Tr¶i qua mÊy ngh×n n¨m lÞch sö dùng níc vµ gi÷ níc ®• chøng minh r»ng, chÝnh quyÒn trung ¬ng yÕu hay m¹nh, ®Êt níc thÞnh hay suy, sù nghiÖp thµnh hay b¹i ®Òu cã nguyªn nh©n tõ th¸i ®é ®¸nh gi¸ vµ n¨ng lùc tæ chøc x©y dùng chÝnh quyÒn c¬ së. Trong quan ®iÓm cña Hå ChÝ Minh mét lÇn n÷a kh¼ng ®Þnh, chÝnh quyÒn c¬ së lµ gèc cña chÝnh quyÒn c¸ch m¹ng. ChÝnh quyÒn c¬ së cã v÷ng vµng th× nhµ níc vµ chÕ ®é míi v÷ng vµng. Quan ®iÓm ®ã ®Õn h«m nay vÉn cßn nguyªn gi¸ trÞ.ChÝnh quyÒn c¬ së (x•, phêng, thÞ trÊn) lµ n¬i trùc tiÕp gi¶i quyÕt c«ng viÖc cña ngêi d©n, lµ n¬i thùc hiÖn mäi chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng, ph¸p luËt cña nhµ níc vµ cã vai trß quan träng trong ph¸t triÓn kinh tÕ x• héi, b¶o ®¶m an ninh, trËt tù, an toµn x• héi ë ®Þa ph¬ng. ChÝnh quyÒn c¬ së cã vai trß ®Æc biÖt quan träng trong hÖ thèng chÝnh trÞ cña níc ta.V× vËy, x©y dùng vµ kh«ng ngõng hoµn thiÖn hÖ thèng chÝnh trÞ cÊp c¬ së lµ ®ßi hái kh¸ch quan cña chÝnh sù nghiÖp x©y dùng chñ nghÜa x• héi, lµ ®iÒu kiÖn tÊt yÕu ®¶m b¶o cho sù thµnh c«ng cña sù nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc.Trong nh÷ng n¨m qua, ®Æc biÖt tõ sau khi triÓn khai thùc hiÖn NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø n¨m Ban chÊp hµnh Trung ¬ng §¶ng vÒ §æi míi vµ n©ng cao chÊt lîng hÖ thèng chÝnh trÞ ë c¬ së phêng, x•, thÞ trÊn, c¸c cÊp chÝnh quyÒn c¬ së thêng xuyªn ®îc ch¨m lo cñng cè, kiÖn toµn bíc ®Çu ®• t¹o ra nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc, gãp phÇn n©ng cao hiÖu lùc, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn c¬ së, ®em l¹i sù ®ång thuËn x• héi, æn ®Þnh chÝnh trÞ, ph¸t triÓn kinh tÕ x• héi, ®éi ngò c¸n bé trong hÖ thèng chÝnh trÞ cÊp c¬ së ngµy cµng ®îc ®µo t¹o, båi dìng nh»m n©ng cao tr×nh ®é lý luËn chÝnh trÞ, chuyªn m«n, ®îc rÌn luyÖn, thö th¸ch vµ trëng thµnh trong thùc tiÔn. Tuy nhiªn, ®øng tríc nhu cÇu, nhiÖm vô cña giai ®o¹n c¸ch m¹ng míi, hÖ thèng chÝnh trÞ cÊp c¬ së béc lé nhiÒu h¹n chÕ, trong ®ã vÊn ®Ò c¸n bé, c«ng chøc lµm viÖc ë chÝnh quyÒn c¬ së lµ mét h¹n chÕ quan träng lµm chÊt lîng ho¹t ®éng cña hÖ thèng chÝnh quyÒn c¬ së bÊt cËp tríc ®ßi hái thùc tiÔn. §iÒu nµy khiÕn cho chÝnh quyÒn c¬ së trë thµnh kh©u yÕu nhÊt trong hÖ thèng chÝnh trÞ níc ta hiÖn nay.§éi ngò c¸n bé, c«ng chøc lµm viÖc trong hÖ thèng chÝnh quyÒn c¬ së cã vai trß hÕt søc quan träng, hä lµ nh÷ng ngêi thêng xuyªn tiÕp xóc vµ trùc tiÕp quan hÖ víi nh©n d©n; tæ chøc vËn ®éng nh©n d©n thùc hiÖn chñ tr¬ng, ®êng lèi cña §¶ng, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt cña nhµ níc vµ c¸c ho¹t ®éng vÒ ®êi sèng vËt chÊt, tinh thÇn cña nh©n d©n ë ®Þa ph¬ng.Tuy vËy, ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc lµm viÖc ë chÝnh quyÒn c¬ së vÉn cßn nhiÒu bÊt cËp, thiÕu vÒ sè lîng, yÕu vÒ chÊt lîng ®Æc biÖt lµ chÊt lîng, tr×nh ®é ®µo t¹o; n¨ng lùc qu¶n lý, ®iÒu hµnh cha ®¸p øng yªu cÇu cña ®Êt níc trong thêi kú míi.§Ó tõng bíc x©y dùng ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc chÝnh quyÒn c¬ së ®ñ vÒ sè lîng, m¹nh vÒ chÊt lîng, ®ång bé vÒ c¬ cÊu; ®¶m b¶o tÝnh kÕ thõa, chuyÓn tiÕp gi÷a c¸c thÕ hÖ mét c¸ch liªn tôc vµ v÷ng ch¾c cÇn ph¶i tËp trung ®µo t¹o, båi dìng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc chÝnh quyÒn c¬ së theo tinh thÇn NghÞ quyÕt §¹i héi ®¹i biÓu toµn quèc lÇn thø VIII cña §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam lµ: KiÖn toµn bé m¸y chÝnh quyÒn cÊp c¬ së cã søc qu¶n lý, gi¶i quyÕt kÞp thêi, ®óng thÈm quyÒn nh÷ng vÊn ®Ò cuéc sèng ®Æt ra vµ nh©n d©n ®ßi hái . Bªn c¹nh chÝnh s¸ch båi dìng, ®µo t¹o c¸c c¸n bé, c«ng chøc ®ang lµm viÖc th× vÊn ®Ò thu hót ®éi ngò trÝ thøc ®îc ®µo t¹o c¬ b¶n vÒ lµm viÖc ë chÝnh quyÒn c¬ së lµ mét gi¶i ph¸p rÊt ®¸ng quan t©m, ®Æc biÖt lµ thu hót nh÷ng sinh viªn ®• tèt nghiÖp ë c¸c trêng ®¹i häc, mét bé phËn ®«ng ®¶o cña ®éi ngò trÝ thøc, nh÷ng ngêi cã tr×nh ®é, tuæi trÎ, nhiÖt huyÕt vµ hä lµ nh÷ng ngêi ®ang cã nhu cÇu t×m kiÕm viÖc lµm. ThÕ nhng, trong thùc tÕ, ®Ó cã mét ®éi ngò c¸n bé c«ng chøc cÊp c¬ së trÎ tuæi, cã tr×nh ®é ®¹i häc kh«ng ®¬n gi¶n. HÇu hÕt c¸c sinh viªn ra trêng, kÓ c¶ sinh viªn cö tuyÓn còng t×m c¸ch ë l¹i thµnh phè lËp th©n, lËp nghiÖp; mét phÇn v× hä muèn tiÕn th©n víi nh÷ng kiÕn thøc ®• ®îc trang bÞ trong gi¶ng ®êng ®¹i häc, mét phÇn v× phÇn lín sinh viªn vÉn cã quan niÖm vÒ lµm viÖc ë phêng, x• lµ kh«ng t¬ng xøng víi tr×nh ®é mµ hä ®îc ®µo t¹o. H¬n n÷a, sinh viªn míi ra trêng vÒ c«ng t¸c t¹i c¬ së th× dï cã lý lÞch tèt nh thÕ nµo, n¨ng lùc giái tíi ®©u còng chØ lµ nh©n viªn b×nh thêng, råi tõng bíc phÊn ®Êu rÊt gian nan, ë nhiÒu ®Þa ph¬ng sinh viªn vÒ lµm viÖc ë chÝnh quyÒn c¬ së kh«ng ®îc ph©n c«ng nhiÖm vô ®óng víi kh¶ n¨ng cña hä, nh÷ng kiÕn nghÞ, s¸ng kiÕn cña sinh viªn míi tèt nghiÖp ®¹i häc kh«ng ®îc coi träng do ®Þnh kiÕn ngùa non h¸u ®¸, trøng kh«n h¬n vÞt; trong khi ®ã c«ng viÖc lu«n ®ßi hái tr¸ch nhiÖm cao do thêng xuyªn tiÕp xóc trùc tiÕp víi d©n nhng chÕ ®é ®•i ngé ®èi víi c¸n bé c«ng chøc c«ng t¸c ë chÝnh quyÒn c¬ së cßn cha t¬ng xøng. Qua qu¸ tr×nh phÊn ®Êu, hä rÊt dÔ n¶n lßng, v× trong m«i trêng Êy hä rÊt l¹c lâng, thiÖt thßi nªn s½n sµng bá viÖc ®i t×m viÖc kh¸c nhiÒu tiÖn nghi h¬n, dÔ tiÕn th©n h¬n.Còng trong t×nh tr¹ng chung ®ã cña c¶ níc, hÖ thèng chÝnh quyÒn c¬ së ë NghÖ An còng ®ang béc lé nhiÒu h¹n chÕ mµ mét trong nh÷ng nguyªn nh©n c¬ b¶n lµ do ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cÊp c¬ së ë ®©y cha ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña thêi kú míi. Trong thêi gian qua, ®Ó gi¶i quyÕt vÊn ®Ò nµy, c¸c cÊp chÝnh quyÒn ë NghÖ An còng ®• ®a ra nhiÒu gi¶i ph¸p, chÝnh s¸ch ®Ó n©ng cao chÊt lîng c¸n bé, c«ng chøc lµm viÖc ë chÝnh quyÒn c¬ së nhng vÉn cha cã mét chÝnh s¸ch nµo ®Ó thu hót sinh viªn tèt nghiÖp ®¹i häc. Trong khi ®ã, t¹i Héi nghÞ Trung ¬ng chÝn kho¸ X, §¶ng ta ®• ®a ra chñ tr¬ng: Nghiªn cøu chÝnh s¸ch thu hót, t¹o nguån c¸n bé tõ häc sinh, sinh viªn xuÊt s¾c, c¸c nhµ khoa häc trÎ tuæi ®Ó bæ sung c¸n bé cho c¸c lÜnh vùc c«ng t¸c 33, tr.57.Tríc thùc tiÔn ®ã ®Æt ra nhu cÇu cÊp thiÕt ph¶i ho¹ch ®Þnh mét chÝnh s¸ch cô thÓ thu hót sinh viªn tèt nghiÖp ®¹i häc vÒ lµm viÖc ë chÝnh quyÒn c¬ së nh»m tr¶ lêi cho c©u hái: Lµm thÕ nµo ®Ó sinh viªn tèt nghiÖp ®¹i häc vÒ lµm viÖc, g¾n bã l©u dµi vµ ph¸t huy hÕt kh¶ n¨ng, n¨ng lùc cña hä ë hÖ thèng chÝnh quyÒn c¬ së? NhËn thøc ®îc vÊn ®Ò nµy, t«i chän ®Ò tµi Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học về làm việc ở chính quyền cơ sở lµm luËn v¨n th¹c sÜ ChÝnh trÞ häc.
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trải qua nghìn năm lịch sử dựng nớc giữ nớc chứng minh rằng, quyền trung ơng yếu hay mạnh, đất nớc thịnh hay suy, nghiệp thành hay bại có nguyên nhân từ thái độ đánh giá lực tổ chức xây dựng quyền sở Trong quan điểm Hồ Chí Minh lần khẳng định, quyền sở gốc quyền cách mạng Chính quyền sở có vững vàng nhà nớc chế độ vững vàng Quan điểm đến hôm nguyên giá trị Chính quyền sở (xã, phờng, thị trấn) nơi trực tiếp giải công việc ngời dân, nơi thực chủ trơng, sách Đảng, pháp luật nhà nớc có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phơng Chính quyền sở có vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống trị nớc ta Vì vậy, xây dựng không ngừng hoàn thiện hệ thống trị cấp sở đòi hỏi khách quan nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, điều kiện tất yếu đảm bảo cho thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Trong năm qua, đặc biệt từ sau triển khai thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ơng Đảng "Đổi nâng cao chất lợng hệ thống trị sở phờng, xã, thị trấn", cấp quyền sở thờng xuyên đợc chăm lo củng cố, kiện toàn bớc đầu tạo chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở, đem lại đồng thuận xã hội, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, đội ngũ cán hệ thống trị cấp sở ngày đợc đào tạo, bồi dỡng nhằm nâng cao trình độ lý luận trị, chuyên môn, đợc rèn luyện, thử thách trởng thành thực tiễn Tuy nhiên, đứng trớc nhu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng mới, hệ thống trị cấp sở bộc lộ nhiều hạn chế, vấn đề cán bộ, công chức làm việc quyền sở hạn chế quan trọng làm chất lợng hoạt động hệ thống quyền sở bất cập trớc đòi hỏi thực tiễn Điều khiến cho quyền sở trở thành khâu yếu hệ thống trị nớc ta Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc hệ thống quyền sở có vai trò quan trọng, họ ngời thờng xuyên tiếp xúc trực tiếp quan hệ với nhân dân; tổ chức vận động nhân dân thực chủ trơng, đờng lối Đảng, sách, pháp luật nhà nớc hoạt động đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa phơng Tuy vậy, đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quyền sở nhiều bất cập, thiếu số lợng, yếu chất lợng đặc biệt chất lợng, trình độ đào tạo; lực quản lý, điều hành cha đáp ứng yêu cầu đất nớc thời kỳ Để bớc xây dựng đội ngũ cán công chức quyền sở đủ số lợng, mạnh chất lợng, đồng cấu; đảm bảo tính kế thừa, chuyển tiếp hệ cách liên tục vững cần phải tập trung đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ, công chức quyền sở theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam là: "Kiện toàn máy quyền cấp sở có sức quản lý, giải kịp thời, thẩm quyền vấn đề sống đặt nhân dân đòi hỏi " Bên cạnh sách bồi dỡng, đào tạo cán bộ, công chức làm việc vấn đề thu hút đội ngũ trí thức đợc đào tạo làm việc quyền sở giải pháp đáng quan tâm, đặc biệt thu hút sinh viên tốt nghiệp trờng đại học, phận đông đảo đội ngũ trí thức, ngời có trình độ, tuổi trẻ, nhiệt huyết họ ngời có nhu cầu tìm kiếm việc làm Thế nhng, thực tế, để có đội ngũ cán công chức cấp sở trẻ tuổi, có trình độ đại học không đơn giản Hầu hết sinh viên trờng, kể sinh viên cử tuyển tìm cách lại thành phố lập thân, lập nghiệp; phần họ muốn tiến thân với kiến thức đợc trang bị giảng đờng đại học, phần phần lớn sinh viên có quan niệm làm việc phờng, xã không tơng xứng với trình độ mà họ đợc đào tạo Hơn nữa, sinh viên trờng công tác sở dù có lý lịch tốt nh nào, lực giỏi tới đâu nhân viên bình thờng, bớc phấn đấu gian nan, nhiều địa phơng sinh viên làm việc quyền sở không đợc phân công nhiệm vụ với khả họ, kiến nghị, sáng kiến sinh viên tốt nghiệp đại học không đợc coi trọng định kiến "ngựa non háu đá", "trứng khôn vịt"; công việc đòi hỏi trách nhiệm cao thờng xuyên tiếp xúc trực tiếp với dân nhng chế độ đãi ngộ cán công chức công tác quyền sở cha tơng xứng Qua trình phấn đấu, họ dễ nản lòng, môi trờng họ lạc lõng, thiệt thòi nên sẵn sàng bỏ việc tìm việc khác nhiều tiện nghi hơn, dễ tiến thân Cũng tình trạng chung nớc, hệ thống quyền sở Nghệ An bộc lộ nhiều hạn chế mà nguyên nhân đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở cha đáp ứng đợc yêu cầu thời kỳ Trong thời gian qua, để giải vấn đề này, cấp quyền Nghệ An đa nhiều giải pháp, sách để nâng cao chất lợng cán bộ, công chức làm việc quyền sở nhng cha có sách để thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học Trong đó, Hội nghị Trung ơng chín khoá X, Đảng ta đa chủ trơng: " Nghiên cứu sách thu hút, tạo nguồn cán từ học sinh, sinh viên xuất sắc, nhà khoa học trẻ tuổi để bổ sung cán cho lĩnh vực công tác" [33, tr.57] Trớc thực tiễn đặt nhu cầu cấp thiết phải hoạch định sách cụ thể thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở nhằm trả lời cho câu hỏi: Làm để sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc, gắn bó lâu dài phát huy hết khả năng, lực họ hệ thống quyền sở? Nhận thức đợc vấn đề này, chọn đề tài " Chớnh sỏch thu hỳt sinh viờn tt nghip i hc v lm vic chớnh quyn c s " làm luận văn thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Những nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu sách nâng cao chất lợng thu hút nguồn nhân lực có trình độ làm việc quyền sở đợc nhiều nhà khoa học nghiên cứu dới góc độ khác nhau: Xây dựng Đảng, Chủ nghĩa xã hội, Kinh tế trị, Chính trị học Các công trình nghiên cứu tác giả đợc công bố dới dạng đề tài khoa học, chuyên đề, khảo sát, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ báo đăng tải sách, báo, tạp chí Đáng ý số công trình nghiên cứu nh: - Đề tài khoa học PGS, TS Nguyễn Phú Trọng chủ biên (2002): "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc" Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Đề tài khoa học Độc lập cấp Nhà nớc GS, TS Hoàng Chí Bảo chủ nhiệm: "Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cờng hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nớc ta nay" Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Kỷ yếu khoa học tập I,II,III - Đề tài khoa học cấp Bộ PGS, TS Nguyễn Đăng Thành chủ nhiệm (2002): "Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam" Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học - GS, TS Hoàng Chí Bảo (2002) "Hệ thống trị cấp xã - trạng vấn đề đặt ra", Thông tin trị học, (2) tr 13 - 18 - Nguyễn Đặng (2004), Chính sách, chế độ cán bộ, công chức xã, phờng, thị trấn, Bộ Lao động Thơng binh Xã hội, Nxb Lao động Thơng binh xã hội - Đề tài TS Vũ Hoàng Công (2002) "Hệ thống trị sở Đặc điểm, xu hớng giải pháp" - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Liên quan đến đề tài có luận văn: - "Hệ thống trị sở nông thôn - vấn đề giải pháp", Luận văn thạc sĩ Cấn Thị Dung (2003) - "Chính sách đội ngũ cán hệ thống trị sở tỉnh Nghệ An", Luận văn thạc sĩ Trần Ngọc Danh (2005) - "Hoàn thiện hệ thống trị sở nông thôn địa bàn tỉnh Kom Tum nay", Luận văn thạc sĩ Võ Trọng Khoa (2007) - "Thực thi sách phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá tỉnh Hậu Giang nay", Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Ngọc Trang (2008) Ngoài có nhiều nhà khoa học, nhà quản lý có công trình, viết vấn đề thu hút nguồn nhân lực cho quyền sở đợc đăng tải tạp chí, kỷ yếu khoa học, mạng Internet Nhìn chung, bình diện khác nhau, tác giả nghiên cứu cách bản, sâu, làm rõ đa luận khoa học với kinh nghiệm thực tiễn nhằm củng cố tăng cờng hệ thống trị sở; nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quyền sở thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, đó, giải pháp để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quyền sở thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao; chu trình hoạch định sách quy định cụ thể sách chế độ cán bộ, công chức xã, phờng, thị trấn Đó nguồn t liệu quý giá gợi ý phơng pháp luận giúp kế thừa trình nghiên cứu thực đề tài Tuy nhiên, việc nghiên cứu vấn đề sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở dới góc độ trị học, đặc biệt tỉnh có nhiều đặc thù nh Nghệ An cha có tác giả thực Vì vậy, mạnh dạn nghiên cứu đề tài với mong muốn góp phần luận giải vấn đề mà lý luận thực tiễn đặt từ đề xuất sách giải phần vấn đề Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở lm rõ quy trình hoạch định sách công, phân tích nhu cầu lựa chọn sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở tỉnh Nghệ An, luận văn đề xuất việc xây dựng ban hành, triển khai sách nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức sở giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ đề xuất trình sau đây: - Phân tích làm rõ số vấn đề lý luận hoạch định sách công - Phân tích nhu cầu khách quan việc lựa chọn sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở (qua thực tế Nghệ An) - Xác định nội dung, ban hành v đa số giải pháp có tính định hớng cho việc triển khai thực sách 3.3 Phạm vi nghiên cứu: Chủ yếu nghiên cứu lý luận vấn đề hoạch định sách; nghiên cứu thực trạng sinh viên tốt nghiệp đại học quyền sở Nghệ An từ sau Đại hội Đảng lần thứ X Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn 4.1 Cơ sở lý luận: Luận văn đợc thực dựa lý thuyết sách công; quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, đờng lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách thu hút nguồn nhân lực cho quyền sở, đồng thời tác giả kế thừa có chọn lọc phơng pháp nghiên cứu công trình viết nhiều tác giả khác đợc công bố 4.2 Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phơng pháp lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin: chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phơng pháp logic lịch sử - Phơng pháp so sánh - Phơng pháp phân tích tổng hợp - Kết hợp phơng pháp xã hội học, đặc biệt coi trọng phơng pháp tổng kết thực tiễn Đóng góp khoa học luận văn Cung cấp luận chứng, luận cho sáng kiến sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận - Góp phần hệ thống hoá bớc quy trình hoạch định sách công - Góp phần nâng cao nhận thức lý luận vai trò hệ thống quyền sở vai trò sách nâng cao chất lợng đội ngũ cán công chức làm việc quyền sở - Đề xuất nội dung giải pháp nhằm thực thi sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở đạt hiệu cao 6.2 Về mặt thực tiễn - Luận văn đợc dùng tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, công tác nhân sự, công tác quản lý nhà nớc; cung cấp luận khoa học cho nghiên cứu hoạch định sách phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lợng cao - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy Trung tâm Chính trị, Trờng Chính trị tỉnh trờng đại học nớc ta nói chung, Nghệ An nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, gồm có chơng tiết Chơng sở lý luận thực tiễn việc hoạch định sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở 1.1 Một số vấn đề lý luận hoạch định sách công 1.1.1 Các cách tiếp cận sách công 1.1.1.1 Quan niệm sách công (Public Policy) Chính sách khái niệm thờng đợc đề cập khoa học hành nhng thực phạm trù khoa học trị Thuật ngữ "chính sách" đợc sử dụng rộng rãi sách báo, phơng tiện thông tin đại chúng đời sống xã hội Hiểu cách đơn giản, sách chơng trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền Theo James Anderson: "Chính sách trình hành động có mục đích theo đuổi nhiều chủ thể việc giải vấn đề mà họ quan tâm" Hay Chính sách hoạt động nên hay không nên làm nhà nớc định lựa chọn[50, tr.45] William Jenkin: Chính sách tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt đợc mục tiêu (William Jenkin, 1978) [50, tr.56] Căn từ thực sách nớc ta, từ góc độ nghiên cứu khác nhà nghiên cứu nớc đa số quan niệm sách: - Từ cách phân biệt "chính sách" theo "nghĩa rộng" "chính sách" theo "nghĩa hẹp" Các tác giả Nguyễn Hữu Đổng Lê Minh Quân định nghĩa:" sách với nghĩa rộng (nghĩa chung nhất) tổng thể quan điểm, biện pháp mà chủ thể lãnh đạo, quản lý (Đảng, Nhà nớc tổ chức trị xã hội ) tác động lên đối tợng quản lý nhằm đạt đến mục tiêu khoảng thời gian định" Còn "chính sách" theo nghĩa hẹp, "quy định cụ thể nhằm thực đờng lối, nhiệm vụ thời gian định"[35, tr.45] - Trong "Mấy khía cạnh lý luận sách", tác giả Vũ Hoàng Công đa định nghĩa: "chính sách tổng thể quy định pháp lý có tính quán, thể thái độ quan điểm nhà nớc việc khuyến khích hạn chế hoạt động lĩnh vực số đối tợng xã hội "[63, tr.200] - Theo tác giả Nguyễn Đăng Thành, "chính sách tập hợp văn theo hớng định đợc định chủ thể cầm quyền nhằm quy định trình hành động đối tợng đó, để giải vấn đề mà nhóm chủ thể - đối tợng quan tâm theo phơng thức định để phân bổ giá trị "[63, tr.12] Về nghĩa hẹp, sách đợc đề thực tầng nấc khác nhau: Chính sách Liên hiệp quốc, sách đảng, sách Chính phủ, sách bộ, sách quyền địa phơng, sách tổ chức, đoàn thể, hiệp hội Các tổ chức, hiệp hội, đoàn thể đề sách riêng biệt để áp dụng phạm vi tổ chức, hiệp hội hay đoàn thể Các sách nhằm giải vấn đề đặt cho tổ chức, chúng có hiệu lực thi hành tổ chức đó, vậy, chúng mang tính chất riêng biệt đợc coi "chính sách t", thực tế khái niệm "chính sách t" hầu nh không đợc sử dụng Những sách quan hay cấp quyền máy nhà nớc ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng đợc gọi sách công Khoa học sách nghiên cứu sách nói chung, nhng chủ yếu tập trung vào việc nghiên cứu sách công nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nớc 10 Vậy sách công gì? nớc phát triển tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ "chính sách công" đợc sử dụng phổ biến Cụ thể nêu số quan điểm sau: Chính sách công mà phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R Dye, 1985) [23, tr.103] Chính sách công kết hợp phức tạp lựa chọn có liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, quan nhà nớc hay quan chức nhà nớc đề (William N Dunn, 1992) [36, tr.85] Chính sách công bao gồm định trị để thực chơng trình nhằm đạt đợc mục tiêu xã hội (Charle L Cochran and Eloise F Malone, 1995) [50, tr.158] Nói cách đơn giản nhất, sách công tổng hợp hoạt động phủ/ quyền, trực tiếp thông qua tác nhân có ảnh hởng tới đời sống công dân (B Guy Peters, 1999) [50, tr.92] Chính sách trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề (James Anderson, 2003) [50, tr 109] Chính sách công trình hành động không hành động quyền để đáp lại vấn đề công cộng Nó đợc kết hợp với cách thức mục tiêu sách đợc chấp thuận cách hình thức, nh quy định thông lệ quan chức thực chơng trình (Kraft and Furlong, 2004) [50, tr.95] B Guy Peter: Chính sách công toàn hoạt động nhà nớc có ảnh hởng cách trực tiếp hay gián tiếp đến sống ngời dân (B Guy Peter, 1990) [50, tr.130] Hoa Kỳ: Chính sách công tất công việc mà quyền thi hành đến dân [18, tr.183] Từ quan niệm trên, sách công đợc nhìn nhận nh sau: 79 sách mang lại hiệu cao mà thân sách ngày đợc bổ sung hoàn thiện, phù hợp với thực tiễn quyền sở tỉnh Nghệ An 2.3.4.2 Nhóm giải pháp công tác tổ chức, tuyển chọn, sử dụng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm việc quyền sở Trong năm qua, với hoàn thiện sách cán nói chung, thực tế quyền sở địa phơng, đặc biệt nông thôn thuộc vùng sâu vùng xa thờng xuất hiện tợng: Một là, không muốn tuyển dụng ngời có lực, trình độ cao sợ lấn át cán công tác, sợ bị tranh chức tranh quyền Hai là, nhận ngời theo t cục bô, ích kỷ u tiên nhận ngời cháu dòng họ, "con ông cháu cha" Do vậy, không đảm bảo tính công dân chủ, không tạo điều kiện hội cho sinh viên có lực Cán nhận nhằm để phát triển vây cánh, êkíp, dòng họ vài "chức sắc" quyền T tởng cục địa phơng, dẫn đến tâm lý sợ "mất suất, ghế" vấn đề khó khăn đặt với sách Điều gây không khó khăn cho cán trẻ đợc cử sở công tác Từ thực tế này, cần thiết phải tạo chế phối hợp, quản lý, giám sát lẫn nhau, từ quan cấp đến củng cố nâng cao vai trò chế giám sát trình tuyển dụng, bố trí sử dụng sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở qua thực tế tỉnh Nghệ An Cụ thể là: Thứ nhất, cần phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ trị - kinh tế- xã hội địa phơng để có kế hoạch chi tiết, khoa học công tác thu hút, tuyển dụng sinh viên làm việc quyền sở sở đảm bảo quy định, tiêu chuẩn, tiêu chí ban hành 80 Nhằm nâng cao tính khả thi sách, cần tuyển chọn phân bố cán sở phù hợp với nhu cầu ngành nghề đặc thù địa phơng Thu hút chất xám, nhng môi trờng làm việc không phù hợp, chuyên môn không đợc phát huy, nhiều ngời nản lòngSinh viên trờng thờng đợc phân công ngồi bàn giấy, đánh văn thay thâm nhập thực tế thực hành điều học Chính thế, quan tâm đến sở trờng, chuyên môn ngời để bố trí công việc cho phù hợp điều quan trọng Khi thu hút sinh viên tốt nghiệp, sách phải thể rõ nhu cầu cụ thể sở, không nên đa theo kiểu đại trà lấy thành tích Thứ hai, giải tốt vấn đề chế, chế độ đãi ngộ, hỗ trợ sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở, tạo môi trờng làm việc thuận lợi thu hút đối tợng thực có lực, đợc đào tạo chuyên ngành công tác làm việc địa phơng Một vấn đề đặt triển khai sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác quyền sở Nghệ An phải thu hút đợc nhiều bạn trẻ có lực, chuyên môn giỏi, tránh tình trạng "không quan, doanh nghiệp nhận đăng ký sở tìm nơi trú chân" Muốn làm đợc điều cần phải có công tác tuyển dụng tốt, khách quan, công Để thu hút "giữ chân" đợc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ đức đủ tài, toàn tâm toàn ý phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân, nhiều giải pháp thực giải pháp đáng quan tâm sửa đổi sách tiền lơng, phụ cấp dành cho cán bộ, công chức cho họ hởng lơng đủ sống, thật hớng đến chuyên môn sâu, lực giỏi không muốn sách nhiễu nhân dân để kiếm thêm hay làm việc "chân trong, chân ngoài", chí bỏ công sở cấp xã để làm việc khác kể trái nghề nh Vì suy cho cùng, nh C.Mác nói, trớc tiên phải ăn, mặc, đến làm trị Hãy hớng đến chế độ tiền lơng, phụ cấp cho nhiều cán phờng, xã, thị trấn bám sát chuyên môn, đào sâu suy nghĩ để 81 phục vụ nhân dân tốt Có nh quyền sở tỉnh nhà thu hút xây dựng đợc đội ngũ cán công chức vừa hồng vừa chuyên, t tởng ổn định, công việc ngang tầm với chức trách Ngoài cần có chế độ phụ cấp thu hút cao cho cán công tác vùng sâu, vùng xa, địa bàn phức tạp (nh vùng có giáo dân), vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số theo hớng dẫn trung ơng Từ đó, họ có nhiều sáng kiến tự tin công tác; quyền sở giảm cảnh sinh viên khá, giỏi không muốn xã, phờng, thị trấn dù cấp quyền gần dân Thứ ba, đổi cụ thể hoá hình thức thi tuyển công chức theo điều kiện hoàn cảnh, địa phơng cho phù hợp đảm bảo yêu cầu công tác cán với việc hoàn thành nhiệm vụ kinh tế - trị - xã hội địa phơng Thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác quyền sở, nghĩa có đại học phù hợp với nhu cầu địa phơng nhận mà cần có hình thức thi tuyển, thẩm định lực sinh viên này, để không bỏ sót ngời tài, không cấp mà điều thực cần có lực công tác tơng xứng với trình độ đợc đào tạo Với đặc thù quyền cấp sở nên tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã cần tuyển dụng ngời có lực, có phẩm chất đạo đức, có khả tổ chức vận động nhân dân thực đờng lối Đảng, pháp luật nhà nớc, công tâm, thạo việc Đây việc làm tiên quyết, đội ngũ cán bộ, công chức mạnh hay yếu, hoạt động quyền sở có hiệu hay không nhờ tảng Để việc tuyển dụng thực khách quan công tiêu chuẩn cán công chức cấp xã, hình thức bầu cử, thi tuyển, xét tuyển, tập cần đợc công khai ngời dân biết, mặt để sinh viên đủ tiêu chuẩn, có nguyện vọng công tác xã có hội tham gia thi tuyển, xét tuyển sở để ngời dân làm biết để đánh giá cán bộ, công chức sinh viên diện thu hút sau thời gian họ công tác 82 quyền sở Nếu có đủ lực phẩm chất đợc ngời dân tín nhiệm cách sát hạch hiệu Thứ t, nâng cao vai trò quan định tuyển dụng có quy chế trách nhiệm quan chịu trách nhiệm tuyển dụng, xét tuyển định, đảm bảo tính xác, chặt chẽ trình sử dụng, bố trí sinh viên tốt nghiệp đại học vào vị trí cán bộ, công chức cấp xã sau Thứ năm, để trẻ hoá nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức sở cần kiên (nhng có bớc cụ thể) đa khỏi biên chế công chức sở không đảm bảo đủ chuẩn theo chức danh, thay vị trí cách tuyển dụng số sinh viên tốt nghiệp đại học hệ quy ngời địa phơng công tác xã, phờng, thị trấn 2.3.4.3 Nhóm giải pháp đảm bảo điều kiện sinh hoạt công tác cho cán bộ, công chức cấp xã nói chung sinh viên diện thu hút nói riêng Hiện nay, nguyên nhân sinh viên không thiết tha với quyền sở điều kiện làm việc địa phơng nhiều thiếu thốn Bởi vậy, song song với việc thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác quyền sở, tỉnh Nghệ An cần có sách xây dựng, đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị, phơng tiện làm việc cho cán bộ, công chức tạo điều kiện làm việc tốt phát huy lực nhằm nâng cao hiệu hoạt động quyền sở Thực tế cho thấy, Nghệ An 176/469 phờng, xã, thị trấn thuộc diện nghèo (chiếm 37,5%), theo sở vật chất, kỹ thuật cha đáp ứng đợc điều kiện làm việc cho cán Trong thời gian tới cần thực số biện pháp theo hớng ngày đại hoá công sở, trang thiết bị, phơng tiện thông tin liên lạc điều kiện hoạt động khác nâng cao hiệu công tác cán sở Cụ thể tỉnh huyện cần chăm lo đầu t, xây dựng, tu bổ trụ sở làm việc cho quyền cấp xã với điều kiện: Đảm bảo cho xã, phờng, thị trấn đợc xây dựng có trụ sở làm việc đàng hoàng, khang trang, tiến tới đầu t đồng thiết bị phơng tiện làm 83 việc theo hớng đại hoá Tỉnh cần có chế đầu t, hỗ trợ kinh phí hợp lý cho miền núi cao, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn Đầu t xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nh điện, đờng giao thông, trạm xá, trờng học, bu điện văn hoá, tủ sách pháp luật Đảm bảo 100% số xã, phờng, thị trấn có máy tính, máy photocopy (đối với khu vực đồng bằng, đô thị, núi thấp), 80% xã vùng núi cao Phấn đấu từ năm 2010 - 2015 hệ thống vi tính phờng, xã thuộc thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, thị xã Thái Hoà đợc hoà mạng Để làm đợc yêu cầu cần có phối hợp đồng cấp tỉnh, huyện, cấp xã, phân cấp hợp lý trình quản lý, giám sát thi công công trình xây dựng, nâng cấp, tu bổ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật địa phơng Các đảng bộ, Hội đồng nhân dân cấp xã cần nghị chuyên đề sử dụng ngân sách cấp xã cách hợp lý, triển khai biện pháp vận động , động viên cán nhân dân đóng góp để xây dựng nâng cấp, tu bổ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng, phúc lợi đơn vị theo chế "nhà nớc nhân dân làm" Kêu gọi doanh nghiệp, nhà đầu t, đơn vị khác đóng địa bàn nhiều hình thức đóng góp cho địa phơng theo chế "hai bên có lợi" Kêu gọi em ngời địa phơng công tác, làm ăn nớc nớc thành đạt với lòng hảo tâm ý thức xây dựng quê hơng, thiết thực đóng góp cho địa phơng 84 kết luận Đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức quyền sở nói riêng có vị trí vai trò vô quan trọng nghiệp cách mạng Đảng, Nhà nớc nhân dân ta Họ ngời gần dân nhất, trực tiếp đa đờng lối Đảng Nhà nớc vào sống, trực tiếp phục vụ nhân dân Do thành bại chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc chủ yếu phụ thuộc vào đội ngũ Bởi vậy, việc nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quyền sở điều cần thiết Cùng với đổi mạnh mẽ sâu rộng đất nớc, hệ thống trị sở nói chung quyền sở nói riêng có bớc tiến vô quan trọng, tổ chức hoạt động quyền sở không ngừng đợc đổi hoàn thiện đáp ứng đợc yêu cầu thực tiễn sống trình đổi mới, phát triển đất nớc Trong năm qua, Đảng Nhà nớc ta xây dựng đợc hệ thống sách cán sở sách nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức làm việc quyền sở làm cho địa phơng toàn quốc triển khai vào sống Thực sách cán bộ, công chức quyền sở, tỉnh Nghệ An có nhiều cố gắng nhằm thực tốt nhất, hiệu cao quy định Đảng Nhà nớc Hệ thống trị từ tỉnh đến cấp xã Nghệ An triển khai sâu rộng thực nghiêm chỉnh sách Đảng Nhà nớc cán bộ, công chức quyền sở Bên cạnh đó, Nghệ An có nhiều sách cụ thể đội ngũ cán sở nhằm động viên cố gắng, mục đích để đội ngũ cán yên tâm công tác, phục vụ nhân dân Chính vậy, chất lợng hoạt động quyền sở Nghệ An không ngừng đợc nâng cao, ổn định trị đợc giữ vững, kinh tế - xã hội có bớc phát triển vững chắc, 85 đời sống nhân dân ngày đợc nâng cao, đồng thuận xã hội nhân dân đợc củng cố Tuy nhiên, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quyền sở Nghệ An tồn nhiều vấn đề cần nhanh chóng khắc phục Nh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cha đợc qua đào tạo cha đạt chuẩn trình độ cao, độ tuổi trung bình tơng đối già, lực lợng kế cận thiếu số lợng yếu chất lợng Trong phận không nhỏ sinh viên em tỉnh nhà theo học trờng đại học địa bàn tỉnh nh nhiều trờng đại học nớc, đợc đào tạo bản, có trình độ chuyên môn, có lý tởng, động sáng tạo có nguyện vọng cống hiến cho quê hơng nhng cha đợc ý trọng dụng Các khâu quy hoạch, đào tạo, sử dụng đến chế độ đãi ngộ, điều kiện làm việc đội ngũ cán sở nhiều vấn đề cha phù hợp bám sát đợc với thực tiễn sống Để nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã nhiều biện pháp khác nhau, với luận văn tác giả đề xuất giải pháp đáng quan tâm thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở Đây giải pháp không nhng tỉnh Nghệ An cha có sách cụ thể để khai thác vấn đề Giải pháp thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở đồng thời giải đợc hai yêu cầu quyền sở trẻ hoá đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lợng công tác đội ngũ cán bộ, công chức; mặt khác lại giải việc làm, tạo môi trờng rèn luyện phấn đấu tốt cho không sinh viên tốt nghiệp đại học em tỉnh nhà Luận văn cung cấp luận chứng, luận cho sáng kiến sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở Luận văn cung cấp lý thuyết vấn đề sách công chu trình hoạch định sách công nhằm làm rõ sách 86 công, sách phải đáp ứng đợc yêu cầu làm để đa sách vào sống cách có hiệu Khi nắm đợc cách xác, khoa học yêu cầu sách, quy trình hoạch định sách công nói chung từ cụ thể hoá sáng kiến sách sách thu thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở (qua thực tế tỉnh Nghệ An) Từ lý thuyết sách công hoạch định sách, tác giả luận văn nghiên cứu tình hình thực tế địa phơng, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Nghệ An nguyên nhân thực trạng Đồng thời tìm hiểu rõ thực trạng vấn đề đào tạo sinh viên sử dụng sinh viên tốt nghiệp quyền sở địa bàn tỉnh Nghệ An Đây sở thực tiễn để tác giả đa nội dung sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác quyền sở Để cụ thể hoá sáng kiến sách luận văn đề xuất phơng án sách bao gồm chế độ hệ thống giải pháp nhằm thực có hiệu sách thu hút sinh viên tốt nghiệp làm việc quyền sở địa bàn tỉnh Nghệ An Chính sách phải đợc tiến hành đồng từ khâu hoạch định, ban hành triển khai, phải có phối hợp chặt chẽ chủ thể ban hành, chủ thể thực thi sách Tóm lại, để thu hút sinh viên sở, cần triển khai đồng số vấn đề nh: Có sách đãi ngộ hợp lý; đổi phơng thức tổ chức nhân sự; xây dựng môi trờng làm việc thích ứng thân thiện với sinh viên làm việc quyền sở; có chế luân chuyển cán hợp lý; nghiên cứu, xây dựng chơng trình phù hợp để thu hút sinh viên sở Với sáng kiến sách mà luận văn đa ra, vào điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An tỉnh nhiều khó khăn nên u tiên vật chất cụ thể bạn trẻ mà sách đa thật cha đợc nh mong muốn nhng sở nội dung sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm việc quyền sở mà luận văn đa ra, với 87 việc tổng kết bổ sung sách năm chế độ đãi ngộ, điều kiện phơng tiện, sở vật chất ngày tăng lên nhằm làm cho cán bộ, công chức cấp xã nói chung cán bộ,công chức sinh viên thuộc diện thu hút quyền sở nói riêng có điều kiện tốt để phát huy tối đa lực chuyên môn, nghiệp vụ, lực sáng tạo công tác, bạn trẻ có hội để thể hiện, khẳng định nh để phát triển tơng lai Chúng tin tởng rằng, với việc ban hành triển khai thực sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học công tác quyền sở theo tình hình thực tiễn với u đãi vật chất, điều kiện công tác hội thăng tiến ngày đợc nâng lên kết hợp với công tác tuyên truyền Đoàn Thanh niên, Hội Sinh viên có nhiều sinh viên đến với nhiệm vụ trình độ chuyên môn tốt, sức trẻ, trái tim nhiệt huyết thực phát huy vai trò thực tế, thực đóng góp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quyền sở tỉnh nhà, góp phần vào trình đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị sở Nghệ An phát triển chung đất nớc 88 danh mục tài liệu tham khảo Trơng Công Anh (2000), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý Nghệ An, Đề tài khoa học cấp tỉnh, mã số KX1 - NA.06, Đã nghiệm thu năm 2000 Phan Văn Ban cộng tác viên (2000), Bản sắc ngời Nghệ An tiến trình lịch sử qua năm nghiệp đổi mới, Đề tài khoa học cấp tỉnh, mã số KX1- NA.01 Đã nghiệm thu năm 2000 Hoàng Chí Bảo (chủ nhiệm) (2001), Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cờng hệ thống trị sở nghiệp đổi phát triển nớc ta nay, Đề tài độc lập cấp Nhà nớc, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Kỷ yếu khoa học - tập 1, 2, Hoàng Chí Bảo (2002), "Hệ thống trị cấp xã - trạng vấn đề đặt ra", Thông tin tri học,(2) tr 13 - 18 Hoàng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nông thôn nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Trọng Bảo (1996), Gia đình, nhà trờng xã hội với việc phát hiện, tuyển chọn, bồi dỡng, sử dụng đãi ngộ ngời tài, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đề cơng chiến lợc giáo dục đến năm 2020, Hà Nội Bộ Lao động, Thơng binh xã hội (2005), Thông t liên tịch số 10/2005/TTLT- BNV- LĐTBXH-BTC ngày 05/01/2005, Hớng dẫn thực chế độ trợ cấp thu hút Bộ Nội vụ, Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức Nhà nớc (2004), Hệ thống trị sở thực trạng số giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/QĐ- BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phờng, thị trấn 89 11 Bộ Nội vụ (2004), Các văn pháp luật cán bộ, công chức, biên chế quyền địa phơng (tập 1), Nxb Thống kê 12 Bộ Tài (2008), Văn pháp quy quản lý tài xã, phờng, thị trấn, Nxb Tài 13 Chính phủ (2003) Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Cán công chức xã, phờng, thị trấn 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 212/2003/NĐ- CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phờng, thị trấn 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ- CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phờng, thị trấn ngời hoạt động không chuyên trách cấp 16 Vũ Hoàng Công (2002), Hệ thống trị sở đặc điểm, xu hớng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Chi cục Thống kê tỉnh Nghệ An (2009), Niên giám thống kê 2008 18 Lê Vinh Danh (2001), Chính sách công Hoa Kỳ, giai đoạn 1935 2001, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Dorsey Press (1983), Những tảng cuả phân tích sách công 20 Đoàn Minh Duệ, Đinh Thế Định (2002), Mối quan hệ biện chứng tăng trởng kinh tế giải vấn đề xã hội tỉnh Bắc Trung Bộ, Nxb Nghệ An 21 Phạm Kim Dung (biên soạn) (2005), Tiêu chuẩn, chế độ, sách cán xã, phờng, thị trấn, Nxb Lao động, Hà Nội 22 Phạm Kim Dung (2005), Tổ chức máy quyền