiêu là chông lại sự lạm quyền của Nhà nước, sự vi phạm của Nhà nước đối với những nguyên tắc pháp lý trong việc hành xử quyền lực, để bảo vệ quyền và tự do của con người, định hướng xã hội phát triển theo mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” [4;295]

Nhà nước pháp quyền đòi hỏi Chính phủ phải có những tiêu chí sau:

Một là, cơ cấu của Chính phủ phải “tinh gọn” Tổ chức trong Chính phủ phải gọn, hợp lý vì nếu cơ cấu của Chính phủ mà phức tạp, cồng kềnh sẽ bị các

quan chức lợi dụng để gây sách nhiễu đối với công dân, lạm quyền, tham nhũng…

Nhà nước pháp quyền tồn tại trong xã hội năng động và phát triển Trong xã hội đó, nhiều yêu cầu xã hội cần phải được giải quyết, xử lý nhanh để dọn đường cho xã hội tiếp tục phát triển Để làm được điều ấy, các thiết chế cấu trúc quyền lực của Nhà nước pháp quyền phải có khả năng phản ứng nhanh nhạy đối với những vấn đề phát sinh trong xã hội Sự phức tạp, cồng kềnh trong cơ cấu của Chính phủ

là một trong những yếu tố quan trọng tạo nên sức ỳ, kém hiệu quả trong lãnh đạo

và quản lý của chính phủ Nếu cơ cấu bao gồm quá nhiều tiểu cấu trú, nhất là lại không ăn khớp với nhau thì sẽ làm cho Chính phủ không có khả năng giải quyết một cách nhanh chóng các vấn đề phát sinh, nền hành chính trở nên không thông suốt và chậm chạp Nói cơ cấu tinh gọn, Chính phủ phải gồm rất ít tiểu cấu trúc bên trong Đồng thời, những cơ quan của Chính phủ phải có khả năng hoạt động hiệu quả, có khả năng giải quyết tốt, nhanh những vấn đề nảy sinh trong xã hội

Hai là, thẩm quyền của Chính phủ phải mạnh Chính phủ là bộ phận quan trọng của chính quyền Nhà nước trực tiếp điều hành xã hội Một khi Chính phủ

là cơ quan điều hành xã hội mà lại không được giao thẩm quyền mạnh thì hiệu quả của việc điều hành xã hội khó có thể được cao

Vì vậy, Chính phủ phải được giao thẩm quyền manh để có thể điều hành

xã hội, đảm bảo sự thông suốt, thuận lợi cho việc phát triển xã hội

Thẩm quyền của Chính phủ cần phải tập trung vào những vấn đề vĩ mô Một cơ chế phân công, phân cấp hợp lý, kèm theo một nỗ lực thực hiện sẽ là một yếu tố góp phần tạo dựng một Chính phủ trong Nhà nước pháp quyền

Ba là, hệ thống cơ quan hành pháp phải tồn tại trong môi trường đạo đức trong sạch Sự lạm quyền, tham những của các công chức nhiều khi không chỉ

do thể chế, bộ máy mà chính là do yếu tố đạo đức con người Do đó, chúng ta phải chú trọng đào tạo đội ngũ công chức giỏi về chuyên môn nhưng cũng phải tốt về đạo đức Chúng ta phải thiết lập được một khuôn khổ pháp lý cho sự vận

hành của bộ máy hành pháp, đặt ra pháp luật hoàn hảo để làm cho khuôn mẫu cho hoạt động của các cơ quan hành pháp

Bốn là, hoạt động của hệ thống hành pháp phải minh bạch Nếu như nhà nước pháp quyền là chống lại sự lạm quyền, sự vi phạm pháp luật của công chức Nhà nước thì người dân phải kiểm soát được hoạt động của Nhà nước Vì vậy, hoạt động của hệ thống hành pháp phải minh bạch để người dân có thể theo dõi, kiểm soát

Sự minh bạch là đảm bảo để công dân có thể ràng buộc cơ quan hành pháp chịu trách nhiệm về những hành động của mình Có nghĩa là mọi hoạt động của cơ quan hành pháp phải được mọi người dân biết đến, công dân quan tâm được công khai xem xét các hoạt động của cơ quan hành pháp (trừ những trường hợp đặc biệt do nhu cầu bảo mật của quốc gia)

Năm là, các cơ quan hành pháp phải tăng cường ý thức trách nhiệm trong hoạt động của mình Yêu cầu của Nhà nước pháp quyền về kiểm soát sự lạm quyền của các công chức Nhà nước, bảo vệ quyền con người đặt ra vấn đề các

cơ quan hành pháp phải tăng cường ý thức trách nhiệm trong hoạt động của mình, để họ không lạm quyền, không để lại những hậu quả đáng tiếc xảy ra ảnh hưởng đến nhân dân ý thức trách nhiệm của các cơ quan hành pháp cũng chính

là ý thức phục vụ nhân dân

Trong đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ, chúng ta phải xây dựng Chính phủ đạt được tiêu chí của Nhà nước pháp quyền, nhất thiết không xem nhẹ tiêu chí nào

2 Nguyên tắc đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền.

Việc đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ phải đạt được tiến hành tuân thủ trên nguyên tắc được áp dụng chung cho toàn

bộ máy Nhà nước Điều đó đảm bảo cho tính định hướng của việc đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ được đúng đắn Nguyên tắc khi đổi mới tổ chức và phương thức lãnh đạo và quản lý của chính phủ là: