Bài giảng Quy hoạch Vùng lãnh thổ

Khái niệm về quy hoạch vùng lãnh thổ Quy hoạch vùng lãnh thổ là hệ thống các biện pháp xây dựng một cơ cấu kinh tế hợp lý gắn liền với cơ cấu đất đai và sử dụng có hiệu quả các nguồn tà

Bài mở đầu

I Thực trạng kinh tế - x hội và mục tiêu phát triển của n ã ớc ta

Nớc ta bớc vào xây dựng Chủ nghĩa xã hội từ điểm xuất phát rất thấp, đến nay vẫn

là một nớc nghèo và kém phát triển

Nền kinh tế vẫn ở tình trạng lạc hậu, còn nặng tính chất tự cấp, tự túc Trang bị kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thấp kém Cơ cấu kinh tế mất cân đối nặng, nền kinh tế rất kém hiệu quả, năng suất lao động thấp, tích luỹ trong nớc không đáng kể

Đờng lối đổi mới của Đảng đã đa tới sự hình thành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần bớc đầu chuyển sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, tạo ra bộ mặt mới của xã hội, đứng trớc thử thách gay gắt

Chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 là: Ra khỏi khủng hoảng, ổn định tình hình kinh tế - xã hội, phấn đấu vợt qua tình trạng nớc nghèo và kém phát triển, cải thiện đời sống của nhân dân, tạo điều kiện cho đất nớc phát triển nhanh hơn vào đầu thế kỷ 21

Để thực hiện có hiệu quả mục tiêu chiến lợc, những phơng hớng chính của cơ cấu kinh tế trong những năm 90 là:

 Khắc phục tính chất tự cấp, tự túc, khép kín chuyển mạnh sang nền kinh tế hàng hoá, gắn thị trờng trong nớc với ngoài nớc, đẩy mạnh xuất khẩu, đáp ứng nhu cầu nhập khẩu

 Phát triển nông lâm ng nghiệp gắn liền với công nghiệp chế biến và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình kinh tế - xã hội, tăng tốc độ và tỷ trọng của công nghiệp, mở rộng kinh tế dịch vụ, tăng cờng cơ sở hạ tầng, bớc đầu đa nền kinh tế vợt khỏi tình trạng nông nghiệp lạc hậu

 Sắp xếp lại và đổi mới quản lý để đảm bảo sự phát triển có hiệu quả kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, khuynhến khích mọi loại hình kinh doanh mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao, tạo môi trờng hợp tác và cạnh tranh bình đẳng giữa các đơn vị kinh tế

 Hớng trọng điểm, đầu t phát triển của nền kinh tế vào những ngành, những sản phẩm những vùng đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội nhanh và nhiều nhất, tạo nguồn tích luỹ làm đòn xeo thúc đẩy và hỗ trợ các lĩnh vực và các vùng khác

Nhìn lại tình hình trong những năm qua, kể từ năm 1989 nền kinh tế liên tục đạt

đ-ợc tốc độ tăng trởng trên 5%, trong 4 năm đầu thực hiện kế hoạch 5 năm 1991 - 1995, với

tốc độ tổng sản phẩm trong nớc tăng bình quân 3,8%, nhiều chỉ tiêu kinh tế quan trọng đề

ra cho năm 1995 nh tổng sản phẩm trong nớc, sản lợng công nghiệp, nông nghiệp, lơng thực, dầu thô, xi măng, thép, đã đạt và vợt mức vào năm 1994 Tuy không kìm đợc lạm phát ở mức 1 con số, nhng chỉ số giá cả đến tháng 9 năm 1994 là 8,9% phản ánh đúng thức tế thị trờng, trong đó mức tăng cao là giá lơng thực, thực phẩm có lợi cho nông dân Nhìn chung thì thị trờng vẫn ổn định Cơ cấu kinh tế sau hơn 1 thập kỷ hầu nh không thay

đổi đã bắt đầu chuyển dịch Tỷ trọng của công nghiệp trong tổng sản phẩm trong nớc từ 18,8% năm 1990, nay đã tăng 22% năm 1994, các ngành dịch vụ cũng tăng tỷ trọng từ 36,3% lên 39%, nông nghiệp tiếp tục tăng khá về tuyệt đối song tỷ trọng từ 40,3% đã giảm xuống 35% Sự chuyển dịch cơ cấu sản xuất ở nông thôn theo hớng khai thác thế mạnh của từng nơi, tăng nhanh tỷ trọng hàng hoá đáp ứng nhu cầu của thị trờng, đẩy lùi tình trạng khép kín, tự cấp tự túc dựa vào thuần nông, độc canh lúa

Tuy nhiên, tốc độ tăng trởng dù khá, nhng nhìn chung sự phát triển cha đủ vững chắc, chất lợng và hiệu quả kinh tế còn nhiều mặt hạn chế, năng lực quản lý của bộ máy Nhà nớc còn những mặt cha theo kịp với sự phát triển của đất nớc

II Những yếu tố cơ bản của sản xuất x hội ã

1 Những yếu tố cơ bản của sản xuất xã hội

Trong tiến trình phát triển của sản xuất xã hội cho đến nay, ngời ta đã xác định 5 yếu tố cơ bản của sản xuất xã hội:

Bớc vào thập kỷ 90, nớc ta có 66 triệu dân với 33 triệu ngời trong độ tuổi lao động,

đến năm 2000 có khoảng 80 triệu dân với 40 triệu lao động

Ngời Việt Nam chúng ta có những hạn chế về thể lực, kiến trúc, tay nghề, còn mang thói quen sản xuất lạc hậu và dấu ấn của cơ chế quan liêu bao cấp, song con ngời Việt Nam có truyền thống yêu nớc, cần cù, có khả năng nắm bắt nhanh khoa học công nghệ, có đầu óc tìm tòi học tập và sáng tạo,

b Tài nguyên

- Đất: Tổng số vốn đất đai tự nhiên của Việt Nam là 33 triệu ha, đứng hàng thứ 58

so với các nớc trên thế giới, song diện tích đất tự nhiên trên đầu ngời thấp: 0,5ha Đất nông nghiệp hiện có 6,9 triệu ha, chiếm 21% so với đất tự nhiên, diện tích đất nông nghiệp trên đầu ngơoì rất thấp 0,1ha (trên thế giới diện tích đất nông nghiệp trên đầu ngời

là 1,2ha), đất canh tác ít, điều kiện mở rộng có hạn, nhng còn khả năng tăng vụ và thâm canh

Về chất lợng có thể cho là Việt Nam có khoảng 20% diện tích là đất tốt (2,4 triệu

ha đất đỏ Bazan ở vùng đồi núi, 3 triệu ha đất phù xa và một số diện tích là đất tốt của các loại đất khác: Đất đen, đất đỏ vàng, đất thung lũng, ), còn lại là khô hạn, úng, mặn, phèn, nghèo chất dinh dỡng, quá nông,

+ Công tác quản lý sử dụng, cải tạo cha hiệu quả và thật hợp lý

- Rừng: Diện tích đất rừng là 9,6 triệu ha, chiếm 29% so với đất tự nhiên Cảnh

quan rừng Việt Nam rất đa dạng Rừng xanh quanh năm, rừng già nguyên thủy, rừng cây lá rộng, rừng cây lá kim, rừng cây thứ cấp, rừng cây bụi, sa van cỏ, Thực trạng rừng hiện tại có diện tích che phủ chỉ còn 20%, nhiều nơi nh Tây Bắc, Việt Bắc ven biển miền trung, khu IV cũ, diện tích rừng che phủ chỉ còn 7,8% Tính đến nay khoảng 2/3 diện tích rừng

đã bị khai thác quá lạm dụng, làm rừng giảm chất lợng và mất trữ lợng một nửa

- Nớc: Nguồn nớc Việt Nam khá dồi dào, lợng nớc bình quân đầu ngời đạt tới

17.00m3/năm, đáp ứng đợc nhu cầu phát triển sản xuất và đời sống Song việc quản lý sử dụng cha tốt Nguồn thủy năng có thể khai thác trên nhiều vùng, cung cấp một phần năng lợng đáng kể

- Khoáng sản: Tài nguyên khoáng sản là một nguồn lực và lợi thế quan trọng: Dầu khí,

than, bốc xít, apatít, quạng sắt, song cha đợc khảo sát kỹ và mới đợc khai thác ở mức thấp

- Cơ sở vật chất kỹ thuật: Cơ sở vật chất kỹ thuật còn thấp, thiếu đồng bộ và phần lới lạc

hậu về công nghệ, song vẫn là vốn ban đầu để đi lên, trong đó có một số cơ sở quan trọng

+ Nguồn vốn thiếu và cha đợc huy động

+ Tiềm năng khoa học kỹ thuật cha đợc khai thác

III Vai trò của quy hoạch vùng l nh thổ ã

Từ thực trạng kinh tế - xã hội, nắm vững đợc mục tiêu phát triển của nớc ta, căn cứ vào nguồn tài nguyên của đất nớc, học tập kiến thức khoa học của thế giới, khoa học quy hoạch vùng lãnh thổ nghiên cứu xây dựng cơ sở khoa học, phơng pháp luận và nội dung quy hoạch phù hợp với thực tiễn xã hội, đáp ứng đợc nhu cầu xd nông thôn mới và sự phát triển của đất nớc

1 Khái niệm về vũng lãnh thổ

Trên địa bàn lãnh thổ nhất định có 2 nhóm quy luật vận động khác nhau: Quy luật

tự nhiên, quy luật kinh tế - xã hội Tự nhiên là một thế giới khách quan bao trùm toàn thể trái đất, bao gồm một tổng thể các yếu tố tự nhiên, địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thổ nhỡng, khoáng sản, thực vật, Tổng thể tự nhiên luôn luôn vận động, tác động lẫn nhau và biến đổi không ngừng theo những quy luật tự nhiên khách quan Sự sinh tồn của xã hội loài ngời có quan hệ chặt chẽ với môi trờng tự nhiên, gắn bó với sự hiểu biết và chế ngự thiên nhiên Để nghiên cứu tự nhiên, sử dụng tự nhiên phải phân loại và phân vùng tự nhiên dựa vào nguồn gốc phát sinh, vào đặc tính, vào sự đồng nhất và khác biệt, vào những mối liên hệ thống nhất nội tại của tự nhiên Tự nhiên là một tổng hợp thể, trong đó các tổng thể tự nhiên nhỏ liên kết chặt chẽ với nhau, nên nói đến phân vùng tự nhiên là đã mang một ý nghĩa tổng hợp và đơng nhiên nh phân vùng tự nhiên tổng hợp

Thực trạng kinh tế - xã hội phản ánh trình độ phát triển của phơng thức sản xuất của xã hội loại ngời, chịu sự tác động của quy luật kinh tế khách quan tơng đối độc lập đồng thời cũng chịu sự chi phối của chế độ chính trị xã hội nhất định Đặc điểm lao động (sự phân bố, cơ cấu, trình độ lao động) chịu sự tác động của cơ cấu kinh tế, sự chi phối của sử dụng lao động từng ngành kinh tế Sự phát triển kinh tế trên thế giới đang diễn ra theo quy luật: Các nớc ở trình độ nông nghiệp lạc hậu phải tiến lên nớc nông nghiệp phát triển, từ nớc nông nghiệp phát triển lên nớc nông công nghiệp và từ nớc nông công nghiệp phát triển tiến lên nớc công nghiệp và công nghiệp phát triển Sự phát triển nền kinh tế hàng hoá, nền công nghiệp tất yếu kéo theo quá trình

đô thị hoá và sự phân bố lại dân c trên toàn lãnh thổ Để nghiên cứu thực trạng kinh tế xã hội, xây dựng vùng kinh tế xã hội phát triển phải tạo ra đợc các ngành sản xuất chuyên môn hoá và sự phát triển tổng hợp, khai thác đầy đủ, hợp lý, hiệu quả tiềm năng kinh tế của vùng, của xã hội

Nh vậy các yếu tố tự nhiên và phân vùng tự nhiên tổng hợp là cơ sở để nghiên cứu

xd vùng, các yếu tố kinh tế - xã hội là điều kiện thực tiễn xác định sự phát triển của vùng nhằm đổi mới bộ mặt xã hội trên một lãnh thổ nhất định

Từ đó có thể nêu ra khái niệm: vùng lãnh thổ là một tổng hợp thể các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội có những đặc điểm nhất định về tính chất, quy mô, trình độ, trên từng phần bề mặt không gian trái đất.

2 Khái niệm về quy hoạch vùng lãnh thổ

Quy hoạch vùng lãnh thổ là hệ thống các biện pháp xây dựng một cơ cấu kinh tế hợp lý gắn liền với cơ cấu đất đai và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, các công trình kinh tế - văn hoá - xã hội, nguồn lao động, tăng cờng xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển lực lợng sản xuất để phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn mới và xã hội mới

Quy hoạch vùng lãnh thổ là khoa học về quản lý tài nguyên mang cả 3 tính chất: Kinh tế, kỹ thuật và pháp lý

Quy hoạch vùng lãnh thổ là cơ sử để lập dự án đầu t phát triển kinh tế và xây dựng nông thôn mới

Sự phát triển của khoa học quy hoạch vùng lãnh thổ liên quan đến sự phát triển của các quản lý phát triển kinh tế và phân bổ lực lợng sản xuất trên địa bàn lãnh thổ

Để nghiên cứu khoa học quy hoạch vùng lãnh thổ cần có nhận thức đầy đủ về đờng lối và mục tiêu phát triển của đất nớc, hiểu biết và vận dụng đợc các quản lý kinh tế, các kiến thức tổ chức sản xuất trong điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội cụ thể, kết hợp với kiến thức và trắc địa, địa mạo, thổ nhỡng, khí hậu, sinh vật, khoa học dự báo sử dụng đất, quy hoạch đất đai và các quy hoạch ngành khác

3 Vai trò của quy hoạch vùng lãnh thổ

Quy hoạch vùng lãnh thổ thuộc hệ thống kế hoạch hoá kinh tế - xã hội, thể hiện việc tổ chức kinh tế - xã hội của đất nớc trên từng vũng lãnh thổ, làm cơ sở cho việc thiết lập dự án phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, định tính cho việc xây dựng cơ cấu kinh tế, sử dụng tài nguyên môi trờng, nguồn lực lao động, cơ sở vật chất của xã hội ở cơ sở

Kế hoạch hoá việc phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia - quy hoạch tổng thể vĩ mô - là sự định hớng, quy hoạch vùng lãnh thổ là sự định tính, quy hoạch cơ sở là sự định lợng của việc thực hiện đờng lối phát triển kinh tế xã hội của đất nớc

Quy hoạch vùng lãnh thổ là một trong những căn cứ của việc thiết lập dự án đầu t phát triển kinh tế ngành trong vùng lãnh thổ, là một trong những cơ sở quan trọng của việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện và cấp cơ sở

Quy hoạch vùng lãnh thổ tham gia vào hệ thống quản lý đất đai:

- Định hớng sử dụng đất theo một cơ cấu kinh tế hợp lý trong vùng lãnh thổ

- Bố trí cơ cấu sử dụng đất phù hợp với yêu cầu phát triển của các ngành kinh tế trong vùng lãnh thổ.

- Xây dựng một hệ thống biện pháp bảo vệ môi trờng và đất đai

Phần thứ nhất cơ sở lý luận của quy hoạch vùng lãnh thổ Chơng I: các hình thái của quy hoạch vùng đ tiến hành ở ã

trên thế giới và ở Việt Nam

1 Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp (hay quy hoạch huyện nông nghiệp) ở Liên Xô trớc đây

Quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp (hay quy hoạch huyện nông nghiệp) tuân theo học thuyết Mác Lê Nin về phân bố và phát triển lực lợng sản xuất theo lãnh thổ và sử dụng các phơng pháp của chủ nghiã duy vật biện chứng

1.1 Học thuyết Mác - Lê Nin về phân bố lực lợng sản xuất

Các Mác và Ăng Ghen đã chỉ ra: “Mức độ phát triển lực lợng sản xuất của một dân tộc thể hiện rõ nét hơn hết ở chỗ sự phân công lao động của dân tộc đó đợc phát triển đến mức độ nào”

Nh vậy, sức lao động là một bộ phận cấu thành quan trọng nhất của phân bố lực ợng sản xuất

l-Lê Nin đã chỉ ra: “Sự nghiên cứu tổng hợp tất cả các đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của mỗi vùng là nguyên tắc quan trọng để phân bố lực lợng sản xuất”.

Vì vậy, nghiên cứu các đặc điểm đặc trng cho sự phân bố lực lợng sản xuất ở một vùng trong quá khứ và hiện tại để xác định khả năng tiềm tàng và tơng lai phát triển của vùng đó

Từ đánh giá sức lao động và nguồn tài nguyên thiên nhiên đã đi tới nhận định: Phân bố lực lợng sản xuất hợp lý là một trong các điều kiện cơ bản để nâng cao năng suất lao động, tích luỹ nhiều của cải vật chất cho xã hội, không ngừng phát triển sản xuất và văn hoá của đất nớc

Kế hoạch phát triển của các ngành kinh tế quốc dân liên quan chặt chẽ với kế hoạch phân bố lực lợng sản xuất

Sự phân bố dân c và các hình thái điểm dân c và mức độ trang thiết bị thay đổi phụ thuộc vào sự biến đổi hình thái xã hội

Dựa trên cơ sở học thuyết của Mác và Ăng Ghen, V.I Lê Nin đã nghiên cứu các ớng cụ thể về kế hoạch hoá phát triển lực lợng sản xuất trong xã hội chủ nghĩa

h-Sự phân bố lực lợng sản xuất đợc xác định theo các nguyên tắc sau:

- Phân bố lực lợng sản xuất có kế hoạch trên toàn bộ lãnh thổ của đất nớc, tỉnh, huyện nhằm thu hút các nguồn tài nguyên thiên nhiên và lao động của tất cả các vùng và quá trình tái sản xuất mở rộng.

- Kết hợp tốt lợi ích của Nhà nớc và nhu cầu phát triển kinh tế của từng tỉnh và từng huyện

- Đa cá xi nghiệp công nghiệp đến gần nguồn nguyên liệu để hạn chế chi phí vận chuyển

- Kết hợp chặt chẽ các ngành kinh tế quốc dân ở từng vùng, từng huyện nhằm nâng cao năng suất lao động và sử dụng hợp lý tiềm năng thiên nhiên

- Tăng cờng toàn diện tiềm lực kinh tế và quốc phòng bằng cách phân bố hợp lý và phát triển đồng đều lực lợng sản xuất ở các vùng, huyện

1.2 Khái niệm, đối tợng và nội dung quy hoạch sản xuất vùng nông nghiệp (hay quy hoạch huyện nông nghiệp)

Quy hoạch vùng nông nghiệp là một biện pháp tổng hợp của Nhà nớc về phân bố

và phát triển lực lợng sản xuất trên lãnh thổ của các vùng hành chính - nông nghiệp nhằm

đáp ứng các nhu cầu về phát triển tất cả các ngành kinh tế quốc dân trong vùng

Quy hoạch vùng nông nghiệp là giai đoạn kết thúc của kế hoạch hoá tơng lai của Nhà nớc một cách chi tiết sự phát triển và phân bố lực lợng sản xuất theo lãnh thổ của vùng, là biện pháp xác định các xí nghiệp chuyên môn hoá một cách hợp lý, là biện pháp thiết kế và đa vào nề nếp việc sử dụng đất đai trên từng khu vực cụ thể của vùng, là biện pháp xác định sự phân bố đúng đắn các cơ quan y tế và phục vụ sinh hoạt văn hoá cho nhân dân, là biện pháp xây dựng các tiền đề tổ chức lãnh thổ nhằm sử dụng hợp lý các của cải tự nhiên, các thành tựu khoa học kỹ thuật, các nguồn lao động nhằm phát triển với tốc độ nhanh kinh tế của tất cả các xí nghiệp đồng thời cải thiện đời sống vật chất và văn hoá của nhân dân trong vùng lao động nông nghiệp đó

Vùng hành chính là đối tợng quy hoạch vùng nông nghiệp Đồng thời các vùng hành chính cũng là các vùng lãnh thổ mà ở đó có các điều kiện kinh tế và tổ chức lãnh thổ thuận lợi cho việc phát triển có kết quả tất cả các ngành kinh tế quốc dân, nh vậy trong quy hoạch vùng nông nghiệp lấy vùng hành chính nông nghiệp làm đối tợng quy hoạch

Quy hoạch vùng nông nghiệp (hay quy hoạch huyện nông nghiệp) có các nội dung sau:

1) Lập kế hoạch phát triển tơng lai của nền kinh tế quốc dân trong vùng hành chính nông nghiệp

2) Lập kế hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên

3) Tổ chức lãnh thổ với việc lập các sơ đồ quy hoạch vùng.

2 Quy hoạch vùng lãnh thổ ở Bungari trớc đây

Quy hoạch vùng lãnh thổ ở Bungari nhằm mục đích sau:

- Sử dụng một cách hiệu quả nhất lãnh thổ của đất nớc

- Bố trí hợp lý các hoạt động của con ngời nhằm đảm bảo tái sản xuất mở rộng

- Xây dựng đồng bộ môi trờng sống

Quy hoạch lãnh thổ đất nớc đợc phân thành các vùng:

1) Lãnh thổ là môi trờng thiên nhiên phải bảo vệ

2) Lãnh thổ thiên nhiên không có nông thôn, sự tác động của con ngời vào đây rất ít

3) Lãnh thổ là môi trờng thiên nhiên có mạng lới nông thôn, có sự can thiệp vừa phải của con ngời, thuận lợi cho nghỉ mát

4) Lãnh thổ là môi trờng nông nghiệp không có màng lới nông thôn nhng có sự tác

động đặc biệt của con ngời

5) Lãnh thổ là môi trờng nông nghiệp có màng lới nông thôn và có sự can thiệp vừa phải của con ngời, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp

6) Lãnh thổ là môi trờng công nghiệp với sự can thiệp tích cực của con ngời

Trên cơ sở quy hoạch vùng lãnh thổ cả nớc tiến hành quy hoạch lãnh thổ vùng và quy hoạch lãnh thổ địa phơng.

Đồ án quy hoạch lãnh thổ vùng bao gồm các vùng lớn có ranh giới bằng một tỉnh hoặc lớn hơn một tỉnh Nhiệm vụ khảo sát quy hoạch lãnh thổ vùng, trong đó có quy hoạch vùng nông nghiệp, là sự bố trí đúng đắn và hợp lý các hoạt động khác nhau trên lãnh thổ vùng, sử dụng một cách có hiệu quả nhất nguồn tài nguyên thiên nhiên, liên hiệp với các môi trờng sống, hoàn thiện màng lới nông thôn

Đồ án quy hoạch lãnh thổ địa phơng là thể hiện quy hoạch chi tiết các liên hiệp nông công nghiệp và liên hiệp công nông nghiệp và giải quyết các vấn đề sau:

- Cụ thể hoá và chuyên môn hoá sản xuất nông nghiệp

- Phối hợp hợp lý sản xuất nông nghiệp và công nghiệp với mục đích kiên kết dọc

- Xây dựng các màng lới công trình phục vụ lợi ích công cộng và sản xuất

- Phân bố dân c để sử dụng hợp lý các nguồn lao động

- Tổ chức đúng đắn mạng lới khu dân c và phục vụ công cộng liên hợp trong phạm

Trong mô hình quy hoạch vùng này, ngời ta đã nghiên cứu hàm mục tiêu cực đại giá trị tăng thêm xã hội với các giàng buộc trong nội vùng, có quan hệ với các vùng khác

và với nớc ngoài Thực chất mô hình là một bài toán quy hoạch tuyến tính có cấu trúc:1) Các hoạt động sản xuất

- Sản xuất nông nghiệp theo các phơng thức trồng trọt gia đình và trồng trọt công nghiệp với các mức thâm canh cao độ, thâm canh trung bình và cổ điển (truyền thống)

- Hoạt động khai thác rừng

- Hoạt động đô thị: Chế biến gỗ, bột giấy, vận chuyển, dịch vụ thơng mại,

2) Nhân lực phân theo các dạng thuế thời vụ, các loại lao động nông nghiệp, lâm nghiệp.3) Cân đối xuất nhập, thu chi và các cân đối khác Vào giàng buộc về diện tích đất, về nhân lực, về tiêu thụ lợng thực,

Tóm lại: Quy hoạch vùng nhằm đạt mục đích khai thác lãnh thổ theo hớng tăng

thêm giá trị sản phẩm của xã hội theo phơng pháp mô hình hoá trong điều kiện thực tiễn của vùng, so sánh với vùng xung quanh và nớc ngoài

4 Quy hoạch vùng lãnh thổ của Thái Lan

Công tác quy hoạch phát triển vùng đợc chú ý từ những năm 1970 Về hệ thống phân vị, quy hoạch đợc tiến hành theo 3 cấp: Quốc gia, vùng, á vùng hay địa phơng

Vùng (Region) đợc coi nh là một á miền (Subdivision) của đất nớc Đó là điều cần thiết để phân chia quốc gia thành các á miền theo các phơng diện khác nhau nh phân bố dân c, khí hậu, địa hình, Đồng thời vì lý do quản lý hay chính trị, đất nớc đợc chia thành các miền nh đơn vị hành chính hay đơn vị bầu cử

Quy mô diện tích của một vùng phụ thuộc vào kích thớc, diện tích của đất nớc Thông thờng vùng nằm trên một diện tích lớn hơn đơn vị hành chính lớn nhất

Sự phân chia các vùng theo mục đích của quy hoạch, theo đặc điểm của lãnh thổ.Quy hoạch phát triển vùng tiến hành ở cấp á miền đợc xây dựng theo 2 cách:

Thứ nhất: Sự bổ sung của kế hoạch Nhà nớc đợc giao cho vùng, những mục tiêu và

hoạt động đợc xác định theo cơ sở vùng, sau đó kế hoạch vùng đợc giải quyết trong kế hoạch quốc gia

Thứ hai: Quy hoạch vùng đợc giải quyết căn cứ vào đặc điểm của vùng, các kế

hoạch vùng đóng góp vào việc xây dựng kế hoạch quốc gia

Quy hoạch phải gắn liền với tổ chức hành chính và quản lý Nhà nớc, phải phối hợp với chính phủ và chính quyền địa phơng

Dự án phát triển của hoàng gia Thái Lan đã xác định đợc vùng nông nghiệp chiếm một vị trí quan trọng về kinh tế xã hội và chính trị ở Thái Lan và tập trung xây dựng ở 2 vùng: Trung Tâm và Đông Bắc Trong 30 năm (1961 - 1988 đến 1992 - 1996), tổng dân c nông thôn trong các vùng nông nghiệp từ 80% giảm xuống 66,6%, các dự án tập trung vào mấy vấn đề quan trọng: Nớc, đất đai, vốn đầu t kỹ thuật, nông nghiệp, thị trờng

5 Quy hoạch vùng chuyên canh và quy hoạch huyện ở Việt Nam

5.1 Quy hoạch vùng chuyên canh (Quy hoạch vùng chuyên canh cây trồng)

Trong quá trình xây dựng nền kinh tế, đã quy hoạch các vùng chuyên canh lúa ở

đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long, các vùng rau thực phẩm cho các thành phố lớn, các vùng cây công nghiệp ngắn ngày (hàng năm): Vùng bông Thuận Hải, vùng đay Hải Hng, vùng thuốc lá Quảng An - Cao Bằng, Ba Vì - Hà Sơn Bình, Hữu Lũng

- Lạng Sơn, Nho Quan - Hà NamNinh, vùng mía Vạn Điểm, Việt Trì, Sông Lam, Quảng Ngãi, Các vùng cây công nghiệp dài ngày (lâu năm): Vùng cao su Sông Bé, Đồng Nai,

Buôn Hồ - Đắc Lắc, Ch Pả - Gia lai Kon Tum, vùng cà phê Krông Búc, Krông Bách - Đắc Lắc, Ch Pả, Ninh Đức - Gia Lai Kon Tum (Hợp tác với Liên Xô trớc đây, Đức dân chủ, Tiệp Khắc, Bungari), vùng chè ở Hoàng Liên Sơn, Mộc Châu, Bắc Thái, Vĩnh Phú, Hà Tuyên, Lâm Đồng, Gia Lai Kon Tum, vùng dâu tằm Bảo Lộc - Lâm Đồng,

Quy hoạch vùng chuyên canh đã có tác dụng:

- Xác định phơng hớng sản xuất, chỉ ra những vùng chuyên môn hoá và những vùng có khả năng hợp tác kinh tế

- Xác định và chọn những vùng trọng điểm giúp nhà nớc tập trung đầu t vốn đúng

đồng thời phân bố các chỉ tiêu nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ sở sản xuất, làm cơ sở cho công tác quy hoạch, kế hoạch của các cơ sở sản xuất

Quy hoạch vùng chuyên canh có các nội dung chủ yếu sau:

- Xác định quy mô, ranh giới vùng

- Xác định phơng hớng, chỉ tiêu nhiệm vụ sản xuất

- Bố trí sử dụng đất đai

- Xác định quy mô, ranh giới, nhiệm vụ chủ yếu cho các xí nghiệp trong vùng và tổ chức sản xuất ngành nông nghiệp

- Xác định hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất đời sống

- Tổ chức và sử dụng lao động

- Ước tính đầu t và hiệu quả kinh tế

- Dự tính tiến độ thực hiện quy hoạch

5.2 Quy hoạch nông nghiệp huyện

Quy hoạch nông nghiệp huyện đợc tiến hành ở hầu hết các huyện, là một quy hoạch ngành bao gồm cả nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, thủ công nghiệp và công nghiệp chế biến Nhiệm vụ chủ yếu của quy hoạch nông nghiệp huyện là:

1) Trên cơ sở điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện, căn cứ vào dự án phát triển và phân bổ lực lợng sản xuất và phân vùng nông nghiệp tỉnh (hoặc thành phố) đã đợc phê duyệt, xác định phơng hớng, nhiệm vụ, mục tiêu phát triển nông nghiệp và xây dựng các biện pháp nhằm thực hiện đợc các mục tiêu đó theo hớng chuyên môn hoá, tập trung hoá kết hợp phát triển tổng hợp nhằm thực hiện 3 mục tiêu nông nghiệp là giải quyết lơng thực, thực phẩm, nguyên liệu cho công nghiệp và nông sản xuất khẩu ổn định.

2) Hoàn thiện phân bổ sử dụng đất đai cho các đối tợng sử dụng đất nhằm sử dụng

đất đai đợc hiệu quả cao, đồng thời bảo vệ và nâng cao đợc độ phì nhiêu của đất

3) Tạo điều kiện để ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp

4) Tính vốn đầu t cơ bản và hiệu quả của sản xuất nông nghiệp theo quy hoạch

Nội dung chủ yếu của quy hoạch nông nghiệp huyện là:

- Xác định phơng hớng và mục tiêu phát triển nông nghiệp

- Bố trí sử dụng đất đai

- Xác định cơ cấu và quy mô sản xuất nông nghiệp (phân chia và tính toán quy mô các vùng sản xuất chuyên môn hoá, xác định vùng sản xuất thâm canh cao sản, các tổ chức liên kết nông - công nghiệp, các cơ sở dịch vụ nông nghiệp, bố trí trồng trọt, bố trí chăn nuôi)

- Tổ chức các cơ sở sản xuất nông nghiệp

- Tổ chức công nghiệp chế biến nông sản và tiêu thủ công nghiệp trong nông nghiệp

- Giải quyết mối quan hệ giữa các ngành sản xuất có liên quan trong và ngoài ngành nông nghiệp

- Giải quyết mối quan hệ giữa các ngành sản xuất có liên quan trong và ngoài ngành nông nghiệp

- Bố trí các cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ nông nghiệp (thủy lợi, giao thông, cơ khí, điện, cơ sở dịch vụ thơng nghiệp)

- Tổ chức sử dụng lao động nông nghiệp, phân bố các điểm dân c nông thôn

- Những cân đối chính trong sản xuất nông nghiệp (lơng thực, thực phẩm, thức ăn gia súc, phân bón, vật t kỹ thuật nông nghiệp, nguyên liệu cho các xí nghiệp chế biến)

- Tổ chức các cụm kinh tế xã hội

- Bảo vệ môi trờng

- Vốn đầu t cơ bản

- Hiệu quả sản xuất và tiến độ thực hiện quy hoạch

Đối tợng của quy hoạch nông nghiệp huyện là toàn bộ đất đai, ranh giới hành chính huyện.

Chơng II: cơ sở khoa học quy hoạch vùng l nh thổ ã

1 Mối liên hệ của quy hoạch vùng lãnh thổ với mục tiêu xây dựng kinh tế của đất ớc

n-Quy hoạch vùng lãnh thổ tiến hành mục tiêu xây dựng cơ cấu kinh tế của đất nớc trên từng vùng lãnh thổ

Cơ cấu kinh tế đợc hình thành theo sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá trong

điều kiện cụ thể của đất nớc: Nông lâm ng nghiệp và công nghiệp chế biến, công nghiệp, kinh tế dịch vụ, đồng thời tăng cờng cơ sở hạ tầng và xây dựng nông thôn mới

Đồ án quy hoạch vùng lãnh thổ đợc xây dựng trên cơ sở nghiên cứu, vận dụng sự tác động của quy luật tự nhiên và các quy luật kinh tế - xã hội vào vùng lãnh thổ

Từ nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu tự cấp, tự túc chuyển sang nền kinh tế hàng hoá Trong nền kinh tế hàng hoá không chỉ có phạm trù thị trờng: Giá trị, giá cả, cung cầu, hàng hoá, tiền tệ, cạnh tranh, mà còn có phạm trù kế hoạch: mục tiêu, cân đối

Kế hoạch và thị trờng là những phạm trù khách quan, đều là những công cụ có chức năng điều tiết kinh tế Sự điều tiết bằng kế hoạch không thể thay thế cho sự điều tiết của thị trờng và ngợc lại, thị trờng cũng không phủ nhận sự điều tiết của kế hoạch Kế hoạch là sự can thiệp của Nhà nớc vào thị trờng, điều tiết nền kinh tế nói chung và thị tr-ờng nói riêng đi theo mục tiêu đã định, đã lựa chọn trên cơ sở các cân đối điều kiện tổ chức thực hiện Thị trờng lại mang tính chất tự điều tiết theo quy luật giá trị, cung cầu, hàng tiền

Trong nền kinh tế thị trờng xã hội , quan hệ kế hoạch và thị trờng đợc thể hiện là: Thị trờng là căn cứ của kế hoạch, là điểm xuất phát để định hớng cho phát triển sản xuất, vừa là đối tợng của kế hoạch, là cơ sở thực tiễn để kiểm tra, điều chỉnh sự phát triển sản xuất, đảm bảo sự ổn định của nền kinh tế

Trong thực tiễn của nền kinh tế ở các nớc, sự can thiệp của Nhà nớc có xu hớng tăng dần lên cùng với trình độ xã hội hoá của sản xuất và sự phát triển của nền kinh tế Sự

định hớng của Nhà nớc là xu thế tất yếu của nền kinh tế phát triển ổn định, đợc dựa tren cơ sở các thông tin chính xác và dự báo chắc chắn của các tác động thị trờng và kế hoạch

ở Việt Nam, nền kinh tế chúng ta đang xây dựng là nền kinh tế hàng hoá nhiều thànhphần định hớng xã hội chủ nghĩa, vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc

Mục tiêu xây dựng cơ cấu kinh tế của đất nớc phản ánh sự can thiệp của Nhà nớc, vai trò quản lý kinh tế của Nhà nớc trong nền kinh tế

Quy hoạch vùng lãnh thổ thực hiện mục tiêu xây dựng cơ cấu kinh tế của đất nớc trong điều kiện không gian của từng vùng lãnh thổ.

Trong điều kiện hiện nay, để đáp ứng với yêu cầu tăng trởng kinh tế, đa đất nớc thoát khỏi nguy cơ lạc hâu, cơ cấu kinh tế phải đợc xây dựng trên nền tảng công nghiệp hoá và hiện đại hoá Công nghiệp hóa không chỉ là sự tăng thêm giản đơn tốc độ và tỷ trọng của sản xuất công nghiệp mà là cả một quá trình chuyển dịch cơ cấu gắn liều với

đổi mới công nghệ, tạo nền tảng cho sự tăng trởng bền vững và có hiệu quả cao của nền kinh tế quốc dân Hiện đại hoá không chỉ là sự đổi mới công nghệ thông thờng mà còn là tiếp cận với trình độ tiên tiến của khoa học công nghệ thế giới

2 Mối liên hệ của quy hoạch vùng lãnh thổ với các kd tự nhiên, sử dụng và bảo vệ tài nguyên môi trờng

Quy hoạch vùng lãnh thổ xây dựng cơ cấu kinh tế trên cơ sở nghiên cứu các điều kiện tự nhiên, sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên, đồng thời bảo vệ đợc môi trờng

Điều kiện tự nhiên là căn cứ xây dựng cơ cấu kinh tế, nguồn lực để đầu t phát triển, thể hiện ở các mặt:

- Điều kiện tự nhiên thích hợp với yêu cầu sinh thái của sinh vật đợc lựa chọn trong sản xuất nông lâm ng nghiệp

- Điều kiện cung ứng nguyên liệu, nhiên liệu, năng lợng cho sản xuất công nghiệp

- Điều kiện tự nhiên tạo ra cơ sở không gian của tổ chức sản xuất và mọi hình thức khai thác kinh tế

Các điều kiện tự nhiên phát triển theo các quy luật khách quan, tác động trực tiếp

đến quá trình sản xuất nông lâm ng nghiệp cũng nh hoàn cảnh sống của con ngời

Phân loại và phân vùng các yếu tố tự nhiên là một trong những cơ sở khách quan của việc nghiên cứu quy hoạch xây dựng vùng lãnh thổ

Phân loại là xác định tính chất của từng yếu tố, phân vùng là hợp nhất các yếu tố một cách đồng nhất tơng đối những đặc trng cơ bản theo hớng sử dụng nhất định Phân loại nhằm xác định các bộ phận của các thành phần, phân vùng lại xác định các thành phần trong hệ thống Phân loại giúp cho việc định hớng của sản xuất chuyên môn hoá, phân vùng giúp cho việc xác định quan hệ sản xuất chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp

Các nguồn tài nguyên là một trong các nguồn lực để xây dựng cơ cấu kinh tế

Đất đai là t liệu sản xuất đặc biệt và không gì thay thế đợc trong sản xuất nông nghiệp, là nguồn cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, là cơ sở không gian của mọi hình thức khai thác kinh tế, do đó thực chất là nguồn vốn để đầu t phát triển

Nớc là yếu tố quan trọng của mọi lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và phi nông nghiệp, là nhu cầu dinh dỡng của con ngời và mọi sinh vật, là nguồn năng lợng, do đó thực chất là nguồn vốn để đầu t phát triển.

Rừng là tài nguyên thiên nhiên, cung cấp lâm sản cho con ngời, là yếu tố trực tiếp

điều hoà khí hậu, có vai trò đặc biệt bảo vệ môi trờng

Sử dụng đúng đắn hợp lý tài nguyên đợc xây dựng trên quan điểm bền vững, bảo

vệ môi trờng mà nội dung cơ bản là bảo vệ đất chống xói mòn, bảo vệ nguồn nớc, bảo vệ nguồn rừng và bảo vệ cả nguồn không khí

Đánh giá sử dụng đúng đắn, hợp lý nguồn tài nguyên góp một phần quan trọng cho chất lợng của đồ án quy hoạch vùng lãnh thổ

3 Mối liên hệ của quy hoạch vùng lãnh thổ với sự phân bố dân c và tổ chức sử dụng lao động

Quy hoạch vùng lãnh thổ thực hiện việc khai thác tài nguyên, xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo ra cơ cấu kinh tế gắn liền với sự phân bố dân c và phân công tổ chức sử dụng lao

động xã hội

Con ngời là một trong 2 yếu tố của lực lợng sản xuất tạo ra của cải vật chất xã hội, song đồng thời con ngời cũng là chủ thể của xã hội, đợc hởng những sản phẩm xã hội do chính con ngời tạo ra

Sự phân bố dân c tạo ra sự thúc đẩy phát triển của các vùng lãnh thổ, song đồng thời cũng phải tạo ra sự phát triển toàn diện của con ngời về đời sống vật chất và tinh thần, và chính sự đáp ứng đợc nhu cầu đời sống của con ngời lại là yếu tố tăng nhanh tiến trình sản xuất và nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội

Sự phân bố dân c phải đáp ứng với yêu cầu phát triển: Sự khai thác sử dụng các nguồn lực, gắn liền với tổ chức sản xuất và xây dựng cơ cấu kinh tế - sự lu thông hàng hoá

- tiến trình đô thị hoá, trên cơ sở giải quyết xây dựng cơ sở hạ tầng của xã hội

Tổ chức sử dụng hợp lý lao động, xác định đợc cơ cấu lao động đúng đắn giữa các ngành và trong ngành, nâng cao năng suất lao động trên cơ sở tăng cờng trang bị kỹ thuật

và áp dụng các thành tựu khoa học, các tiến bộ kỹ thuật là những biện pháp cơ bản nâng cao năng suất lao động xã hội

4 Mối liên hệ của quy hoạch vùng lãnh thổ với sự phát triển và phân bố các cơ sở hạ tầng

Quy hoạch vùng lãnh thổ thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn mới, xã hội mới trên cơ sở phát triển và phân bố hợp lý cơ sở hạ tầng (thủy lợi, giao thông, cơ khí, điện, )

Hệ thống thủy lợi bao gồm cung cấp nớc cho nhu cầu đời sống con ngời trong các khu dân c, cung cấp nớc cho sản xuất nông nghiệp, cho công nghiệp và các hoạt động kinh tế khác.

Hệ thống thủy lợi đợc xây dựng căn cứ vào hệ thống khu dân c, vào hệ thống nông nghiệp, vào hệ thống công nghiệp và hoạt động dịch vụ kinh tế, song đồng thời chính chăm các hệ thống phải đợc xây dựng từ việc khai thác hữu hiệu nhất các nguồn nớc ở trong vùng

Hệ thống giao thông đảm bảo giải quyết nhu cầu đi lại của con ngời, nhu cầu vận chuyển vật t và lu thông hàng hoá, nhu cầu văn hoá xã hội Hệ thống giao thông đợc xây dựng căn cứ vào hệ thống khu dân c, vào các điểm chuyển hàng hoá, vào hệ thống sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ kinh tế và văn hoá xã hội trên cơ sở mối liên hệ giao thông cả trong và ngoài vùng

Hệ thống thông tin liên lạc đảm bảo yêu cầu thông tin trong cả xã hội và hệ thống sản xuất Cơ khí bao gồm các phơng tiện vận chuyển cho nhu cầu đời sống và tổ chức sản xuất, cơ khí sửa chữa, trang bị cơ giới hoá trong sản xuất nông nghiệp

Điện khí bao gồm cung cấp điện cho nhu cầu của con ngời và cho mọi ngành sản xuất, hoạt động kinh tế

Dịch vụ sản xuất cung cấp các vật t, nguyên nhiên liệu và trang thiết bị cho các ngành sản xuất cả nông nghiệp và phi nông nghiệp

Xuất phát từ một nớc nghèo và kém phát triển, tăng cờng cơ sở hạ tầng là một trong những nội dung quan trọng của đồ án quy hoạch vùng lãnh thổ, song đồng thời phải phân bổ hợp lý nâng cao hiệu suất của các công trình

5 Mối liên hệ của quy hoạch vùng lãnh thổ với quản lý Nhà nớc về lãnh thổ

Quy hoạch vùng lãnh thổ thực hiện việc quy hoạch và kế hoạch hoá sử dụng đất

đai, một trong những nội dung cơ bản quản lý Nhà nớc về đất đai

Vùng lãnh thổ do các cấp chính quyền Nhà nớc quản lý về hành chính cũng nh về kinh tế mà chức năng quản lý là tạo môi trờng và điều kiện cho sản xuất kinh doanh, hớng dẫn và phát triển kinh tế, hoạch định các chính sách xã hội, quản lý và kiểm soát việc sử dụng tài sản quốc gia

Thực chất, quy hoạch vùng lãnh thổ là mô hình hoá việc sử dụng hợp lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên và lao động trong điều kiện kinh tế xã hội cụ thể của địa phơng để phát triển kinh tế, nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, góp phần vào việc xây dựng nông thôn mới và xã hội mới

Vì vậy vùng lãnh thổ mang tính chất vùng hành chính - kinh tế

Chơng III: mục đích, đối tợng và phơng pháp nghiên cứu của quy

hoạch vùng l nh thổ ã

1 Mục đích của quy hoạch vùng lãnh thổ

Quy hoạch vùng lãnh thổ có mục đích xác định các biện pháp tổ chức lãnh thổ và kinh tế, kỹ thuật nhằm giải phóng và phát triển sức sản xuất, sử dụng hợp lý và hiệu quả

đất đai, tài nguyên thiên nhiên, lao động, tăng cờng cơ sở hạ tầng, khai thác các nguồn lực trong địa phơng để nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, đáp ứng với yêu cầu đời sống của mọi ngời trong xã hội, góp phần xây dựng nông thôn mới và xã hội mới

Để đạt đợc mục đích trên, quy hoạch vùng lãnh thổ phải hớng vào việc xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý gắn liền với xác định cơ cấu đất đai trên cơ sở khai thác đầy đủ và hiệu quả đất đai và tài nguyên, lao động và nguồn vốn trong vùng

Đồ án quy hoạch vùng lãnh thổ phải đặc biệt chú ý đến mối quan hệ sản xuất chuyên môn hoá hàng hoá và phát triển tổng hợp các ngành kinh tế Đồ án quy hoạch vùng lãnh thổ phải giải quyết đúng đắn việc xây dựng cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, tăng cờng trang bị kỹ thuật cải thiện điều kiện làm việc và nâng cao hiệu suất lao động

Đồ án quy hoạch vùng lãnh thổ phải tạo nên sự phân bố dân c hợp lý, thuận lợi cho tổ chức sản xuất và cải thiện điều kiện sinh hoạt, đời sống văn hoá, tinh thần và nghỉ ngơi của nhân dân

2 Đối tợng nghiên cứu của quy hoạch vùng lãnh thổ

Quy hoạch vùng lãnh thổ bản chất là việc xây dựng cơ cấu kinh tế đúng đắn và thiết lập một cơ cấu đất đai hợp lý, giải phóng và phát triển sức sản xuất xã hội, xây dựng xã hội mới trong

điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của vùng lãnh thổ dới sự quản lý của các cấp chính quyền Nhà nớc

Do vùng lãnh thổ mang tính chất hành chính kinh tế nên đối tợng quy hoạch vùng lãnh thổ có thể là một huyện, liên huyện hay một vùng hành chính - kinh tế nhất định (tỉnh, liên tỉnh)

3 Phơng pháp nghiên cứu của quy hoạch vùng lãnh thổ

Quy hoạch vùng lãnh thổ là môn khoa học nghiên cứu các quy luật tổ chức, sử dụng các

điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội, xây dựng các biện pháp tổ chức lãnh thổ và kinh tế, kỹ thuật nhằm phát triển tất cả các ngành kinh tế quốc dân, xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý, sử dụng đầy

đủ, hợp lý, hiệu quả đất đai và các nguồn tài nguyên, lao động các nguồn vốn để nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng xã hội mới

Các phơng pháp nghiên cứu đợc sử dụng trong quy hoạch vùng lãnh thổ:

- Phân tích thống kê phát hiện các mối tơng quan giữa các điều kiện tự nhiên - khai thác - xã hội

- Khảo sát điểm và nội suy trên diện

vùng lãnh thổ Chơng IV: căn cứ, nhiệm vụ và nguyên tắc cơ bản quy hoạch

vùng l nh thổ ã

1 Căn cứ của quy hoạch vùng lãnh thổ

Quy hoạch vùng lãnh thổ đợc xác định dựa vào các căn cứ:

1) Nhu cầu sản xuất hàng hoá trong đời sống xã hội và mức độ sản xuất hàng hoá.Nhu cầu sản xuất hàng hoá xuất phát từ yêu cầu sử dụng hàng hoá của đời sống xã hội trong nớc và từ yêu cầu hàng hoá xuất khẩu ra thị trờng nớc ngoài, phản ánh sự tác

động của quy luật cung cầu trong nền kinh tế thị trờng

Nhu cầu sản xuất hàng hoá đợc xác lập trên cơ sở thông tin về thị trờng đã chuẩn xác hoá bằng khoa học dự báo về mối quan hệ cung cầu hàng hoá, tuy nhiên vẫn chỉ mang tính chất ổn định tơng đối trong một thời kỳ nhất định, một nên hạn quy hoạch

Nh vậy, sự sát đúng tính toán nhu cầu sản xuất hàng hoá gắn liền với sự tiếp cận thị trờng cả về sản lợng và chất lợng sản phẩm

Mức độ sản xuất hàng hoá từ mức độ tiêu thụ hàng hoá trên thị trờng đợc định ợng, phản ánh sự tác động của quy luật cung cầu trong cơ chế thị trờng và của cả quy luật cân đối của cơ chế kế hoạch hoá do sự can thiệp của Nhà nớc

l-Nh vậy quan hệ nhu cầu và mức độ sản xuất hàng hoá phản ánh sự thống nhất của cặp phạm trù quy luật cung cầu và quy luật cân đối trong mô hình kinh tế thị trờng xã hội

2) Đất đai và tài nguyên thiên nhiên, lao động và tổ chức lao động, vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ sở sản xuất, quy trình công nghệ.

Đất đai tài nguyên thiên nhiên là những nguồn lực để sử dụng đầu t cho phát triển, yếu tố cơ bản của sản xuất xã hội Đất đai là cơ sở không gian của mọi quá trình sản xuất,

là nguồn cung cấp của cải vật chất cho xã hội, nguyên liệu, nhiên liệu cho sản xuất công nghiệp, t liệu sản xuất đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp

Lao động là một yếu tố cơ bản cấu thành lực lợng sản xuất, động lực thúc đẩy sản xuất và tiến trình phát triển của xã hội, đồng thời lao động còn là chủ thể của xã hội, mục tiêu của sản xuất xã hội, của sự phát triển Do đó tổ chức lao động đồng thời gắn bó với tổ chức dân c và mục tiêu nâng cao đời sống, cải thiện điều kiện sinh sống và lao động của con ngời

Vốn là nguồn lực kinh tế tạo ra cơ sở hạ tầng của sản xuất và xã hội, tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật của sản xuất, tạo ra chi phí vật chất của quá trình sản xuất

Quản lý bao gồm cả 2 măt: Tổ chức sản xuất và điều khiển sản xuất, điều hành mối quan hệ của con ngời với t liệu sản xuất, giữa con ngời với con ngời trong sản xuất và với phân phối, sử dụng sản phẩm Nh vậy quản lý chính là sự phản ánh của quan hệ sản xuất trong xã hội, một yếu tố của sự phát triển xã hội

Khoa học đã trở thành yếu tố vật chất, và tri thức trở thành nguồn nhân lực để đầu

t phát triển sản xuất Khoa học tạo ra các quy trình công nghệ mới, đổi mới kỹ thuật và cải thiện điều kiện lao động Nh vậy khoa học tạo ra năng suất lao động mới cũng nh nâng cao chất lợng sản phẩm

3) Phân phối sử dụng sản phẩm hàng hoá trong đời sống xã hội

Phân phối, tiêu thụ, sử dụng sản phẩm hàng hoá xuất phát từ nhu cầu tiêu thụ hàng hoá của đời sống xã hội trong nớc và của thị trờng ngoài nớc, phản ánh sự tác động của quy luật cung cầu và quy luật giá trị giá cả trong nền kinh tế thị trờng

Sức tiêu thụ sản phẩm phụ thuộc vào 3 yếu tố: Nhu cầu đời sống tối thiểu, giá trị, chất lợng sản phẩm, giá cả sản phẩm và ngoài ra còn vào thị hiếu và tâm lý ngời tiêu dùng

4) Hớng dẫn và hỗ trợ của Nhà nớc về phát triển kinh tế xã hội

Hớng dẫn và hỗ trợ của Nhà nớc thể hiện vai trò can thiệp của Nhà nớc vào sự phát triển kinh tế xã hội biểu hiện ở mục tiêu pt theo vùng lãnh thổ, chính sách kinh tế khuynhến khích, hỗ trợ

5) Cân bằng sinh thái và bảo vệ môi trờng

Cân bằng sinh thái và bảo vệ môi trờng thể hiện sự phát triển ổn định, bền vững biểu hiện ở sự phù hợp của sản xuất với các điều kiện tự nhiên và môi trờng sống của con ngời.

2 Nhiệm vụ của quy hoạch vùng lãnh thổ

Quy hoạch vùng lãnh thổ có nhiệm vụ:

- Xây dựng cơ cấu kinh tế đúng đắn sản xuất chuyên môn hoá hàng hoá và phát triển tổng hợp ( sản xuất hàng hoá là gì? và số lợng là bao nhiêu? Hàng hoá nào chiếm tỷ trọng lớn, tạo ra nhiều hiệu quả sản xuất lớn? Quan hệ giữa các ngành nh thế nào?), trong

điều kiện cụ thể của đất đai tài nguyên, lao động, vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật, quy trình công nghệ trên lãnh thổ

- Bố trí cơ cấu đất đai đáp ứng với cơ cấu kinh tế

- Xây dựng hệ thống điểm dân c và các công trình văn hoá đời sống

- Xây dựng cơ sở hạ tầng: Thủy lợi, giao thông, cơ khí, điện, dịch vụ sản xuất

- Tổ chức lao động và xây dựng sự phát triển của các ngành phù hợp với lợi ích xã hội

- Xây dựng các biện pháp bảo vệ môi trờng

3 Nguyên tắc cơ bản của quy hoạch vùng lãnh thổ

Quy hoạch vùng lãnh thổ xây dựng trên các nguyên tắc cơ bản sau:

- Xây dựng nền kinh tế hàng hoá phù hợp với nhu cầu xủa xã hội và cơ chế thị ờng có sự quản lý của Nhà nớc

tr Khai thác sử dụng đất đai, tài nguyên, lao động có hiệu quả tạo ra cơ cấu kinh tế

đúng đắn, giải phóng và phát triển sức sản xuất

- Trên cơ sở của sự phát triển kinh tế, giải quyết yêu cầu nâng cao đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của mọi ngời

- Tăng cờng cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và đời sống của mọi ngời

- Xây dựng hệ thống điểm dân c tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần và nghỉ ngơi của nhân dân

- Thực hiện các quy trình công nghệ tiến bộ, các giải pháp tổ chức lãnh thổ và kinh

tế kỹ thuật nâng cao năng suất lao động, hiệu quả sản xuất của xã hội

- Đảm bảo quan hệ đúng đắn khai thác tài nguyên và bảo vệ môi trờng

4 Quan điểm quy hoạch vùng lãnh thổ

Quy hoạch vùng lãnh thổ đợc nghiên cứu theo quan điểm hiện đại hệ thống:

1) Phát triển đa mục tiêu:

Sự phát triển nhằm vào nhiều mục tiêu, những mục tiêu đợc cân nhắc nh nhau, tuy nhiên các mục tiêu có thể ở các cấp hệ thống khác biệt nhau Nh vậy việc tính toán quy hoạch phải đồng thời cân bằng sự phát triển giữa các mục tiêu hoặc lờng hết đợc mọi chi phí để bù đắp sự thu thiệt của một vài mục tiêu cho đạt mức chấp nhận chung

2) Sử dụng nguồn lực:

Sự phát triển kinh tế phải đạt đợc hiệu quả cao bằng cách sử dụng tối u các nguồn lực tự nhiên: Đất, nớc, và các nguồn lực kinh tế xã hội: Vốn, lao động, nhằm đạt đến mục tiêu đề ra Do đó các đơn vị sản xuất đợc tổ chức, cơ sở hạ tầng đợc xây dựng theo yêu cầu của việc sử dụng nguồn lực

Nh vậy, các yếu tố tự nhiên trở thành nguồn lực sử dụng để đầu t cho phát triển, lực lợng sản xuất có thể bố trí một cách liên tục hoặc gián đoạn vẫn đem lại hiệu quả cho hệ thống

3) Đa dạng hoá sản xuất:

Trong sản xuất xã hội hiện đại, để tăng sự ổn định đối với sự biến động của các yếu tố bên ngoài, để phát huy hết tiềm năng của mọi tài nguyên có thể khai thác, để tạo sự phát triển hài hoà đa mục tiêu, ngời ta hớng về đa dạng hoá sản xuất, đa canh trong sản xuất nông nghiệp

4) Phát triển bền vững: Ngày nay, trong hoàn cảnh biến động của môi trờng, thị ờng với sự phát triển mạnh mẽ không dự đoán trớc đợc của khoa học kỹ thuật, sự an toàn cho đầu t, cho sản xuất trở thành yêu cầu cấp bách “Vững bền” trở thành một ti của

tr-sự phát triển “Vững bền” không có nghĩa là tr-sự ổn định tuyệt đối mà là khả năng tồn tại, phục hồi và thích nghi của hệ thống trớc các thử thách bất lợi

5) Bảo vệ môi trờng và phù hợp xã hội

Sự phát triển đồng nghĩa với hiện đại hoá, hiệu quả hoá trên cơ sở sự ổn định của môi trờng tự nhiên và xã hội Sự phát triển không thể gây ra thiệt hại cho môi trờng và xã hội Môi trờng và xã hội không chỉ là đối tợng bị đầu t mà phải trở thành chủ thể đợc h-ởng lợi của sự đầu t

Nh vậy, trong quá trình phát triển, sự đầu t khai thác sử dụng nguồn lực và sự biến

đổi môi trờng tự nhiên và xã hội là cặp phạm trù tất yếu khách quan Do đó, khi lập quy hoạch phát triển cần phải thực hiện nghiêm ngặt các mặt sau:

- Xác định các điểm yếu, các mâu thuẫn, các mục tiêu cần chú ý bảo vệ hoặc ngăn chặn khi xảy ra biến đổi

- Dự báo xu hớng biến động, các ảnh hởng tốt, xấu của quy hoạch phát triển đến môi trờng.

- Có biện pháp bổ sung đầu t khắc phục hoặc ngăn chặn các hậu quả xấu để xảy ra cho môi trờng trong quá trình thiết kế quy hoạch và lập dự án

- Thiết lập hệ thống theo dõi, cảnh báo kịp thời khi xảy ra các tình huống xấu trong quá trình vận hành đầu t

Chơng V: điều tra cơ bản và đánh giá các điều kiện tự nhiên,

kinh tế - x hội ã

Công tác điều tra cơ bản là cơ sở và điều kiện để xây dựng đồ án quy hoạch vùng lãnh thổ

1 Công tác điều tra cơ bản thực hiện các mục đích

- Điều tra thu thập các thông tin, tài liệu, bản đồ, biểu đồ của các điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội

- Từ tình hình điều tra cơ bản, xác định và đánh giá các điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội, khả năng xây dựng và phát triển của vùng, từng ngành trong vùng, các đơn vị sản xuất kd trong vùng, những khó khăn và điều kiện trong xây dựng, phát triển vùng và xây dựng nông thôn mới

2 Để có những thông tin xác thực, khách quan, công tác điều tra cơ bản sử dụng các phơng pháp

- Thống kê các tài liệu, số liệu lu trữ từ trớc tới nay, xử lý và xác định mối tơng quan của các điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội

- Điều tra ngoại nghiệp trên diện kiểm tra và chỉnh lý các thông tin, đồng thời phát hiện, bổ sung hoàn chỉnh các tài liệu

- Điều tra điểm và điển hình, nghiên cứu thực trạng đời sống và xây dựng mô hình thử nghiệm

3 Nội dung điều tra cơ bản

3.1 Vị trí địa lý và các đặc trng cơ bản của vùng lãnh thổ

- Vị trí, ranh giới vùng

- Vai trò kinh tế xã hội của vùng, quan hệ với các vùng lân cận

- Tổng diện tích đất tự nhiên, tổng dân số trong vùng

- Mật độ dân số, bình quân đất tự nhiên, đất nông nghiệp, đất canh tác theo đầu ời

ng-3.2 Điều kiện tự nhiên

a Khí hậu

- Các yếu tố khí hậu: Nhiệt độ (trung bình các tháng, năm, tối cao, tối thấp, ảnh ởng của nhiệt độ đến nông nghiệp và sản xuất), lợng ma (các tháng trong năm), lợng bốc hơi, độ ẩm không khí, gió (tốc độ, hớng gió), ánh sáng (số giờ nóng).

h Phân vùng khí hậu: Đặc trng của tiểu vùng, ảnh hởng của các đặc trng khí hậu

trong tiểu vùng đến tổ chức nông lâm ng nghiệp và công nghiệp

b Địa hình

- Các đặc trng địa hình, các dạng địa hình (đặc trng và phân bố), ảnh hởng của địa hình đến sự tái phân phối khí hậu và tổ chức sản xuất (sự biến dạng của các yếu tố khí hậu

và sự phân bố, tổ chức các yếu tố sản xuất đặc biệt là trong nông lâm ng nghiệp)

- Phân vùng địa hình: Đặc trng của các tiểu vùng và ảnh hởng của các đặc trng địa hình đến tổ chức sản xuất

+ Tình hình sông, suối, hồ (lu lợng, mực nớc, dung tích) và ảnh hởng của lũ, lụt

đến sản xuất nông lâm ng nghiệp và các mặt sản xuất khác

+ Tình hình nớc ngầm (lu lợng, trữ lợng, ) và khả năng khai thác và sử dụng

- Cơ cấu các ngành kinh tế

- Cơ cấu giá trị tổng sản lợng và sản xuất hàng hoá

b Hiện trạng sử dụng đất đai

- Tổng diện tích đất tự nhiên

- Phân loại và cơ cấu sử dụng đất

- Khả năng khai thác sử dụng đất

c Tình hình xây dựng, tổ chức và quản lý các cơ sở sản xuất nông lâm ng nghiệp

- Phân loại hộ và tình hình sản xuất kinh doanh của các nhóm hộ: Giá trị tổng sản phẩm, giá trị sản phẩm hàng hoá, năng suất lao động và xã hội

- Vốn đầu t và hiệu quả sản xuất kinh doanh

f Tình hình xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật, cơ sở hạ tầng

- Hệ thống mạng lới đờng giao thông (mạng lới đờng, cấp đờng, tình trạng khai thác, sử dụng)

- Hệ thống thủy lợi: Cấp nớc trong sinh hoạt, tới và tiêu trong nông nghiệp, nớc sử dụng trong sản xuất công nghiệp

- Cơ khí: Phơng tiện giao thông, vận tải, sử chữa máy móc, trang bị và hoạt động của máy móc nông nghiệp

- Điện khí: Nguồn và công suất điện, tình hình sử dụng điện trong sinh hoạt và trong sản xuất

- Dịch vụ sản xuất: Vật t, thiết bị, giống, bảo vệ thực vật, thú y.

g Hệ thống điểm dân c và các công trình văn hoá - xã hội

- Mạng lới điểm dân c và trang bị tiện nghi trong dân c

- Các công trình văn hoá, phúc lợi xã hội

- Nguồn lực: u thế và thuận lợi, hạn chế, trở ngại và khó khăn, khả năng khai thác

sử dụng và yêu cầu bảo vệ môi trờng

- Lập bản đồ hiện trạng của một vùng lãnh thổ: Ranh giới vùng, các ngành và các

đơn vị sản xuất - hệ thống đờng giao thông, điện, nớc, công trình phục vụ sản xuất, hệ thống điểm dân c

- Phơng hớng xây dựng cơ cấu kinh tế vùng lãnh thổ: Sản xuất chuyên môn hoá và phát triển tổng hợp

Chơng VI: Nội dung quy hoạch vùng

I Phân tích các đặc điểm tự nhiên, kinh tế, x hội của vùng ã

Mục đích của công việc này là:

- Xác định những thông tin cơ bản về vùng

- Đánh giá những khó khăn và triển vọng của vùng

- Xác định hệ thống số liệu và t liệu cơ sở phục vụ thiết kế kỹ thuật và kế hoạch phát triển

Nội dung bao gồm:

1 Phân tích các đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

- Vị trí địa lý kinh tế - chính trị: Mô tả vị trí vùng gồm phạm vi hành chính, toạ độ

địa lý, vị trí của vùng với ý nghĩa là yếu tố phát triển, cần đánh giá cả về mặt địa lý kinh

tế và chính trị, cả mặt tích cực và không tích cực, cả trong hiện tại và trong tơng lai, đặt trong bối cảnh phát triển của cả nớc và quốc tế

- Đánh giá các đặc điểm tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên:

+ Các yếu tố tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên phục vụ phát triển sản xuất công nghiệp, nông, lâm ng nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng và tổ chức lãnh thổ

+ Các tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên nhân văn phục vụ phát triển du lịch - dịch vụ

- Khả năng nguồn nớc phục vụ phát triển công nghiệp và sinh hoạt đối với khu vực ven biển

- Đánh giá tiềm năng tài nguyên thiên nhiên của vùng và khả năng phối hợp phát triển công nghiệp của vùng với các vùng khác nh đa nguyên liêụ về chế biến tại vùng quy hoạch hoặc hùn vốn phát triển công nghiệp trên lãnh thổ ngoài vùng

3 Phân tích bối cảnh quốc tế và các mối quan hệ kinh tế đối ngoại ảnh hởng tới vùng

- Phân tích khái quát tình hình kinh tế và thị trờng thế giới, khu vực và khả năng diễn biến của các mối quan hệ kinh tế quốc tế và quan hệ kinh tế đối ngoại của n ớc ta về việc xuất nhập khẩu, thu hút vốn đầu t nớc ngoài và chuyển giao công nghệ Nghiên cứu việc di chuyển các trung tâm và địa bàn phát triển năng động của thế giới và tác động của chúng đối với nớc ta và vùng quy hoạch từ đó làm rõ những cơ hội, thách thức và khả năng thích ứng của ta trong quy hoạch phát triển

- Dự báo thị trờng ngoài nớc đối với các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu, các lĩnh vực

và đối tác u tiên đầu t nớc ngoài vào vùng

4 Phân tích tiềm lực khoa học và công nghệ

- Đánh giá tình hình phát triển hệ thống các cơ sở nghiên cứu khoa học và công nghệ, đào tạo, năng lực hoạt động và tác dụng của chúng tới quá trình đổi mới cơ cấu và tăng trởng kinh tế của vùng

- Đánh giá số lợng, chất lợng và tình hình sử dụng lực lợng cán bộ khoa học kỹ thuật, xác định những khả năng và hạn chế của đội ngũ này trớc đòi hỏi của sự phát triển vùng

5 Phân tích thực trạng phát triển kinh tế xã hội

Mục đích của phần này là xác định rõ điểm xuất phát, thành tựu đạt đợc, những yếu kém cần khắc phục hoặc phải hạn chế

- Phân tích nhịp độ tăng trởng kinh tế, các chỉ tiêu kinh tế tổng hợp, trong đó một

số đợc tính bình quân trên đầu ngời, khả năng huy động ngân sách và tỷ lệ tích luỹ từ GDP kết hợp với phân tích năng suất lao động

- Phân tích quan hệ đầu t (kể cả đầu t trong nớc và đầu t của nớc ngoài) với trình

độ phát triển của cơ sở vật chất kỹ thuật, trình độ công nghệ (đặc biệt cần nhấn mạnh trình độ kết cấu hạ tầng)

- Phân tích cơ cấu kinh tế để thấy rõ trình độ phát triển kinh tế, kết quả của đầu t

và nguyên nhân của tăng trởng kinh tế

Phân tích cơ cấu kinh tế theo 3 khối ngành ( công nghiệp - xây dựng, nông - lâm nghiệp và dịch vụ); theo các thành phần kinh tế và lãnh thổ

Khi phân tích cơ cấu kinh tế cần xem xét cả những chỉ tiêu định lợng (tỷ trọng của các ngành, các thành phần và các khu vực lãnh thổ) và các mối liên hệ giữa các ngành, các thành phần và các khu vực lãnh thổ Đồng thời phải làm rõ xu thế chuyển dịch cơ cấu,

những nguyên nhân cản trở của quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế và những ảnh hởng của sự chuyển đổi đó.

Sau khi đánh giá tổng quát về cơ cấu kinh tế chung, cần đi sâu đánh giá thực trạng phát triển các ngành, lĩnh vực và khu vực lãnh thổ (thành thị, nông thôn, tuyến hành lang

và những khu vực chậm phát triển)

+ Hiện trạng phát triển và phân bố ngành công nghiệp và xây dựng

+ Hiện trạng phát triển và phân bố và các ngành nông, lâm nghiệp và thuỷ sản.+ Hiện trạng phát triển và phân bố ngành dịch vụ (trong đó đặc biệt là thơng mại,

du lịch, tài chính - ngân hàng - tín dụng, giao thông vận tảim, thông tin liên lạc, )

+ Hiện trạng phát triển các ngành văn hoá, giáo dục, y tế thể thao

- Trong phân tích thực trạng phát triển kinh tế xã hội cần đánh giá sự phát triển đô thị, nhất là các đô thị hạt nhân của vùng (đô thị hạt nhân là đô thị có quy mô lớn, có vai trò trung tâm phát triển vùng có sức hút ảnh hởng lớn tới toàn địa bàn vùng quy hoạch)

Đô thị hạt nhân ở Nam bộ - Thành Phố Hồ Chí Minh, thành phố Biên Hoà, thị xã Vũng Tàu ở Bắc bộ - thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phòng, Hải Dơng, các thị xã nh Hòn Gai, )

Các phần trên đây đều cần làm rõ những tiềm năng và lợi thế so sánh, những hạn chế và khó khăn của vùng, những vấn đề đặt ra phải giải quyết

Thông qua việc đánh giá chính xác các hoạt động hiện trạng một cách tổng hợp để xây dựng mục tiêu chủ yếu, biện pháp hợp lý để phát triển vùng một cách toàn diện

Có thể sử dụng một số phơng pháp thống kê đơn giản để thực hiện công việc phân tích các số liệu sau đây:

Tuỳ theo mục tiêu sử dụng trung bình này để làm gì mà chúng ta chọn cách tính trung bình thích hợp nhất

+ Độ phân tán và độ thiên lệch (dispersion and Skewness)

Mặc dù một số trị trung bình có thể là một trị số tiêu biểu cho sự phân phối đại ợng, nhng các trị số cá nhân có thể rất khác biệt với giá trị trung bình đó, và khi trị số trung bình thay đổi từng lúc, các trị số riêng lẻ có thể không đổi hoặc đi theo một hớng ngợc lại với trị số trung bình Vì vậy ta phải dùng một số các phép tính khác để cho thấy

l-sự đa dạng của các dữ kiện, các tính chất sử dụng trong việc này là: Tính phân tán (Dispersion), tính thiên lệch (Skewness) và tính khác biệt với độ phân phối chuẩn (Kurtosis), từ đó đa ra một số trị số chúng ta có thể xác định xác suất chuẩn chuỗi dữ liệu cho sẵn của ta có tuân theo phân phối chuẩn hay không (Normal distribution)

+ Phân tích khuynhnh hớng (trend analyis)

Tốc độ và hớng thay đổi của một chuỗi dữ kiện qua thời gian đợc gọi là khuynhnh hớng hay chiều hớng Việc phân tích các khuynh hớng đóng một vai trò quan trọng trong việc khảo sát vì nó giúp ta (a) tiên đoán những sự thay đổi có thể xảy ra trong tơng lai bằng cách nghiên cứu những gì xảy ra trong quá khứ và quan trọng hơn (b) bằng cách so sánh khuynh hớng của các yếu tố khác nhau tìm ra sự liên hệ giữa chúng kể cả ảnh hởng

mà yếu tố này tác động nên yếu tố khia

Nói chung bài toán tìm khuynh hớng đợc rút về bài toán tìm một đờng biểu diễn diễn tả đúng chuỗi dữ liệu theo thời gian Đờng biểu diễn này thông thờng là một đờng thẳng vẽ trên biểu đồ tuyến tính hoặc logarit Tuy nhiên trong các hoạt động kinh tế các chuỗi dữ liệu thờng không theo quy luật nh vậy (căn cứ định luật về ảnh hởng tăng trởng

đi sâu và quản lý về bão hoà) Do đó các đờng biểu diễn khuynh hớng cho một chuỗi thời gian dài, thờng có dạng hình chữ S gọi là đờng cong Gompertz và một đờng cong nữa gọi

là đờng cong logistic

Phơng pháp dùng trong phân tích khuynh hớng đợc sử dụng rộng rãi nhất đó là

ph-ơng pháp bình phph-ơng tối thiểu (least squars - Method)

+ Phân tích tơng quan (Analysiss of Functional relation)

Việc phân tích dữ liệu không phải chỉ giới hạn trong việc xét lại các đại lợng hoạt

động ra sao mà còn muồn tìm hiểu tại sao chúng lại nh vậy Vì vậy, một trong những công việc chính của ngời phân tích là tìm ra các mối liên hệ giữa các đại lợng biểu diễn bởi các chuỗi

Trong phân tích tơng quan ngời ta thờng dùng phơng pháp tìm tơng quan giữa 2 chuỗi đại lợng - tơng quan 2 chiều và tìm tơng quan giữa nhiều đại lợng - gọi là tơng quan

đa chiều để suy ra sự liên hệ giữa các đại lợng

II Xác định phơng hớng và mục tiêu cơ bản

Đây là nhằm tìm chiến lợc, phản ánh khái quát các đích lớn nhất, chung nhất mà vùng phải hớng tới, cũng nh thể hiện rõ con đờng đi tới và những nhiệm vụ cơ bản phải làm

Mục tiêu của quy hoạch là một khái niệm có thể đo lờng đợc và kết quả sẽ đạt đợc thông qua các hoạt động của quy hoạch

Cần chú ý là khi xây dựng các mục tiêu, điều quan trọng là phải đảm bảo cho các mục tiêu đó đợc liên kết với nhau một cách chặt chẽ, không trùng lặp hay để kẽ hở

Có những mục tiêu định lợng, nhng cũng có mục tiêu chỉ nêu định tính

Trong xây dựng các mục tiêu cần xác định đợc thứ bậc của chúng theo mục tiêu lâu dài (10 - 15 năm) và mục tiêu trung hạn (thờng trong khoảng 5 năm)

Những mục tiêu chủ yếu cần xác định cho năm mốc 2000 và 2010 là:

+ Nhịp độ tăng trởng, tổng sản lợng trong nớc (GDP) cho thời kỳ dài và cho từng giai đoạn

+ GDP bình quân đầu ngời

+ Giá trị xuất khẩu và giá trị xuất khẩu bình quân đầu ngời

+ Tỷ lệ tích luỹ đầu t và huy động ngân sách từ GDP

+ Nâng cao mức sống dân c về văn hoá, y tế, lối sống văn minh

+ Phổ cập trình độ giáo dục phổ thông cho khu vực đô thị, nông thôn và đào tạo nghề nghiệp gắn với giải quyết việc làm

+ Xác định nhịp độ đô thị hoá và phát triển các đô thị hạt nhân

+ Bảo vệ môi trờng sinh thái, an ninh quốc phòng

Mục tiêu phát triển vùng phải đợc xác định căn cứ vào:

Chiến lợc phát triển của cả nớc, vai trò của vùng về nhu cầu sản xuất hàng hoá, đất

đai và tài nguyên, lao động vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật, phân phối và sử dụng sản phẩm thể hiện ở cơ cấu kinh tế, cơ sở hạ tầng, hệ thống điểm dân c cùng với các công trình văn hoá phúc lợi xã hội

III Bố trí cơ cấu đất đai

Cơ cấu đất đai đợc xác định căn cứ vào:

- Cơ cấu kinh tế của vùng

- Hiện trạng sử dụng đất

- Yêu cầu về đất của các ngành

- Điều kiện chuyên canh cải tạo đất

- Quy định của luật đất đai

- Quan hệ khai thác sử dụng đất với bảo vệ , nâng cao độ phì nhiêu của đất và bảo

vệ tài nguyên môi trờng

Bố trí cơ cấu đất đai giải quyết các nội dung sau:

- Phân bố đất cho các ngành và ngời sử dụng đất (diện tích và ranh giới phải đợc xác định rõ ràng)

- Xác định cơ cấu sử dụng đất trong các ngành và ngời sử dụng đất (các loại đất theo mục đích sử dụng)

- Xác định khả năng khai thác sử dụng đất (mô hình hoá các hình thức sử dụng

đất)

Về đất nông nghiệp:

- Tổng diện tích đất nông nghiệp của toàn vùng và phân bố diện tích đó cho ngời

sử dụng đất (tổng diện tích đất nông nghiệp và diện tích đất trực tiếp sản xuất)

- Xác định diện tích và cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp trong vùng và ngời sử dụng đất.+ Đất trồng cây hàng năm

+ Đất trồng cây lâu năm

+ Đất trồng cỏ đang dùng cho chăn nuôi

+ Diện tích mặt nớc các loại đang dùng vào nông nghiệp

+ Đất mới khai hoang, phục hóa trong năm, đã bắt đầu sản xuất nông nghiệp

- Kế hoạch khai thác tiềm năng đất hiện sử dụng, bảo vệ, cải tạo, nâng cao độ phì của đất, khai hoang đất mới đa vào sử dụng

Về đất lâm nghiệp:

- Tổng diện tích đất lâm nghiệp trong vùng và phân bố cho ngời sử dụng: Tổng diện tích đất lâm nghiệp và diện tích đất trực tiếp sản xuất ra sản phẩm, đất rừng cấm

- Xác định diện tích và cơ cấu đất rừng trong vùng và ngời sử dụng đất:

+ Đất có rừng tự nhiên: Đất có rừng đạt tiêu chuẩn khai thác (rừng gỗn: Tàn che 0,3 và 25m3/ha, rừng tre nứa: Tàn che 0,3 và 2000cây/ha, đờng kính cây > 2cm); đất có rừng cha đạt tiêu chuẩn khai thác (rừng đang phục hồi, trữ lợng < 25m3/ha)

+ Đất có rừng trồng, cần có kế hoạch khai thác và bảo vệ tu bổ, cải tạo rừng

Về đất khu dân c nông thôn:

- Tổng diện tích các khu dân c nông thôn trong vùng và diện tích đất ở thực tế.

- Sự phân bố khu dân c nông thôn, các công trình văn hoá, phúc lợi xã hội theo nguyên tắc đảm bảo thuận lợi cho việc sản xuất, đời sống của nhân dân và quản lý xã hội Nhà nớc có chính sách tạo điều kiện cho những ngời sống ở nông thôn có chỗ ở trên cơ sở tận dụng đất ở những khu dân c có sẵn, hạn chế việc mở rộng khu dân c trên đất nông nghiệp, đảm bảo cho mối liên hệ dân c trong nội vùng và các khu dân c ngoài vùng và lân cận

Về đất đô thị:

- Tổng diện tích đất đô thị, đất đô thị là đất nội thành, nội thị xã, thị trấn đợc sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, tổ chức, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, cơ

sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh và các mục đích khác

- Việc phân bố, sử dụng đất đô thị phải căn cứ vào quy hoạch đô thị, kế hoạch sử dụng đất đợc duyệt và những quy định khác của pháp luật

- Việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng: Đờng giao thông, cầu, cống, vỉa

hè, hệ thống cấp, thoát nớc, sông, hồ, đê, đập, trờng học, bệnh viện, chợ, công viên, vờn hoa, sân vận động, sân bay, bến cảng và các công trình công cộng khác theo quy định của chính phủ phải phù hợp với mục đích sử dụng của các loại đất này và phải đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền cho phép

Về đất chuyên dùng:

- Đất đờng giao thông:

Tổng diện tích đất đờng giao thông, phân bố theo các loại đờng (đờng bộ: Quốc lộ, tỉnh lộ, đờng liên huyện, liên xã, đờng sắt, tuyến đờng, công trình đờng, nhà ga)

- Đất thủy lợi:

Tổng diện tích đất thủy lợi, phân bố theo các loại: Kênh, mơng máng dẫn, đe đập,

hồ chứa nớc thủy lợi, thủy điện, trạm bơm,

- Đất khai thác nguyên, nhiên liệu:

Tổng diện tích đất khai thác nguyên, nhiên liệu, phân bố theo các lĩnh vực: Đất các khu mỏ đang khai thác, đất đang làm gạch ngói, các núi đá vôi và bãi cát đang đợc khai thác tập trung

- Đất làm muối:

Tổng diện tích đất làm muối, phân bố cho ruộng muối và đất phục vụ làm muối

- Đất chuyên dùng khác

Ngoài các loại đất trên còn có đất chuyên dùng vào các mục đích khác: Xây dựng các công trình công nghiệp, khoa học, kỹ thuật, văn hoá, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, sân bay, trờng bắn, bãi để gỗ khai thác lâm nghiệp, bãi phế thải công nghiệp, nghĩa trang, nghĩa địa,

Việc phân bố sử dụng các loại đất trên phải tuân theo các yêu cầu sử dụng đất đợc xác định trong luận chứng Kinh tế - kỹ thuật, thiết kế của từng công trình và theo các quy

định khác của pháp luật

Về đất cha sử dụng:

Tổng diện tích đất cha sử dụng, phân chia ra các loại: Đất hoang, bãi bồi ven sông, ven biển, bãi cát, cồn cát, mặt nớc cha sử dụng (ao, hồ, đầm, sông cụt, thùng đấu, ), sông suối, núi đá không có cây, đất bị phá hoại, đất dọc khe suối và núi đất

Phơng hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế và các kịch bản (acenario) phát triển

Làm rõ phơng hớng chuyển đổi, nội dung chuyển đổi, mức độ chuyển đồi, cơ cấu kinh tế gắn với dự báo các phơng án phát triển

- Phơng hớng chuyển đổi đảm bảo tính thích ứng nhanh, nhạy của cơ cấu kinh tế với biến đổi của thị trờng, có hiệu quả, bảo vệ môi trờng sinh thái

- Mức độ chuyển đổi: Nhanh, đột biến hay từ từ

- Nội dung chuyển đổi: Xác định xu hớng chuyển dịch, mức độ tăng hay giảm của ngành

Tất cả những vấn đề trên nêu ra phải đợc thể hiện qua các kịch bản phát triển

Khi xây dựng các kịch bản phải khẳng định rõ phơng pháp tiếp cận (tính toán từ mục tiêu - yêu cầu, nguồn vốn, ), tính toán nhiều phơng án (ít nhất là 2 phơng án) đánh giá hiệu quả và tính khả thi của các phơng án để lựa chọn và chia thành một số giai đoạn (tuỳ theo yêu cầu mà xác định các mốc cho các giai đoạn)

2 Phơng hớng phát triển, quy mô và phân bố công nghiệp

Cần luận chứng rõ:

- Phơng hớng lựa chọn hình thức đầu t, lựa chọn quy mô và công nghệ

- Các xí nghiệp công nghiệp bao gồm cả công nghiệp trung ơng và địa phơng

Công ngihệp trung ơng do ngành và bộ chủ quản xác định

Công nghiệp địa phơng trong vùng đợc xác định căn cứ vào: Ngành nghề truyền thống có khả năng tạo ra các sản phẩm có giá trị đáp ứng với yêu cầu của xã hội, thị trờng trong và ngoài nớc; điều kiện cơ sở vật chất của sản xuất

- Lựa chọn cơ cấu sản xuất, xác định các danh mục sản phẩm chủ yếu (có tính tới khả năng thị trờng)

- Lựa chọn phơng hớng cải tạo các khu cụm công nghiệp hiện có và xây dựng các khu công nghiệp mới (các khu chế xuất và khu công nghiệp tập trung công nghệ cao)

- Tính toán các nhu cầu về: Vốn, lao động, đất xây dựng, điện, nớc,

Ranh giới, diện tích đất đai đợc xác định trên cơ sở đảm bảo yêu cầu sản xuất và phát triển của xí nghiệp theo nguyên tắc xác định diện tích cần thiết nhỏ nhất

Quy mô của các xí nghiệp công nghiệp phải phù hợp với các hình thức tổ chức sản xuất, năng lực và trình độ quản lý

Quy mô của các xí nghiệp công nghiệp phải chế biến đợc xác định trên cơ sở:

- Khả năng cung cấp nguyên liệu ổn định của vùng

- Điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật: Điện, nớc, nhiên liệu, thiết bị,

3 Phơng hớng phát triển, quy mô, cơ cấu sản xuất nông nghiệp

Sau khi làm rõ yêu cầu về nông sản cho các thành phố, khu công nghiệp, cho xuất khẩu, nâng cao mức sống nông dân, khả năng đáp ứng của sản xuất nông nghiệp, cần luận chứng:

- Xác định quỹ đất dành cho nông nghiệp

- Xác định cơ cấu sản xuất (cơ cấu cây trồng, vật nuôi) gắn với công nghiệp chế biến tại chỗ và tinh chế tại các đô thị hạt nhân hoặc các thành phố, thị trấn

- Luận chững các giải pháp kỹ thuật (thủy lợi, giống, công nghệ bảo quản và chế biến) và nhu cầu đầu t, vật t, các chính sách khuynhến nông.

Trên cơ sở phân vùng tự nhiên tổng hợp, căn cứ vào điều kiện kinh tế - xã hội, xác

định ranh giới và quy mô của tiểu vùng sản xuất theo hớng sản xuất hàng hoá

Quy mô hợp lý đợc tính toán dựa vào mức độ thích hợp và khả năng sản xuất của

đất đối với ngành sản xuất hàng hoá dự định, khả năng lao động, khả năng vốn và cơ sở vật chất - kỹ thuật, khả năng tổ chức, quản lý, thực hiện các tiến bộ kỹ thuật và tiêu thụ sản phẩm

Từ quy mô hợp lý trên, xác định mục tiêu phát triển, phơng hớng đầu t cho tiểu vùng trên cơ sở khai thác nguồn vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật của tiểu vùng, của đơn vị sản xuất, của hộ nông dân với hiệu quả cao nhất

Trên cơ sở định hớng phát triển của tiểu vùng, các đơn vị sản xuất xác định quy mô, cơ cấu sản xuất và cơ cấu đất đai

Quy mô của đơn vị sản xuất nông nghiệp (nông trờng quốc doanh, hợp tác xã, nông hộ) đợc xác định căn cứ vào:

- Điều kiện vật chất, đất đai, lao động thực hiện hệ thống canh tác tiến bộ tạo ra mục tiêu sản phẩm hàng hoá

- Cơ sở hạ tầng sản xuất (giao thông, thủy lợi, điện, )

- Khả năng vốn và cơ sở vật chất kỹ thuật đầu t cho sản xuất

- Trình độ tổ chức và kỹ năng lao động của ngời sản xuất và ngời sử dụng

Cơ cấu sản xuất đợc xác định bao gồm các mặt: Cơ cấu cây trồng, cơ cấu mùa vụ, cơ cấu giống và chế độ luân canh, cơ cấu đàn gia súc, cơ cấu giống và khả năng phát triển giống

Cơ cấu sản xuất đợc bố trí trên một cơ cấu đất đai hợp lý và thích hợp

Cơ cấu đàn gia súc đợc xác định trên căn cứ cân đối thức ăn, gắn bó với trồng trọt,

điều kiện và khả năng xây dựng đồng cỏ, phơng thức chăn nuôi (chăn thả tại chuồng và trên đồng cỏ)

Cơ cấu đất đai phải đợc xác định bằng các phơng pháp mô hình hoá, lực chọn theo bài toán tối u cho các hàm mục tiêu: Tổng giá trị sản phẩm, thu nhập thuần, hiệu quả vốn

đầu t, sử dụng lao động và các nguồn lực để đạt đợc giá trị cao nhất trong quan hệ của các điều kiện sản xuất, trong quan hệ thị trờng

4 Phơng hớng phát triển và quy mô của một số ngành khác

Ngành nông nghiệp:

Quy mô của các đơn vị sản xuất lâm nghiệp đợc xác định trên các căn cứ:

- Hiệu quả kinh tế của sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp trong điều kiện thực tiễn của vùng tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Bảo vệ nguồn nớc và đồng ruộng (đất nông nghiệp)

- Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trờng

- Phơng thức sản xuất nông lâm ng nghiệp kết hợp

Ngành ng nghiệp: Với quy mô xác định dựa trên các căn cứ nh đối với lâm nghiệp.

5 Phơng hớng phát triển các ngành dịch vụ then chốt

Từ những yêu cầu của chuyển đổi cơ cấu nh đã xác định ở phần trớc, ở đây phải luận chứng rõ cơ cấu dịch vụ và nhu cầu đầu t

- Phơng hớng phát triển du lịch (gắn với duy trì, bảo tồn các di tích lịch sử, công trình văn hoá, )

- Phơng hớng phát triển vận tải, thông tin liên lạc

- Phơng hớng phát triển thơng mại: Nội thơng và ngoại thơng

- Phơng hớng phát triển ngân hàng và tín dụng

- Phơng hớng phát triển dịch vụ t vấn, thông tin quảng cáo, chuyển giao công nghệ,

6 Phơng hớng phát triển các ngành văn hoá, y tế, giáo dục, khoa học

- Phơng hớng phát triển giáo dục - đào tạo (kể cả phát triển hớng nghiệp, ngoại ngữ, tin học, )

bộ và đờng thủy trong vùng

Hệ thống đờng giao thông trong vùng bao gồm:

- Đờng trục chính - đờng nối từ quốc lộ, tỉnh lộ tới các trung tâm hành chính, kinh

tế, hàng hoá, xã hội, các đầu mối giao thông (bến tầu, xe), các tiểu vùng

- Đờng liên xã - đờng nối giữa các xã, các đơn vị sản xuất, các đơn vị sử dụng và thờng bố trí kết hợp với các loại đờng khác nh trục chính, đờng cơ giới.

Xây dựng hệ thống đờng giao thông bao gồm các nội dung sau:

- Xác định khối lợng vận chuyển hàng hoá (trong vùng và từ trong vùng ra ngoài vùng), các điểm chu chuyển hàng hoá, xây dựng sơ đồ mối liên hệ giao thông, xác định h-ớng, tuyến đờng trục

- Xác định cờng độ vận tải (trọng lợng hàng hoá vận chuyển trong ngày) và bậc kỹ thuật đờng

- Bố trí mạng lới đờng giao thông trên cơ sở: Đảm bảo sự giao lu giữa các điểm dân c, các trung tâm hành chính kinh tế, văn hoá, xã hội trong vùng, tiểu vùng cũng nh với các đơn vị sản xuất, các xí nghiệp: Sử dụng ở mức cao nhất hệ thống đờng và công trình (cầu, cống) sẵn có: Đảm bảo sự lu thông giữa đờng nội bộ các đơn vị sản xuất, các

xí nghiệp với quốc lộ, tỉnh lộ và đờng liên xã, vốn đầu t cơ bản xây dựng đờng và công trình ít nhất, bảo vệ đất nông nghiệp có giá trị, đồng thời đảm bảo quy định kỹ thuật đờng, bảo vệ đất chống xói mòn và ngập nớc và các hậu quả khác do việc bố trí đờng giao thông gây ra

Trong tổ chức xây dựng đờng giao thông phải xác định đợc:

- Độ dài các tuyến đờng cải tạo lại bằng các công trình trên đó phải sửa chữa

- Độ dài các tuyến đờng và các công trình trên đó xây dựng mới

- Cấp kỹ thuật đờng cải tạo và xây dựng mới, kế hoạch cải tạo và xây dựng đờng

- Diện tích đất xây dựng đờng (kể cả xây dựng lại)

2 Bố trí hệ thống thủy lợi

Vấn đề nớc trong vùng đợc giải quyết theo 2 nội dung:

- Hệ thống thủy lợi

- Hệ thống nớc dùng trong sinh hoạt và dùng cho hoạt động của các ngành khác

Từ hiện trạng của hệ thống thủy lợi, việc xây dựng hệ thống thủy lợi giải quyết các vấn đề

- Đánh giá nguồn nớc

- Xác định diện tích cần tới, tiêu và sự phân bố diện tích cần tới tiêu trong vùng

- Khối lợng kênh, mơng đào đắp, chi phí xây dựng và sử dụng hệ thống kênh

m-ơng

- Biện pháp bảo vệ nguồn nớc chống xói mòn