chế độ sách cán sở, Nxb T pháp, Hà Nội 23 T.Dye (1985), Tìm hiểu sách công, Nxb Prentice Hall, Xuất lần thứ 24 Đảng tỉnh Nghệ An (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XV, Nghệ An 90 25 Đảng tỉnh Nghệ An (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVI, Nghệ An 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời kỳ độ lên CNXH, Nxb Sự thật, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ơng khoa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ơng khoa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ơng khoa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Đặng (2004), Chính sách, chế độ cán bộ, công chức xã, phờng, thị trấn, Nxb Lao động Thơng binh Xã hội, Hà Nội 35 Nguyễn Hữu Đổng, Lê Minh Quân (2008), Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ 36 Harold Lasswell (1999), Khái quát khoa học sách, Armerican Elsevier 37 Phạm Minh Hạc (1996), Phát triển giáo dục, phát triển ngời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Lê Bá Hán, Đoàn Minh Duệ (2001), Con ngời Nghệ An trớc yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá, Nxb Nghệ An 91 39 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Khoa học trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học, Chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh trị (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2006), Lựa chọn công cộng tiếp cận nghiên cứu sách công, (Tài liệu tham khảo) 42 Học viện Hành Quốc gia (2000), Chính sách phân tích sách, (Dùng cho đào tạo đại học hành chính), Nxb Giáo dục, Hà Nội 43 Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ Hành 44 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình hoạch định sách công, Nxb Giáo dục, Hà Nội 45 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình hoạch định phân tích sách công, Nxb Giáo dục, Hà Nội 46 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa toàn th Việt Nam, Nxb Từ điển quốc gia, Hà Nội 47 Lơng Khắc Hiếu(2009), Xây dựng lực lợng công tác t tởng cấp sở nớc ta Website: http://ajc.edu.vn 48 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 7, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 49 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 8, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 50 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học quốc gia TP.HCM 51 C.Mác-Ph.ăngghen (1998), Toàn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập 14, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 56 Trần Hồng Quân (1996), Giáo dục đào tạo đờng quan trọng để phát huy nguồn lực ngời, Nxb Giáo dục, Hà Nội 57 Quốc hội nớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Số 31/2004/QH11 ngày 03/12/2004 58 Quy định pháp luật máy quyền cấp sở (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Nguyễn Duy Quý, Trần Văn Danh, Thái Văn Cung (1994), Kinh tế - Xã hội - Văn hoá tỉnh Nghệ An tiến trình đổi mới, Nxb Nghệ An 60 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Nguyễn Văn Sơn (2002), Trí Thức giáo dục đại học Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 D.Stone (1998), Những nan giải cuả sách lý lẽ trị Scott Forresoman and Company 63 Nguyễn Đăng Thành (chủ biên) (2002), Chính sách vấn đề chi phối việc hoạch định sách Việt Nam, Đề tài khoa 64 học cấp bộ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Khoa học trị Đặng Quốc Tiến (2002), "Thực đồng giải pháp để đổi nâng cao hiệu lực quyền sở", Tổ chức Nhà nớc, (2) 65 Tỉnh uỷ Nghệ An (2003), "Xây dựng đội ngũ cán sở", Cộng sản, Đề tài KX 03 - 02, Hà Nội 66 Tỉnh uỷ Nghệ An (2005), Văn kiện tỉnh uỷ Nghệ An khoá XV, tập IV, Nghệ An tháng năm 2005 (lu hành nội bộ) 67 Trờng đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Quản lý (2000), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 93 68 Thủ tớng Chính phủ, Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/1/2004 việc phê duyệt định hớng quy hoạch đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức xã, phờng, thị trấn đến năm 2010 69 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2007), Quyết định số 30/2007/QĐUBND ngày tháng năm 2007 Quy định số chế độ, sách hỗ trợ thu hút nguồn nhân lực chất lợng cao Nghệ An giai đoạn 2007 - 2010 70 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2008), Quyết định số 59/2008/QĐUBND ngày 26 tháng năm 2008 Quy định việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phờng, thị trấn địa bàn tỉnh Nghệ An 71 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 15/2009/QĐUBND ngày 16 tháng năm 2009 Quy định chế độ cán bộ, công chức tăng cờng huyện, xã trọng điểm vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng giáo, vùng đặc biệt khó khăn nhiều yếu lực lợng vũ trang tăng cờng xã biên giới địa bàn tỉnh Nghệ An 72 Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2007) Tờ trình số 9507/TTrUBNDngày 23/11/2007 sách thu hút cán bộ, công chức có trình độ cao đẳng đại học công tác xã, phờng, thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai 73 Nguyễn Thị Thuỳ Vân (2005), Quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công chức xã, phờng, thị trấn(cẩm nang pháp luật).Nxb Lao động xã hội 74 http://www Dantri.com 75 http://www nghean.gov.vn 76 http://www Tapchicongsan.org.vn 77 http://www Chinhphu.vn 78 http://www Vinhuni.edu.vn